中国保监会关于第六批取消和调整行政审批项目的通知
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中国保监会关于第六批取消和调整行政审批项目的通知
中国保监会关于第六批取消和调整行政审批项目的通知
保监发〔2012〕104号
各保监局，各保险公司：
根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），中国保监会决定取消行政审批项目7项，下放管理层级10项，减少审批部门2项，现予公布，并就有关事项通知如下：
一、中国保监会及各保监局即日起不再受理已取消项目的申请。已经受理、尚未完成审批的项目，停止审批。中国保监会及各保监局及时将停止审批的决定及原因通知申请人。
二、取消项目的后续管理措施，按《中国保监会第六批取消的行政审批项目及后续管理措施一览表》（见附件1）执行。
三、下放管理层级的审批项目（含中国保监会已经受理、尚未完成审批的有关项目），即日起移交各保监局审批。
四、减少审批部门的审批项目（含中国保监会已经受理、尚未完成审批会签的有关项目），即日起不再征求相关部门意见。
五、请各保监局接到本通知后，及时转发给辖内各保险公司分支机构、保险中介机构及其分支机构、各国保险机构驻华代表机构、保险行业协会、保险学会。
附件：1.中国保监会第六批取消的行政审批项目及后续管理措施一览表
2.中国保监会下放管理层级的行政审批项目目录
3.减少审批部门的行政审批项目目录
中国保监会
2012年11月5日
附件1
中国保监会第六批取消的行政审批项目及后续管理措施一览表
序号 项目名称 设定依据 后续管理措施
1 境内非保险机构在境外设立（投资入股、收购）保险机构（含保险公司分支机构）审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 事后向中国保监会报告。
2 境内非保险机构在境外设立的保险机构股份转让审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 事后向中国保监会报告。
3 保险公估机构动用营业保证金审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保险公估机构动用营业保证金，应当符合《保险公估机构监管规定》等有关法律法规。
4 保险公司总公司精算部门、财务会计部门、资金运用部门主要负责人任职资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保险公司应当按照有关规定任命保险公司总公司精算部门、财务会计部门、资金运用部门主要负责人。新任职相关负责人应当在任职后10个工作日内报中国保监会备案（备案表样式在中国保监会官方网站www.circ.gov.cn下载）。
5 保险公司解散或撤销时资产转让协议、转让方案审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 该项目不作为单独的行政审批项目，与我会保留的行政审批项目“保险公司终止（解散、破产）审批”合并，并执行其审批程序。
6 保险公司依法解散或被宣布破产时保险合同转让方案审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 该项目不作为单独的行政审批项目，与我会保留的行政审批项目“保险公司终止（解散、破产）审批”合并，并执行其审批程序。
7 保险公司法律责任人任职资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保险公司应当按照有关规定任命保险公司法律责任人。新任职法律责任人应当在任职后10个工作日内报中国保监会备案（备案表样式在中国保监会官方网站www.circ.gov.cn下载）。
附件2
中国保监会下放管理层级的行政审批项目目录
序号 项目名称 设定依据 下放后实施机关
1 保险从业人员资格核准 《中华人民共和国保险法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
2 保险公估从业人员资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
3 保险代理从业人员资格核准 《中华人民共和国保险法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
4 保险代理机构动用营业保证金审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
5 保险经纪从业人员资格核准 《中华人民共和国保险法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
6 保险经纪公司动用营业保证金审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
7 保险专业代理机构解散退出审批 《中华人民共和国保险法》 保监会派出机构
8 保险经纪机构解散退出审批 《中华人民共和国保险法》 保监会派出机构
9 保险公司分支机构变更营业场所审批 《中华人民共和国保险法》 保监会派出机构
10 经营区域仅限于注册所在省（自治区、直辖市）的保险代理机构的设立审批 《中华人民共和国保险法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会派出机构
附件3
减少审批部门的行政审批项目目录
序号 项目名称 设定依据 原审批部门 调整后
审批部门
1 保险资产管理公司及其分支机构设立和终止（解散、破产和分支机构撤销）审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会（会同证监会） 保监会
2 保险资产管理公司重大事项变更审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 保监会（会同证监会） 保监会
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关于劳动教养对象范围的探讨
一叶
我国劳动教养制度初立于上个世纪五十年代，至今已近五十载。劳动教养制度是一个极具中国特色的制度，从实践上看，劳动教养在控制和预防犯罪，维护社会治安方面有一定的积极作用，但也存在着诸多问题与弊端。
今年发生的孙志刚事件引发了社会各界对我国现有法律制度的反思，尤其是在剥夺和限制公民人身权和财产权的法律制度方面，我们还有相当多的立法空白和谬误亟需梳理审查。作为限制公民人身权的劳教制度，由于历史遗留问题，导致其先天不足，与现行法律背离，已经到了非改不可的程度: 根据《立法法》第8条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。《行政处罚法》则规定，剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权，只能由法律行使，不能授权。在此前提下审视现有的劳教制度，不难发现，当前的劳教的法律依据是：1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》、1982年《劳动教养试行办法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人大常务委员会关于禁毒的决定》以及去年公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》等法规，均非全国人大制定的法律。
一、当前劳动教养适用对象的规定
公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅对40多年来各种法律、法规中关于劳动教养对象的规定进行了梳理。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条的规定，可以将适用劳动教养的条件归纳为以下两个方面：
（一）适用劳动教养的主体条件
所谓适用劳动教养的主体条件，是指接受劳动教养处理的人在年龄、身份、身体状况、责任能力以及因此而引起的适用条件和处罚原则方面的必要条件。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条中有如下规定：
1、适用劳动教养的人必须年满16周岁。对未成年人决定劳动教养，应当严格控制。
2、适用劳动教养的人应当是具有责任能力的人和无生理缺陷及其他身体情况的人。
3、适用劳动教养的人应当是在中国境内实施违法犯罪行为的特定的中国公民。
（二）适用劳动教养客观方面的条件
所谓适用劳动教养的客观方面的条件，是指使用劳动教养的客观事实，即违法犯罪行为的性质、情节以及危害程度等方面的条件和情形。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条共十项的规定，适用劳动教养的行为可归纳为下列两类：
1、应当依法决定劳动教养的行为：即第9条中的十项规定；
2、可以决定劳动教养的行为：即第9条第十项后半部分规定的“对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。”
二、完善劳动教养对象范围的构想
虽然公安部的《规定》对劳动教养对象范围做出了明确规定，但在实践中，还存在理论与现实脱节的情况，结合劳教案件的办理实际，我认为今后在立法完善劳教对象范围方面还需要从以下几方面进行调整：
（一）以立法形式，明确劳教人员的法律地位
劳动教养人员的法律地位是指作为劳动教养法律关系主体的劳动教养人员所享有的权利和承担的义务。劳动教养人员虽犯有罪错，但仍是国家公民，享有未被依法剥夺或限制的公民权。对此，《公安机关办理劳动教养案件规定》及有关的法律法规中均未做出明确阐述，我认为应当予以补充。
明确劳动教养人员的法律地位，有利于将劳动教养机关的执法活动纳入法制化轨道。在劳动教养法中，明确有劳动教养人员的权利与义务，一方面确定了劳动教养人员在劳动教养期间的行为规则；另一方面也对劳动教养机关的执法工作提出了依法办事的严格要求。从劳动教养的提出到解教整个过程，劳动教养人员都知道自己享有哪些权利，应该履行哪些义务，执法机关应尊重和保护劳动教养人员依法享有的权利，强制其履行应尽的义务。这必将推进劳动教养的法制化进程。
劳动教养人员的权利和义务可作如下规定：（1）选举权和被选举权；（2）申诉、辩护、控告和检举权；（3）人身安全不受侵犯的权利；（4）人格不受侮辱、诽谤和不受打骂、体罚、虐待的权利；（5）合法财产不受侵犯的权利。义务为：（1）认罪认错，服从管教；（2）遵守国家法律、法规和劳教机关的监督管理规定；（3）积极参加生产劳动，爱护劳动工具；（4）努力学习政治、文化知识和生产技术；（5）检举揭发所内和社会上的违法犯罪行为。
（二）根据公正原则，对适用对象平等对待
公正原则是指在适用劳动教养时，应当具有公正性。公正，首先要求对于任何人，在劳动教养的适用上应当一律平等。其次，公正还要求劳动教养的适用应当适当和适度，不得滥用。再者，劳动教养的轻重程度应当与行为人行为的事实、性质、情节、社会危害程度及人身危险性相当。当前在办理劳动教养案件时, 由于地区经济差异和立法滞后等原因,在适用对象和范围的把握上,还存在一些不尽如人意的现象,有悖于公正原则:
首先，在办理劳动教养案件中，对两类人员进行劳动教养已有相当程度的萎缩：一类是卖淫嫖娼人员；一类是教唆他人违法犯罪，尚不够刑事处罚的。对这两类人员，《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第六项、第八项，有明确规定是属于应当劳教的，根据公正原则，应依法报劳教。
其次，根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第十项的规定，对有法律规定的其他应当劳动教养的情形的，也应当劳教。主要包括：1、以自残手段逃避惩罚的违法犯罪分子（公安部、司法部[88]公刑字75号《关于坚决依法惩处以自残手段逃避惩罚的犯罪分子的通知》）；2、盗伐、滥伐森林的人员（林业部、公安部林安[1985]249号《关于盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知》）；3、利用摘节育环进行违法犯罪的人员（最高院、最高检、公安部[83]法研第25号《关于依法惩处利用摘取节育环进行违法犯罪活动分子的联合通知》）；4、有配偶的人与他人非法姘居的人员（最高院、最高检、公安部《关于重婚案件管辖问题的通知》）。对这几类人员，也应严格依照法律规定，给予劳教。
第三，对劳动教养的适用地域，规定中只规定了对外国人、无国籍人、华侨，台湾居民和香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养。没有规定城、乡的差别对待，所以在地域上劳教制度不应仅限于城市，也应当将此制度推行到农村。
第四，对于涉及“非典”的违法行为应尽快制订相应的法律、法规，可将之纳入劳动教养对象。
对于这些情况,我们应该在立法和执行方面加以完善。只有将劳动教养制度适用于每一个符合劳动教养条件的人，才能体现法律面前人人平等的原则。
（三）对复吸毒人员，建议以强制戒毒代替劳教
首先，从主观上看，复吸毒人员是由于对毒品的依赖成瘾导致复吸毒行为发生的，其主观恶性有别于其他几种违法行为（有的医学研究认为吸毒成瘾是一种精神病态现象，不应当认定为违法犯罪），应与《规定》第9条中其他九种劳教人员区别对待；其次，从客观条件看，劳教所的医疗条件与强制戒毒所的条件有一定差距，其戒毒方式往往是以闭代戒，缺乏治疗、心理辅导等措施，戒毒人员的医疗康复权利往往被忽视。此外，戒毒人员在劳教所内得到减期的机会也比较少，其合法权益也得不到保证。因此，我认为应将吸毒人员与其他劳教人员分离，将之送强制戒毒所，对其实行真正意义上的康复计划。
（四）对未成年人，应严格把关，从宽处理
对未成年人，《公安机关办理劳动教养案件规定》第10条规定明确了未成年人不得劳教的条件：初犯、在校学生，且其父母或者其他监护人有实际管教能力的。那么，属于初犯、在校学生，但父母或者其他监护人无实际管教能力的；再犯而其父母或者其他监护人有实际管教能力的，是否就一定要报劳教呢？我认为值得商榷：
1、对未成年人是否再犯的问题存在逻辑上的矛盾。因为根据《规定》，未成年人初犯而监护人有管教能力的不应劳教，则对初犯没有相应的记录；因此，对再犯也就无法取得所谓“初犯”的书证资料。那如何确定是否再犯呢，只有靠行为人的口供，这是立法上不合逻辑的地方。
2、对监护人有无实际管教能力取证难，也缺乏统一的标准。由于深圳是一个流动人口比例较大的城市，未成年人违法犯罪的，多为外地人口，法律中只规定要对未成年人父母是否具有管教能力进行调查，没有规定父母与未成年人分居两地的，是否就可以直接认定其无管教能力。此外，从情理上讲，任何人的父母都不希望自己的子女被处罚，所以实践这项法律的后果就是只要父母俱在，大多数父母都不会承认自己没有管教能力。而公安机关在实践中，往往以推理代替调查，给出非深圳户籍未成年人无监护能力的证明，这能否经得起法律的推敲？我认为答案是否定的。
3、对未成年的侦查存在先天的漏洞。《规定》第十七条：“讯问未成年违法犯罪嫌疑人，除有碍调查或者无法通知的情形外，应当通知其父母或者其他监护人、教师到场。”由于深圳的违法未成年人多为外地人，致使此项规定基本形同虚设。同时，根据法律经济学的理论，法律应该在权利界定上使社会成本最低化。在我市的实际情况下，如果坚持对讯问时应有监护人到场的规定，事实上就是人为地造成社会成本（监护人往返的时间成本和路费成本）的浪费。
鉴于以上三方面的问题，我认为对非深圳籍的未成年人，既要使案件得到公正处理，又要在程序不违法，实是两难之境。因此，建议对此类人员以收容遣散代替劳动教养。
（五）经教不改应视为情节，而不做为定性的标准
经教不改的规定，贯穿于劳教立法的整个过程。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第三项明确规定了四类经教不改的违法行为，即：1、侵犯公民人身权利方面的违法犯罪行为（罪名包括：刑法第237条的强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪，第238条的非法拘禁罪）；2、妨碍社会管理秩序方面的违法犯罪行为（刑法301条、279条、280条、312条）；3、侵犯财产方面的违法犯罪行为（刑法264、266、267、268、274条）；4、破坏社会主义市场经济秩序方面的违法犯罪行为（刑法227、206至209条）。
在实践中，我们对上述四类人员劳教时有所突破，我认为这种突破是合乎立法本意的，理由是：
1、经教不改的性质应当属于从重的情节，而非定性的标准。经教不改从性质上是属于累犯的情形，比照《刑法》关于累犯的规定（第六十五条），是应当从重处罚，而《行政处罚法》中则没有对此情况进行规定。劳教作为介于刑事、行政中间的一种处罚形式，《规定》的立法本意不应与现有高层次法律（《刑法》）相违背。参考《规定》对其他九项不需要屡教不改情形的规定，可知两者均为情节低于犯罪的违法行为，是否需要对犯罪行为在性质上加以区分？我认为，没有必要，也无法区分，区分只能在刑罚上体现出来。同理，将经教不改作为违法行为的定性标准，实际上就是对违法行为的属性进行轻重的排列，也是不实事求是的做法。实际上只要具备犯罪要件，就可以对行为做出认定，是否经教不改应当作为处罚的情节，而非定性的前置要件。
2、从社会效益的角度，经教不改也应视为从重情节。美国法学家波斯纳在《法律的经济分析》一书中提到，对累犯实施比初犯更为严厉惩罚的惯例一般只限于刑罚通常为徒刑的情况，这表明其所适应的社会目标是预防犯罪。如果将经教不改作为劳教的定性标准，从技术角度来看，这一公安内部的法律适用标准很难向全社会普及，所以也就收不到预防犯罪的效果。而如果将经教不改作为从重情节，作为加重人身自由限制程度的一条法理依据，则由于适用面的扩大，此原则将较易于普及，也能确实保证处罚具有较大的社会效益（预防犯罪）。
3、从客观条件看，对经教不改的调查取证缺乏相应的科技基础，可能导致社会成本较高。鉴于我国目前人口管理网络基础建设并不完善的前提下（公安部“百城联网”系统只有100个城市人口查询，还不包括犯罪记录），如果将经教不改硬性作为劳教案件定性的标准，调查取证将动用大量人力物力。而劳教管辖的违法行为的社会危害性明显轻于刑事案件，这种资源的配置也必将造成社会成本的浪费。因此，对劳教对象应以现有证据是否能证明发生违法行为为定性标准，不应将侦查重点放在对以往违法犯罪记录的调查取证方面，这样才能保证社会成本的效益最大化。
因此，我认为应将经教不改参照《刑法》中对累犯的规定，推广到《规定》第9条的全部对象，明确规定其为应从重处罚，这一方面可以实践对所有违反《规定》的劳教人员的公平处遇；另一方面也更能体现劳教政策中的改造教育功能。
参考资料：
1、“劳动教养”制度出路何在？——作者：赵恒，来源：检察日报
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕114号
关于修订印发河源市区房屋拆迁管理办法的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将修订后的《河源市区房屋拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在河源市市区实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的和房屋拆迁涉及的房地产评估活动，适用本办法。
第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照《城市房屋拆迁管理条例》及本办法的规定办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 河源市房屋拆迁管理办公室（以下简称房屋拆迁管理部门）对本市市区内房屋拆迁工作实施监督管理，主要职责是：
（一）宣传贯彻国家、省、市有关城市房屋拆迁方针、政策和规定；
（二）负责房屋拆迁人及拆迁单位资格审查，颁发《房屋拆迁许可证》，接受委托拆迁单位的资格认定，发布房屋拆迁通告；
（三）监督房屋拆迁计划及拆迁补偿安置方案的实施；
（四）根据当事人的申请，对房屋拆迁争议进行裁决；
（五）监督房屋拆迁补偿安置资金的使用；
（六）查处房屋拆迁违法行为；
（七）负责对房屋拆迁工作人员的培训、考核和资格审查；
（八）与源城区拆迁办共同管理旧城改造的房屋拆迁工作;
（九）法律、法规规定及市政府赋予的其他职责。
第六条 拆迁当事人的主管部门或所在单位以及市、区公安、司法、工商、国土资源、规划建设、城管、房管、劳动保障、供电、供水、电信、居委会（村委会）等部门和单位应密切配合，保障城市建设房屋拆迁的顺利进行。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位必须按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。
第八条 补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。市房屋拆迁管理部门应加强对拆迁补偿安置资金使用的监管。
市房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，可与拆迁人、办理存款业务的金融机构签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，督促拆迁人和金融机构按照协议内容使用、划拨资金。
第九条 市房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当在拆迁范围内发布房屋拆迁通告，对于规模较大的拆迁，应登报告示。房屋拆迁通告应当载明拆迁许可证批准文号、拆迁人及工程名称、拆迁单位名称、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限以及其他相关事项。
被拆迁人应当在房屋拆迁通告规定的期限内向拆迁人申报产权，提交有关的房屋权属证明文件和产权人（继承人）联系地址、电话等资料。
市房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁期限自拆迁许可证颁布之日起最长为1年。拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁管理部门申请延期。市房屋拆迁管理部门应自收到延期拆迁申请之日起10个工作日内给予答复，延长的拆迁期限由市房屋拆迁管理部门根据拆迁规模、拆迁进度确定。
经市规划建设、土地行政主管部门批准变更拆迁范围的，拆迁人应当在批准后5日内到市房屋拆迁管理部门办理变更手续。
变更拆迁范围和拆迁期限的，市房屋拆迁管理部门应在批准变更后5日内重新予以通告。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
市房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十三条 自房屋拆迁通告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建或突击装修房屋及其附属物；
（二）房屋买卖、交换、赠与、抵押、租赁；
（三）改变房屋、土地用途；
市房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以通告。通知和通告应当载明拆迁范围、暂停事项和暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经市房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十四条 拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置书面协议。
拆迁补偿安置协议包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积及使用土地面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限；
（四）产权调换房屋的基本情况，包括房屋的地点、面积楼层、价格和需要结清的差价等内容；
（五）搬迁期限；
（六）临时过渡方式和过渡期限；
（七）违约责任；
（八）当事人需要约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、被拆迁房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议的示范文本由市房屋拆迁管理部门统一拟制，供拆迁当事人参照使用。
第十五条 政府代管房屋的拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全手续，有关手续及所需费用由拆迁人负责。
前款所称政府代管房屋是指房屋所有人出走弃留或者下落不明，由市、区房产管理部门代为管理的房屋。
第十六条 拆迁华侨房屋的，按照国家和省有关拆迁城镇侨房的规定及本办法的有关规定办理；拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，按照有关法律、法规的规定办理。
第十七条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或被拆迁房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人提供货币补偿、产权调换房屋或周转房的，可以依法申请人民法院先予执行。
拆迁人未按照拆迁补偿安置协议补偿安置的，被拆迁人、被拆迁房屋承租人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第十八条 拆迁人应当按照城市规划要求，拆迁建设用地红线内需要拆迁的房屋和其他附属物。建设用地红线穿越被拆迁房屋的，整间房屋拆迁，但超出红线部分经市规划建设部门批准可保留的除外。
一处房屋或者附属物位于2个或2个以上拆迁人建设用地范围内的，由先申请拆迁许可证的拆迁人先予全部拆除，并对被拆迁人给予补偿安置，其他拆迁人按所占被拆迁房屋的比例向先予拆除房屋的拆迁人支付拆迁安置补偿费。
第十九条 拆迁人经批准将尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市房屋拆迁管理部门审核同意，并自同意之日起30日内持有关文件到市房屋拆迁管理部门办理拆迁许可证变更手续。市房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的内容予以通告。项目转让人及受让人应当自转让合同生效之日起30日内，将建设项目转让以及市房屋拆迁管理部门核准转让的有关情况共同书面通知被拆迁人、被拆迁房屋承租人。
第二十条 转让尚未完成拆迁补偿安置的建设项目的，原拆迁补偿安置协议中的有关权利、义务随之全部转移给受让人。
第二十一条 拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，签订的协议书送市房屋拆迁管理部门办理有关手续。
市房屋拆迁主管部门应当建立拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十二条 房屋拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被拆迁人有权选择补偿的方式，但法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 实行货币补偿的，补偿的金额根据拆迁房屋的区位、用途、建筑面积以及房屋的权益状况、成新程度、建筑结构形式、楼层、朝向、使用率等因素，以房地产市场评估价格确定。
第二十四条 拆迁住宅房屋实行产权调换的，按下列规定补偿：
（一）城镇拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.2的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.9的建筑面积进行调换。
（二）农村拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.25的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1.05的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.95的建筑面积进行调换。
（三）拆迁公寓式楼房按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的建筑面积进行调换。
（四）建筑年限的折算方法：房屋建筑时间10年以下（含10年）按100%补偿；11年至20年按95%补偿；21年以上（含21年）按90%补偿。
（五）住宅房屋补偿面积超过按比例调换面积10平方米（含10平方米）以内的，按成本价结算差价；超过10平方米的，按市场评估价结算。偿还面积不足按比例调换面积部分，按市场评估价补给被拆迁人。
（六）产权调换楼层的选择按先签协议先选择的原则，对选择（多层楼房的）顶、底层的拆迁人可给予适当的奖励。
产权调换后的房屋建筑占地面积不另作补偿。
第二十五条 拆迁非住宅房屋实行产权调换的按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的比例补偿。补偿面积超过按比例调换面积部分按市场评估价结算；补偿面积不足按比例调换面积部分按市场评估价增加10%补偿给被拆迁人。
拆迁工厂、仓库、码头原则上实行货币补偿。
第二十六条 在房屋拆迁通告发布前房屋的所有权已发生转移或变更，但尚未办理登记手续，或者房屋所有权证记载面积与实际面积不符的，由市房地产主管部门在收到拆迁当事人申请后10个工作日内出具认定书。
第二十七条 除产权调换的房屋面积外，其余有房地产权证明的土地面积，只作货币补偿。
产权调换的房屋面积按照被拆迁房屋所有权证所核定的建筑面积计算。
第二十八条 实行产权调换，对被拆迁人的安置地点按照有利于实施城市规划和旧区改造的原则报市房屋拆迁主管部门审批确定。被拆迁人必须服从城市规划，接受安置地点，服从拆迁安置。
安置房源由拆迁人就近兴建住宅楼或购买商品住宅房的方法解决。拆迁人应将安置用房的地点、面积、楼层、过渡期限以及安置方案、择房图表等张榜公布，接受群众监督。
第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与被拆迁房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对被拆迁房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予货币补偿。被拆迁人要求产权调换的，也可以实行产权调换。
被拆迁人与被拆迁房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由被拆迁房屋承租人继续承租，被拆迁人应当与被拆迁房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁出租房屋实行产权调换不能一次性解决安置房屋的，过渡期间的租金损失由拆迁人和被拆迁人协商解决。
第三十条 拆迁科教、文化、卫生、社会公共福利等公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十一条 拆除非公益事业房屋的附属物，包括天井、庭院、花园、滴水巷、室外厕所、斗门、烟囱等，不作产权调换，但应给予货币补偿。
第三十二条 被拆迁人或被拆迁房屋的承租人将房屋作为联营合伙场所的，拆迁人只对被拆迁人房屋进行安置补偿，对参与联营合伙的他方不予补偿安置。
第三十三条 拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼）如属于原建筑物整体结构和布局或者经报建批准，层高超过2.2米；楼底高度不少于2.4米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按1:1的比例调换产权面积；层高不足2.2米的，不作产权调换，但应按市场评估价格给予货币补偿。
框架、混凝土结构房标准檐高为3米，红砖、泥砖瓦标准檐高为2.8米。
阳台按1/2折算建筑面积，飘檐按1/4折算建筑面积进行补偿。
城镇房屋拆迁（农村除外）砖木瓦房第二层以上，其檐高不足2.2米，墙高2.2米以上的，可当一层作产权调换或作货币补偿；墙高不足2.2米又超过1.6米的，按50%折算面积作产权调换或货币补偿；墙高1.6米以下的，只作货币补偿。
城镇拆迁房屋外没有土地使用权证的空地（包括飘檐、阳台投影占地面积）、临时搭建附属物占用的公共用地不能补偿；农村拆迁房屋外没有土地使用权证的空地按国土部门规定的征地标准进行补偿。
房屋内的空地（包括老祖屋内天井等空地），房屋外有土地使用权证的空地应给予货币补偿。
第三十四条 拆迁未经规划报建的建（构）筑物或临时建（构）筑物，按如下规定处理：
（一）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施后兴建的未经规划报建的建（构）筑物，不予补偿；
（二）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施前已建成的建（构）筑物，由拆迁人给予补偿。
（三）拆除未超过批准期限的临时建（构）筑物，结合使用剩余期限的比例给予适当的货币补偿，但批准时明确不予补偿的除外。拆除超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿。
第三十五条 拆除再无它处房屋作居住用途的且有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋，按市场评估价格补偿。
没有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋等简易构筑物，按照本办法第三十四条的规定处理。经认定属本地常住户籍人员因无房屋居住应该给予补偿的，按市场评估成本价格给予货币补偿。
第三十六条 拆迁产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门审核同意，并就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全手续后实施拆迁。实行货币补偿的，补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，并将被拆迁房屋的有关证明文件交市房屋拆迁主管部门保存，待产权明确后再补偿给产权所有人。
产权不明确是指无产权关系证明、产权人下落不明、暂无法考证产权的合法所有人。房屋所有权有争议，以及在拆迁公告规定的搬迁期限内未申报产权等情形。
第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
在拆迁期限内，抵押人向抵押权人清偿债务或与抵押权人重新签订抵押协议的，由拆迁人直接对被拆迁人（抵押人）给予补偿。
在拆迁期限内抵押人不能清偿债务或不能与抵押权人重新达成抵押协议的，如实行产权调换，由拆迁人将调换的房屋向公证机关办理证据保全手续，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可要求以产权调换房屋设定抵押；如实行货币补偿，由拆迁人将补偿款向公证机关办理提存公证，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可以就补偿款在债权范围内优先受偿。
第三十八条 公房使用人在原房屋上加层、扩建的，按以下办法处理：
（一）已经市房产管理部门折价收购的，作公房处理；
（二）未折价收购但持有建筑许可证件的，可由市房产管理部门补办折价收购手续后，作公房处理；
（三）未办理有关手续而擅自加层、扩建的，按照本办法第三十四条的规定处理。
第三十九条 被拆迁人未经批准，擅自变更住宅房屋的使用功能作非住宅用途的，按住宅房屋的标准补偿。
第四十条 实行产权调换的，拆迁人应对被拆迁房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等设施给予补偿，被拆迁人应承担产权调换房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等配套设施的费用。
第四十一条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业损失，拆迁人应当给予适当补偿。实行产权调换的，拆迁人应从签订拆迁补偿安置协议之日起，按房屋拆迁公告发布日前上一年的平均税后利润的50%?80%给予补偿（以完税凭证记录为准）或按在岗人数每人每月300元补偿，直到安置当月止。实行货币补偿的，按房屋拆迁公告发布日前上1年平均税收利润的50%?80%给予补偿或按拆迁公告发布时的在岗人数人平每月300元给予3个月的补偿；私营商铺按建筑物内营业面积（厨房、卫生间、仓库除外）每月每平方米补助100元给予3个月的补偿。
第四十二条 非住宅房屋按照下列规定认定：
（一）房屋所有权证载明该房屋的使用性质是非住宅（商业或生产）用房，按照非住宅认定；
（二）有关文件证明是公房非住宅房屋性质的；
（三）房屋所有权证记载为住宅的房屋，在房屋拆迁公告发布前实际作为非住宅用房使用的，在交验房屋拆迁公告发布前的营业执照、完税凭证和市规划部门批准转换功能的证明文件后，按照非住宅用房认定。
第四十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人应当在协议签订之日起15日内搬迁腾空并将被拆迁房屋的房地产权属证书交由拆迁人办理注销登记手续。实行产权调换的，交房后由拆迁人负责到市房地产主管部门在60天内办好房屋所有权证，超安置面积部分税费由被拆迁人承担。
第四十四条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准并报市拆迁主管部门同意的产权调换房屋和周转用房，保证水、电、消防等主要配套设施正常使用。不具备上述条件的，拆迁人不得向被拆迁人发放结算通知书和结算房价款。
第四十五条 实行期房过渡安置的，拆迁人与被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人可以自行安排临时过渡。
过渡期限从房屋拆迁公告发布的拆迁期限结束之日起计算，并应符合下列规定：
（一）产权调换房屋为多层住宅楼（7层以下）的，过渡期限不得超过12个月；
（二）产权调换房屋为中高层住宅楼（11层以下）的，过渡期限不得超过18个月。
第四十六条 拆迁人提供周转用房临时过渡的，被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当自行缴纳在使用周转房期间的水电费、物业管理费、卫生费、治安费等有关费用。
第四十七条 实行产权调换的，如被拆迁人或被拆迁房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当付给被拆迁人或被拆迁房屋承租人临时安置补偿费，临时安置补助费按每人每月100元补给，以房屋常住户籍人口数为准，支付时间自搬迁之日起到提供产权调换房屋之日止。被拆迁人或被拆迁房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房临时过渡的，拆迁人不支付临时安置补助费。
实行货币补偿的，拆迁人一次性给予支付一个月人平100元的临时安置补助费。
第四十八条 拆迁非住宅房屋，实行产权调换涉及生产设备拆卸、搬运、安装费用的，由当事人双方自行协商，协商不成的，由拆迁人负责拆卸、搬迁、安装。
第四十九条 被拆迁人或被拆迁房屋承租人因拆迁住宅房屋搬迁或回迁的，搬迁补助费由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米5元分别计算付给，或按实际发生数付给。拆迁人负责搬迁的，拆迁人不再支付搬迁补助费。被拆迁人或者被拆迁房屋承租人在拆迁补偿安置协议约定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人还可以按照提前的日期给予提前搬迁奖励。
第五十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限；周转用房的使用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或被拆迁房屋承租人，应当自逾期之月起增加10%临时安置补助费；对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费；对非住宅房屋的被拆迁人，应当自逾期之月起增加10%发放停业经济损失补助费。
第五十一条 对下列的补偿项目按下列规定办理：
（一）经批准开办的养鸡场、养猪场及其他养殖场按市场建筑成本评估价实行货币补偿，造成停产停业损失按建筑面积每平方米40元以内的标准一次性补给。
（二）对被拆迁人的零星果树、竹木、菜园等作物的补偿，按国土部门规定的补偿标准执行。
（三）有线电视、电话移机按规定标准补偿。
（四）被拆迁人的办证费用由拆迁人负责。
（五）房屋基础、未居住的老祖屋、闲置房和附属设施按市场评估价格只作货币补偿。
第五十二条 货币补偿的房屋，补偿资金支付按签订了房屋拆迁协议后5天内支付50%，搬迁腾空后5天内再支付50%。已作拆迁补偿安置的建（构）筑物及附属物归拆迁人所有，被拆迁人不得毁坏和自行拆除（拆迁人同意的除外）。
第五十三条 凡公民、法人或其他组织在开发建设项目范围内的原有公共硬底化道路（包括村道）的投入不给予补偿。
第四章 拆迁裁决
第五十四条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。
第五十五条 拆迁当事人申请裁决应按规定提交有关资料。
拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）房屋拆迁许可证；
（三）拆迁人的营业执照复印件；
（四）评估报告书；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
被拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）被拆迁人身份证明文件；
（三）被拆迁房屋的权属证明文件；
（四）拆迁补偿要求；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
第五十六条 拆迁当事人申请裁决的，申请书应载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或名称、地址、联系电话、法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项；
（三）事实和理由；
（四）有关证据。
申请人应当按被申请人的人数提交申请书副本。
第五十七条 市房屋拆迁管理部门应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起7天内将申请书副本送达被申请人，被申请人应当在收到申请书副本之日起7天内向市房屋拆迁管理部门提出答复意见，并提供相关证据，不提出答复意见或不提供相关证据的，不影响裁决程序的进行。
第五十八条 市房屋拆迁管理部门在裁决时，应召集双方当事人举行听证，充分听取当事人意见，查清事实。市房屋拆迁主管部门可就拆迁补偿安置问题进行调解，调解应当遵循自愿、合法的原则。经调解达成协议的，双方当事人应签订《房屋拆迁补偿安置协议书》；调解不成或经合法通知拒绝参与调解的，市房屋拆迁主管部门应当及时作出裁决，并将《房屋拆迁裁决书》送达拆迁当事人。
《房屋拆迁裁决书》应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起30天内作出。
市房屋拆迁主管部门送达裁决申请书副本、《房屋拆迁裁决书》以及其他有关文书，可依据法律的规定采用直接送达、留置送达、公告送达、委托送达等方式。
第五十九条 当事人对裁决不服的，可以自《房屋拆迁裁决书》送达之日起3个月内向人民法院提起诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者已向被拆迁人、被拆迁房屋承租人提供产权调换房屋、周转房的，诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。
第六十条 《房屋拆迁裁决书》规定的搬迁期限届满，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续。
第五章 房屋拆迁估价
第六十一条 房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。
房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照本办法的有关规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
第六十二条 拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构（以下简称估价机构）承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。
第六十三条 拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。
第六十四条 市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。
拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。如被拆迁人不配合，由拆迁人与拆迁主管部门委托有资质的估价机构评估。
房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。
第六十五条 拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。
第六十六条 受托估价机构不得转让、变相转让受托的估价业务。
估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
第六十七条 拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进行实地查勘。
第六十八条 受托估价机构和估价人员需要查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息的，房地产管理部门应当允许查阅。
第六十九条 拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格。”
拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大，分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。
拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
第七十条 委托拆迁估价的，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。
被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；折迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。
对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划建设行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
第七十一条 市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。
第七十二条 拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。
第七十三条 拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。
实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。
因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。
第七十四条 拆迁估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。
第七十五条 拆迁评估价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。
第七十六条 估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。
公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。
第七十七条 拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第七十八条 拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。
第七十九条 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。
拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在7日内出具估价报告。
第八十条 拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。
第八十一条 估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。
估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
第八十二条 受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。
鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。
进入裁决程序后，被拆迁人不配合估价机构对被拆迁房屋进行评估，在进入裁决程序前，该房屋已进行分户评估的，以原分户评估的结果作为裁决的依据，未进行分户评估的，以分类评估的价格作为裁决的依据。
第八十三条 估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。
拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。
第八十四条 对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：
（一）出具不实估价报告的；
（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；
（三）以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；
（四）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让，变相转让受托的拆迁估价业务的；
（五）三次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）违反国家标准《房地产估价规范》和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》规定的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第八十五条 以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照执行。
第六章 附 则
第八十六条 交通基础设施建设拆迁补偿可按省府办[2003]46号文件执行。
第八十七条 对拆迁过程中的违法行为将依法给予处罚。
第八十八条 拆迁人应向房屋拆迁管理部门交纳拆迁管理费。管理费的标准以拆迁安置及补偿总额的0.5%计收。
第八十九条 各县城市规划区内的房屋拆迁补偿安置可参照本办法执行。
第九十条 本办法自2005年11月1日起实施。市人民政府2001年3月30日发布的《河源市城市规划区房屋拆迁管理办法》（河府〔2001〕48号）同时废止。
一叶
我国劳动教养制度初立于上个世纪五十年代，至今已近五十载。劳动教养制度是一个极具中国特色的制度，从实践上看，劳动教养在控制和预防犯罪，维护社会治安方面有一定的积极作用，但也存在着诸多问题与弊端。
今年发生的孙志刚事件引发了社会各界对我国现有法律制度的反思，尤其是在剥夺和限制公民人身权和财产权的法律制度方面，我们还有相当多的立法空白和谬误亟需梳理审查。作为限制公民人身权的劳教制度，由于历史遗留问题，导致其先天不足，与现行法律背离，已经到了非改不可的程度: 根据《立法法》第8条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。《行政处罚法》则规定，剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权，只能由法律行使，不能授权。在此前提下审视现有的劳教制度，不难发现，当前的劳教的法律依据是：1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》、1982年《劳动教养试行办法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人大常务委员会关于禁毒的决定》以及去年公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》等法规，均非全国人大制定的法律。
一、当前劳动教养适用对象的规定
公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅对40多年来各种法律、法规中关于劳动教养对象的规定进行了梳理。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条的规定，可以将适用劳动教养的条件归纳为以下两个方面：
（一）适用劳动教养的主体条件
所谓适用劳动教养的主体条件，是指接受劳动教养处理的人在年龄、身份、身体状况、责任能力以及因此而引起的适用条件和处罚原则方面的必要条件。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条中有如下规定：
1、适用劳动教养的人必须年满16周岁。对未成年人决定劳动教养，应当严格控制。
2、适用劳动教养的人应当是具有责任能力的人和无生理缺陷及其他身体情况的人。
3、适用劳动教养的人应当是在中国境内实施违法犯罪行为的特定的中国公民。
（二）适用劳动教养客观方面的条件
所谓适用劳动教养的客观方面的条件，是指使用劳动教养的客观事实，即违法犯罪行为的性质、情节以及危害程度等方面的条件和情形。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条共十项的规定，适用劳动教养的行为可归纳为下列两类：
1、应当依法决定劳动教养的行为：即第9条中的十项规定；
2、可以决定劳动教养的行为：即第9条第十项后半部分规定的“对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。”
二、完善劳动教养对象范围的构想
虽然公安部的《规定》对劳动教养对象范围做出了明确规定，但在实践中，还存在理论与现实脱节的情况，结合劳教案件的办理实际，我认为今后在立法完善劳教对象范围方面还需要从以下几方面进行调整：
（一）以立法形式，明确劳教人员的法律地位
劳动教养人员的法律地位是指作为劳动教养法律关系主体的劳动教养人员所享有的权利和承担的义务。劳动教养人员虽犯有罪错，但仍是国家公民，享有未被依法剥夺或限制的公民权。对此，《公安机关办理劳动教养案件规定》及有关的法律法规中均未做出明确阐述，我认为应当予以补充。
明确劳动教养人员的法律地位，有利于将劳动教养机关的执法活动纳入法制化轨道。在劳动教养法中，明确有劳动教养人员的权利与义务，一方面确定了劳动教养人员在劳动教养期间的行为规则；另一方面也对劳动教养机关的执法工作提出了依法办事的严格要求。从劳动教养的提出到解教整个过程，劳动教养人员都知道自己享有哪些权利，应该履行哪些义务，执法机关应尊重和保护劳动教养人员依法享有的权利，强制其履行应尽的义务。这必将推进劳动教养的法制化进程。
劳动教养人员的权利和义务可作如下规定：（1）选举权和被选举权；（2）申诉、辩护、控告和检举权；（3）人身安全不受侵犯的权利；（4）人格不受侮辱、诽谤和不受打骂、体罚、虐待的权利；（5）合法财产不受侵犯的权利。义务为：（1）认罪认错，服从管教；（2）遵守国家法律、法规和劳教机关的监督管理规定；（3）积极参加生产劳动，爱护劳动工具；（4）努力学习政治、文化知识和生产技术；（5）检举揭发所内和社会上的违法犯罪行为。
（二）根据公正原则，对适用对象平等对待
公正原则是指在适用劳动教养时，应当具有公正性。公正，首先要求对于任何人，在劳动教养的适用上应当一律平等。其次，公正还要求劳动教养的适用应当适当和适度，不得滥用。再者，劳动教养的轻重程度应当与行为人行为的事实、性质、情节、社会危害程度及人身危险性相当。当前在办理劳动教养案件时, 由于地区经济差异和立法滞后等原因,在适用对象和范围的把握上,还存在一些不尽如人意的现象,有悖于公正原则:
首先，在办理劳动教养案件中，对两类人员进行劳动教养已有相当程度的萎缩：一类是卖淫嫖娼人员；一类是教唆他人违法犯罪，尚不够刑事处罚的。对这两类人员，《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第六项、第八项，有明确规定是属于应当劳教的，根据公正原则，应依法报劳教。
其次，根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第十项的规定，对有法律规定的其他应当劳动教养的情形的，也应当劳教。主要包括：1、以自残手段逃避惩罚的违法犯罪分子（公安部、司法部[88]公刑字75号《关于坚决依法惩处以自残手段逃避惩罚的犯罪分子的通知》）；2、盗伐、滥伐森林的人员（林业部、公安部林安[1985]249号《关于盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知》）；3、利用摘节育环进行违法犯罪的人员（最高院、最高检、公安部[83]法研第25号《关于依法惩处利用摘取节育环进行违法犯罪活动分子的联合通知》）；4、有配偶的人与他人非法姘居的人员（最高院、最高检、公安部《关于重婚案件管辖问题的通知》）。对这几类人员，也应严格依照法律规定，给予劳教。
第三，对劳动教养的适用地域，规定中只规定了对外国人、无国籍人、华侨，台湾居民和香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养。没有规定城、乡的差别对待，所以在地域上劳教制度不应仅限于城市，也应当将此制度推行到农村。
第四，对于涉及“非典”的违法行为应尽快制订相应的法律、法规，可将之纳入劳动教养对象。
对于这些情况,我们应该在立法和执行方面加以完善。只有将劳动教养制度适用于每一个符合劳动教养条件的人，才能体现法律面前人人平等的原则。
（三）对复吸毒人员，建议以强制戒毒代替劳教
首先，从主观上看，复吸毒人员是由于对毒品的依赖成瘾导致复吸毒行为发生的，其主观恶性有别于其他几种违法行为（有的医学研究认为吸毒成瘾是一种精神病态现象，不应当认定为违法犯罪），应与《规定》第9条中其他九种劳教人员区别对待；其次，从客观条件看，劳教所的医疗条件与强制戒毒所的条件有一定差距，其戒毒方式往往是以闭代戒，缺乏治疗、心理辅导等措施，戒毒人员的医疗康复权利往往被忽视。此外，戒毒人员在劳教所内得到减期的机会也比较少，其合法权益也得不到保证。因此，我认为应将吸毒人员与其他劳教人员分离，将之送强制戒毒所，对其实行真正意义上的康复计划。
（四）对未成年人，应严格把关，从宽处理
对未成年人，《公安机关办理劳动教养案件规定》第10条规定明确了未成年人不得劳教的条件：初犯、在校学生，且其父母或者其他监护人有实际管教能力的。那么，属于初犯、在校学生，但父母或者其他监护人无实际管教能力的；再犯而其父母或者其他监护人有实际管教能力的，是否就一定要报劳教呢？我认为值得商榷：
1、对未成年人是否再犯的问题存在逻辑上的矛盾。因为根据《规定》，未成年人初犯而监护人有管教能力的不应劳教，则对初犯没有相应的记录；因此，对再犯也就无法取得所谓“初犯”的书证资料。那如何确定是否再犯呢，只有靠行为人的口供，这是立法上不合逻辑的地方。
2、对监护人有无实际管教能力取证难，也缺乏统一的标准。由于深圳是一个流动人口比例较大的城市，未成年人违法犯罪的，多为外地人口，法律中只规定要对未成年人父母是否具有管教能力进行调查，没有规定父母与未成年人分居两地的，是否就可以直接认定其无管教能力。此外，从情理上讲，任何人的父母都不希望自己的子女被处罚，所以实践这项法律的后果就是只要父母俱在，大多数父母都不会承认自己没有管教能力。而公安机关在实践中，往往以推理代替调查，给出非深圳户籍未成年人无监护能力的证明，这能否经得起法律的推敲？我认为答案是否定的。
3、对未成年的侦查存在先天的漏洞。《规定》第十七条：“讯问未成年违法犯罪嫌疑人，除有碍调查或者无法通知的情形外，应当通知其父母或者其他监护人、教师到场。”由于深圳的违法未成年人多为外地人，致使此项规定基本形同虚设。同时，根据法律经济学的理论，法律应该在权利界定上使社会成本最低化。在我市的实际情况下，如果坚持对讯问时应有监护人到场的规定，事实上就是人为地造成社会成本（监护人往返的时间成本和路费成本）的浪费。
鉴于以上三方面的问题，我认为对非深圳籍的未成年人，既要使案件得到公正处理，又要在程序不违法，实是两难之境。因此，建议对此类人员以收容遣散代替劳动教养。
（五）经教不改应视为情节，而不做为定性的标准
经教不改的规定，贯穿于劳教立法的整个过程。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条第三项明确规定了四类经教不改的违法行为，即：1、侵犯公民人身权利方面的违法犯罪行为（罪名包括：刑法第237条的强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪，第238条的非法拘禁罪）；2、妨碍社会管理秩序方面的违法犯罪行为（刑法301条、279条、280条、312条）；3、侵犯财产方面的违法犯罪行为（刑法264、266、267、268、274条）；4、破坏社会主义市场经济秩序方面的违法犯罪行为（刑法227、206至209条）。
在实践中，我们对上述四类人员劳教时有所突破，我认为这种突破是合乎立法本意的，理由是：
1、经教不改的性质应当属于从重的情节，而非定性的标准。经教不改从性质上是属于累犯的情形，比照《刑法》关于累犯的规定（第六十五条），是应当从重处罚，而《行政处罚法》中则没有对此情况进行规定。劳教作为介于刑事、行政中间的一种处罚形式，《规定》的立法本意不应与现有高层次法律（《刑法》）相违背。参考《规定》对其他九项不需要屡教不改情形的规定，可知两者均为情节低于犯罪的违法行为，是否需要对犯罪行为在性质上加以区分？我认为，没有必要，也无法区分，区分只能在刑罚上体现出来。同理，将经教不改作为违法行为的定性标准，实际上就是对违法行为的属性进行轻重的排列，也是不实事求是的做法。实际上只要具备犯罪要件，就可以对行为做出认定，是否经教不改应当作为处罚的情节，而非定性的前置要件。
2、从社会效益的角度，经教不改也应视为从重情节。美国法学家波斯纳在《法律的经济分析》一书中提到，对累犯实施比初犯更为严厉惩罚的惯例一般只限于刑罚通常为徒刑的情况，这表明其所适应的社会目标是预防犯罪。如果将经教不改作为劳教的定性标准，从技术角度来看，这一公安内部的法律适用标准很难向全社会普及，所以也就收不到预防犯罪的效果。而如果将经教不改作为从重情节，作为加重人身自由限制程度的一条法理依据，则由于适用面的扩大，此原则将较易于普及，也能确实保证处罚具有较大的社会效益（预防犯罪）。
3、从客观条件看，对经教不改的调查取证缺乏相应的科技基础，可能导致社会成本较高。鉴于我国目前人口管理网络基础建设并不完善的前提下（公安部“百城联网”系统只有100个城市人口查询，还不包括犯罪记录），如果将经教不改硬性作为劳教案件定性的标准，调查取证将动用大量人力物力。而劳教管辖的违法行为的社会危害性明显轻于刑事案件，这种资源的配置也必将造成社会成本的浪费。因此，对劳教对象应以现有证据是否能证明发生违法行为为定性标准，不应将侦查重点放在对以往违法犯罪记录的调查取证方面，这样才能保证社会成本的效益最大化。
因此，我认为应将经教不改参照《刑法》中对累犯的规定，推广到《规定》第9条的全部对象，明确规定其为应从重处罚，这一方面可以实践对所有违反《规定》的劳教人员的公平处遇；另一方面也更能体现劳教政策中的改造教育功能。
参考资料：
1、“劳动教养”制度出路何在？——作者：赵恒，来源：检察日报
河源市区房屋拆迁管理办法(2005年)
河府〔2005〕114号
关于修订印发河源市区房屋拆迁管理办法的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将修订后的《河源市区房屋拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在河源市市区实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的和房屋拆迁涉及的房地产评估活动，适用本办法。
第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照《城市房屋拆迁管理条例》及本办法的规定办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 河源市房屋拆迁管理办公室（以下简称房屋拆迁管理部门）对本市市区内房屋拆迁工作实施监督管理，主要职责是：
（一）宣传贯彻国家、省、市有关城市房屋拆迁方针、政策和规定；
（二）负责房屋拆迁人及拆迁单位资格审查，颁发《房屋拆迁许可证》，接受委托拆迁单位的资格认定，发布房屋拆迁通告；
（三）监督房屋拆迁计划及拆迁补偿安置方案的实施；
（四）根据当事人的申请，对房屋拆迁争议进行裁决；
（五）监督房屋拆迁补偿安置资金的使用；
（六）查处房屋拆迁违法行为；
（七）负责对房屋拆迁工作人员的培训、考核和资格审查；
（八）与源城区拆迁办共同管理旧城改造的房屋拆迁工作;
（九）法律、法规规定及市政府赋予的其他职责。
第六条 拆迁当事人的主管部门或所在单位以及市、区公安、司法、工商、国土资源、规划建设、城管、房管、劳动保障、供电、供水、电信、居委会（村委会）等部门和单位应密切配合，保障城市建设房屋拆迁的顺利进行。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位必须按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。
第八条 补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。市房屋拆迁管理部门应加强对拆迁补偿安置资金使用的监管。
市房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，可与拆迁人、办理存款业务的金融机构签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，督促拆迁人和金融机构按照协议内容使用、划拨资金。
第九条 市房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当在拆迁范围内发布房屋拆迁通告，对于规模较大的拆迁，应登报告示。房屋拆迁通告应当载明拆迁许可证批准文号、拆迁人及工程名称、拆迁单位名称、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限以及其他相关事项。
被拆迁人应当在房屋拆迁通告规定的期限内向拆迁人申报产权，提交有关的房屋权属证明文件和产权人（继承人）联系地址、电话等资料。
市房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁期限自拆迁许可证颁布之日起最长为1年。拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁管理部门申请延期。市房屋拆迁管理部门应自收到延期拆迁申请之日起10个工作日内给予答复，延长的拆迁期限由市房屋拆迁管理部门根据拆迁规模、拆迁进度确定。
经市规划建设、土地行政主管部门批准变更拆迁范围的，拆迁人应当在批准后5日内到市房屋拆迁管理部门办理变更手续。
变更拆迁范围和拆迁期限的，市房屋拆迁管理部门应在批准变更后5日内重新予以通告。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
市房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十三条 自房屋拆迁通告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建或突击装修房屋及其附属物；
（二）房屋买卖、交换、赠与、抵押、租赁；
（三）改变房屋、土地用途；
市房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以通告。通知和通告应当载明拆迁范围、暂停事项和暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经市房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十四条 拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置书面协议。
拆迁补偿安置协议包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积及使用土地面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限；
（四）产权调换房屋的基本情况，包括房屋的地点、面积楼层、价格和需要结清的差价等内容；
（五）搬迁期限；
（六）临时过渡方式和过渡期限；
（七）违约责任；
（八）当事人需要约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、被拆迁房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议的示范文本由市房屋拆迁管理部门统一拟制，供拆迁当事人参照使用。
第十五条 政府代管房屋的拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全手续，有关手续及所需费用由拆迁人负责。
前款所称政府代管房屋是指房屋所有人出走弃留或者下落不明，由市、区房产管理部门代为管理的房屋。
第十六条 拆迁华侨房屋的，按照国家和省有关拆迁城镇侨房的规定及本办法的有关规定办理；拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，按照有关法律、法规的规定办理。
第十七条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或被拆迁房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人提供货币补偿、产权调换房屋或周转房的，可以依法申请人民法院先予执行。
拆迁人未按照拆迁补偿安置协议补偿安置的，被拆迁人、被拆迁房屋承租人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第十八条 拆迁人应当按照城市规划要求，拆迁建设用地红线内需要拆迁的房屋和其他附属物。建设用地红线穿越被拆迁房屋的，整间房屋拆迁，但超出红线部分经市规划建设部门批准可保留的除外。
一处房屋或者附属物位于2个或2个以上拆迁人建设用地范围内的，由先申请拆迁许可证的拆迁人先予全部拆除，并对被拆迁人给予补偿安置，其他拆迁人按所占被拆迁房屋的比例向先予拆除房屋的拆迁人支付拆迁安置补偿费。
第十九条 拆迁人经批准将尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市房屋拆迁管理部门审核同意，并自同意之日起30日内持有关文件到市房屋拆迁管理部门办理拆迁许可证变更手续。市房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的内容予以通告。项目转让人及受让人应当自转让合同生效之日起30日内，将建设项目转让以及市房屋拆迁管理部门核准转让的有关情况共同书面通知被拆迁人、被拆迁房屋承租人。
第二十条 转让尚未完成拆迁补偿安置的建设项目的，原拆迁补偿安置协议中的有关权利、义务随之全部转移给受让人。
第二十一条 拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，签订的协议书送市房屋拆迁管理部门办理有关手续。
市房屋拆迁主管部门应当建立拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十二条 房屋拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被拆迁人有权选择补偿的方式，但法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 实行货币补偿的，补偿的金额根据拆迁房屋的区位、用途、建筑面积以及房屋的权益状况、成新程度、建筑结构形式、楼层、朝向、使用率等因素，以房地产市场评估价格确定。
第二十四条 拆迁住宅房屋实行产权调换的，按下列规定补偿：
（一）城镇拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.2的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.9的建筑面积进行调换。
（二）农村拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.25的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1.05的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.95的建筑面积进行调换。
（三）拆迁公寓式楼房按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的建筑面积进行调换。
（四）建筑年限的折算方法：房屋建筑时间10年以下（含10年）按100%补偿；11年至20年按95%补偿；21年以上（含21年）按90%补偿。
（五）住宅房屋补偿面积超过按比例调换面积10平方米（含10平方米）以内的，按成本价结算差价；超过10平方米的，按市场评估价结算。偿还面积不足按比例调换面积部分，按市场评估价补给被拆迁人。
（六）产权调换楼层的选择按先签协议先选择的原则，对选择（多层楼房的）顶、底层的拆迁人可给予适当的奖励。
产权调换后的房屋建筑占地面积不另作补偿。
第二十五条 拆迁非住宅房屋实行产权调换的按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的比例补偿。补偿面积超过按比例调换面积部分按市场评估价结算；补偿面积不足按比例调换面积部分按市场评估价增加10%补偿给被拆迁人。
拆迁工厂、仓库、码头原则上实行货币补偿。
第二十六条 在房屋拆迁通告发布前房屋的所有权已发生转移或变更，但尚未办理登记手续，或者房屋所有权证记载面积与实际面积不符的，由市房地产主管部门在收到拆迁当事人申请后10个工作日内出具认定书。
第二十七条 除产权调换的房屋面积外，其余有房地产权证明的土地面积，只作货币补偿。
产权调换的房屋面积按照被拆迁房屋所有权证所核定的建筑面积计算。
第二十八条 实行产权调换，对被拆迁人的安置地点按照有利于实施城市规划和旧区改造的原则报市房屋拆迁主管部门审批确定。被拆迁人必须服从城市规划，接受安置地点，服从拆迁安置。
安置房源由拆迁人就近兴建住宅楼或购买商品住宅房的方法解决。拆迁人应将安置用房的地点、面积、楼层、过渡期限以及安置方案、择房图表等张榜公布，接受群众监督。
第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与被拆迁房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对被拆迁房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予货币补偿。被拆迁人要求产权调换的，也可以实行产权调换。
被拆迁人与被拆迁房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由被拆迁房屋承租人继续承租，被拆迁人应当与被拆迁房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁出租房屋实行产权调换不能一次性解决安置房屋的，过渡期间的租金损失由拆迁人和被拆迁人协商解决。
第三十条 拆迁科教、文化、卫生、社会公共福利等公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十一条 拆除非公益事业房屋的附属物，包括天井、庭院、花园、滴水巷、室外厕所、斗门、烟囱等，不作产权调换，但应给予货币补偿。
第三十二条 被拆迁人或被拆迁房屋的承租人将房屋作为联营合伙场所的，拆迁人只对被拆迁人房屋进行安置补偿，对参与联营合伙的他方不予补偿安置。
第三十三条 拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼）如属于原建筑物整体结构和布局或者经报建批准，层高超过2.2米；楼底高度不少于2.4米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按1:1的比例调换产权面积；层高不足2.2米的，不作产权调换，但应按市场评估价格给予货币补偿。
框架、混凝土结构房标准檐高为3米，红砖、泥砖瓦标准檐高为2.8米。
阳台按1/2折算建筑面积，飘檐按1/4折算建筑面积进行补偿。
城镇房屋拆迁（农村除外）砖木瓦房第二层以上，其檐高不足2.2米，墙高2.2米以上的，可当一层作产权调换或作货币补偿；墙高不足2.2米又超过1.6米的，按50%折算面积作产权调换或货币补偿；墙高1.6米以下的，只作货币补偿。
城镇拆迁房屋外没有土地使用权证的空地（包括飘檐、阳台投影占地面积）、临时搭建附属物占用的公共用地不能补偿；农村拆迁房屋外没有土地使用权证的空地按国土部门规定的征地标准进行补偿。
房屋内的空地（包括老祖屋内天井等空地），房屋外有土地使用权证的空地应给予货币补偿。
第三十四条 拆迁未经规划报建的建（构）筑物或临时建（构）筑物，按如下规定处理：
（一）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施后兴建的未经规划报建的建（构）筑物，不予补偿；
（二）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施前已建成的建（构）筑物，由拆迁人给予补偿。
（三）拆除未超过批准期限的临时建（构）筑物，结合使用剩余期限的比例给予适当的货币补偿，但批准时明确不予补偿的除外。拆除超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿。
第三十五条 拆除再无它处房屋作居住用途的且有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋，按市场评估价格补偿。
没有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋等简易构筑物，按照本办法第三十四条的规定处理。经认定属本地常住户籍人员因无房屋居住应该给予补偿的，按市场评估成本价格给予货币补偿。
第三十六条 拆迁产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门审核同意，并就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全手续后实施拆迁。实行货币补偿的，补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，并将被拆迁房屋的有关证明文件交市房屋拆迁主管部门保存，待产权明确后再补偿给产权所有人。
产权不明确是指无产权关系证明、产权人下落不明、暂无法考证产权的合法所有人。房屋所有权有争议，以及在拆迁公告规定的搬迁期限内未申报产权等情形。
第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
在拆迁期限内，抵押人向抵押权人清偿债务或与抵押权人重新签订抵押协议的，由拆迁人直接对被拆迁人（抵押人）给予补偿。
在拆迁期限内抵押人不能清偿债务或不能与抵押权人重新达成抵押协议的，如实行产权调换，由拆迁人将调换的房屋向公证机关办理证据保全手续，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可要求以产权调换房屋设定抵押；如实行货币补偿，由拆迁人将补偿款向公证机关办理提存公证，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可以就补偿款在债权范围内优先受偿。
第三十八条 公房使用人在原房屋上加层、扩建的，按以下办法处理：
（一）已经市房产管理部门折价收购的，作公房处理；
（二）未折价收购但持有建筑许可证件的，可由市房产管理部门补办折价收购手续后，作公房处理；
（三）未办理有关手续而擅自加层、扩建的，按照本办法第三十四条的规定处理。
第三十九条 被拆迁人未经批准，擅自变更住宅房屋的使用功能作非住宅用途的，按住宅房屋的标准补偿。
第四十条 实行产权调换的，拆迁人应对被拆迁房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等设施给予补偿，被拆迁人应承担产权调换房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等配套设施的费用。
第四十一条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业损失，拆迁人应当给予适当补偿。实行产权调换的，拆迁人应从签订拆迁补偿安置协议之日起，按房屋拆迁公告发布日前上一年的平均税后利润的50%?80%给予补偿（以完税凭证记录为准）或按在岗人数每人每月300元补偿，直到安置当月止。实行货币补偿的，按房屋拆迁公告发布日前上1年平均税收利润的50%?80%给予补偿或按拆迁公告发布时的在岗人数人平每月300元给予3个月的补偿；私营商铺按建筑物内营业面积（厨房、卫生间、仓库除外）每月每平方米补助100元给予3个月的补偿。
第四十二条 非住宅房屋按照下列规定认定：
（一）房屋所有权证载明该房屋的使用性质是非住宅（商业或生产）用房，按照非住宅认定；
（二）有关文件证明是公房非住宅房屋性质的；
（三）房屋所有权证记载为住宅的房屋，在房屋拆迁公告发布前实际作为非住宅用房使用的，在交验房屋拆迁公告发布前的营业执照、完税凭证和市规划部门批准转换功能的证明文件后，按照非住宅用房认定。
第四十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人应当在协议签订之日起15日内搬迁腾空并将被拆迁房屋的房地产权属证书交由拆迁人办理注销登记手续。实行产权调换的，交房后由拆迁人负责到市房地产主管部门在60天内办好房屋所有权证，超安置面积部分税费由被拆迁人承担。
第四十四条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准并报市拆迁主管部门同意的产权调换房屋和周转用房，保证水、电、消防等主要配套设施正常使用。不具备上述条件的，拆迁人不得向被拆迁人发放结算通知书和结算房价款。
第四十五条 实行期房过渡安置的，拆迁人与被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人可以自行安排临时过渡。
过渡期限从房屋拆迁公告发布的拆迁期限结束之日起计算，并应符合下列规定：
（一）产权调换房屋为多层住宅楼（7层以下）的，过渡期限不得超过12个月；
（二）产权调换房屋为中高层住宅楼（11层以下）的，过渡期限不得超过18个月。
第四十六条 拆迁人提供周转用房临时过渡的，被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当自行缴纳在使用周转房期间的水电费、物业管理费、卫生费、治安费等有关费用。
第四十七条 实行产权调换的，如被拆迁人或被拆迁房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当付给被拆迁人或被拆迁房屋承租人临时安置补偿费，临时安置补助费按每人每月100元补给，以房屋常住户籍人口数为准，支付时间自搬迁之日起到提供产权调换房屋之日止。被拆迁人或被拆迁房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房临时过渡的，拆迁人不支付临时安置补助费。
实行货币补偿的，拆迁人一次性给予支付一个月人平100元的临时安置补助费。
第四十八条 拆迁非住宅房屋，实行产权调换涉及生产设备拆卸、搬运、安装费用的，由当事人双方自行协商，协商不成的，由拆迁人负责拆卸、搬迁、安装。
第四十九条 被拆迁人或被拆迁房屋承租人因拆迁住宅房屋搬迁或回迁的，搬迁补助费由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米5元分别计算付给，或按实际发生数付给。拆迁人负责搬迁的，拆迁人不再支付搬迁补助费。被拆迁人或者被拆迁房屋承租人在拆迁补偿安置协议约定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人还可以按照提前的日期给予提前搬迁奖励。
第五十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限；周转用房的使用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或被拆迁房屋承租人，应当自逾期之月起增加10%临时安置补助费；对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费；对非住宅房屋的被拆迁人，应当自逾期之月起增加10%发放停业经济损失补助费。
第五十一条 对下列的补偿项目按下列规定办理：
（一）经批准开办的养鸡场、养猪场及其他养殖场按市场建筑成本评估价实行货币补偿，造成停产停业损失按建筑面积每平方米40元以内的标准一次性补给。
（二）对被拆迁人的零星果树、竹木、菜园等作物的补偿，按国土部门规定的补偿标准执行。
（三）有线电视、电话移机按规定标准补偿。
（四）被拆迁人的办证费用由拆迁人负责。
（五）房屋基础、未居住的老祖屋、闲置房和附属设施按市场评估价格只作货币补偿。
第五十二条 货币补偿的房屋，补偿资金支付按签订了房屋拆迁协议后5天内支付50%，搬迁腾空后5天内再支付50%。已作拆迁补偿安置的建（构）筑物及附属物归拆迁人所有，被拆迁人不得毁坏和自行拆除（拆迁人同意的除外）。
第五十三条 凡公民、法人或其他组织在开发建设项目范围内的原有公共硬底化道路（包括村道）的投入不给予补偿。
第四章 拆迁裁决
第五十四条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。
第五十五条 拆迁当事人申请裁决应按规定提交有关资料。
拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）房屋拆迁许可证；
（三）拆迁人的营业执照复印件；
（四）评估报告书；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
被拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）被拆迁人身份证明文件；
（三）被拆迁房屋的权属证明文件；
（四）拆迁补偿要求；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
第五十六条 拆迁当事人申请裁决的，申请书应载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或名称、地址、联系电话、法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项；
（三）事实和理由；
（四）有关证据。
申请人应当按被申请人的人数提交申请书副本。
第五十七条 市房屋拆迁管理部门应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起7天内将申请书副本送达被申请人，被申请人应当在收到申请书副本之日起7天内向市房屋拆迁管理部门提出答复意见，并提供相关证据，不提出答复意见或不提供相关证据的，不影响裁决程序的进行。
第五十八条 市房屋拆迁管理部门在裁决时，应召集双方当事人举行听证，充分听取当事人意见，查清事实。市房屋拆迁主管部门可就拆迁补偿安置问题进行调解，调解应当遵循自愿、合法的原则。经调解达成协议的，双方当事人应签订《房屋拆迁补偿安置协议书》；调解不成或经合法通知拒绝参与调解的，市房屋拆迁主管部门应当及时作出裁决，并将《房屋拆迁裁决书》送达拆迁当事人。
《房屋拆迁裁决书》应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起30天内作出。
市房屋拆迁主管部门送达裁决申请书副本、《房屋拆迁裁决书》以及其他有关文书，可依据法律的规定采用直接送达、留置送达、公告送达、委托送达等方式。
第五十九条 当事人对裁决不服的，可以自《房屋拆迁裁决书》送达之日起3个月内向人民法院提起诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者已向被拆迁人、被拆迁房屋承租人提供产权调换房屋、周转房的，诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。
第六十条 《房屋拆迁裁决书》规定的搬迁期限届满，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续。
第五章 房屋拆迁估价
第六十一条 房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。
房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照本办法的有关规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
第六十二条 拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构（以下简称估价机构）承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。
第六十三条 拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。
第六十四条 市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。
拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。如被拆迁人不配合，由拆迁人与拆迁主管部门委托有资质的估价机构评估。
房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。
第六十五条 拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。
第六十六条 受托估价机构不得转让、变相转让受托的估价业务。
估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
第六十七条 拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进行实地查勘。
第六十八条 受托估价机构和估价人员需要查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息的，房地产管理部门应当允许查阅。
第六十九条 拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格。”
拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大，分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。
拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
第七十条 委托拆迁估价的，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。
被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；折迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。
对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划建设行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
第七十一条 市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。
第七十二条 拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。
第七十三条 拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。
实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。
因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。
第七十四条 拆迁估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。
第七十五条 拆迁评估价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。
第七十六条 估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。
公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。
第七十七条 拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第七十八条 拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。
第七十九条 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。
拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在7日内出具估价报告。
第八十条 拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。
第八十一条 估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。
估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
第八十二条 受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。
鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。
进入裁决程序后，被拆迁人不配合估价机构对被拆迁房屋进行评估，在进入裁决程序前，该房屋已进行分户评估的，以原分户评估的结果作为裁决的依据，未进行分户评估的，以分类评估的价格作为裁决的依据。
第八十三条 估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。
拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。
第八十四条 对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：
（一）出具不实估价报告的；
（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；
（三）以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；
（四）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让，变相转让受托的拆迁估价业务的；
（五）三次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）违反国家标准《房地产估价规范》和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》规定的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第八十五条 以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照执行。
第六章 附 则
第八十六条 交通基础设施建设拆迁补偿可按省府办[2003]46号文件执行。
第八十七条 对拆迁过程中的违法行为将依法给予处罚。
第八十八条 拆迁人应向房屋拆迁管理部门交纳拆迁管理费。管理费的标准以拆迁安置及补偿总额的0.5%计收。
第八十九条 各县城市规划区内的房屋拆迁补偿安置可参照本办法执行。
第九十条 本办法自2005年11月1日起实施。市人民政府2001年3月30日发布的《河源市城市规划区房屋拆迁管理办法》（河府〔2001〕48号）同时废止。
