河北省企业权益保护规定

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河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知

许政〔2003〕21号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《许昌市城镇居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十一日

许昌市城镇居民最低生活保障实施办法


为了保障城镇居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 保障原则

（一）遵循保障城镇居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励生产自救的方针。

（二）坚持动态管理的原则。

（三）坚持属地管理的原则。城镇居民必须在户籍所在地提出申请。

（四）坚持以家庭成员平均收入为补助依据的原则。

（五）坚持实行保障金差补的原则。

（六）坚持实事求是的原则。

第二条 保障对象

（一）凡具有本市城镇户口的常住居民（包括中央和省属企业职工，远离城镇的军工和矿山企业职工），共同生活在一起的家庭成员，在其个人或家庭平均收入低于当地最低生活保障标准时，均有向户籍所在地人民政府申请享受最低生活保障的权利。

市直和魏都区属企事业单位的职工，户籍在许昌县的，由许昌县负责。许昌县属企事业单位的职工，户籍在魏都区的，由魏都区负责。乡镇工作人员和居民居住地与户籍不一致的，均由户籍所在地负责。

（二）家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活在一起的人员，具体包括下列人员：

1、夫妻；

2、父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；

3、子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

4、兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；

5、父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

6、民政部门根据本原则和有关程序认定的其他人员。

第三条 保障标准

（一）最低生活保障标准由各县（市）人民政府根据人均实际生活水平、维护最低生活水平所需的费用、物价指数、经济发展水平和当地财政状况等自行确定，并随着当地生活必须用品价格变化和人民生活的改善适时提高。同一县（市、区）内执行同一标准。许昌市区最低生活保障标准为每人月130元。

（二）保障对象按以下规定享受最低生活保障待遇：

1、对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人和虽有法定赡养、扶养人或抚养人，但无能力赡养、扶养或抚养能力的城镇居民，按户籍所在地的最低保障标准全额享受。

2、对尚有一定收入的城镇居民，按其家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的差额享受。

3、对有一定劳动能力或尚有一定劳动能力的城镇居民，应当鼓励其自谋职业，按实际收入差额享受。

第四条 不予保障的情况

有下列情形之一者不予保障：

（一）日常生活水平明显高于本市居民基本生活水平的；

（二）家庭拥有非生活必须的高档消费品，如汽车、移动电话、摩托车、空调、电脑的；

（三）有劳动能力，经有关部门两次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的；

（四）因铺张浪费、赌博、吸毒等造成生活困难的；

（五）因违法乱纪被司法机关处罚造成生活困难的；

（六）父母有子女，子女有赡养能力而不尽赡养义务的；

（七）在申请和领取最低生活保障金期间违反计划生育政策，造成生活困难的；

（八）在申请时，对必须提供的证件而不提供或不齐全者，暂不批准享受保障待遇；

（九）在公示中被他人举报的，暂不批准享受保障待遇。

第五条 家庭收入计算

家庭收入包括：

（一）各种工资、奖金、补贴收入、劳务报酬、稿酬；

（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及利息的收入；

（三）财产租售、转让所得和偶然所得；

（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；

（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、扶养、抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；

（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。

第六条 申请和审批程序

（一）县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会和大中型企事业单位根据管理审批机关的委托，可以承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

（二）申请享受城镇居民最低生活保障的家庭，由户主向居民委员会或企事业单位低保领导小组（未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，提交以下证明材料：

1、居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书和证明其家庭成员身份关系的证明；

2、家庭成员的收入证明；

3、与审批事项有关的其他证明材料。

（三）管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问、召开座谈会及信函等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实，申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都应为本单位申请低保的人员出具真实有效的收入证明。

居住地与户籍不一致的城镇居民申请享受低保待遇的，由户籍所在地的县级民政部门委托居住地的县级民政部门协助调查取证，出具相关证明，由户籍所在地管理审批机关审批。

（四）居民委员会或受委托的企事业单位经办机构接到居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报户籍所在街道办事处或乡镇人民政府进行审核。

（五）街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内对申请人入户审核，符合条件的，上报县级民政部门审批。不符合条件的通知本人并说明理由。

（六）县级民政部门自接到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办理审批手续。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

（七）县级民政部门经过审查，对符合条件的城镇居民，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差等情况在其户籍所在地及居住地的街道办事处或乡镇人民政府进行第二次张榜公布，接受群众监督。

（八）中央、省属企事业单位原则上参照以上程序办理。大中型企业、居民较集中的单位应成立城镇居民最低生活保障领导组，由单位工会具体受理申请、初审，出据申请人家庭状况证明。单位城市低保领导小组审查，张榜公布，填表上报。

（九）对不符合法定条件而享受城镇居民最低生活保障待遇的，可向县以上民政部门提出意见，县级民政部门自接到意见之日30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。

第七条 发放和停发保障金的程序

（一）城镇居民最低生活保障金要实行社会化发放，由县（市、区）民政部门指定银行以货币形式按月发放。必要时，也可给付实物。

（二）享受城镇居民最低生活保障的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。

（三）城镇居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，根据变化情况，适时予以调整。

（四）保障金的领取时间。县级民政部门应当以书面形式通知保障对象领取保障资金的时间和地点，因故不能按时领取保障金的保障对象，应以书面形式说明原因，但最迟不能超过三个月，否则，按自动放弃保障金处理。

（五）停发保障资金的程序：

1、保障对象领取保障金期间，家庭平均收入高于最低保障标准时，保障对象应主动提出停发补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并追回多发的补助款。

2、停发对象填写一式三份《申请城市居民停发城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，交户籍所在地居委会，由居委会收回《领取证》。

3、居委会在《停发证》上签署意见后，连同《领取证》报街道办事处。

4、街道办事处在《停发表》审核签署意见后，连同《领取证》交县级民政部门审批。

5、县级民政部门审批后，下发《河南省城市居民最低生活保障待遇变更（停发）通知书》，同时在《领取证》上注明停发时间。《停发表》退还街道办事处或乡镇人民政府和居民委员会各一份，留档备查。

第八条 低保资金的管理

（一）城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入最低生活保障支出科目，专项管理，专款专用，确保低保对象足额及时领到保险金。

（二）保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。每季度前10日拨到本级民政部门，县级民政部门每月5日前将低保资金拨付给指定银行或乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应当在款到后10日内将低保资金发给保障对象。

（三）根据工作实际需要，各级财政要安排专门的城镇居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务。

（四）应建立城镇居民最低生活保障对象档案及保障资金审批发放的监督管理制度。

财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付、专款专用，不被挤占、挪用。

审计、监察部门依法监督城镇居民最低生活保障资金的管理使用情况。

（五）各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员的养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险机构应当提前一个月将享受失业待遇期满人员名单通报同级民政部门。

（六）民政部门应当将本地城镇居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。

第九条 低保工作管理

（一）城镇居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。

1、县级以上民政部门要成立专门机构，落实人员编制，具体负责本行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作。

2、财政部门按规定落实城镇居民最低生活保障资金。

3、统计部门在低保标准的制定方面，要积极配合，提供当地生活必须用品的种类、价格水平等。

4、物价部门要认真落实涉及低保对象的各项收费优惠政策，对不执行收费优惠政策的行为进行查处。

5、审计、监察部门要定期检查和审计低保资金的管理使用情况。

6、人事、工会和企事业单位要与民政部门积极配合，及时提供相关人员的家庭情况、生活情况、再就业及收入情况等有关资料。对这些人员应得的基本生活费、工资、离退休费、失业保险金等负有检查、督促落实和提供可靠证明的责任。

（二）街道办事处和乡镇人民政府负责城镇居民最低生活保障的具体管理工作，居委会或企事业单位承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第十条 优惠政策

（一）教育部门对持《低保金领取证》的低保户子女在小学、初中就读的免收杂费；在高中、职高、职专和中等专业学校就读的，按50%交纳学费；子女在幼儿园入托的，减半交纳保育费和管理费。

（二）卫生部门对持有《低保金领取证》的低保户，有疾病需要就医的，各医院免收挂号费，门诊、住院优先安排，减收彩色B超、CT、核磁共振等大型设备费用的20%。

（三）人事、劳动、工商、城管等部门对持有《低保金领取证》的低保户，优先提供就业场地和办理各种证件，免交治安费，减半收取卫生费和个体工商管理费。对于参加职业技能培训的保障对象免收培训费，并优先安排他们就业。

（四）税务部门对属于保障范围内的人员，且符合财政部、国家税务总局财税字（94）001号、财税字（2002）208号文件规定的减免税条件的，要按规定认真落实。

（五）房地产管理部门对持有《低保金领取证》的保障对象，可安排其优先购买安居工程住房。

第十一条 处罚措施

（一）从事最低生活保障的有关人员，有下列行为之一并造成不良后果的，由所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、滥用职权、徇私舞弊擅自批准提高或降低补助数额的；

2、利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠补助款的；

3、玩忽职守，影响最低生活保障工作正常开展的。

（二）为申请低保的人员出具虚假证明材料的有关单位和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。

（三）享受最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的，由县级民政部门按条例和办法的有关规定，分别给予批评教育或警告、追回冒领的款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

2、在享受低保待遇期间，个人或家庭成员增减、就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取低保资金的。

第十二条 本办法自2003年5月1日起施行



黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市非煤矿山安全管理办法的通知

黑市政办字〔2010〕58号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　现将《黑河市非煤矿山安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十五日

　　　　　　　　　　　　　　
黑河市非煤矿山安全管理办法


　　
第一章 总则


　　
　　第一条　为加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和管理。
　　第三条 本办法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。
　　非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业管理。
　　第四条 非煤矿山安全生产监督管理坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。
　　第五条 各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负主要领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。
　　市安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责市直非煤矿山安全生产监督管理工作，指导、督促、监督各县（市）区、五大连池管委会（以下简称各县市区）非煤矿山安全生产监督管理工作。各县（市）区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作。
　　发改、国土资源、公安、工信（或矿产办）、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有职责的部门），按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督管理的有关工作。
　　各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督管理情况。
　　第六条 非煤矿山企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
　　第七条　任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。
　　负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。


第二章 企业安全保障


　　
　　第八条 非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格（质）；不具备安全生产条件和其他法定资格（质）的，不得从事生产经营活动。
　　第九条 非煤矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
　　（一）执行有关安全生产法律、法规；
　　（二）建立健全并落实安全生产责任制；
　　（三）组织制定安全生产制度和操作规程；
　　（四）组织安全生产教育培训；
　　（五）保证安全生产资金足额投入，并有效使用；
　　（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；
　　（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；
　　（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；
　　（九）及时、如实报告生产安全事故。
　　第十条 非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
　　非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:
　　（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
　　（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
　　（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
　　第十一条 非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
　　第十二条 非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。
　　第十三条 非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
　　第十四条 非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。
　　第十五条 非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。
　　第十六条 非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件（资质）的单位或者个人。
　　第十七条 非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
　　第十八条 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
　　第十九条 因生产安全事故受到人身伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。
　　第二十条 非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
　　第二十一条 非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
　　第二十二条 非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
　　第二十三条 非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图等。
　　第二十四条 非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。
　　第二十五条 非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。
　　第二十六条 非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
　　第二十七条 非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
　　非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
　　第二十八条 非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守《爆破安全规程》规定。
　　露天采石场应采用中深孔爆破技术。
　　非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。
　　第二十九条 非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
　　第三十条　非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
　　生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。
　　第三十一条 非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
　　第三十二条 非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：
　　（一）采矿权权属发生变更的；
　　（二）存在重大生产安全事故隐患的；
　　（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的；
　　（四）其他特殊情况。
　　非煤矿山企业应委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。
　　第三十三条 非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
　　第三十四条 非煤矿矿山企业应按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
　　安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。
　　第三十五条 从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。
　　第三十六条 地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
　　勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。
　　第三十七条 外地非煤矿山的施工企业、地质勘探企业进入辖区内作业的，应到负有职责的部门登记备案，并接受监督管理。


　　
第三章 安全生产许可


　　
　　第三十八条 新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工信委对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。
　　安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节依法追究有关单位负责人责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方面责任。
　　第三十九条 需要编制非煤矿山建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。
　　有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应对安全专篇提出审查意见。
　　第四十条 非煤矿山建设项目应进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
　　第四十一条 非煤矿山建设单位应委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。
　　对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。
　　第四十二条 非煤矿山建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告（小型采石、砂、土、水场等）由市安监部门负责组织评审。
　　第四十三条 非煤矿山建设单位应在建设项目安全评价报告评审完成之日起三十日内，将安全评价报告报安全生产监管部门审查备案。
　　第四十四条 非煤矿山建设项目的初步设计应编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保护辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图等。
　　第四十五条 非煤矿山建设单位或者其委托的中介机构应根据建设项目的初步设计编制施工设计图。建设单位应按照施工设计图组织建设。
　　第四十六条 加强非煤矿山建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。根据属地管理的原则，由建设项目所在地安监部门负责建设项目建设施工的日常监管工作。
　　第四十七条 非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和其他有关规定执行。
　　第四十八条 非煤矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应按照安全生产法律、法规和规章规定要求取得安全生产许可证。
　　未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。


　　
第四章 监督管理
　　


　　第四十九条 各县（市）区人民政府应加强对本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作的领导，建立安全生产考核制度，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。
　　第五十条 乡镇人民政府或者街道办事处应加强对本辖区内非煤矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属县（市）区人民政府报告。
　　第五十一条　市和县（市）区负有职责的部门应加强对非煤矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行督查检查。
　　工信部门（或矿管办）是非煤矿山企业的行业主管部门；发改部门主要负责非煤矿山项目的审核批准工作；国土资源部门负责矿产资源许可及资源整合工作；公安部门负责打击非法（违法）开采、盗采工作；安全生产监管部门负责非煤矿山企业安全生产许可、日常监管和事故处理等工作；卫生部门负责非煤矿山企业的职业健康体检工作；质监部门负责非煤矿山企业特种设备检测工作等。
　　第五十二条 负有安全监管职责的工作人员实施安全生产现场监督检查，应填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应责令立即排除，需要限期整改的，下达《整改指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。安全监督管理部门依法责令停止建设生产经营的企业，有关部门要积极配合，采取停止供应火工品、供电或其他措施。发现违法、非法生产或盗采国家资源的问题要依法移交公安、法院等部门处理。
　　检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应由其他有关部门处理的，应及时填写《案件移送书》交有关部门处理。
　　第五十三条 存在重大生产安全事故隐患的非煤矿山企业，应将事故隐患及时报告所在地的县（市）区安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。
　　第五十四条　非煤矿山企业发生生产安全事故，应按照有关规定在1小时内向所在地的县（市）区安全生产监管部门报告。
　　任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
　　第五十五条　生产安全事故发生后，有关单位和人员应积极开展救援行动，妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。
　　


第五章 安全责任


　　
　　第五十六条 建立安全生产行政问责制度。发生一次死亡3人以上生产安全事故或连续发生两次死亡2人以下事故的县（市）区政府要向市委、市政府作出书面检查。对负有领导责任的有关负责人依法给予行政处分，吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的安全资格证，终身不得担任本行业企业的领导和专业技术职务，矿山企业要按照省安全监管部门的“非煤矿山发生安全生产责任事故死亡1人停产三个月，死亡2人停产六个月，死亡3人停产十二个月的规定”，立即停止生产，进行整顿。
　　第五十七条 建立隐患整改责任追究制度，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由负有职责的部门及时依据有关法律、法规规定处理。凡不按上述要求履行职责，对隐患整改不力的有关单位、部门和责任人进行通报批评。因隐患整改不力而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门、单位和责任人的责任。对阻挠、暴力抗拒执法的，要立即向当地人民政府报告，依法进行严厉打击。
　　第五十八条 建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、迟报事故的，要从严处理；对制度不全、投入不足、保障不力导致事故的，要从严处理。
　　第五十九条 县（市）区行政区域内存在2处（含2处）以上非法生产建设矿山且没有采取有效制止措施的，根据情节轻重，给予县（市）区政府有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条 对上级政府安全生产指示、指令或会议决定不落实的；对下级上报或反映的安全生产问题，不及时采取措施或久拖不决而导致非煤矿山企业生产安全事故的，给予县（市）区政府有关责任人行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理。
　　第六十一条 负有安全监管职责的部门或行业主管部门，发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患没有及时依法查处，而导致生产安全事故的；生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭而导致生产安全事故的；对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法移交公安部门或申请人民法院强制执行而导致生产安全事故的；对行政许可把关不严，弄虚作假而导致生产安全事故的；对未认真执行政府有关安全生产指令而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。
　　第六十二条 负有监督管理职责的部门不依法履行职责，发现行政区域内非煤矿山存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的，依据有关规定对直接责任人和主要责任人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条 负责行政审批的部门违规审批，向不符合法定条件的非煤矿山或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的，依据有关规定对直接责任人及主要负责人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十四条 任何单位和个人不得向已被责令停产整顿、关闭或证照不全的非煤矿山企业供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要依法追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。
　　第六十五条 各级政府及有关部门要对安全生产控制指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。
　　第六十六条 非煤矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；
　　（二）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报或者组织参与瞒报、谎报、拖延不报的；
　　（三）组织或者参与破坏事故现场，隐匿、转移、篡改、毁灭相关证据的；
　　（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；
　　（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。
　　第六十七条 严肃查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第六十八条 非煤矿山企业无视安全监督管理部门安全生产指令，违法生产经营或拒不整改隐患，要依据《安全生产法》等相应的法律法规，责令停产停业整顿，没收违法所得，处以罚款，导致事故发生的，要依据有关法律追究其刑事责任。
　　第六十九条 违反本办法有下列情形之一的，由负有安全职责的部门责令限期改正，并按有关规定处以罚款，吊扣有关证照，追究有关人员责任，依法关闭企业。
　　（一）非煤矿山企业每3年进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故时，未重新进行安全现状评价的；
　　（二）重大隐患整改指令不落实的；
　　（三）未执行领导带班下井制度的；
　　（四）未开展或达到安全标准化的。
　　第七十条 非煤矿山企业未及时将安全评价报告和评审结果等有关资料备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。
　　第七十一条 非煤矿山企业在建设生产过程中，未按批准的设计建设生产的由安全生产监管部门责令限期改正，并处以5万元以下罚款。
　　第七十二条 非煤矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由负有职责的部门依法责令停产整改，并对非煤矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。
　　第七十三条 违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监管部门按照规定处罚：
　　（一）露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；
　　（二）非煤矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
　　（三）非煤矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；
　　（四）非煤矿山企业未按规定对从业人员进行培训或未持证上岗的责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；
　　（五）非煤矿山企业未将所存在的重大生产安全事故隐患及时报告负有职责的部门，给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第七十四条　违反本办法其他规定的，由负有职责的部门依照法律、法规和规章的规定予以处罚。


　　
第六章 附 则
　　


　　第七十五条 本办法由安全生产监督管理部门负责解释。
　　第七十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。