关于印发《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》的通知
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关于印发《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》的通知
广东省物价局 广东省司法厅
关于印发《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》的通知
粤价〔2006〕298号
各市、县（区）物价局、司法局：
根据《国家发展改革委、司法部关于印发〈律师服务收费管理办法〉的通知》（发改价格〔2006〕611号）及原国家计委等六部委《关于印发〈中介服务收费管理办法〉的通知》（计价格〔1999〕2255号）的有关规定，我们制定了《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
广东省物价局 广东省司法厅
二○○六年十二月二十五日
广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法
第一条 为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师事务所的权益，促进广东省律师服务业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和《国家发展改革委、司法部关于印发〈律师服务收费管理办法〉的通知》（发改价格〔2006〕611号）以及原国家计委等六部委《关于印发〈中介服务收费管理办法〉的通知》（计价格〔1999〕2255号）的有关规定，结合广东省律师服务业的具体情况，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于依照《中华人民共和国律师法》在广东省司法厅登记设立的律师事务所为委托人提供法律服务的收费行为。
第三条 律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用、公平竞争的原则。
律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。
第四条 律师服务收费是律师事务所接受委托办理法律事务，向委托人收取的服务报酬。
律师服务收费属中介服务收费，实行政府指导价与市场调节价分类管理。广东省实行政府指导价的律师服务收费的基准价及浮动幅度由省物价局和司法厅共同制定（见附件）。律师事务所应在规定的基准价及浮动幅度内与委托人协商确定具体收费标准。
第五条 律师事务所依法提供下列法律服务的收费实行政府指导价：
（一）代理民事诉讼案件；
（二）代理行政诉讼案件；
（三）代理国家赔偿案件；
（四）为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；
（五）代理各类诉讼案件的申诉。
律师事务所提供其他法律服务的收费实行市场调节价。
第六条 实行市场调节价的律师服务收费，由律师事务所与委托人协商确定。省律师协会可以制定收费的计价指引供律师事务所与委托人参照执行，并报省物价局、司法厅备案。
律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素；
（一）耗费的工作时间；
（二）法律事务的难易程度；
（三）办理法律事务所需律师人数和承办律师的业务能力；
（四）委托人的承受能力和所在地社会经济发展状况；
（五）律师可能承担的风险和责任；
（六）律师的社会信誉和工作水平；
（七）办理案件所需的其他必要成本支出。
第七条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费和计时收费等方式。
计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；计时收费可适用于全部法律事务。
第八条 计时收费是指律师事务所根据其提供法律服务耗费的有效工作时间，在规定的标准范围内，按确定的每小时收费标准向委托人收取律师服务费的计价方式。
采用计时收费的，在结案后，律师事务所必须向委托人出具工作清单。
计时收费的计算规则由省律师协会另行制定，报省物价局、司法厅核准后执行。
第九条 计件收费是指以每一委托法律事务为基本单位，按规定的数额或在规定的范围、幅度、限额内具体商定收取律师服务费的计价方式。
第十条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：
（一）婚姻、继承案件；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；
（四）请求支付劳动报酬的。
第十一条 风险代理收费是指律师事务所在接受委托时，只收取基础费用，其余服务报酬由律师事务所与委托人就委托事项应实现的目标、效果和支付律师服务费的时间、比例、条 件等先行约定，达到约定条 件的，按约定支付费用；不能实现约定的，不再支付任何费用。
实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。
实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30%。
第十二条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。
第十三条 实行政府指导价的律师服务，律师事务所可以根据所在地的经济发展水平、委托事项的难易程度和委托人的经济承受能力，在规定的收费标准浮动幅度范围内，确定具体的收费标准。
在经济不发达地区，经当地价格主管部门和司法行政机关同意，可扩大律师服务政府指导价下浮幅度。
第十四条 律师事务所在提供法律服务过程中代委托人支付的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费、查档费、翻译费、异地办案差旅费、跨境通讯费、专家论证费及律师事务所代委托人支付的其他费用（以下简称“办案费”），不属于律师服务收费，由委托人另行支付。但在实行风险代理收费中双方另有约定的除外。
办案费可以由委托人直接支付，也可以由律师事务所代行支付。由律师事务所代为支付的，律师事务所可以预收办案费。
律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。
第十五条 律师服务收费实行明码标价制度，律师事务所应在收费场所的显著位置公布所有的律师服务项目及收费标准，自觉接受社会的监督。
第十六条 律师事务所收取律师服务费的有关事项应当在双方的委托代理合同或委托书中载明，明确收费项目、收费的方式、收费标准、收费数额、付款方式、时限、条 件及争议的解决方法等。
第十七条 律师服务费和办案费由律师事务所统一收取。律师个人不得向委托人收取任何费用。
律师事务所收取律师服务费，必须使用税务部门规定的合法票据。预收办案费必须出具书面确认单据，并严格按约定用途合理使用。委托事项办结后，必须开列办案费使用清单，提供税务部门规定的合法票据与委托人结算，结余部分或不能提供票据的，已收取的办案费应相应予以退还。
第十八条 因律师过错或其无正当理由要求终止委托关系的，或因委托人过错或其无正当理由要求终止委托关系的，有关费用的退补和赔偿事宜依据《合同法》办理。
第十九条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。
对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。
律师事务所不得以排挤其他律师事务所为目的，通过减收或免收律师服务费吸引委托人，进行不正当竞争。
第二十条 律师事务所异地设立的分支机构，应当执行分支机构所在地的收费规定。
第二十一条 律师事务所异地提供法律服务，可以执行律师事务所所在地或者提供法律服务所在地的律师服务收费规定，但必须在收费合同中具体确定。
第二十二条 律师事务所必须严格按照本办法规定的收费范围、收费方式、收费标准进行收费。
第二十三条 各级价格主管部门应加强对律师事务所收费的监督检查。
律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：
（一）不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；
（二）提前或者推迟执行政府指导价的；
（三）超出政府指导价范围或幅度收费的；
（四）采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；
（五）以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；
（六）其他价格违法行为。
第二十四条 各级司法行政部门应加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。
律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》实施行政处罚：
（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；
（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费规定的；
（三）不向委托人提供预收异地办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、异地办案差旅费的有效凭证的；
（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；
（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。
第二十五条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者律师协会举报、投诉。
第二十六条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。
协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十七条 律师服务收费争议调解办法另行制定。
第二十八条 本办法由省物价局会省司法厅负责解释。
第二十九条 本办法自2007年1月10日起执行，省物价局、省司法厅《关于印发广东省律师服务收费管理实施办法的通知》（粤价〔2005〕157号）同时废止。
附件：广东省律师服务政府指导价
附件：
广东省律师服务政府指导价
一、按计时收费方式收费的收费标准：200－3000元/小时。
二、按计件收费方式收费的收费标准：
1.刑事：
（1）侦查阶段：2000－6000元/件
（2）审查起诉阶段：6000－16000元/件
（3）审判阶段：6000－33000元/件刑事自诉、担任被害人代理人的按上列标准执行。
刑事案件因时间或地域跨度极大、属集团犯罪和其他案情重大的、复杂的，可以在不高于规定标准1.5倍之内协商确定收费标准。
2.不涉及财产的民事、行政诉讼：3000－20000元/件
三、涉及财产的民事、行政诉讼收费标准：在收取基础费用1000－8000元的基础上再按其争议标的额分段按比例累加计算收取：
5万元（含5万元）以下：免加收
5万－10万（含10万元）：8%
10万－50万（含50万元）：5%
50万－100万（含100万元）：4%
100万－500万（含500万元）：3%
500万－1000万（含1000万元）：2%
1000万－5000万（含5000万元）：1%
5000万元以上：0.5%
四、收费说明：
1.上述收费标准允许上下浮动20%。
2.上述二、三项收费标准和比例是代理诉讼案件一个审级或仲裁案件的收费标准。未代理一审而代理二审的，按一审标准收费；曾代理一审再代理二审的或曾代理一审或二审，再代理发回重审、再审申请或确定再审案件的，按一审标准减半收费；涉及仲裁的案件，曾代理仲裁的，诉讼一审或二审阶段按仲裁标准减半收费。执行案件按一个审级收费。
刑事附带民事，其民事部分按一审标准减半收取。
关于印发《共青团中央关于推进青年职业教育和培训工作的规划》的通知
共青团中央
中青发[2002]24号
关于印发《共青团中央关于推进青年职业教育和培训工作的规划》的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
为贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实全国职业教育工作会议和全国再就业工作会议精神，推进青年职业教育和培训，开发青年人力资源，竭诚为广大青年成才创业提供服务，共青团中央制定了《关于推进青年职业教育和培训工作的规划》。现将本《规划》印发给你们，请认真组织实施。实施情况，请及时报共青团中央办公厅。
共青团中央
二○○二年九月十九日
共青团中央关于推进青年职业教育
和培训工作的规划
为深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实全国职业教育工作会议和全国再就业工作会议精神，推进青年职业教育和培训，开发青年人力资源，提高青年劳动者素质，推动我国经济和社会可持续发展，在总结过去工作经验的基础上，共青团中央特制定本规划。
一、指导思想和工作原则
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。青年是职业教育的重点对象。共青团要把推进青年职业教育和培训，作为在新形势下服务经济和社会发展全局、促进青年成才创业的重要任务和职责。
推进青年职业教育和培训，是促进科教兴国战略实施、提高国际竞争力的战略需要。当今世界以经济和科技为基础的综合国力竞争日趋激烈。我国是人口大国，实施科教兴国战略，提升国民人力资源能力，把沉重的人口压力转化为人力资源优势和经济科技优势，是我国在国际竞争中赢得主动的必然选择。青年是发展科学和教育的重要力量。推进青年职业教育和培训，有利于引导广大青年积极投身科教兴国战略的实施，推动先进生产力发展，从而提高我国的国际竞争力。
推进青年职业教育和培训，是加快青年人力资源开发、提高青年劳动者素质的重要途径。职业教育和培训，侧重于实用知识的学习和实践技能的训练，与劳动者的职业活动和创业行为密切相关，是最直接、最有效的人力资源开发途径。职业教育和培训，是一种不断发展变化的学习和实践方式，贯穿于劳动者职业活动的全过程。推进青年职业教育和培训，有利于帮助青年劳动者养成终身学习的观念和习惯，紧跟社会发展需要，不断增强职业素质和技能。
推进青年职业教育和培训，是服务青年就业和再就业的重要措施。就业和再就业是一个带有全局性的重大问题。我国每年有数以千万计的青年需要就业和再就业。今后相当长一个时期，在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的情况下，解决青年就业和再就业问题，一个很重要的方面是搞好青年职业教育和培训，提高青年的劳动技能，使青年不断适应新的岗位，创造新的岗位。推进青年职业教育和培训，有利于提高青年的就业能力、工作能力和职业转换能力，从而帮助青年拓宽就业渠道，赢得就业机会，实现就业和再就业。
推进青年职业教育和培训，是实现共青团事业新发展的内在要求。竭诚为青年服务是共青团工作的出发点和归宿。青年有实现就业和再就业的根本需求，有接受职业教育和培训的强烈愿望。服务好青年这一愿望和需求，就能够代表和维护青年的根本利益，把广大青年团结凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，从而完成好党交给共青团的光荣任务。推进青年职业教育和培训，有利于共青团组织切实有效地服务青年生产生活的基本需求，不断增强团组织在青年中的影响力和凝聚力，巩固党在青年中的群众基础，实现新形势下共青团事业的新发展。
推进青年职业教育和培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的要求，着眼于开发青年人力资源和促进青年就业，充分发挥团的自身优势，广泛利用社会资源，明确目标任务，实施重点项目，建立保障机制，大力推进青年职业教育和培训工作，全面提高青年劳动者素质，促进我国经济和社会可持续发展。
推进青年职业教育和培训工作的原则是：
1．坚持以市场需求为导向。把青年职业教育和培训与青年就业紧密结合起来，根据市场、企业和社会的需求确定培训目标，安排培训课程和内容，有针对性地培养青年劳动者，促进青年顺利就业和再就业。
2．坚持以能力培养为基础。把能力培养作为青年职业教育和培训的基础环节，强化青年的技能训练，着力提高青年的职业技能和就业能力，造就一大批生产、服务一线的高技能青年劳动者和实用人才。
3．坚持以帮助青年获得职业资格证书为重点。充分发挥职业资格证书制度在青年职业教育和培训工作中的牵动作用，把帮助青年获取职业资格证书作为工作重点来抓，扎实开展各级各类职业资格证书培训，为青年获取职业资格证书提供形式多样的服务。
4．坚持以项目化运作为手段。用办事业的精神，采用抓项目的方式推进青年职业教育和培训工作，把工作细化成若干具体项目，依托项目抓落实，围绕项目动员社会力量广泛参与，形成可持续发展的机制。
5．坚持以创新发展为动力。把工作的发展建立在创新上，在认真总结近年共青团组织开展职业教育和培训工作经验的基础上，适应新形势和新任务的要求，把握新特点，探索新规律，创造新经验，不断创新职业教育和培训的模式，建立丰富多彩、灵活高效、全方位、多层次的职业教育和培训体系，与时俱进开创青年职业教育和培训工作的新局面。
二、目标和任务
推进青年职业教育和培训工作的目标是：从现在起用三年时间，积极协助政府有关部门，对农村青年劳动者、青年职工、下岗失业青年、进城务工青年和城乡新增青年劳动者等进行多种形式、多种层次的职业教育和培训，培训青年劳动者1500万人次，帮助200万青年获得各级各类职业资格证书，初步构建起与国家现代职业教育体系相衔接的共青团组织推进青年职业教育和培训的工作体系，培养和造就大批高素质青年劳动者和实用技术人才。
2003年，培训农村青年劳动者100万人次、青年职工100万人次、下岗失业青年30万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者50万人次，帮助60万青年获得职业资格证书。
2004年，培训农村青年劳动者200万人次、青年职工150万人次、下岗失业青年40万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者50万人次，帮助70万青年获得职业资格证书。
2005年，培训农村青年劳动者200万人次、青年职工150万人次、下岗失业青年30万人次、进城务工青年100万人次和城乡新增青年劳动者100万人次，帮助70万青年获得职业资格证书。
推进青年职业教育和培训工作的基本任务是：
1.加强青年的职业观念引导。大力宣传职业教育和培训在社会主义现代化建设中的地位和作用，引导青年树立正确的人才观、择业观和成就观，帮助青年认识到经济和社会发展需要多方面、多层次的劳动者，选择职业要从自身条件出发，符合社会需要，在青年中营造积极参加职业教育和培训的良好氛围。
2.开展青年职业教育和培训。紧紧围绕产业结构调整、青年劳动就业和终身学习的需要，积极发展团属职业学校教育，加强青年的职业技能培训，开展青年创业培训，努力拓展工作范围，不断提高工作质量，切实增强工作的针对性和有效性，培养青年的职业道德，提高青年的职业能力。
3.帮助青年获得职业资格证书。做好青年职业教育和培训与职业资格证书制度的衔接，争取劳动保障等部门的支持，开展各级各类职业资格证书培训，提供形式多样的职业资格证书服务，为青年获得职业资格证书创造有利条件。
4.促进青年就业和再就业。大力促进城镇新增青年劳动者就业，农业青年劳动者转移和城镇下岗失业青年再就业，尽心尽力为青年就业和再就业服务，引导和帮助青年自主择业、自主创业，充分发挥职业教育和培训在青年就业和再就业中的基础性作用。
三、重点项目
推进青年职业教育和培训的重点项目是职业培训证书项目、职业资格证书项目和职业学历证书项目。
（一）职业培训证书项目
共青团组织开展的各种职业培训，都应发放职业培训证书。
1．青年农民科技培训工程
适应现代农业发展和经济结构调整的要求，联合农业、财政部门，利用中央、省、县三级财政专项资金，对农村青年进行生产经营技能培训。围绕农业标准化生产，依托农村青年标准化生产示范户、示范基地，广泛开展农业生产技能培训。围绕引导农村青年闯市场，大力开展农村青年经纪人培训，扶持和帮助一大批农村青年经纪人成长发展。围绕农村富余青年劳动力向非农领域转移，依托劳务输出基地、职业学校等，对农村青年进行第二、第三产业技能培训。通过开展农村青年技能培训，培养一批农村青年创业致富带头人。
2．企业青年岗位能手和青年创新创效活动
针对当前企业青年劳动者技能有待提高的现状，通过导师带徒、岗位练兵、推广先进操作法等方式，对青年职工进行岗位技能培训。加强青年技术工人尤其是青年高级技术工人和技师的培训，培养一支技术精湛、技能高超的青年高级技术工人队伍。立足于推动企业面向市场提供创新型产品，举办青年创新知识培训班、创新创效大赛和创新技能观摩活动，对青年职工开展新技术、新工艺、新材料等职业技能培训，提高青年职工的创新能力。加强青年职工计算机应用能力培训，提高企业青年职工运用现代信息技术进行职业工作创新的能力。
3．“千校百万”进城务工青年培训计划
从进城务工青年就业的实际需求出发，以“千校百万”进城务工青年培训学校、社区青少年服务中心等为依托，组织志愿讲师团，采取定点办学和流动办学相结合的方式，对进城务工青年进行职业技能培训。进城务工青年输出地团组织要开展定向培训、委托培训，为进城务工青年更快更好地适应城市就业创造条件。
4．帮助青年创业计划
根据下岗失业青年提高再就业能力的内在要求，以劳动力市场和用工单位需求为导向，组织专项技能培训班，对下岗失业青年进行多层次、多形式的再就业培训。瞄准企业用工需求开展“订单式培训”，增强培训的针对性和实用性。加强对下岗失业青年择业观念的教育引导，增强他们的市场就业意识，帮助他们树立务实的就业观。对具有创业愿望和相应条件的青年进行创业培训，帮助他们掌握开办小企业的基础知识和必备能力。
5．青年学生素质拓展计划
着眼于青年学生未来就业的需要，在普通高校，从职业设计指导、素质拓展训练、建立评价体系和强化社会认同等四个环节开展职业培训；在高等职业学校，把学生课堂学习与生产实践、社会服务、技术推广及开发紧密结合，加强对学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风的培养；在中等职业学校，以职业技能实践为重点，大力开展职业技能训练；在普通中学，深入开展中学实践教育活动，加强学生职业意识和创业意识的培养，帮助他们树立正确的职业观念，养成良好的职业道德。大力开展青年助学活动，以城乡家庭经济困难的青年、城镇下岗失业青年和进城务工青年为对象，动员和组织社会教育、培训机构对他们进行学历教育和技能培训，不断提高他们的知识技能水平，促进青年人力资源开发。
6．“千宫百万”青年现代知识技能培训项目
适应城市青年学习职业技能的需要，在青少年宫中广泛建立计算机和外语等培训站，对青年进行计算机、外语、财会等实用知识技能培训和资格认证。依托青少年素质训练基地，开展劳动实践营、生态环保营等活动，促进青年提高包括职业技能在内的全面素质。
7．青年职业教育和培训国际交流项目
适应我国加入世贸组织、全面参与国际经济协作与竞争的需要，学习借鉴发达国家青年职业教育和培训的先进经验和做法。引进国外教师、资金等教育资源，以合作办学等方式开展青年职业教育和培训。组织青年职业教育和培训考察团，赴国外学习考察。向国外派遣青年志愿者，使青年在志愿服务的过程中接受国际知识和技术培训。组织青年国际劳务输出，拓展海外就业市场，在输出前进行有针对性的职业培训。
8．团干部教育和培训项目
根据《2002年—2005年全国团干部教育培训规划》，以团属院校为主渠道，对团干部进行不同层次、不同形式的教育和培训，着力提高他们的思想政治素质、理论素养、科学文化水平、业务工作能力和开拓创新能力。坚持理论联系实际原则，注重教育和培训质量，突出重点，不断创新，努力培养和造就一支符合“三个代表”要求，既能从事青少年工作，又能适应现代化建设发展需要的高素质、复合型团干部队伍。
（二）职业资格证书项目
共青团组织开展的青年职业教育和培训工作，要在颁发培训证书的同时，与职业资格证书制度相衔接，积极争取颁发职业资格证书。
1．职业资格证书系统培训项目
以帮助青年获得职业资格证书为目标，从共青团的自身条件和优势出发，举办专门的职业资格证书培训班。按照职业资格证书的要求，制定培训标准，安排培训内容，突出培训重点，创新培训方式，努力提高培训班的获证率。在第一产业、第二产业、第三产业中，分别找到工作的突破口，有针对性地开展培训。
2．职业资格证书考核鉴定项目
以各级团校（包括以团校为基础建立的各类青年院校）、青少年宫等青少年活动阵地为基础，争取劳动保障部门的授权，承建职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，统一标准，统一试题，统一考核，对青年技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定。
3．职业资格证书中介服务项目
围绕青年获得职业资格证书的各种具体需要，在劳动保障部门的指导下，创办职业资格证书中介服务机构。通过提供咨询服务，帮助青年了解职业资格证书的种类、标准、等级、申报和考核办法，掌握获得职业资格证书的途径。通过提供代理服务，帮助青年办理申请职业资格证书的相关手续，为青年获得职业资格证书提供便利条件。通过做好后续支持工作，为已经获得职业资格证书的青年就业和再就业提供帮助。
（三）职业学历证书项目
各级团校要把大力发展各类职业教育作为事关团校长远发展的大事抓紧抓好。
1．组建青年职业技术学院
以中国青年政治学院分院为基础，组建青年职业技术学院。合理配置社会教育资源，努力扩大办学规模。根据劳动力市场需求设置专业。建立一支以兼职教师为主的高水平的职业教育师资队伍。突出高级职业技能教育，实行灵活开放的办学模式，把青年职业技术学院办成全国示范性的职业技术学院。
2．建设省市青年职业技术学校
省市团校要把开展青年职业技能培训作为拓展办学领域的重点之一，组建一批青年职业技术学校，着力加强职业学历教育，深入开展青年职业教育和培训。已经开办职业学历教育的省市团校，要按照职业资格证书标准的要求调整专业设置，改进教学内容和方法，使毕业生能同时取得职业学历证书和相应的职业资格证书。鼓励符合条件的团校申请开办高等职业教育特别是五年制高等职业教育。
四、保障机制
为保证青年职业教育和培训工作顺利开展，全团要大力加强机制建设。
1．组织领导。积极争取政府有关部门支持，使本规划的各项工作措施与政府部门的相关政策、法规接轨，使之成为国家职业教育和培训体系的有机组成部分。为加强领导，团中央成立青年职业教育和培训工作领导小组，负责制定全团开展青年职业教育和培训工作的大政方针，做好与政府有关部门的协调工作，指导各级团组织开展青年职业教育和培训工作。县（市）以上团的机关都要成立相应机构，加强对青年职业教育和培训工作的组织领导和综合协调。
2．阵地依托。大力发展团属教育和培训机构，与有关部门合建、联建培训基地，逐步建立多层次、多种类的青年职业教育和培训阵地。拓展现有团校、青少年教育基地、活动营地、青少年宫（家）开展职业教育和培训的功能，开发新的培训项目，扩大培训规模。利用职业技术学院（校）、农村科教中心、企业培训中心、社区服务中心等联合组织培训，培育和发展新的培训阵地。建设以“中青网”为主干、各类青年网站为辅助的共青团远程教育网。结合实施“共青团县县上网工程”，整合希望网校、大中学校网络教室、社区网络俱乐部等设施，为更多的青年上网接受职业教育和培训创造良好条件。
3.师资队伍。在团属职业学校，建设一支理论基础扎实又有较强技术应用能力的双师型教师队伍。完善教师职务聘任制和教师考核指标体系，采取进修、引进、外聘等多种措施，大力提高教师的专业理论水平和学历层次。从企业及社会上的专家、高级技术人员和能工巧匠中聘请兼职教师，建设一支实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍。组建青年志愿者职业教育和培训服务团，组织学校和企业的青年专家学者到西部农村地区开展职业教育和培训。
4.经费筹集。建立政府投入、社会赞助、有偿服务的经费保障机制。积极争取国家财政资助，申请农村青年、下岗青年职工等职业教育和培训专项补助经费。发挥青联、学联、青企协、乡企协、青科协等青年组织的作用，广泛动员社会力量捐助，争取企业赞助，多渠道、多形式筹集资金。团组织开展的青年职业教育和培训可采取有偿服务的方式，增强自我运转、自我发展的能力。加大团干部教育和培训经费的投入。
5．表彰激励。把青年职业教育和培训工作纳入团的工作评价体系，作为考核各级团组织工作的一项重要指标，作为团的各种评选表彰的一项重要内容。设立全国青年职业教育和培训奖项，每年评选表彰一批在青年职业教育和培训中取得突出成绩的青年和团组织。努力将青年职业教育和培训的奖励纳入企业和政府奖励体系，争取出台地区性、行业性的优秀青年人才奖励政策。大力宣传学有所成的青年典型，在青年中形成尊重职业技能人才、努力学习职业技能的浓厚氛围，在全社会营造关心和支持青年职业教育和培训工作的良好环境，推动工作向纵深发展。
五、实施步骤
本规划的实施是一项复杂的系统工程，内容多，涉及面广。在总结以往职业教育和培训工作经验的基础上，要有重点、分步骤地稳步推进。
1.启动阶段（2002年10月——2003年3月）
机构设置方面，团中央成立青年职业教育和培训工作领导小组，县（市）以上团的机关成立相应的领导和工作机构。
政策支持方面，与政府有关部门和行业协会就联合发文、资源共享及项目合作等问题进行协商，出台相关政策措施。
方案细化方面，团中央各部门和各地团组织依据规划要求，结合本地区本部门实际，制定具体实施方案。
宣传部署方面，大力宣传实施规划的意义、目标和内容，动员社会力量共同参与，联合政府有关部门召开会议，形成工作发展的良好态势。
2．重点突破阶段（2003年4月——2004年3月）
职业培训证书项目方面，对各类青年群体进行职业教育和培训，形成一些行之有效的培训模式；在广泛建立青年职业教育和培训基地的基础上，建设好100个示范基地；培训青年劳动者700万人次。
职业资格证书项目方面，承建30个职业技能鉴定站或职业资格考试机构；创办50个职业资格证书中介服务机构；举办5万个班次的培训班；帮助60万名青年获得职业资格证书。
职业学历证书项目方面，青年职业技术学院成立并开始招生；部分团校开始组建职业技术学校，并根据职业资格证书标准要求，调整学科和专业设置，改进教学内容和方法。
3．全面展开阶段（2004年4月——2005年12月）
职业教育和培训目标方面，争取20种以上职业资格证书的鉴定资格和颁发资格，青年职业技术学院招生达到2000人，各级青年职业技术学校教学质量明显提高，招生规模不断扩大，培训青年劳动者800万人次，帮助140万名青年获得职业资格证书。
工作运行机制方面，形成一些比较稳定的培训模式，建立多层次的青年职业教育和培训阵地，拥有一支高素质的教师队伍，建立多渠道多形式的经费保障制度，形成完善的表彰激励机制。
2005年底，评选表彰一批先进单位和个人，总结宣传先进典型。在总结三年工作的基础上，进一步开展青年职业教育和培训工作。
李某认可借条形式否认借款事实应如何举证
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
案情：
周某与李某常有往来。周某主张，2002年3月，李某因帮朋友筹钱，向周某借款4000元，并由李某向周某出具了借条。现周某请求李某偿还欠款4000元。李某答辩称，向周某出具4000元的借条属实，但该款是周某用来投资合伙做生意的，由于当时李某经管现金，所以由李某向周某出具借条以作凭证。合伙期间，该款已交周某出去谈生意被他人骗走了，李某只同意承担亏损的一半，即支付周某2000元。庭审中，周某因遗失了借条而未能提供该证据。
分歧：
第一种意见认为：周某提出李某向其借款,并向其出具了借条,李某对周某提出的借条，表示认可,根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第74条规定，诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。人民法院对本案李某认可的借条应予以确认，而借贷案件中,借条是直接证据,该证据可以证实周某主张的李某借款的事实。李某提出该款是周某的投资款，属于新的主张，该主张应由李某举证，李某举证不能，其主张不予支持。为此，法院应判决李某偿还周某欠款4000元。
第二种意见认为：周某的主张没有其他证据，虽然李某认可周某提出的借条，但否认了借条的内容，对周某主张的借款事实不予认可。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第76条规定，当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。为此，周某应承担举证不能的责任。
鉴于李某认诺周某部分诉讼请求，法院可径直依照李某的认诺判决李某偿还周某2000元。
评析：
笔者赞同第二种意见，理由如下：
本案周某的主张，只有其本人的陈述，而不能提供其他相关证据，其主张只有对方认可的情况下才可予以支持，且对方的认可是指全部认可。如果对方当事人部分认可一方当事人陈述的事实，该一方当事人无须就认可的事实举证，但是，在无其他证据的情况下，被认可的事实仍然未得到证明。对全部待证事实存在与否，裁判者仍然不能获得高度盖然性的心证。只有当事人全部认可，法院可以对整个案件获得盖然性程度较大的心证时，才能支持其主张。
本案李某认可借条形式，但否认借条所裁内容的其实性，在无其他证据的情况下，被认可的借条形式仍然未得到证明，只是法院在尊重当事人私法自治的原则下的一种推定，且现李某对借条所载内容提出异议，对该证据不应认定为李某的认可。所谓认可，是指认可方的陈述与对方当事人主张的事实或证据完全一致，此时才产生对方当事人免予举证的义务。本案借条尚存在疑义，在没有其他相关证据的情况下，法官更不能对周某主张的借款事实的存在与否获得高度盖然性的心证，为此，周某应承担举证不能的责任。
考虑到李某虽然否认了借款的事实，并提出周某与李某是合伙关系，但认诺周某2000元的付款请求。认诺不同于自认，认诺是指越过对事实的承认而直接承认了对方当事人的全部或部分诉讼请求，根据当事人的认诺，法院可以直接判决一方当事人胜诉或部分胜诉。
