湖州市人民政府办公室关于印发湖州市区城乡医疗救助实施细则（试行）的通知

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山东省青岛市人民政府


青岛市航空口岸管理办法
青岛市人民政府


第一章　总则
第一条　为加强本市航空口岸的综合管理，发挥航空口岸在经济建设中的作用，根据国务院批准的《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》和《山东省口岸综合管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域航空口岸从事交通运输、检查检验、对外贸易、空运代理、仓储转运、涉外服务、安全保卫及出入境等活动的单位（以下称航空口岸单位）和个人，均应当遵守本办法。
第三条　青岛市人民政府口岸办公室（以下简称市口岸办）负责本市航空口岸的管理、监督和协调工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关航空口岸工作的法律、法规、规章；
（二）协调航空口岸的客货运输工作，保证口岸畅通；
（三）督促检查航空口岸检查检验单位按各自指和规定对出入境人员、运输工具、货物和行李物品进行监督管理和检查、检验、检疫等工作；
（四）协调航空口岸单位之间的工作；
（五）负责航空口岸单位的涉外纪律和安全防范工作，会同有关部门查处航空口岸的重大涉外事件；
（六）参与航空口岸规划的制和检查检验单位配套设施的建设及验收工作；
（七）按照国家关于口岸开放的规定，负责航空口岸的开放或关闭，国际（地区）航线的开通和航班增减的审查报批工作；
（八）市人民政府授予的其他职责。
第四条　航空口岸管理施行联席会议制度。联席会议由市人民政府分管领导主持，航空口岸单位负责人参加，研究解决航空口岸的重大问题。
第五条　航空口岸单位应当按照有关规定密切配合，自觉接受市口岸办的组织协调和监督检查，保证航班安全正点，客货运输畅通。

第二章　检查检验
第六条　航空口岸的边防检查、海关、卫生检疫、动植物检疫、商品检验、安全检查、公安签证等检查检验单位应当根据有关规定，按照各自的职责分工，对出入境人员、运输工具、货物、行李物品、机上供应品及源头加点、口岸区域内的餐饮住宿服务单位等进行检查、检验、检疫和
监督管理。
第七条　旅客出入境检查检验工作，应当坚持方便进出、有效监管、文服务的原则，根据实际情况确定合理的工作流程。航空口岸国际查验厅总体布局和查验工作流程由市口岸办商民航部门和检查检验单位统一规划、确定。未经市口岸办统一，任何单位不得改。
第八条　航空口岸检查检验工作实行检查检验组长单位负责制度。检查检验组长单位在市口岸办的组织指导下开展工作。其职责是：
（一）根据民航部门提供的航班出入境计划，几时向有关单位通报信息；
（二）负责检查检验工作的组织实施，发放旅客名单，宣布开检、结检；
（三）做好现场检查检验记录；
（四）定期召开检查检验工作会议，通报情况，研究解决检查检验工作中遇到的问题；
（五）维持国际查验厅的工作秩序。
第九条　民航站值机部门应当在入境航班抵港30分钟前向检查检验组长单位确保航班抵港时刻及不正确航班动态。航空口岸单位根据检查检验组长单位的通报，在航班抵航20分钟前进入岗位。
第十条　航班抵港后，机组人员应当向检查检验单位递交《航空入境总申请表》及其它单证，组织旅客下机。待旅客下机后，边防检查、海关、卫生检疫、动植物检疫人员登机查验。因特殊情况需在旅客下机前登机检查检验的，须经检查检验组长单位同意。
第十一条　民航部门应当加快人境旅客行李的卸运速度，的旅客开始下机到最后一件行李到达传送带的时间不得超过30分钟。
第十二条　民航部门应当设有焚烧炉处理系统，处理机上垃圾和废弃物，并接受卫生检疫、动植物检疫部门的监督。
第十三条　经营国际航线的航空公司或代理单位，应当在出境航班开检30分钟前向检查检验组长单位提供旅客名单。
第十四条　出境航班旅客检查检验工作，应当在航班离港90分钟（宽体客机120分钟）前开始。上客装货前，检查检验组长单位应当组织有关单位清舱检查检验，民航部门应当予以配合。
清舱检查检验后，因特殊情况需要登机的，须经边防检查部门同意；携带物品的，还须经海关和安全检查部门同意。
第十五条　出境航班起飞30分钟前停止办理第一道检查检验手续。所有手续办妥后，检查检验组长单位应当及时通知航空公司或代理单位，组织旅客登机。
第十六条　检查检验单位及航空公司或代理单位应当根据运输计划，开通足够的检查检验通道或柜台，加快通关速度、保证口岸畅通。
第十七条　航空公司应当将有关规定制作成录像、录音带在飞机上播放。乘务人员应当协助旅客填写健康申明卡、入境登记卡和海关申报单。

第三章　客货运输
第十八条　航空公司或包机经营单位需开辟或变更国际航线、增加或减少航班、更换机型或改变航班时刻的，应当提前报市口岸办。经市口岸办同意后，方可上报国家主管部门。航空公司或包机经营单位应当在飞机计划实施5日前，向市口岸办报送批准文件复印件和有关材料。
第十九条　经本市航空口岸进出口货物的，货主或其代理人应当按照规定，分别到有关检查检验单位办理手续。本市航空口岸应当逐步建立进出口货物集中报关报验制度，由市口岸办负责组织协调。
第二十条　国际航班载运国内段旅客的，民航部门应当实施国内与国际旅客分道上下，托运行李分装分卸的制度。
第二十一条　民航部门应当及时向有关部门和 旅客通报航班动态信息。做好不正常航班的服务工作．
第二十二条　在航空口岸区和飞机上的遗失物品，按照规定由有关部门处理。
第二十三条　对按规定享受免检待遇的旅客，检查检验单位应当按规定办理出入境手续；对按规定享受礼遇的旅客，检查检验单位应当按规定给予礼遇。享受礼遇的旅客，其接待单位应当事先向市口岸办及边防、海关、卫生检疫、动植物检疫、民航部门报送接待计划，由市口岸办会
同有关检查检验单位确定具体的接待方案。
第二十四条　对出入本市航空口岸的国际客货包机、加班机、经营或代理单位应当向检查检验单位缴纳一定的管理费用，由市口岸办统一收取。收费标准和办法按规定的程序批后执行。

第四章　建设规划与设施管理
第二十五条　航空口岸的建设规划，应当坚持服从全市整体规划，适应口岸工作需要，发挥口岸整体效益的原则。航空口岸新建及扩建工程正式立项前，项目主管部门应当征求市口岸办及航空口岸单位的意见。市口岸办和航空口岸单位应当参与口岸规划和布局的研究。
第二十六条　候机楼内的公共设施施行统一规划，由民航部门负责管理维修。未经市口岸办同意，任何单位不得改变其布局。
第二十七条　检查检验单位编制内的办公和生活设施，由国家和地方政府投资兴建，水电、供暖、维修等费用各自负担。公共设施实行物业化管理，未经市口岸办和规划管理部门同意，使用单位不得擅自拆除、改建、变卖或出租。

第五章　安全保卫
第二十八条　航空口岸的安全保卫工作在市航空安全领导小组的统一领导下由民航公安分局具体负责。
第二十九条　国际（地区）航班出入境期间，国际班机、停机坪和隔离区的安全保卫工作由安全检查部门负责；国际查验厅的安全保卫工作由边防检查部门负责。
第三十条　航空口岸区域实行通行证管理制度。通行证由民航公安部门负责制发和管理。

第六章　争议的处理及罚则
第三十一条　对航空口岸单位之发生影响航空口岸正常运转的争议，市口岸办应当按照国家和省、市的有关规定进行协调、处理；情况紧急的，市口岸办有权做出处理决定，航空口岸单位及有关人员必须执行。
第三十二条　拒不执行市口岸办的处理决定，影像航空口岸正常运转，造成影响或经济损失的，市口岸办可以视情节轻重，对直接责任人员或主要负责人员予以通报批评，并建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重的，移送有关机关依法处理。
第三十三条　阻挠、干扰航空口岸管理人员执行公务，依法应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　航空口岸管理人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究形式责任。

第七章　附则
第三十五条　本办法具体执行中的问题，由市口岸办负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。



1996年8月14日
民事诉讼“继续审理裁定”之探索

杨卫东

民事诉讼中，第二审人民法院对第一审人民法院作出的驳回起诉裁定查明确有错误时，依照第一百八十七条的规定，是撤销原裁定，指令第一审人民法院进行审理。民事审判实践中，第二审人民法院经常是用裁定撤销原裁定，发回原审审人民法院重审。由于法律规定不明确，大家对此习以为常，没有疑义。出台后，第六十八条规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”由此以司法解释的形式确立了“撤销原驳回起诉裁定，指令原审法院继续审理”的新的司法裁定方式（以下简称“继续审理裁定”）。于是民事诉讼中也开始借用“继续审理裁定”。但是，由于司法解释条文比较简单，实践中各个法院对“继续审理裁定”掌握不一。笔者认为有必要对民事诉讼的“继续审理裁定”予以进一步的探索规范
一、“继续审理裁定”的意义
1、采用继续审理裁定，可加大上级法院对受案问题的监督。
实践中，民事诉讼的受案范围有时因某些敏感案件和群体性诉讼，会被人为缩小或暂不受理，致使有的当事人告状无门。对于符合受理条件而一审法院未进入实体审理的情况，通过当事人启动上诉程序，由上级法院直接指令原审法院继续审理可以切实保护当事人的诉权，从制度上解决当事人的“告状难”问题。
2、二审法院指令一审法院继续审理的案件，一审法院将不再审查起诉是否符合法定条件等程序问题，直接进入案件的实体审查，从而避免当事人的讼累。
3、裁定“继续审理”的概念表述更具科学性和明确性。最高人民法院对一审法院驳回起诉的裁定认为确有错误，适用的是“撤销原裁定，指令第一审人民法院进行审理”的裁定，未能明确二审纠正一审违法不收案裁定的具体方式。同时，由于一审并没有对实体进行审理，过去发回重审并不科学，称之为继续审理则更具科学性和明确性。
二、“继续审理裁定”的适用范围、条件及性质
1、适用范围为原审裁定驳回起诉的案件。对于一审不予受理的案件，不适用“继续审理裁定”；二审人民法院可以依照第一百八十七条的规定，“应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理。”
2、适用条件必须是在原审驳回起诉裁定确有错误，且原审原告起诉符合法定条件的情况下，才能适用“继续审理”裁定。如果二审法院经审理认为原告起诉符合法定条件，则一审适用驳回起诉裁定必然错误，二审即可适用“继续审理裁定”。所以适用“继续审理裁定”的前提及重心应当放在起诉是否符合法定条件上，而不是原审驳回起诉裁定是否有错误。假如虽然一审裁定不当，但原告起诉的确不符合法定条件的，则不适用“继续审理裁定”。
3继续审理的性质是对原一审的恢复和继续，是纠正原一审中关于起诉条件审查的程序错误，已经进入案件实体审查的阶段。继续审理并不是另外重新审理，其重心应定位于“继续”上。
三、民事诉讼继续审理中的几个问题
1.立案问题
对于继续审理的案件，一审法院如何选用案号颇有争议。有的认为应当立“重”字案号，有的认为应当继续沿用原来的案号，有的认为应当启用一种新的案号，可立“继”字案号。对此，笔者认为应当沿用原案号，因为继续审理的性质是继续原审，案号和原案卷材料当然应当沿用原案号继续审理。而且一审案卷需待二审裁判后才能归档，所以使用同一案号有可操作性，原来审理的案卷材料和继续审理后的案卷材料可以同卷装钉，并按事件先后顺序排列，便于查阅。当然，为清楚起见，案卷也可编为原审卷和继续审理卷二卷。如果使用“重”字案号，不仅将与发回重审的案件相混淆，同时也可能将继续审理前和继续审理后的案卷材料人为地分在两个不同案号的案卷之内，从而不能体现继续审理之特点。同理，使用“继”字案号也存在此类问题。
2.是否另行组成合议庭问题
对于继续审理的案件，有的观点认为不需要另行组成合议庭，因为继续审理不是发回重审，法律只规定发回重审案件应当另行组成合议庭进行审理，而没有对继续审理作出这一要求。有的观点认为需要另行组成合议庭，其理由是：首先，继续审理是对原审错误的纠正，为避免原合议庭人员的先入为主和排斥情绪造成对当事人的不利，预防当事人对原合议庭人员可能的不信任感，一审有必要在继续审理时另行组成合议庭。这是一项重大程序要求，有利于继续审理的顺畅和公正；其次，程序与实体应当并重，对因实体错误发回重审需另行组成合议庭，对因程序错误指令继续审理也应一视同仁（被裁定继续审理的案件一般是因为有程序上的错误）；其三，有的案件被发回重审仅因为程序上的不当，其结果是另行组成合议庭进行审理，而基于对起诉条件的错误认定作出驳回起诉裁定的案件，其结果自然也应该是另行组成合议庭继续审理。但是，笔者认为不需要另行组成合议庭，因为继续审理的性质是继续原审，案号也是原来的案号，另行组成合议庭不好算案件数。　
3.审限问题
继续审理的案件，其审限应为从原一审立案之日起算，至一审驳回起诉裁定宣告之日为第一阶段。从收到上级法院继续审理裁定之日起算，至继续审理后最终裁判宣告之日为第二阶段。两阶段时间相加不超过六个月，超期需申请延长审限。继续审理的案件的审限之所以应从原一审立案开始计算，是因为对于起诉条件的问题已经一审及二审审理，继续审理只需直接进入实体审理。如在继续审理时重新开始计算审限，势必将对原告更加不利。，由于程序审查错误的责任不在原告，故更应保护原告的时间利益，所以应当从制度上严格控制。所以从原一审立案开始计算继续审理的审限，有利于督促一审法院提高办案效率。
综上所述，民事诉讼继续审理问题是审判实践中出现的新问题，还有待继续探索完善。

(作者单位：重庆市大足县人民法院)