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中国政府 牙买加政府


中华人民共和国政府和牙买加政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定


　　中华人民共和国政府和牙买加政府，愿意缔结关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定，达成协议如下：

　　第一条　人的范围
　　本协定适用于缔约国一方或者同时为双方居民的人。

　　第二条　税种范围
　　一、本协定适用于由缔约国一方或其地方当局对所得征收的所有税收，不论其征收方式如何。
　　二、本协定适用的现行税种是：
　　（一）在中华人民共和国：
　　１．个人所得税；
　　２．外商投资企业和外国企业所得税；
　　３．地方所得税；
　　（以下简称“中国税收”）
　　（二）在牙买加：
　　１．所得税；
　　２．有关财产收益的转让税。
　　（以下简称“牙买加税收”）
　　三、本协定也适用于本协定签订之日后征收的属于增加或者代替第二款所列现行税种的任何相同或者实质相似的税收。缔约国双方主管当局应将各自税法所作出的实质变动，在其变动后的适当时间内通知对方。

　　第三条　一般定义
　　一、在本协定中，除上下文另有解释的以外：
　　（一）“中国”一语是指中华人民共和国；用于地理概念时，是指实施有关中国税收法律的所有中华人民共和国领土，包括领海，以及根据国际法，中华人民共和国拥有勘探和开发海底和底土资源以及海底以上水域资源的主权权利的领海以外的区域；
　　（二）“牙买加”一语是指牙买加岛、莫兰特群岛、佩德罗群岛及其属地，包括牙买加领水，以及根据国际法，牙买加行使主权和管辖权的任何领水以外的区域。
　　（三）“缔约国一方”和“缔约国另一方”的用语，按照上下文，是指中国或者牙买加；
　　（四）“税收”一语按照上下文，是指中国税收或者牙买加税收；
　　（五）“人”一语包括个人、公司和其他团体；
　　（六）“公司”一语是指法人团体或者在税收上视同法人团体的实体；
　　（七）“缔约国一方企业”和“缔约国另一方企业”的用语，分别指缔约国一方居民经营的企业和缔约国另一方居民经营的企业；
　　（八）“国民”一语：
　　１．在中国，是指任何根据中国法律拥有中国国籍的个人和根据中国法律取得其地位的任何法人、合伙企业和其他法人团体；
　　２．在牙买加，是指任何拥有牙买加公民身份的个人和按照牙买加法律取得其地位的任何法人、协会和其他实体；
　　（九）“国际运输”一语是指在缔约国一方设有总机构或实际管理机构的企业以船舶或飞机经营的运输，不包括仅在缔约国另一方各地之间以船舶或飞机经营的运输；
　　（十）“主管当局”一语，在中国方面是指国家税务总局或其授权的代表；在牙买加方面是指主管财政的部长或其授权的代表。
　　二、缔约国一方在实施本协定时，对于未经本协定明确定义的用语，除上下文另有解释的以外，应当具有该缔约国适用于本协定的税种的法律所规定的含义。

　　第四条　居民
　　一、在本协定中，“缔约国一方居民”一语是指按照该缔约国法律，由于住所、居所、总机构或实际管理机构所在地，或者其它类似的标准，在该缔约国负有纳税义务的人。
　　二、由于第一款的规定，同时为缔约国双方居民的个人，其身份应按以下规则确定：
　　（一）应认为是其有永久性住所所在缔约国的居民；如果在缔约国双方同时有永久性住所，应认为是与其个人和经济关系更密切（重要利益中心）所在缔约国的居民；
　　（二）如果其重要利益中心所在国无法确定，或者在缔约国任何一方都没有永久性住所，应认为是其有习惯性居处所在国的居民；
　　（三）如果其在缔约国双方都有，或者都没有习惯性居处，应认为是其国民所属缔约国的居民；
　　（四）如果其同时是缔约国双方的国民，或者不是缔约国任何一方的国民，缔约国双方主管当局应通过协商解决。
　　三、由于第一款的规定，除个人以外，同时为缔约国双方居民的人，其居民身份应由缔约国双方主管当局通过相互协商确定。

　　第五条　常设机构
　　一、在本协定中，“常设机构”一语是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所。
　　二、“常设机构”一语特别包括：
　　（一）管理场所；
　　（二）分支机构；
　　（三）办事处；
　　（四）工厂；
　　（五）作业场所；
　　（六）矿场、油井或气井、采石场或者其它开采自然资源的场所。
　　三、“常设机构”一语还包括：
　　（一）建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，但仅以该工地、工程或活动连续十二个月以上的为限；
　　（二）缔约国一方企业通过雇员或者雇用的其他人员，在缔约国另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何二十四个月中连续或累计超过十二个月的为限。
　　（三）勘探或开发自然资源或与其有关的活动中使用的钻井机或钻井船，但仅以上述钻井机、船的使用或有关活动连续十二个月以上为限。
　　四、虽有第一款至第三款的规定，“常设机构”一语应认为不包括：
　　（一）专为储存、陈列或者交付本企业货物或者商品的目的而使用的设施；
　　（二）专为储存、陈列或者交付的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（三）专为另一企业加工的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（四）专为本企业采购货物或者商品，或者搜集情报的目的所设的固定营业场所；
　　（五）专为本企业进行其它准备性或辅助性活动的目的所设的固定营业场所；
　　（六）专为本款第（一）项至第（五）项活动的结合所设的固定营业场所，如果由于这种结合使该固定营业场所的全部活动属于准备性性质或辅助性质。
　　五、虽有第一款和第二款的规定，当一个人（除适用第六款规定的独立代理人以外）在缔约国一方代表缔约国另一方的企业进行活动，有权并经常行使这种权力以该企业的名义签订合同，这个人为该企业进行的任何活动，应认为该企业在该缔约国一方设有常设机构。除非这个人通过固定营业场所进行的活动限于第四款的规定，按照该款规定，不应认为该固定营业场所是常设机构。
　　六、缔约国一方企业仅通过按常规经营本身业务的经纪人、一般佣金代理人或者任何其他独立代理人在缔约国另一方进行营业，不应认为在该缔约国另一方设有常设机构。但如果这个代理人的活动全部或几乎全部代表该企业，不应认为是本款所指的独立代理人。
　　七、缔约国一方居民公司，控制或被控制于缔约国另一方居民公司或者在该缔约国另一方进行营业的公司（不论是否通过常设机构），此项事实不能据以使任何一方公司构成另一方公司的常设机构。

　　第六条　不动产所得
　　一、缔约国一方居民从位于缔约国另一方的不动产取得的所得（包括农业或林业所得），可以在该缔约国另一方征税。
　　二“不动产”一语应当具有财产所在地的缔约国的法律所规定的含义。该用语在任何情况下应包括附属于不动产的财产，农业和林业所使用的牲畜和设备，有关地产的一般法律规定所适用的权利，不动产的用益权以及由于开采或有权开采矿藏、水源和其它自然资源取得的不固定或固定收入的权利。船舶和飞机不应视为不动产。
　　三、第一款的规定应适用于从直接使用、出租或者任何其它形式使用不动产取得的所得。
　　四、第一款和第三款的规定也适用于企业的不动产所得和用于进行独立个人劳务的不动产所得。

　　第七条　营业利润
　　一、缔约国一方企业的利润应仅在该缔约国征税，但该企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业的除外。如果该企业通过设在该缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，其利润可以在该缔约国另一方征税，但应仅以属于该常设机构的利润为限。
　　二、除适用第三款的规定以外，缔约国一方企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，应将该常设机构视同在相同或类似情况下从事相同或类似活动的独立分设企业，并同该常设机构所隶属的企业完全独立处理，该常设机构可能得到的利润在缔约国各方应归属于该常设机构。
　　三、在确定常设机构的利润时，应当允许扣除其进行营业发生的各项费用，包括行政和一般管理费用，不论其发生于该常设机构所在国或者其它任何地方。但是，常设机构由于使用专利或其它权利支付给企业总机构或其它办事处的特许权使用费、费用或其它类似款项，或者为提供特别劳务或管理而支付的手续费，或者借款给常设机构而支付的利息，银行企业除外，都不得作任何扣除（属于偿还代垫实际发生的费用除外）。同样，在确定常设机构的利润时，也不考虑由于使用专利或其它权利常设机构从企业总机构或其它办事处取得的特许权使用费、费用或其它类似款项，或者为提供特别劳务或管理而取得的手续费，或者借款给企业总机构或任何其它办事处而收取的利息，银行企业除外（属于偿还代垫实际发生的费用除外）。
　　四、如果缔约国一方习惯于以企业总利润按一定比例分配给所属各单位的方法来确定常设机构的利润，则第二款规定并不妨碍该缔约国按这种习惯分配方法确定其应纳税的利润。但是，采用的分配方法所得到的结果，应与本条所规定的原则一致。
　　五、不应仅由于常设机构为企业采购货物或商品，将利润归属于该常设机构。
　　六、在第一款至第五款中，除有适当的和充分的理由需要变动外，每年应采用相同的方法确定属于常设机构的利润。
　　七、利润中如果包括本协定其它各条单独规定的所得项目时，本条规定不应影响其它各条的规定。

　　第八条　海运和空运
　　一、以船舶或飞机经营国际运输业务所取得的利润，应仅在企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。
　　二、船运企业的总机构或实际管理机构设在船舶上的，应以船舶母港所在缔约国为所在国；没有母港的，以船舶经营者为其居民的缔约国为所在国。
　　三、第一款规定也适用于参加合伙经营、联合经营或者参加国际经营机构取得的利润。

　　第九条　联属企业
　　一、当：
　　（一）缔约国一方企业直接或者间接参与缔约国另一方企业的管理、控制或资本，或者
　　（二）同一人直接或者间接参与缔约国一方企业和缔约国另一方企业的管理、控制或资本，
　　在上述任何一种情况下，两个企业之间的商业或财务关系不同于独立企业之间的关系，因此，本应由其中一个企业取得，但由于这些情况而没有取得的利润，可以计入该企业的利润，并据以征税。
　　二、缔约国一方将缔约国另一方已征税的企业利润，而这部分利润本应由该缔约国一方企业取得的，包括在该缔约国一方企业的利润内，并且加以征税时，如果这两个企业之间的关系是独立企业之间的关系，该缔约国另一方应对这部分利润所征收的税额加以调整，在确定上述调整时，应对本协定其它规定予以注意，如有必要，缔约国双方主管当局应相互协商。

　　第十条　股息
　　一、缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的缔约国，按照该缔约国法律征税。但是，如果收款人是股息受益所有人，则所征税款不应超过股息总额的百分之五。
　　本款规定，不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。
　　三、本条“股息”一语是指从股份、矿业股份、发起人股份或者其它非债权关系分享利润的权利取得的所得，以及按照分配利润的公司是其居民的缔约国法律，视同股份所得同样征税的其它公司权利取得的所得。
　　四、如果股息受益所有人是缔约国一方居民，在支付股息的公司是其居民的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付股息的股份与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、缔约国一方居民公司从缔约国另一方取得利润或所得，该缔约国另一方不得对该公司支付的股息征收任何税收。但支付给该缔约国另一方居民的股息或者据以支付股息的股份与设在缔约国另一方的常设机构或固定基地有实际联系的除外。对于该公司的未分配的利润，即使支付的股息或未分配的利润全部或部分是发生于该缔约国另一方的利润或所得，该缔约国另一方也不得征收任何税收。

　　第十一条　利息
　　一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些利息也可以在该利息发生的缔约国，按照该缔约国的法律征税。但是，如果收款人是利息受益所有人，则所征税款不应超过利息总额的百分之七点五。
　　三、虽有第二款的规定，发生于缔约国一方而为缔约国另一方政府、地方当局及其中央银行或者完全为其政府所有的金融机构取得的利息；或者为该缔约国另一方居民取得的利息，其债权是由该缔约国另一方政府、地方当局及其中央银行或者完全为其政府所有金融机构提供资金、担保或保险的，应在该缔约国一方免税。
　　四、本条“利息”一语是指从各种债权取得的所得，不论其有无抵押担保或者是否有权分享债务人的利润；特别是从公债、债券或者信用债券取得的所得，包括其溢价和奖金。由于延期支付的罚款，不应视为本条所规定的利息。
　　五、如果利息受益所有人是缔约国一方居民，在利息发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该利息的债权与该常设机构或者固定基地有实际联系的，不适用第一款、第二款和第三款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　六、如果支付利息的人为缔约国一方政府、其地方当局或该缔约国居民，应认为该利息发生在该缔约国。然而，当支付利息的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该利息的债务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担该利息，上述利息应认为发生于该常设机构或固定基地所在缔约国。
　　七、由于支付利息的人与受益所有人之间或者他们与其他人之间的特殊关系，就有关债权所支付的利息数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十二条　特许权使用费
　　一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些特许权使用费也可以在其发生的缔约国，按照该缔约国的法律征税。但是，如果收款人是特许权使用费受益所有人，则所征税款不应超过特许权使用费总额的百分之十。
　　三、本条“特许权使用费”一语是指使用或有权使用文学、艺术或科学著作，包括电影影片、无线电或电视广播使用的胶片、磁带的版权，专利、专有技术、商标、设计或模型、图纸、秘密配方或秘密程序所支付的作为报酬的各种款项，或者使用或有权使用工业、商业、科学设备或有关工业、商业、科学经验的情报所支付的作为报酬的各种款项。
　　四、如果特许权使用费受益所有人是缔约国一方居民，在特许权使用费发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该特许权使用费的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、如果支付特许权使用费的人是缔约国一方政府、其地方当局或该缔约国居民，应认为该特许权使用费发生在该缔约国。然而，当支付特许权使用费的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该特许权使用费的义务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担这种特许权使用费，上述特许权使用费应认为发生于该常设机构或者固定基地所在缔约国。
　　六、由于支付特许权使用费的人与受益所有人之间或他们与其他人之间的特殊关系，就有关使用、权利或情报支付的特许权使用费数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十三条　财产收益
　　一、缔约国一方居民转让第六条所述位于缔约国另一方的不动产取得的利益，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、转让缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构营业财产部分的动产，或者缔约国一方居民在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产取得的收益，包括转让常设机构（单独或者随同整个企业）或者固定基地取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
　　三、转让从事国际运输的船舶或飞机，或者转让属于经营上述船舶、飞机的动产取得的收益，应仅在该企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。
　　四、转让一个公司财产股份的股票取得的收益，该公司的财产又主要直接或者间接由位于缔约国一方的不动产所组成，可以在该缔约国一方征税。
　　五、转让第四款所述以外的其它股票取得的收益，该项股票又相当于缔约国一方居民公司至少百分之二十五的股权，可以在该缔约国一方征税。
　　六、转让第一款至第五款所述财产以外的其它财产取得的收益，应仅在转让者为其居民的缔约国征税。

　　第十四条　独立个人劳务
　　一、缔约国一方居民由于专业性劳务或者其它独立性活动取得的所得，应仅在该缔约国征税。但具有以下情况之一的，可以在缔约国另一方征税：
　　（一）在缔约国另一方为从事上述活动设有经常使用的固定基地。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对属于该固定基地的所得征税；
　　（二）在任何十二个月中在缔约国另一方停留连续或累计超过一百八十三天。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对在该缔约国进行活动取得的所得征税；
　　（三）由于在缔约国另一方从事上述劳务，在有关纳税年度中从缔约国另一方居民取得的净收入超过一万五千美元，或等值的人民币或牙元。
　　二、“专业性劳务”一语特别包括独立的科学、文学、艺术、教育或教学活动，以及医师、律师、工程师、建筑师、牙医师和会计师的独立活动。

　　第十五条　非独立个人劳务
　　一、除适用第十六条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条的规定以外，缔约国一方居民因受雇取得的薪金、工资和其它类似报酬，除在缔约国另一方从事受雇的活动以外，应仅在该缔约国一方征税。在该缔约国另一方从事受雇的活动取得的报酬，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、虽有第一款的规定，缔约国一方居民因在缔约国另一方从事受雇的活动取得的报酬，同时具有以下三个条件的，应仅在该缔约国一方征税：
　　（一）收款人在任何十二个月中在该缔约国另一方停留连续或累计不超过一百八十三天；
　　（二）该项报酬由并非该缔约国另一方居民的雇主支付或代表该雇主支付；
　　（三）该项报酬不是由雇主设在该缔约国另一方的常设机构或固定基地所负担。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，在缔约国一方企业经营国际运输的船舶或飞机上从事受雇的活动取得的报酬，可以在该企业总机构或实际管理机构所在缔约国征税。

　　第十六条　董事费
　　一、缔约国一方居民作为缔约国另一方居民公司的董事会成员取得的董事费和其它类似款项，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、缔约国一方居民由于担任缔约国另一方居民公司高级管理职务取得的薪金、工资和其它类似报酬，可以在该缔约国另一方征税。

　　第十七条　艺术家和运动员
　　一、虽有第十四条和第十五条的规定，缔约国一方居民，作为表演家，如戏剧、电影、广播或电视艺术家、音乐家或作为运动员，在缔约国另一方从事其个人活动取得的所得，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、虽有第七条、第十四条和第十五条的规定，表演家或运动员从事其个人活动取得的所得，并非归属表演家或运动员本人，而是归属于其他人，可以在该表演家或运动员从事其活动的缔约国征税。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，作为缔约国一方居民的表演家或运动员在缔约国另一方按照缔约国双方政府的文化交流计划进行活动取得的所得，在该缔约国另一方应予免税。

　　第十八条　退休金
　　一、除适用第十九条第二款的规定以外，因以前的雇佣关系支付给缔约国一方居民的退休金和其他类似报酬，应仅在该缔约国一方征税。
　　二、虽有第一款的规定，缔约国一方政府或地方当局按社会保险制度的公共福利计划支付的退休金和其它类似款项，应仅在该缔约国一方征税。

　　第十九条　政府服务
　　一、（一）缔约国一方政府或地方当局支付给向其提供服务的个人的退休金以外的报酬，应仅在该缔约国一方征税。
　　（二）但是，如果该项服务是在缔约国另一方提供，而且提供服务的个人是该缔约国另一方居民，并且该居民：
　　１．是该缔约国另一方国民；或者
　　２．不是仅由于提供该项服务，而成为该缔约国另一方的居民，
　　该项报酬，应仅在该缔约国另一方征税。
　　二、（一）缔约国一方政府或地方当局支付或者从其建立的基金中支付给向其提供服务的个人的退休金，应仅在该缔约国一方征税。
　　（二）但是，如果提供服务的个人是缔约国另一方居民，并且是其国民的，该项退休金应仅在该缔约国另一方征税。
　　三、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条的规定，应适用于向缔约国一方政府或地方当局举办的事业提供服务取得的报酬和退休金。

　　第二十条　教师和研究人员
　　一、任何个人是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，主要是为了在该缔约国一方的大学、学院、学校或为该缔约国一方政府承认的教育机构和科研机构从事教学、讲学或研究的目的，停留在该缔约国一方。对其由于教学、讲学或研究取得的报酬，该缔约国一方应自其第一次到达之日起，三年内免予征税。
　　二、第一款的规定不适用于不是为了公共利益，而主要是为某个人或某些人的私利从事研究取得的所得。

　　第二十一条　学生和实习人员
　　一、学生、企业学徒或实习生是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于接受教育或培训的目的，停留在该缔约国一方，其为了维持生活、接受教育或培训的目的停留在该缔约国一方，对其收到或取得的下列款项或所得，该缔约国一方应免予征税：
　　（一）为了维持生活、接受教育、学习、研究或培训的目的，从该缔约国一方境外取得的款项；
　　（二）政府或科学、教育、文化机构或其他免税组织给予的助学金、奖学金或奖金。
　　二、第一款所述的学生、企业学徒或实习生，由于受雇取得的报酬，在其接受教育或培训期间应与其所停留国家居民享受同样的免税、优惠或减税。

　　第二十二条　其它所得
　　一、缔约国一方居民取得的各项所得，不论在什么地方发生的，凡本协定上述各条未作规定的，应仅在该缔约国一方征税。
　　二、第六条第二款规定的不动产所得以外的其它所得，如果所得收款人为缔约国一方居民，通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，或者通过设在该缔约国另一方的固定基地在该缔约国另一方从事独立个人劳务，据以支付所得的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款的规定。在这种情况下，应视具体情况分别适用第七条或第十四条的规定。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，缔约国一方居民取得的各项所得，凡本协定上述各条未作规定，而发生在缔约国另一方的，也可以在该缔约国另一方征税。

　　第二十三条　消除双重征税方法
　　一、在中国，消除双重征税如下：
　　（一）中国居民从牙买加取得的所得，按照本协定规定在牙买加缴纳的税额，可以在对该居民征收的中国税收中抵免。但是，抵免额不应超过对该项所得按照中国税法和规章计算的中国税收数额。
　　（二）从牙买加取得的所得是牙买加居民公司支付给中国居民公司的股息，同时该中国居民公司拥有支付股息公司股份不少于百分之十的，该项抵免应考虑支付该股息公司就该项所得缴纳的牙买加税收。
　　二、在牙买加，消除双重征税如下：
　　根据牙买加关于在牙买加境外支付的税收允许抵免牙买加税收的法律规定（应不影响其总的原则），牙买加居民取得的所得，按照本协定规定在中国缴纳的税额，牙买加允许在对该居民征收的税收中抵免，其抵免额相当于在中国支付的所得税额。中国居民公司支付给牙买加居民公司的股息，并且，牙买加居民公司直接或间接控制首先提及公司至少１０％的选举权，该项扣除应考虑首先提及公司在支付股息前就该项利润在中国支付的税收。
　　三、本条第一款和第二款所述在缔约国一方缴纳的税额，应视为包括假如没有按照该缔约国为促进经济发展的法律规定给予减免税或其它税收优惠而可能缴纳的税额。在第十条第二款、第十一条第二款和第十二条第二款规定的情况下，该税额应视为股息总额的百分之五，利息总额的百分之七点五以及特许权使用费总额的百分之十。

　　第二十四条　无差别待遇
　　一、缔约国一方国民在缔约国另一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国另一方国民在相同情况下，负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。虽有第一条的规定，本款规定也应适用于不是缔约国一方或者双方居民的人。
　　二、缔约国一方企业在缔约国另一方常设机构的税收负担，不应高于该缔约国另一方对其本国进行同样活动的企业。本规定不应理解为缔约国一方由于民事地位、家庭负担给予该缔约国居民的任何扣除、优惠和减免也必须给予该缔约国另一方居民。
　　三、除适用第九条第一款、第十一条第七款或第十二条第六款规定外，缔约国一方企业支付给缔约国另一方居民的利息，特许权使用费和其它款项，在确定该企业应纳税利润时，应与在同样情况下支付给该缔约国一方居民同样予以扣除。
　　四、缔约国一方企业的资本全部或部分，直接或间接为缔约国另一方一个或一个以上的居民拥有或控制，该企业在该缔约国一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国一方其它同类企业的负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。
　　五、虽有第二条的规定，本条应适用各种税收。

　　第二十五条　协商程序
　　一、当一个人认为，缔约国一方或者双方所采取的措施，导致或将导致对其不符合本协定规定的征税时，可以不考虑各缔约国国内法律的补救办法，将案情提交本人为其居民的缔约国主管当局；或者如果其案情属于第二十四条第一款，可以提交本人为其国民的缔约国主管当局。该项案情必须在不符合本协定规定的征税措施第一次通知之日起，三年内提出。
　　二、上述主管当局如果认为所提意见合理，又不能单方面圆满解决时，应设法同缔约国另一方主管当局相互协商解决，以避免不符合本协定规定的征税。达成的协议应予执行，而不受各缔约国国内法律的时间限制。
　　三、缔约国双方主管当局应通过协议设法解决在解释或实施本协定时所发生的困难或疑议，也可以对本协定未作规定的消除双重征税问题进行协商。
　　四、缔约国双方主管当局为达成上述各款的协议，可以相互直接联系。为有助于达成协议，双方主管当局的代表可以进行会谈，口头交换意见。

　　第二十六条　情报交换
　　一、缔约国双方主管当局应交换为实施本协定的规定所需要的情报，或缔约国双方关于本协定所涉及的税种的国内法律的规定所需要的情报（以根据这些法律征税与本协定不相抵触为限），特别是防止偷漏税的情报。情报交换不受第一条的限制。缔约国一方收到的情报应与按该国国内法律取得的情报同样作密件处理，仅应告知与本协定所含税种有关的查定、征收、执行、起诉或裁决上诉有关的人员或当局（包括法院和行政管理部门）。上述人员或当局应仅为上述目的使用该情报，但可以在公开法庭的诉讼程序或法庭判决中公开有关情报。
　　二、第一款的规定在任何情况下，不应被理解为缔约国一方有以下义务：
　　（一）采取与该缔约国或缔约国另一方法律和行政惯例相违背的行政措施；
　　（二）提供按照该缔约国或缔约国另一方法律或正常行政渠道不能得到的情报；
　　（三）提供泄露任何贸易、经营、工业、商业、专业秘密、贸易过程的情报或者泄露会违反公共政策（公共秩序）的情报。

　　第二十七条　外交代表和领事官员
　　本协定应不影响按国际法一般规则或特别协定规定的外交代表或领事官员的税收特权。

　　第二十八条　生效
　　本协定在缔约国双方交换外交照会确认已履行为本协定生效所必需的各自的法律程序之日起的第三十天开始生效。本协定将适用于在协定生效年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　第二十九条　终止
　　本协定应长期有效。但缔约国任何一方可以在本协定生效之日起满五年后任何历年六月三十日或以前，通过外交途径书面通知对方终止本协定。在这种情况下，本协定对终止通知发出年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得停止有效。
　　本协定于一九九六年六月三日在北京签订，一式两份，每份都用中文或英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　牙买加政府
　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　表
　　　钱其琛（签字）　　　　　　　　　　　西摩·马林斯（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　议定书

　　在签订中华人民共和国政府和牙买加政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定（以下简称“本协定”）时，双方同意下列规定作为本协定的组成部分。
　　一、关于第八条，“海运和空运”：
　　本条也应适用于：
　　（一）在中国，营业税；
　　（二）在牙买加，本协定签署后牙买加可能征收的任何类似中国营业税的税收。
　　二、关于第十五条，“非独立个人劳务”：
　　缔约国一方空运和海运企业派雇员到缔约国另一方，该雇员所取得的报酬应仅在该缔约国一方征税。
　　三、关于第十八条，“退休金”：
　　本条规定也应适用于支付给缔约国一方居民的年金。“年金”一语应具有缔约国各方法律所规定的含义。
　　下列代表，经正式授权，已在本议定书上签字为证。
　　本议定书于一九九六年六月三日在北京签订，一式两份。每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　牙买加政府
　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　表
　　　钱其琛（签字）　　　　　　　　　　　西摩·马林斯（签字）
安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令第165号

　　

　　《合肥市国土资源管理规定（试行）》已经2012年12月19日市人民政府第112次常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长：张庆军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月1日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市国土资源管理规定（试行）

　　目 　 录

　　第一章 总　则

　　第二章 土地规划与计划

　　第一节 一般规定

　　第二节 土地利用总体规划编制

　　第三节 土地利用总体规划管理

　　第四节 建设项目用地预审

　　第五节 土地利用计划管理

　　第三章 土地征收

　　第四章 耕地保护

　　第五章 土地利用

　　第一节 划　拨

　　第二节 出　让

　　第三节 划拨补办出让

　　第四节 规划调整补缴土地出让金

　　第五节 招标拍卖挂牌

　　第六节 土地评估

　　第七节 临时用地

　　第六章 土地监测与供后监管

　　第一节 土地市场动态监测

　　第二节 土地供后监管

　　第七章 土地登记与测绘管理

　　第一节 登记一般规定

　　第二节 地籍调查与确权登记

　　第三节 登记标准

　　第四节 宗地设定

　　第五节 抵押登记要求

　　第六节 测绘管理

　　第八章 土地整治与建设用地增减挂钩

　　第一节 农村土地整治

　　第二节 城乡建设用地增减挂钩

　　第九章 矿产资源

　　第一节 矿业权

　　第二节 矿产资源储量

　　第三节 地热（温泉）管理

　　第四节 地质灾害治理工程验收

　　第五节 矿山地质环境保护与治理方案审批

　　第六节 矿泉水水源地年检

　　第十章 执法监察

　　第一节　动态巡查

　　第二节 卫片执法检查

　　第三节 信访案件处理

　　第四节 行政处罚

　　第十一章 附 则

　　第一章 总　　则

　　第一条　为了促进国土资源管理制度化、规范化、精细化，提高节约集约用地水平，切实保护耕地，合理开发利用矿产资源，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内国土资源管理工作，其中部分规定仅适用于市本级国土资源管理工作，巢湖市、肥东县、肥西县、长丰县、庐江县（以下简称县（市））参照执行。

　　第二章 　土地规划与计划

　　第一节　一般规定

　　第三条　土地利用实行规划管理和计划管理。一切土地利用必须符合土地利用总体规划。农用地、未利用地转为建设用地必须符合土地利用计划和城乡规划。

　　第四条　土地利用总体规划应当统筹全市产业发展布局、城乡规划建设、生态环境保护等各类各业土地利用活动，落实土地用途管制制度。

　　第五条　涉及土地利用的各类规划，必须与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划要求。

　　第二节　土地利用总体规划编制

　　第六条　土地利用总体规划应当依据上级土地利用总体规划编制，落实上级规划下达的目标任务，在上级规划确定的主要控制指标内，合理安排本级各类各业用地规模、结构和布局。

　　第七条　土地利用总体规划应当根据基本农田保护、土地整治、生态环境建设等方面的需要，安排项目用地。

　　土地利用总体规划应当根据经济社会发展需要，在符合国家产业政策和供地政策的前提下，优先保障交通、水利、能源、矿产、环境保护、旅游等重点建设项目用地。

　　第八条　规划布局建设用地应当优先安排在重点发展区域，不占或者少占耕地，特别是基本农田。有条件建设区布局应当充分考虑土地整治潜力。

　　第九条　中心城区用地布局应当将生态建设与耕地保护有机统一。城市组团之间宜保留连片农用地、水面、山体等绿色空间。

　　第十条　县级土地利用总体规划应当重点划定城镇村用地扩展边界，确定土地整治重点区域，因地制宜引导园地、林地向条件适宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一条　乡（镇）土地利用总体规划应当重点落实基本农田地块，划定镇和农村居民点用地扩展边界，安排土地整治项目。

　　第十二条　土地利用总体规划图件比例尺按照下列要求确定：

　　（一）市域范围为1：100000；

　　（二）中心城区范围为1：10000—1：50000；

　　（三）县（市、区）域范围为1：50000；

　　（四）乡（镇）区域范围为1：10000。

　　第十三条　土地利用总体规划图件应当叠加城乡规划路网，做到参照清晰、定位准确。

　　第十四条　土地利用总体规划经依法批准后，必须严格执行。符合下列情形之一的，经原审批机关批准，可以对规划进行修编：

　　（一）宏观政策进行重大调整的；

　　（二）行政区划进行调整的；

　　（三）现行规划主要控制指标已经完成、目标已经实现，仍无法保障经济社会发展需要的。

　　第三节　土地利用总体规划管理

　　第十五条　基本农田保护区内可以建设直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，不得安排城镇村建设用地和未列入土地利用总体规划的其他非农建设项目。

　　第十六条　有条件建设区内的土地可以通过布局调整或者城乡建设用地增减挂钩等方式转为建设用地。通过布局调整方式转为建设用地的，相应核减允许建设区用地规模。

　　第十七条　用地预审、征地报批、临时用地、土地整治、设施农用地等土地利用事项，应当事先审查是否符合土地利用总体规划。规划审查时应当在土地利用总体规划图上用红线标注地块位置、范围，并注明现状地类和面积等内容。

　　第十八条　已经国务院、省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目用地，需要改变土地利用总体规划的，应当按照建设用地总量不增加、农用地和耕地面积不减少的原则对规划进行局部修改。

　　按照前款规定对规划进行局部修改的，应当按照法定程序进行听证并论证。

　　第四节　建设项目用地预审

　　第十九条　建设项目在审批、核准、备案阶段，国土资源管理部门应当对其涉及的土地利用事项进行审查并出具意见。

　　独立选址建设项目在用地报批前，以及需核准的建设项目在项目申请报告核准前，必须具有用地预审意见。

　　第二十条　建设项目用地预审应当遵循下列原则：

　　（一）符合土地利用总体规划；

　　（二）符合国家土地供应政策；

　　（三）保护耕地，特别是基本农田，不占或者少占耕地；

　　（四）节约集约利用土地。

　　第二十一条　下列项目禁止占用耕地：

　　（一）机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目；

　　（二）大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目；

　　（三）低密度或者大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0或者平均住房建筑面积超过120平方米的住宅项目）；

　　（四）赛车场项目；

　　（五）公墓项目；

　　（六）机动车训练场项目。

　　第二十二条　本市市区范围内城市主干道路项目，除城市总体规划中有专项说明外，用地红线宽度（包括绿化带）不得超过70米。

　　第二十三条　建设项目用地实行分级预审，预审层级与项目审批层级相对应。

　　第二十四条　项目单位申请用地预审应当提供下列材料：

　　（一）预审申请表；

　　（二）预审申请报告；

　　（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件或者项目主管部门同意开展前期工作的函；

　　（四）独立选址建设项目，由主管部门出具的是否压覆重要矿产资源的证明材料；

　　（五）独立选址建设项目位于地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

　　（六）涉及局部修改规划的，按照本规定第十八条的要求提供修改方案及规划实施影响评估报告；

　　（七）上述材料及相关图件等电子报盘。

　　第二十五条　独立选址建设项目压覆矿产资源的，应当申请压覆矿产资源评估报告认定。申请认定时，应当提供下列材料：

　　（一）允许压覆矿产资源申请；

　　（二）建设项目压覆矿产资源调查评估报告并附专家审查意见；

　　（三）被压覆矿产资源的矿业权人意见或者补充协议。

　　独立选址建设项目未压覆矿产资源的，市国土资源管理部门可以出具未压覆证明。

　　第二十六条　独立选址建设项目压覆非重要矿产资源和未查明储量的矿产资源的，建设单位应当与相关矿业权人签订协议书，报市国土资源管理部门出具初审意见。

　　独立选址建设项目压覆重要矿产资源和查明储量的矿产资源的，建设单位应当与相关矿业权人签订协议书，由市国土资源管理部门出具初审意见后，按照国土资源部规定权限报批。

　　第二十七条　独立选址建设项目在地质灾害易发区内的，应当对危险性进行评估，评估报告应当经过专家论证。

　　根据地质环境条件复杂程度和建设项目的重要性，地质灾害危险性评估报告分为三级。一级和二级评估报告由省国土资源管理部门审查和备案，三级评估报告由市国土资源管理部门审查和备案。

　　独立选址建设项目不在地质灾害易发区内的，市国土资源管理部门可以出具不在易发区证明。

　　第二十八条　建设项目用地预审应当审查下列内容：

　　（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家土地供应政策和土地管理法律、法规的规定；

　　（二）建设项目用地规模是否符合节约集约用地的要求；

　　（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

　　（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

　　（五）涉及修改规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

　　第二十九条　国土资源管理部门应当在受理预审申请或者收到转报材料当日告知申请人是否受理或者转报。确定受理的，应当在5个工作日内出具预审意见；不能出具的，经国土资源管理部门负责人同意，可以延长5个工作日。

　　第五节 土地利用计划管理

　　第三十条　土地利用计划由国家分年度逐级下达。

　　新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下统称用地计划）按照项目进行分配，由市土地管理委员会统筹决定。

　　本市用地计划优先安排民生工程、基础设施、公共服务设施、生态环境保护、战略性新兴产业等项目用地。

　　第三十一条　市区及合肥巢湖经济技术开发区范围内工业项目申请用地计划的，申请单位应当向市国土资源管理部门申报用地规模预核定，取得预核定意见。未取得预核定意见的，其投资协议不得涉及土地供应内容。

　　申报用地规模预核定应当提供下列材料：

　　（一）项目基本情况，包括产品应用范围、工艺流程、市场分析、投入、产出、预期税收和就业等；

　　（二）规划总平面布置图、效果图及建设时序；

　　（三）有关部门并联审批意见；

　　（四）其他需要提供的材料。

　　第三十二条　建设项目申请用地计划应当根据项目类别提供下列材料：

　　（一）项目用地规模预核定意见；

　　（二）以卫片为底图的项目位置图；

　　（三）以城乡规划图为底图的项目位置图；

　　（四）叠加城乡规划路网的土地利用现状图；

　　（五）水、电、路、气、消防等配套情况说明；

　　（六）地块现场照片及周边建设情况；

　　（七）土地供应初步方案；

　　（八）按照行业特殊要求另行提供的相关材料。

　　第三十三条　市区内工业项目申请用地计划，应当符合下列条件：

　　（一）固定资产投资强度不低于400万元/亩；

　　（二）预期年税收不低于30万元/亩；

　　（三）行政办公研发及生活服务等配套设施用地比例不超过总用地面积的7%，其中行政办公研发用地比例不超过2%；

　　（四）生产性建筑容积率大于1.0，研发及宿舍楼不参与容积率指标平衡。因生产工艺特殊要求容积率需要小于1.0的，报市土地管理委员会审定；

　　（五）厂房按照多层建设。因生产工艺特殊要求需要建设单层厂房的，报市土地管理委员会审定；

　　（六）绿地率小于10%。因项目特殊要求需要大于10%的，应当予以说明。

　　投资总额低于3亿元的工业项目，不宜单独安排用地。

　　第三十四条　建设项目申请省重大建设项目点供用地计划，应当符合下列条件：

　　（一）符合土地利用总体规划和城乡规划；

　　（二）总投资达到1.5亿美元或者10亿元人民币以上；

　　（三）投资主体的注册资本达到3000万美元或者2亿元人民币以上。其中，投资主体的实际到账资金应当超过注册资本的70%（高新技术类项目应当超过50%）；

　　（四）项目位于市区范围内的，每亩土地投资强度不低于300万元；项目位于县（市）范围内的，每亩土地投资强度不低于200万元；

　　（五）建筑容积率大于1.0，建筑系数大于40%；

　　（六）已经省级以上人民政府或者其投资主管部门审批、核准或者备案，并完成初步设计审查等前期工作；

　　（七）环境影响评价文件已经省环境保护管理部门批准；

　　（八）市、县（市）人民政府承诺在农用地转用（土地征收）批准后半年内实施供地，且主体工程能够开工建设，并确保征地后被征地农民社会保障费用得到落实。

　　第三十五条　建设项目申请省重大建设项目点供用地计划，应当提供下列材料：

　　（一）省重大建设项目点供用地计划申请表；

　　（二）项目可行性研究报告的审批、核准或者备案文件；

　　（三）初步设计批准文件或者审查意见；

　　（四）省环境保护管理部门批准的项目环境影响评价文件；

　　（五）项目投资主体营业执照以及企业情况简介。其中属外商投资的，还需要提供外商投资企业批准证书和开户银行出具的资金信用证明；

　　（六）资金到账证明；

　　（七）项目所在地县级以上人民政府就申报项目作出的情况说明。主要包括：项目基本情况，是否符合土地利用总体规划和城乡规划，承诺项目供地和开工建设时间、被征地农民社会保障费用落实情况等；

　　（八）项目所在地乡（镇）或者县级土地利用总体规划局部图；

　　（九）项目总平面布置图。

　　第三十六条　安排省重大建设项目点供用地计划的项目，应当在当年12月31日前办理农用地转用和土地征收手续；逾期未办的，用地计划依法收回。

　　第三十七条　建设项目申请省预留的独立选址建设项目用地计划，应当取得省级立项批准文件，前期工作已经达到初步设计程度。

　　第三十八条　县（市）人民政府必须完成上级人民政府下达的年度土地开发整理补充耕地指令性计划，完成情况纳入政府年度目标考核。

　　第三十九条　县（市）开发整理新增耕地用于市域内国家及省重点建设项目占补平衡的，可以按照规定申请建设用地计划及增减挂钩周转指标奖励。

　　城乡建设用地增减挂钩周转指标周转期限不得超过3年。

　　第三章 土地征收

　　第四十条　任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等建设，经依法批准可以使用集体土地。

　　第四十一条　集体土地征收应当遵循保护耕地、节约集约用地、保障农民权益、占补平衡的原则。

　　征收集体土地涉及农用地转为建设用地的，必须取得用地计划后，方可申请征收报批。农用地转为建设用地与集体土地征收可以同时报批。

　　第四十二条　征收下列土地的，依法报国务院审批：

　　（一）基本农田；

　　（二）耕地超过35公顷（525亩）；

　　（三）其他土地超过70公顷（1050亩）；

　　（四）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内农用地和未利用地；

　　（五）国务院批准、核准的建设项目用地；

　　（六）国务院有关部门批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地。

　　征收前款范围以外的集体土地，应当报省人民政府审批；农用地转为建设用地按照分级管理原则分级审批。

　　第四十三条　中心城区范围内，集体土地征收报批每年集中申报一次。征收报批应当根据年度建设进度，结合当前与长远发展要求统筹安排。

　　第四十四条　征收集体土地由市、县（市）人民政府组织实施。

　　各区人民政府、开发园区管委会、土地收购储备机构以及可以按照划拨或者协议出让方式供地的项目建设单位作为申请征地单位，按照本规定准备征地报批材料。

　　第四十五条　申请征地时，申请征地单位应当向国土资源管理部门提供下列材料及电子报盘：

　　（一）立项批准文件；

　　（二）规划选址意见书；

　　（三）征地预存款缴纳凭证；

　　（四）县(市) 、区人民政府、开发区管委会关于项目用地是否占用基本农田、项目是否动工以及新增建设用地土地有偿使用费缴纳情况的说明；

　　（五）被征地农民社会保障措施落实情况的说明；

　　（六）征地告知确认证明；

　　（七）工程平面布置图（不含公路、铁路、水利等线性工程项目）；

　　（八）建设项目用地申请表；

　　（九）涉及林（园）地的，应当提供省级以上林业管理部门的使用林(园)地审核同意书或者市林业管理部门不需要办理使用林(园)地审核同意书的证明；

　　（十）建设项目用地勘测定界报告书(含界址点坐标成果表)、勘测定界图、建设项目对规划实施影响评估报告或者备案表。

　　第四十六条　申请征地时，国土资源管理部门应当提供下列材料及电子报盘：

　　（一）市土地管理委员会建设项目用地安排表或者县（市）人民政府项目用地安排证明；

　　（二）关于项目建设用地的审查报告；

　　（三）一书三方案；

　　（四）已报国土资源部备案的补充耕地验收批文；

　　（五）标准分幅土地利用现状图（标注用地位置，比例尺为1:10000）；

　　（六）局部土地利用总体规划图；

　　（七）征地补偿标准及安置途径告知书；

　　（八）征地补偿听证会议纪要或者有关当事人不要求听证证明；

　　（九）信访和违法用地处理结果说明。

　　独立选址建设项目还需要组织以下报批材料：

　　（一）涉及土地利用总体规划修改的相关材料；

　　（二）建设项目用地预审意见；

　　（三）是否压覆矿产资源认定书；

　　（四）地质灾害危险性评估报告备案登记表。

　　第四十七条　勘测定界机构进行征收土地勘测定界，应当做到位置、界线、面积、地类、权属准确。勘测定界成果使用西安80大地坐标系，土地分类使用《土地利用现状分类标准》（GB-T21010-2007），并与第二次全国土地调查成果进行核对。

　　第四十八条　征地预存款包括征地报批税费和征地补偿费。

　　征地报批税费包括征地管理费、水利建设资金、新菜地开发基金、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等。

　　市区范围征地补偿费包括按照区片综合地价标准计算的土地补偿费用和青苗补偿费。

　　第四十九条　征地报批前，国土资源管理部门应当在被征地农民集体经济组织张贴征地补偿标准及安置途径告知书。建设用地批复下达后，国土资源管理部门应当会同人力资源和社会保障管理部门对征收土地方案和征地补偿安置方案进行公告，并会同公安、财政、人力资源和社会保障管理部门对安置对象和参保人员进行确认。

　　第五十条　征收土地涉及占用耕地的，建设单位应当按照“占一补一、先补后占”的原则补充耕地，实现占补平衡。无力自行补充耕地的，应当缴纳耕地开垦费委托开垦。

　　第五十一条　县（市）、区、开发园区范围内有下列情形之一的，市国土资源管理部门不予受理该区域内征地申请：

　　（一）违法用地未予纠正的；

　　（二）国土资源信访案件未有效处理的；

　　（三）挪用、拖欠征地补偿费的。

　　第四章 耕地保护

　　第五十二条　各类建设宜不占或者少占耕地，鼓励利用低丘缓坡地、未利用地进行建设。建设占用耕地应当及时补充同等质量和数量的耕地。

　　城乡规划建设用地应当避让基本农田。

　　第五十三条　基本农田保护区以乡（镇）为单位划定，并在乡（镇）土地利用总体规划图上标注位置和编号。

　　第五十四条　基本农田位置、界线、地类、面积、权属应当在比例尺为1：10000的土地利用现状图上标注清晰，做到图、表、册与实地一致。

　　第五十五条　基本农田边界应当设置明显标识，显著拐点处应当埋设界桩。铁路、公路沿线和城镇、村庄周边等位置应当设立标志牌。

　　界桩和标志牌应当按照国土资源部规定标准制作。

　　第五十六条　市、县（市）、区、乡（镇）、村（居）每年应当逐级签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护责任，同时应当在农户社保银行存折上标注“基本农田五不准”。

　　第五章 土地利用

　　第一节 划　　拨

　　第五十七条　以划拨方式取得国有建设用地使用权的，建设项目应当符合划拨用地目录。

　　能源、交通、水利用地，城市基础设施用地，公益事业用地，党政机关和人民团体用地，军事用地，特殊用地，以及法律法规规定的其他用地，可以采用划拨方式供应。

　　第五十八条　以划拨方式取得国有建设用地使用权的，使用者应当缴纳划拨土地权益价款。划拨土地权益价款按照市人大常委会《关于合肥市区划拨土地使用权最低价款标准的决定》规定标准执行。划拨土地权益价款全额上缴财政，实行收支两条线管理。

　　用地单位缴纳划拨土地权益价款后，方可颁发国有建设用地使用权划拨决定书，并登记发证。

　　第五十九条　申请划拨用地应当提供下列材料：

　　（一）划拨土地申报书；

　　（二）法人资格有效证明；

　　（三）法定代表人证明书及身份证明。委托他人办理的，还应当提供授权委托书、受委托人身份证明；

　　（四）立项批准文件；

　　（五）建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可证；

　　（六）勘测定界图；

　　（七）使用存量土地的，应当提供原土地权属证明材料。使用新增建设用地的，应当提供征地批准文件、征地补偿公告及公告无异议回执；

　　（八）划拨用地协议。

　　第六十条　划拨土地供应方案应当经市人民政府批准后实施。

　　划拨土地供应结果应当公示，公示时间不少于10日。

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