北京市电子出版物经营管理暂行规定

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新闻背景：《南方都市报》２００３年４月２５日报道了一起严重的人身伤害案件，２７岁的中国公民孙志刚，于３月１７日被广州黄村街派出所以没有办理暂住证为由收容，其后三天他还历经广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站，最后于２００３年３月２０日１０点２５分不幸去世。救治站说孙志刚死于心脏病突发，而孙志刚的父亲委托中山大学中山医学院法医鉴定中心４月１８日所作的鉴定则表明“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”—－孙志刚是被打死的！经媒体揭露此事后，至5月12日止，公安机关先后抓获李文星、李海英、张明君、李龙生、周利伟、何加洪、洪权才、韦延良共8名涉嫌殴打孙志刚的犯罪嫌疑人；涉嫌指使殴打孙志刚的救治站护工乔艳清、吕鹏、乔志军、胡金艳、刘全有也已抓捕归案。同时，检察机关已对涉嫌渎职犯罪的有关人员立案侦查。目前，收容救治站的负责人、当晚值班医生彭红军和当晚值班护士曾伟林已被逮捕，天河区公安分局黄村街派出所民警李耀辉等已被刑事拘留 。像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了。早在两年前的２０００年７月２８日，事发地点还是在广州，《中国青年报》和《南方周末》在报道时间上只差两天，就报道过那起令人发指的苏萍被轮奸案，受害人苏萍也是被警察作为所谓“盲流”收容。２００２年５月２３日《南方周末》的报道《“教授嫖娼致死案”疑云》的程树良之死，警察以嫖娼为由非法限制一位回乡奔丧的教授程树良的人身自由，随之不明不白的死亡。而就在上个月的２００３年３月１０日媒体再次惊暴一位叫黄秋香的女孩，在湘潭被警察以卖淫为由收容毒打，因为投诉而被再度拘留。



保护公民权利呼唤治安法院

杨涛

在一个法治国家，保护公民权利和限制公权的滥用最有效的办法就是由一个中立无偏的机构对公权的行使进行及时迅速有效的审查，这种审查不仅是事后的,而且是事中进行。＜＜公民及政治权利国际公约＞＞第14条第1款规定：“所有的人在法庭和裁判面前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案件中的权利和义务时，人人有资格由一个依法设立的、合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯……。”

在我国，公权的行使却是随心所欲，缺乏应有的制约与监督。在行政公权领域特别是警察权的行使，在涉及限制乃至剥夺公民的人身自由上，由行政机关自行决定，无任何中立无偏的机构介入，行政拘留、劳动教养、强制戒毒乃至某些地方的收容遣送等等行政措施上存在太多的暗箱操作，公民的涉案无法得以公正和公开的处理，在公民的人身自由权利受到侵犯时也根本无法及时求援，最多在事后求救于行政诉讼。于是乎，在此过程上随意剥夺公民人身权利、殴打乃至草菅人命事件不时入耳，成为当今社会的痼疾。同样的问题也出现在司法公权的行使上，刑事拘留由公安机关自行决定，而且最长达到37天，检察机关对自行侦查的案件可以自行决定刑事拘留、逮捕，都无须中立无偏的机构审查，于是乎超期羁押、滥用强制措施也是屡见不鲜。虽然我国对行政公权、司法公权的滥用作了一些事后救济的规定，且不说这些救济是否有力，就是得以救济，人的自由、健康乃至生命的侵犯是事后无法予以弥补的。
然而，我们看到一个不争的事实是在西方法治发达的国家，公权的滥用特别是对人的自由、健康、生命的无端践踏鲜有耳闻，即使得到侵犯也能得以及时、充分、有效的救济。这并非 西方人的思想觉悟高，乃是制度设计使然。

首先让我们来看他们对于犯罪的理解，我们国家立法者认为犯罪存在定性与定量的问题，即认为判断某行为是否犯罪，不仅考虑其性质上是否对社会主义社会关系造成了损害而且考虑其量上的程度，例如盗窃要达到一定数额、伤害要达到一定伤残等级，即哲学上讲的量变得以质变。情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪，列入一般违法行为，接受治安处罚。但在西方国家，犯罪却没定量标准，犯罪可分为重罪、轻罪、违警罪。像超速驾驶、不按规定地点停车在我国是明显一般违法行为也被认为是犯罪。这是一个很有趣的问题，在东方人的法文化观念中，犯罪是一种会给人带来终生耻辱的烙印，因此要尽量提高犯罪的底线。西方人考虑问题的出发点并不在于此，西方人出于对公权力的深深疑惧，要强化对公权特别是警察权的制约，在他们看来警察对任何公民剥夺财产、自由都必须经法定程序由中立的法院进行。这种传统最早可渊源于1215年的英国＜＜大宪章＞＞的规定：任何自由民非经合法程序不得被逮捕、监禁、放逐、没收财产。由此不难理解警察无自行剥夺和限制公民财产、自由的权力，无所谓治安处罚，当然无须规定一般违法行为，凡是需要用剥夺和限制公民财产、自由来处罚的公民违反法律的行为都是犯罪，都要列入司法审查。

在西方大多数国家，对于类似我国犯罪的行为的重罪是由刑事法院或重罪法院来审判，但对于相当于我国违反治安管理处罚的行为的轻罪、违警罪的审判及刑事诉讼中的强制措施的审查、批准则由治安法院来担当。对轻罪、违警罪作出的监禁、罚金的刑罚及保安处分措施都由治安法院作出，警察无权作出任何剥夺和限制公民财产、自由的决定。其次，刑事诉讼中的强制措施的行使必须得到治安法院的令状许可，情况紧急时可无证逮捕，但一般至迟要在48小时内送至治安法院进行审查。此外，有些国家治安法院还担当了预审功能，主持证据交换、决定是否批准将案件提起公诉。

然而，在西方国家充当着公民权利的保护神的治安法院在中国是闻所未闻。为维护社会治安的需要，为了效率，我们给了公权大太的权力，却太少的监督与制约，听凭公民的权利无端践踏，而无法救济。因此，我们强烈呼吁建立治安法院。

建立治安法院并不需要改变我们的犯罪概念，关健在于树立保护公民权利的理念，某一行为确定为一般违法行为还是轻罪、违警罪并不重要，重要的是对该行为的处罚要由中立无偏的机构??治安法院来进行。其次，行政机关特别是警察机关所有的限制与剥夺公民人身自由的决定与措施??治安处罚、劳动教养和保安处分措施（如强制戒毒、收容遣送等）以及剥夺较大财产及其他重大权利都必须不迟延送至治安法院审理或批准。司法机关对人身自由限制的强制措施必须事先得到治安法院批准，情况紧急的在采取后必须及时移送治安法院审理。在治安法院审理一切案件公民都有权得到有效的参与、辩护，法院作出的判决应充分理由。再次，在不改变现行的总体司法体制下设立治安法院，中央一级仍由最高人民法院指导，省以下与普通法院系统分列，因为治安法院与普通法院合署，可能使强制措施批准与案件实体审理于一身，难免先入为主，丧失中立性。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士

邮编：３４１０００

E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com





安徽省淮南市人大常委会


淮南市舜耕山风景区管理条例

　　（2009年12月22日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2010年2月25日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准） 　　第一条 为了保护舜耕山风景区的自然资源、人文资源和生态环境，合理利用其资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 　　第二条 舜耕山风景区的范围，东以大通区九龙岗镇的小东山为界，西以谢家集区望峰岗镇的小火山为界，南北以沿山路为界。 　　舜耕山风景区的具体范围由市人民政府批准的舜耕山风景区专项规划确定。 　　第三条 舜耕山风景区的规划、建设、保护、利用和管理适用本条例。 　　第四条 舜耕山风景区的管理应当坚持科学规划、严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。 　　第五条 市城乡建设行政主管部门负责舜耕山风景区管理工作。舜耕山风景区管理机构负责日常管理工作。 　　市人民政府有关行政管理部门及有关区人民政府、权属单位按照各自职责，共同做好舜耕山风景区的管理工作。 　　第六条 舜耕山风景区管理机构履行下列职责： 　　（一）保护和管理风景区自然资源、人文资源和生态环境； 　　（二）监督风景区专项规划的实施和景区内建设活动； 　　（三）建立健全风景区管理的各项制度，维护风景区的正常秩序，落实安全措施，保持风景区设备设施完好，制止和处罚破坏风景区景观和设备设施的违法行为； 　　（四）设置风景区范围的界桩和标志； 　　（五）组织风景区资源状况和生态环境的研究、发掘和保护； 　　（六）市人民政府授予或者委托行使的其他职权。 　　第七条 公民、法人和其他社会组织都有保护舜耕山风景区资源和环境的义务，并有权制止、举报破坏风景区资源和环境的行为。 　　第八条 市人民政府应当将舜耕山风景区的建设和发展纳入本市国民经济和社会发展规划。 　　第九条 市城乡建设行政主管部门应当会同城乡规划行政主管部门编制舜耕山风景区专项规划，报送市人民政府批准。 　　编制舜耕山风景区专项规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。 　　舜耕山风景区专项规划应当在本条例实施之日起2年内编制完成，并向社会公布。 　　第十条 舜耕山风景区专项规划必须严格执行，不得擅自变更。确需调整风景区规划的，应当按照程序报批。 　　第十一条 舜耕山风景区专项规划中的景点和基础设施建设应当列入城市分年度建设计划，逐步实施。 　　鼓励社会各界按照舜耕山风景区专项规划投资、捐资兴建景点和基础设施。 　　第十二条 舜耕山风景区范围内，严格限制建设景观、休闲服务配套设施及公共基础设施以外的其他建（构）筑物。确需建设其他建（构）筑物的，必须按照有关规定办理规划建设审批手续。 　　第十三条 舜耕山风景区内建筑物的布局、高度、体量、造型、风格和色调，应当与周围景观和环境相协调。不得新建、扩建破坏景观、污染环境、妨碍游览的建筑和设施。 　　舜耕山风景区内建设项目应当进行环境影响评价。需要建设防治污染设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 　　对已经建成的不符合舜耕山风景区专项规划的建（构）筑物，由其权属单位或个人逐步迁移、改造或拆除。 　　第十四条 经批准在舜耕山风景区内进行的建设活动，应当按照安全文明施工的有关规定，采取有效措施，严格保护施工现场周围的景物、植被、水体、地貌环境。 　　建设活动需要临时占地的，建设单位应当报经舜耕山风景区管理机构审核后，向有关部门办理审批手续。工程竣工后应当按照要求恢复损坏的景物、植被、水体、地貌环境。 　　第十五条 舜耕山风景区内森林权属单位应当依法做好植树绿化、病虫害防治和环境保护等工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息环境。 　　舜耕山风景区内的林木确需采伐的，应当经市城乡建设行政主管部门审核后，报林业行政主管部门批准，并由风景区管理机构监督。 　　第十六条 舜耕山风景区管理机构应当加强森林防火宣传，健全防火组织，完善防火设施，制定应急预案，落实防火责任制。 　　风景区内林木权属单位和有关管理部门应当认真履行防火安全责任，配备专(兼)职护林员，责任到人，切实做好火灾的预防和扑救工作。 　　第十七条 任何单位和个人不得破坏舜耕山风景区资源，不得侵占、出让或变相出让舜耕山风景区内的土地、森林、水域和其他资源。确需改变舜耕山风景区内土地使用性质的，经市城乡建设行政主管部门审核后，依法报城乡规划、国土资源、林业等部门办理审批手续。 　　第十八条 禁止在舜耕山风景区内从事下列活动： 　　（一）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； 　　（二）开山采石、挖砂取土、开采矿产等； 　　（三）建造坟墓； 　　（四）非法捕猎野生动物，放牧牲畜； 　　（五）野炊，在禁火区内吸烟、鸣放鞭炮、烧纸点烛等； 　　（六）乱倒垃圾； 　　（七）破坏景观设施、市政公用设施和其他公用设施； 　　（八）其他破坏舜耕山风景区资源和环境的行为。 　　第十九条 市城乡建设行政主管部门应当会同有关部门对舜耕山风景区内的主要景物、文物古迹、古树名木进行调查、鉴定、建档，制定相应保护措施，并组织实施。 　　第二十条 舜耕山风景区管理机构应当加强风景区容貌和环境卫生管理，建立责任制度，完善环卫设施，做好风景区容貌和环境卫生工作。 　　第二十一条 市城乡建设行政主管部门应当加强舜耕山风景区内的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理设施，制定安全应急工作预案，严防各类安全事故发生。 　　第二十二条 在舜耕山风景区内从事经营活动的单位和个人，应当在指定的地点，按照核定的营业范围从事经营活动。 　　第二十三条 违反本条例第十四条第一款规定，造成施工现场周围景物、植被、水体、地貌环境破坏的，由舜耕山风景区管理机构或者有关行政管理部门责令改正，并对施工单位处以2000元以上1万元以下的罚款。 　　违反本条例第十四条第二款规定，工程竣工后未按照要求恢复损坏的景物、植被、水体、地貌环境的，责令限期恢复；逾期仍未恢复或者恢复未达到要求的，由舜耕山风景区管理机构组织恢复，恢复费用由建设单位承担，并处恢复费用一倍以上两倍以下的罚款。 　　第二十四条 违反本条例，有下列情形之一的，由舜耕山风景区管理机构或者有关行政管理部门按照以下规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任: 　　（一）违法占用风景区土地进行违法建设或违反风景区规划擅自对原有建（构）筑物进行改（扩）建的，责令限期退出所占土地（水域），拆除违法建（构）筑物，并按有关法律法规处以罚款； 　　（二）擅自移动、故意损毁界桩或其他界线标志的，责令恢复原状或赔偿经济损失，可并处100元以上500元以下罚款； 　　（三）擅自砍伐林木、开荒种植和挖沙、采石、取土的，责令停止违法行为，限期恢复原状或赔偿经济损失，并处1000元以上5000元以下罚款； 　　（四）损毁景物和公共设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或赔偿经济损失，可并处100元以上500元以下罚款； 　　（五）建造坟墓的，责令限期迁出，恢复环境原貌；拒不改正的，可以强制执行； 　　（六）放牧牲畜；攀折、刻划树木，采摘花卉；乱倒垃圾；野炊，在禁火区内吸烟、鸣放鞭炮、烧纸点烛等的，责令停止违法行为，可并处50元以下罚款； 　　（七）不按照批准地点设置经营摊点的，责令限期改正，并处100元以上500元以下罚款。 　　前款规定的违法行为，有关部门依照有关法律、法规的规定，已经予以处罚的，风景区管理机构不再处罚。 　　第二十五条 舜耕山风景区内权属单位因管理不善造成舜耕山风景区资源破坏的，由所在单位或其上级主管部门对责任人员给予处罚或者行政处分，并承担相应法律责任。 　　第二十六条 在舜耕山风景区管理工作中，市城乡建设行政主管部门、风景区管理机构和其他行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第二十七条 本条例自2010年4月1日起施行。