关于发布《关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定》的通知

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律师成长三要素

苏发钧


　　确定这个题目，我自感惭愧，尽管我已不年轻了，在律师行业却正处于成长阶段，没有资格对大家说教。但在将近五年的专职律师执业过程中，我也有一些感受和体会，虽然写成的文字难免挂一漏万，仍希望对执业不久的青年律师和律师助理有所启发和帮助。

一、定位要准确

1、自己是否适合做律师？

　　俗话说：“男怕入错行，女怕嫁错郎。”其实无论男女，是否选准了适合自己的职业，是人生事业能否取得成功的关键。据统计，在选错职业的人当中，有80%的人在事业上是失败者。因此，在踏进律师业门槛之前或者执业之初，根据自身的个性、能力、兴趣等方面的特点，来审视和判断自己是否适合律师职业就显得尤为重要。研究结果表明，从事律师职业应当具有下列素质：（1）追根究底的强烈兴趣，普度众生的救世情怀，崇尚规则、坚韧执着的人格品质；（2）敏锐的洞察能力、准确的判断能力和缜密的逻辑思维（归纳与演绎推理）能力；（3）准确、生动的书面与口头表达、沟通能力；（4）迅速被他人接受、喜欢、信赖的亲和能力；（5）沉稳、镇定的情绪管理、自我控制能力。总的来说，律师职业对其从业人员的要求是很全面、甚至是很苛刻的。

就行业整体而言，律师业并不是一个十分赚钱的行当，如果不顾自己的基本条件，仅仅为了发财致富而冒然进入律师行业，将难以达成预期目标。因为，律师职业除了要求从业者具备上述素质与能力外，还必须持续艰辛地付出努力，选择其他职业完全可能获得更为丰厚的回报。从这个角度看，选择职业就像选择配偶一样，“结婚”一定要慎重，“婚前要选择自己所喜爱的，婚后则要喜爱自己所选择的”，只有自己适合做律师，才具有顺利成长与发展的前提条件。

2、做什么类型的律师？

这里所说的律师类型，主要是指律师在开拓案源（包括诉讼与非诉法律服务）与承办案件两方面的擅长程度以及所投入的时间、精力和其他成本的分配比例的差异，从而形成的不同的执业模式。有的律师本来就具有广泛的社会背景，这些社会资源可为其提供稳定的业务来源；有的律师虽然没有现成的社会关系和业务来源，但具有突出的市场开拓能力，也能够迅速成长和发展；有的律师则不同，他们在开拓案源方面没有优势，却具有较强的办理案件的能力；还有的律师在这两方面都不十分突出，但也能够在律师行业里得以生存，实现一定程度的发展。当然，还有部分律师在这两方面都很欠缺，这一群体不是我们讨论的对象，他们应该考虑的是放弃律师、另谋高就了。

每个人的时间、精力总是有限的，希望更大发展的律师不可能在业务流程的每个环节都平均用力，只能针对自己的的特点，充分发挥自己的优势与特长，扬长避短，或者求得一种平衡。因此，我们可以粗略地将律师分为资源型、业务型和混合型三种执业类型。资源型律师将主要精力放在开拓案源方面，自己不介入或较少介入具体案件的操作，而是组建律师团队，由其他律师负责承办。业务型律师无论是自己的还是从资源型律师获得的案源，其主要精力则是放在对案件的办理方面，一丝不苟、精益求精地做好每一个案件，以此树立自己的专家形象，同时也以过硬的业务能力赢得委托人的信赖，进一步获得案源而形成良性循环。混合型律师则是兼顾案源开拓与案件承办，这是大多数律师的执业模式，也是律师执业的常态。我们应当根据个人情况，确定自己的执业模式，把有限的时间和精力用在自己最为擅长的方面，实现快速成长与发展。

3、做哪些领域的业务？

确定自己的业务领域或者主攻方向，是律师面临的一个难题。不是选择本身有多困难，而是能否顺利实现自己的选择。对于多数律师而言，业务来源仍然是制约律师发展的最大瓶颈，也是律师将永远面临的问题。多数律师在案源不饱和甚至极为短缺的情况下，自己根本不可能挑剔案源和委托人，放弃就意味着丧失创收的机会甚至面临挨饿的风险，所以目前多数律师别无选择地只能做“万金油”式的律师。但是，律师业务的涵盖领域十分广阔，一个律师要将所有领域都全面掌握是何等的困难，面对不同领域的法律业务，律师定会投入更多的精力，疲于奔命而往往服务质量不高，形成“累死了戏也不好看”的两难困境和恶性循环。而那些专注于单一或少量业务领域的律师，由于他们对相关法规掌握到了部门或地方规范性文件的程度，而且经常承办同一类型的法律业务积累了相当丰富的实践经验，不仅在洽谈业务时就能征服委托人而获得很高的签约成功率，而且熟练的技能和良好的效果往往赢得委托人的口碑，使律师获得更多的同类型业务，形成“扩散效应”和良性循环。因此，从长远发展的角度看，律师选择确定自己的业务领域或专业特长，不仅必要而且紧迫。

只要我们以舍近求远的战略眼光来看待这个问题，并采取一系列切实可行的措施，日积月累，勤耕不辍，就完全能够树立自己在某一业务领域的专家律师形象。可以考虑从以下方面着手：一是做好相关知识储备，对自己选定的业务领域进行深入、系统的学习研究，掌握基本法理，熟悉法律法规和典型案例。二是在自己同类型案源不足时争取与其他律师合作办理该类型的业务。据我所知，只要同行认为你在某一业务领域比较熟悉，就有合作的机会。三是在所有宣传资料中都要旗帜鲜明地公开自己擅长的业务领域，让你的人际关系网络和普通社会公众都知晓你的专业特长，久而久之就会实现社会认同。四是将自己在该业务领域研究、实践的心得写成文章，发布在自己的博客、网站上，还可向专业媒体或大众媒体投稿。只要认准目标，坚持不懈，你的专业特长就会逐渐被认可，专家形象也就能够逐渐形成。

二、原则要明确

1、最低原则：坚守底线，不越雷池。

任何职业都有基本的职业操守和道德底线，律师的执业规范主要以律师法、律师职业道德与执业纪律的形式体现，这些规则都是律师必须遵守的。还有一些规则虽然没有纳入法律强制规定或行业自律约束范畴，同样需要律师遵守，否则将至少不利于律师建立良好形象。律师在执业之初，就应当划定自己的执业禁区和职业底线，牢记哪些事情是不能做的。执业底线就是自设的“高压线”，一时犯规即使未被击倒，但一旦被击倒就将断送自己的职业生涯，付出的代价太大而得不偿失。所以，不能做的事在任何时间、任何情况下都不能做。只有预先设定了明确的职业底线，当自己面临各种诱惑时才能立即以既定的标准来进行判断并迅速作出取舍，不至于因选择错误而迷失方向、铸成大错。

2、现实原则：优质服务，创收盈利。

律师是自谋生存的法律职业群体，解决生存问题是律师的第一要务。无论你怀揣着怎样的职业理想，如果连自己的基本生活都成问题，不仅缺乏实现理想起码的物质基础，也容易打击、摧毁律师的自信心，久而久之就会消耗实现理想的精神动力。所以，律师首先必须创收盈利，有了稳定的收入，才能实现自我发展。`在竞争已经相当激烈的律师行业，我们都不宜以恶性价格竞争来获取业务，这样既损害了律师行业利益和律师整体形象，也不利于低价承揽业务的律师的个人发展。而要通过自己勤勉敬业、优质高效地为委托人提供服务，为委托人有效地减少损失或增加利润，让委托人认为律师为其创造了价值，心甘情愿地付出不低于行业标准的律师费，律师既获得了适当的收入，也赢得了委托人的尊重，实现互利双赢的良性循环。

3、最高原则：公平正义，民主法治。

把律师作为谋生的职业，仅仅是律师发展的初级阶段；律师发展的中级阶段，是通过自己从业过程中办理的大量个案，实现当事人之间的公平和正义；而律师发展的高级阶段，则是不懈传播和践行民主法治理念，最终实现国家的政治民主化和管理法治化。律师之所以不同于商人，就在于律师具有自己的职业理想；律师只有追求自己的职业理想，才能不负律师的职业使命。在中国目前的律师执业环境中，我们景仰“堂吉诃德”式的精神，但不宜采取“堂吉诃德”式的鲁莽，不应放弃努力，也不应急于求成。须知，一个国家的民主法治建设是一个漫长的过程，网络时代的舆论洪流已经为民主监督撕开了缺口，律师等公共法律职业群体应当持续参与，并且秉持理性与建设性，持续不懈地推动我国民主法治建设进程。

三、观念要正确

1、终身学习观念。

我们处在一个资讯泛滥、知识爆炸的时代，社会发展和观念创新日新月异。就律师行业而言，国家法律、司法解释、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章等制度规范不断颁布和更新，法律理论、学术见解、司法观点体系庞杂且在发展变化，律师执业需要掌握的其他相关知识更是浩如烟海，因此，律师必须树立持续学习、终身学习的观念，具备较强的自我学习能力，及时充电更新知识，否则就会很快落伍、难以适应竞争激烈的法律服务市场的需求。

律师既要向书本学习，更要向实践学习；既要学习知识，更要学习技能。向书本学习之所以重要，是因为任何一个人的自身经历总是有限的，书籍是人们智慧和经验的总结，读书可以博采众长，从而使自己站在众人的肩膀上。在实践中学习，则是对书本知识的消化和运用，由于自己亲身进行了实践，获得的经验和教训也就特别深刻，反过来也可以丰富甚至修正已有书本知识。实践是将知识转化为技能的唯一途径。具有熟练的执业技能，是律师与法学家的主要区别，也是律师成为一个独立职业并为法治社会所必需的根本原因。从这个角度来讲，一名优秀的律师既要具有法学家的学术能力，又要具有工程师的操作能力，作为律师的我们的确任重而道远！

2、服务营销观念。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕85号

关于印发新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局（自治区安全生产委员会办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局（自治区安全生产委员会办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○一年五月十八日

新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局
（自治区安全生产委员会办公室）
职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2001〕1号），为适应我区安全生产工作的需要，进一步加强对安全生产的监督管理，预防和减少各类伤亡事故，设置新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局（以下简称自治区安全生产监督管理局）。自治区安全生产监督管理局是综合管理全区安全生产工作、履行自治区人民政府安全生产监督管理的行政机构，规格为副厅级，由自治区经贸委管理。自治区安全生产委员会办公室设在自治区安全生产监督管理局，与自治区安全生产监督管理局一个机构，两块牌子。
　　一、职能调整
　（一）由自治区劳动和社会保障厅承担的职业安全监察和矿山安全监察职能，划给自治区安全生产监督管理局。
　（二）由自治区经贸委所属各行业管理办公室承担的安全生产管理职能，划给自治区安全生产监督管理局。
　　二、主要职责
　（一）负责起草全区安全生产方面的综合性行政法规、规章，拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标准。
　（二）综合管理全区安全生产工作，分析和预测全区安全生产形势，拟定全区安全生产工作规划和计划，依法行使国家安全生产监督管理职权；指导、协调和监督质量技术监督等有关部门承担的专项安全监察、监督工作。
　（三）负责发布全区安全生产信息，综合管理全区伤亡事故统计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理，受自治区人民政府委托对特大事故调查报告进行批复。
　（四）指导、协调全区安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作，并负责监督检查。
　（五）组织全区安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。
　（六）监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产政策法规、规章情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。
　（七）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）的安全监督检查工作，按照职业安全法规和标准监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作；组织、指导和协调化学事故应急救援等工作。
　（八）拟定安全生产科研规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作；开展安全生产方面的交流与合作。
　（九）承办自治区人民政府和自治区安全生产委员会交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述职责,自治区安全生产监督管理局（自治区安全生产委员会办公室）设4个职能处（室）:
　（一）办公室（政策法规处）
　负责局机关文秘、档案、信息、保密等行政事务，负责局机关经费和国有资产管理工作；负责组织安全生产方面的技术合作与交流活动；负责起草全区安全生产政策法规、规章和安全技术标准；承办安全生产方面的行政复议工作；组织、指导全区安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员的培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。
　（二）信息与技术装备保障处
　　负责发布全区安全生产信息和伤亡事故统计的具体工作，分析和预测全区安全生产形势；拟定安全生产科研规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工程；管理安全生产技术改造和科研经费；实施对工矿商贸企业安全生产条件、劳动防护用品和有关设备（由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作，并负责监督检查。
　（三）安全监督管理一处
　　监督检查金属与非金属矿山企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其“三同时”情况和安全生产条件、设备设施安全情况；组织调查和处理金属与非金属矿山企业重大、特大事故；组织、指导和协调金属与非金属矿山企业事故应急救援工作，以及相关企业安全生产技术培训工作。
　（四）安全监督管理二处
　　监督检查石油、化工、电力、贸易、机械、冶金、有色、轻工、纺织、医药、建材、烟草、地质等行业的工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其“三同时”情况和安全生产条件、设备设施安全情况，并组织调查和处理相关的重大、特大事故；指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作，并组织、协调相关的重大、特大事故的处理工作；组织、指导和协调化学事故应急救援等工作，以及相关企业安全生产技术培训工作。
　　机关党务、人事和后勤服务等工作由自治区经贸委统一负责管理。
　　四、人员编制
　　自治区安全生产监督管理局机关行政编制为30名。其中：局领导职数3名，处室领导职数15名（含安全督导员）。