江西省预算审查监督条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 08:40:58 浏览:9121
来源:法律资料网
江西省预算审查监督条例
江西省人大常委会
江西省预算审查监督条例
(2006年5月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第一章 总则
第一条 为加强预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级预算、决算和预算部分变更的审查批准及对预算执行的监督，对本级总预算的审查及对下级政府预算、决算的监督。
第三条 县级以上人民代表大会（以下简称人民代表大会）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级人民政府预算（以下简称本级预算）和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的部分变更方案；审查和批准本级人民政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会或其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
人民代表大会财政经济委员会（以下简称人大财经委员会）或者人民代表大会常务委员会财经工作机构（以下简称人大常委会财经工作机构）协助本级人民代表大会及其常务委员会进行预算的审查监督。
第四条 县级以上人民政府（以下简称人民政府）预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成。人民代表大会及其常务委员会可以根据需要每年确定对若干个部门（以下简称被确定部门）的部门预算、决算进行重点审查监督。
第五条 人民政府应当坚持先有预算、后有支出、预算收支平衡的原则。
经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得变更。
第二章 预算的初步审查和审查报告
第六条 省、设区的市人大财经委员会和县级人民代表大会常务委员会（以下简称县级人大常委会）负责对本级人民政府提请审查批准的预算草案进行初步审查。
第七条 各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案，并于下一预算年度开始前将下一年度预算草案编制完毕。
第八条 省、设区的市人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的1个月前，将当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容提交本级人大财经委员会进行初步审查。
县级人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的1个月前，将当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。
第九条 当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容包括：
（一）上一年度预算执行情况；
（二）预算编制的依据和指导思想及说明；
（三）一般预算收支表、基金预算收支表、上级返还补助收支表、下级上解收入表、本级返还或者补助下级支出表及相关的说明材料；
（四）提请人民代表大会审查批准的部门预算草案及说明；
（五）对被确定部门的部门预算草案进行重点审查所需的材料；
（六）初步审查所需的其他材料。
第十条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会在初步审查前，应当对本级预算草案编制和上一年度本级预算执行情况进行了解，并自收到本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容后及时召开会议，对预算草案及其部门预算草案和上一年度本级预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。本级人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。人民政府财政部门应当在15日内将采纳初步审查意见的情况向本级人大财经委员会或者县级人大常委会通报。
省、设区的市人大财经委员会在对预算草案及其部门预算草案进行初步审查时，应当邀请人大有关专门委员会参加。
第十一条 初步审查的主要内容包括：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家财政政策。
（二）预算收入增长是否与国民经济与社会发展相协调。
（三）部门预算是否综合了预算内资金及预算外资金，是否编制到项目；已列入政府采购目录的项目是否编制了政府采购预算。
（四）预算支出结构的合理性、合法性；农业、教育、科技、社会保障等重点支出情况；部门预算项目支出安排的合理性。
（五）预算安排是否真实、完整，应纳入预算的收入是否全部纳入预算，有无隐瞒、少列收入的情况；预算支出是否坚持了量入为出、收支平衡的原则，是否保证了政府公共支出基本需要，有无虚列预算支出。
（六）上一年度结余是否用于本年度预算安排支出。
（七）编制预算时可确定的上级财政补助收入、下级上解收入是否列入了本年度预算。
（八）为实现预算拟采取的各项措施的可行性。
（九）其他需要审查的内容。
第十二条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会在初步审查过程中，应当听取本级人民政府有关部门、单位的情况介绍，可以组织部分人大常委会组成人员和人民代表大会代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
第十三条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会可以组织人民代表大会代表对被确定部门的部门预算草案进行专题审查。
第十四条 人民政府应当在本级人民代表大会会议举行前，向人民代表大会提交关于预算草案和上一年度预算执行情况的报告、预算草案及其部门预算草案、上一年度预算执行情况表。
第十五条 人民代表大会会议期间，人民代表大会对预算草案和预算执行情况的审查和批准，按照有关法律和人民代表大会议事规则的规定进行。
第十六条 人大财经委员会或者人民代表大会预算审查委员会应当根据代表的审议意见和会前的初步审查意见，提出审查报告。审查报告的主要内容包括：
（一）对预算草案安排和上一年度预算执行情况的总体评价；
（二）对预算草案的修改意见和实现预算的建议；
（三）对被确定部门的部门预算草案的审查意见和建议；
（四）对预算草案和预算草案的报告提出是否批准的建议；
（五）其他应予报告的内容。
第十七条 人民代表大会批准预算的决议和人民代表大会主席团通过的审查报告应当向社会公布。
第三章 预算执行的监督
第十八条 预算草案经人民代表大会批准后，人民政府财政部门应当自人民代表大会批准预算之日起30日内，批复本级各部门预算，并同时将批复的部门预算报送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
第十九条 人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算进行汇总，报本级人大常委会备案。
第二十条 人大常委会对本级预算执行监督的主要内容包括：
（一）人民代表大会批准预算的决议和实现预算的措施的落实情况；
（二）依法组织预算收入情况；
（三）落实预算支出情况；
（四）本级人民政府财政部门按照批准的年度预算，向本级各部门批复预算和资金拨付情况；
（五）部门预算中专项资金的使用情况；
（六）预算收支变化及其平衡的情况；
（七）各类转移支付情况，包括上级财政返还、补助和补助下级支出情况；
（八）预计超收收入的安排或者结余情况；
（九）实行政府采购和国库集中支付的情况；
（十）有预算支出的本级重点建设项目的资金使用情况；
（十一）本级财政年度国债转贷、外国政府和国际金融组织贷款的安排使用情况；
（十二）被确定部门的部门预算执行情况；
（十三）其他重要问题。
第二十一条 人民政府应当在每年第三季度向本级人大常委会报告上半年预算执行情况。
人民政府财政部门及被确定部门应当按月将预算执行情况送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
对预算执行过程中出现的重大情况和问题，人民政府应当及时向本级人大常委会报告，人大常委会可以就有关事项作出决议、决定。
第二十二条 人民政府应当加强对预算外资金的管理，采取措施将预算外资金逐步纳入预算，对暂时不能纳入预算的，应当由人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算。人民政府应当在每年的第三季度将上一年及当年上半年预算外资金的收支及管理情况向本级人大常委会报告。
第二十三条 人大常委会可以根据需要组织人大常委会组成人员和人民代表大会代表对预算及部门预算执行情况进行视察、执法检查、专项调查。
第二十四条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构应当协助本级人大常委会加强对本级各部门、各预算单位的专项资金使用情况和主要固定资产投资项目的预算资金的监督，对可能影响预算执行的有关问题进行专题调研，提出意见和建议，向本级人大常委会主任会议或者人大常委会报告。
第二十五条 人大常委会对预算执行进行监督时，本级人民政府及有关部门、单位应当协助配合。
第二十六条 县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）应当依照有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会有关预算的决议、决定的要求，加强对本级预算及其部门预算执行情况和其他财政收支情况的审计监督。人大常委会认为必要时，可以要求本级人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果。
对审计机关在日常审计中发现的本级预算执行中的重要问题，人民政府应当及时将有关情况向本级人大常委会报告。
第二十七条 人民政府应将其制定的与预算有关或者会影响预算收支的规章或规范性文件，及时报送本级人大常委会备案。
第四章 预算部分变更的审查批准
第二十八条 人大常委会可以根据人民政府的建议，决定对本级预算进行部分变更，包括对本级预算的调整、重要支出科目的调减、超收收入的安排等。
预算部分变更的建议应在当年最后一次人大常委会会议举行的1个月前提出。
第二十九条 预算执行中因为增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的，人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请本级人大常委会审查批准。
第三十条 人民政府应当严格执行本级人民代表大会批准的预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照部门预算的科目和数额执行。
本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障和人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目确需调减时，人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请本级人大常委会审查批准。
第三十一条 预算超收收入一般应当用于增加预算结余或者弥补滚存赤字。人民政府在本级预算执行中，确需动用超收收入安排当年支出时，应当首先确保救灾、应付突发事件和农业、教育、科技及社会保障等重点支出的要求，并编制超收收入使用方案，由人民政府向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第三十二条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构按照本条例第二章有关规定，负责对本级人民政府提请审查批准的预算部分变更方案进行初步审查。
第三十三条 预算部分变更需提交的初步审查材料为：
（一）变更的内容；
（二）变更的事由；
（三）因变更可能产生的影响及采取的措施；
（四）初步审查所需的其他材料。
第三十四条 对预算部分变更方案审查的主要内容包括：
（一）是否属于变更的范围；
（二）变更的原因及依据；
（三）变更引起的收支结构变化的合法性和合理性；
（四）是否影响收支平衡；
（五）其他需要审查的内容。
第三十五条 人民政府应当在本级人大常委会审议前15日，向人大常委会提交预算部分变更方案和关于预算部分变更方案的报告。人大常委会在听取关于部分变更方案的报告和审查报告后，作出是否批准部分预算变更方案的决定。部分预算变更自人大常委会批准之日起生效。
预算调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
第三十六条 在预算执行中，由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动和上级追加或者追减各项专款和专项资金等引起的预算收支变化，人民政府应当报本级人大常委会备案。
第三十七条 遇有严重的自然灾害及其他难以预见的紧急情况，因预备费不足需要增加财政支出时，可以由人民政府决定执行后，报本级人大常委会备案。
第五章 决算的审查和批准
第三十八条 人民政府、各部门、各单位应当在每一预算年度终了后编制决算草案。
本级决算及部门决算草案应当按照预算所列科目编制，按预算数、变更数以及执行数分别列出，变化较大的，应当作出说明。
第三十九条 人民政府应当在每年的10月前提请本级人大常委会审查批准上一年度本级决算草案和关于决算草案的报告。
第四十条 审计机关应当依法对本级预算及部门预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。受本级人民政府委托向本级人大常委会提出上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(以下简称审计工作报告)。
第四十一条 审计工作报告主要内容应当包括：
（一）本级预算执行和其他财政收支审计的基本情况，包括本级预算收支具体组织执行情况及部分预算变更、预算收支变化情况；下级财政上解资金及补助下级支出情况；本级预算单位及其所属单位管辖项目预算执行情况以及资金使用效果；国库办理预算收支业务的情况。
（二）对本级预算执行情况作出的审计评价。
（三）对其他财政收支审计情况和评价。
（四）本级预算及部门预算执行中存在的问题以及人民政府审计机关依法采取的措施。
（五）人民政府审计机关提出的处理意见、建议和人民政府采取的纠正、改进措施。
（六）本级人大常委会要求报告的其他情况。
第四十二条 人民政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审议决算草案的1个月前，将决算草案提交本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构进行初步审查。
人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，并向人大常委会提出决算审查报告。对决算的初步审查适用本条例第二章第十条规定，需提交的初审材料应当与本条例第九条所列的预算材料相对应。
第四十三条 人大常委会对决算草案进行审查的主要内容包括：
（一）决算编制的完整性、真实性、合法性；
（二）人民代表大会批准预算的决议的贯彻执行情况；
（三）预算超收收入用于支出的情况，上级财政返还或者转移支付和补助收入，对下级返还或者补助支出情况，上解上级支出和下级上解收入的情况；
（四）重点支出完成情况及效果；
（五）预备费使用情况；
（六）预算净结余、结转的情况；
（七）对审计工作报告中提出问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；
（八）被确定部门的部门决算草案；
（九）其他需要审查的内容。
第四十四条 人大常委会在听取审计工作报告的基础上，审查决算草案和审议关于决算草案的报告，并依据审议意见和决算审查报告作出是否批准本级决算的决议。必要时，人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
第四十五条 人民政府应当根据人大常委会批准决算的决定，对决算审查报告和审计工作报告中提出的问题采取措施，限时处理，并将处理结果在当年年底前向本级人大常委会报告。
第四十六条 决算批准后，人民政府财政部门应当自批准之日起20日内批复本级各部门决算，并将批复的部门决算报送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，不按程序、期限、内容提交预算草案、预算部分变更方案、审计工作报告、决算草案、预算执行情况以及备案材料，由人大常委会责成人民政府及其有关部门限期纠正；逾期不纠正的，由人大常委会责成人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第四十八条 擅自变更预算、擅自动用超收收入的，由人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第四十九条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的；坐支、挪用预算资金和预算外资金的，由人民政府财政部门责令退还或者追回，并由上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 违反本条例规定，隐瞒预算收入或者虚列收入、支出，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第五十一条 乡镇预算的审查监督参照本条例执行。
第五十二条 本条例自2006年7月1日起施行
杭州市市区农居建设管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市区农居建设管理暂行办法的通知
杭政办〔2005〕4号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市市区农居建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月八日
杭州市市区农居建设管理暂行办法
为进一步加强我市农居建设管理，规范农居建设行为和办事程序，推进我市城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《杭州市城市规划管理条例》等有关法规和政策规定，结合本市实际，特制定我市市区农居建设管理暂行办法。
一、凡杭州市拱墅区、江干区、西湖区内(不含撤村建居区域和经各区政府确定需按城市近期规划建设严格控制的非撤村建居村)的农民自建住宅适用本办法。
二、农居建设原则。
(一)农居建设必须符合城市规划及土地利用总体规划要求，必须符合农居点修建性详细规划的要求。
(二)农居建设以低层联体式(宜4户以上联体)为主，推广公寓式多层农居，禁止新建单户独院式农居。公寓式多层农居建设管理按我市农转居多层公寓建设管理的有关规定执行。
(三)政府应保证农居点修建性详细规划的编制和实施。规划农居点用地涉及农用地的，应依法办理农转用报批手续;涉及占用林地及其他规划控制区用地的，需征得相关部门同意。
(四)农居点修建性详细规划和2层以上(含2层)的农居施工图必须由有相应设计资质的规划和建筑设计单位进行设计，或采用经批准的通用设计图和施工图。
(五)农居施工必须由有相应资质的建筑施工企业或村镇建筑工匠承担。
(六)新农居点原则上应由村委会实施统一建设。
未由村委会实施统一建设的农居点，区建设局必须对农居建筑的外形、层次高度、色彩、外墙材质等作出统一、明确的规定，以保证农居点建筑的整齐。乡(镇)政府按区建设局的规定对农居建设实行全程监督。
坚持一户一宅，建新拆旧，严格控制宅基地面积。
(七)乡(镇)土地利用总体规划和农居点修建性详细规划经批准前，危房和灾毁房按本办法有关程序可在原址按原宅基地规模和原面积、原层次高度予以翻建。
(八)农居建设涉及的公建设施迁建和大中型公建设施配套建设，按杭州市固定资产投资项目审批程序的规定办理。
三、农居建设标准与人口资格标准。
(一)农居宅基地用地面积(含主房、附房和庭院用地)：6人以上户不超过125平方米;4至5人户不超过110平方米;3人以下户不超过75平方米。主房、附房等建筑占地面积应控制在规定宅基地面积的85%以内。(二)农居建筑层次不得超过3层，层高不得超过3.4米，上人坡屋顶最高处不得超过1.5米，总建筑高度不得超过10.2米。半地下室、架空层等层高超过2.2米(含2.2米)的均各按1层计算，其建筑面积按国家有关规定计算。
(三)人口按申请建房户在册常住人口计算，农业人口及征地农转非人员按1人计算;其他非农业人口减半。未婚独生子女凭证可按2人计算。符合单独分户条件且已婚(均属农业人口)尚未有子女的，凭结婚证可享受4至5人户的有关面积标准。
家在农村的在校学生和回村落户的高校、中专毕业生、转业复退军人，家在农村的应征入伍的义务兵以及服刑人员，与本村村民同等待遇。
已享受过承租公房、房改房、集资建房、安居房、解困房和货币分房补贴、廉租房、经济适用住房待遇的不得计入申请建房人口。
四、农居点修建性详细规划的申报与审批程序。
(一)由乡(镇)政府备齐以下农居点修建性详细规划申报资料：
1、人口资料。包括总户数及人口、居民户数及人口、农居混合户数及人口、即将建新房的户数及人口等情况，由当地派出所出具证明并盖章。
2、现状农居建造情况。包括已建成户数及人口、占地及建筑面积，已经规划批准定点的农居点户数及人口、占地面积及建筑面积等情况，由乡(镇)政府提供资料并盖章确认。
3、土地利用规划图。由区国土资源局提供申报乡(镇)土地利用总体规划图，市国土资源局予以确认。
4、11000地形图两套。由市规划设计院划出规划控制线。
(二)填写《建设项目报建预审单》、《建设项目定点规划设计条件申请表》，报市规划局。
(三)由市规划局负责审核收件、预审、定点并划出规划红线，提出规划要求，核发《建设项目选址意见书》。
低层联体式农居点用地指标按人均用地不超过60平方米执行。
(四)乡(镇)政府根据市规划局批准的定点规划红线及规划设计条件，委托有资质的设计单位编制修建性详细规划，再报市规划局，由市规划局会同市建委审批。
(五)需申请《建设用地规划许可证》的农居点，以各村村委会为申报主体，备齐资料后统一向市规划局申请办理用地手续。由市规划局核发《建设用地规划许可证》及附图。
涉及农用地的，村委会应在领取《建设用地规划许可证》后按规定程序报市国土资源局办理农转用报批手续。
(六)修建性详细规划的组织编制与报批手续，乡(镇)政府可委托区建设局具体承办。
五、农村私人建房审批程序。
(一)提出建房申请。
联体式农居由共建村民(2户以上)向村委会提出建房申请并填写《农村村民建房用地申请表》，村委会应公示3天征求各方意见，无异议后签署审核意见，上报乡(镇)政府。
村委会对新农居点实施统一建房的，由村委会收齐《农村村民建房用地申请表》，公示3天，无异议后签署审核意见，上报乡(镇)政府。
(二)办理农村村民建房用地审批手续。
乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所于10个工作日内填写《农村村民建房用地审批表》，报区国土资源局审查。
(三)办理用地审批手续。
区国土资源局根据有关法律法规政策、土地利用总体规划、农居点修建性详细规划的要求，凭《建设用地规划许可证》，于10个工作日内提出审查意见，并将村委会(村民)建房用地审查情况在所在村公示，无异议后报区政府。
区政府批准后，村委会(村民)凭已批准的《农村村民建房用地审批表》领取区国土资源局核发的农居建房用地通知书。
(四)办理村镇规划建设许可手续。
村委会(村民)持《农村村民建房用地审批表》、区国土资源局核发的农居建房用地通知书、农居施工图向区规划分局办理《村镇规划建设许可证》。村委会需同时向区规划分局、建设局申报该农居点配套公建建设计划。区规划分局根据农居修建性详细规划的要求，在10个工作日内核发《村镇规划建设许可证》。
(五)办理施工许可手续。
村委会(村民)持《村镇规划建设许可证》、农居施工图、施工承建合同等资料向区建设局申请办理施工许可手续。区建设局接到申请后，于10个工作日内完成施工许可审批手续。
(六)申报开工和竣工手续。
村委会(村民)在农居开工前，应先提交新房建成后1个月内自行拆除旧房的书面承诺后方可提出申请，报区规划分局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所。区规划分局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所派员赴现场进行实地放样，监督开挖基槽，签发定位放样合格单后方可施工。施工现场必须出示合法批准的有关证件。
农居施工质量、安全由业主负责，实行备案制。施工过程中，区建设局和乡(镇)政府应对农居施工的质量、安全和农居建筑外观进行监督巡查。
村委会(村民)农居施工结束后，应报区规划分局、建设局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所进行竣工验收。经验收合格签署意见后，农居方能投入使用。
验收合格的农居，由区政府核发土地使用证。
(七)农居点公建配套项目按照基本建设程序批准后，由村委会统一建设。分步实施的，应以保障先期入住村民必须的生活条件为前提进行配套建设。区规划分局、建设局根据农居建设实施情况，可要求村委会先期实施部分公建配套。公建配套项目竣工应由区建设局组织相关部门进行验收。
(八)农居点内道路、桥梁、绿化、河道驳坎等由村委会按规划要求统一实施建设。
(九)各有关乡(镇)政府应于每季度末将本乡(镇)农居审批、开工和竣工情况报区建设局、规划分局、国土资源局备案。各区建设局、规划分局、国土资源局应将本区农居审批、开工和竣工情况按年度分别报市建委、规划局、国土资源局备案。
(十)各区建管中心应将公寓式多层农居建设的审批和开工、竣工情况按季报市建委、规划局、国土资源局备案。
六、农居建设的督察管理。
(一)村委会(村民)未办理用地审批手续或超过批准的用地面积建设农居的，由区国土资源局责令停止建设、限期拆除或予以没收。
建新房不拆除旧房的，由区国土资源局责令限期拆除原旧房。
(二)村委会(村民)未取得村镇规划建设许可证或违反村镇规划建设许可证的要求建设农居，严重影响城市规划的，由区政府责成乡(镇)政府停止违建物施工，限期拆除或予以没收;影响农居点修建性详细规划但尚可采取矫正措施的，由区政府责成乡(镇)政府限期矫正违建物，并按《浙江省村镇规划建设管理条例》有关规定进行处罚，未按规定办理审批手续的补办审批手续。
(三)各区建管中心未按国家、省、市有关规定办理各项审批手续，擅自开工建设农居及擅自将农居交付使用的，按《杭州市违法建设处理办法》的有关规定进行处罚。
(四)任何单位和个人无相应资质承担农居施工或无有效施工图组织农居施工，由区建设局责令其停止施工，并按《浙江省村镇规划建设管理条例》的有关规定进行处罚。
(五)各级管理部门应依法管理农居建设工作，凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。凡未经批准而建成的农居，土地管理部门不得发放土地使用权证，房产管理部门不得发放房屋所有权证，工商行政管理部门不得发放营业执照等证照。
(六)各级农居建设管理人员如有违法行政、玩忽职守、滥用职权、以权谋私等行为，依照干部管理权限，追究其纪律责任。
(七)乡(镇)政府、村委会的有关部门和人员应加强对农居建设的巡查督察管理，发现违法建设项目要及时制止，制止无效的及时移送有关部门查处。
(八)市规划局要加强农居规划审批的指导工作，及时纠正不良的规划审批行为。各区建设局要加强农居建设的质量安全巡查管理，责令违规的村委会(村民)和建设施工单位采取措施，保证农居工程质量符合国家规定的要求。
(九)市建委应会同市有关部门及时研究解决农居建设中出现的问题，协助建设单位在保证农居工程质量的情况下，尽快完成农居的建设任务。
(十)本暂行办法实施前发生的违法建设项目按原程序进行处罚。
七、本暂行办法自印发之日起施行，由市建委、市规划局、市国土资源局负责解释。
审判人员语言技巧之研究
技巧，即巧妙的技能。审判人员的语言技巧，就是指审判人员巧妙地使用语言的技能，也就是审判人员巧妙地掌握和运用语言进行口语表达的能力。审判人员在审判活动中口语（言辞）表达能力的好坏，不仅关系到审判活动的质量，更关系到人民法官的形象以及国家法律的尊严。因此，笔者根据从事二十多年来审判活动工作的经验，对审判人员语言技巧谈谈肤浅的体会。
一、言辞要合法
言辞，即口头言辞，也就是讲话，是指表达说话意思的词语。一般人的口头言辞都要求符合以下几个要求：
（一）口头言辞要求准确，即要求言辞标准确切。标准，即规范，言辞标准包括说话规范化和言辞规范化两个方面的内容。说话规范化，是指讲话时要求用普通话。所谓普通话就是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作作为语法规则的语言，是汉民族的通用话。普通话不等于北京话或北方话。近百年来，普通话广泛地吸取了其他方言中的成分，比任何方言更丰富、更完整，也更准确。言辞规范化，是指选取用口头言辞要能够表达口语内容。确切，就是确实，贴切的意思。口头言辞要做到确实、贴切，就必须：（1）选用言辞要因对象而异。包括对象的身份、年龄、性别、职业与职务、文化修养、性格、受好，以及与说话者之间的关系等。（2）选用言辞要因目的而异。包括直接目的与间接目的。（3）先用言辞要因场合而异。包括相对固定的场合，临时性场合，特殊场合等。（4）选用言辞要因时间而异。包括正常时间、法定时间，非常时间等。（5）选用言辞要因内容而异。包括政治性的、宣传性的、知识性的和生活性的等等。
（二）口头言辞必须鲜明，即要求口头言辞必须简洁、明了。简洁，即简单、干净。口头言辞要做到简单、干净，就必须：（1）尽量选用质朴的话，而不选用虚妄的话；（2）尽量选用简短的话，而不宜选用冗长、?余隆⒐?谒鏊楹退嬉庵馗吹幕埃?约安槐匾?目谕缝?龋唬?）要求选用干净的话，而不宜选用拖泥带水和枝横蔓生的话以及脏话、粗话等。明了，即清晰、明白。口头言辞要做到清晰、明白，就必须：（1）要选用合逻辑的话，而不宜选用语无伦次，诘屈聱牙的话；（2）要求选用通俗易懂的话，而不要选用晦涩的话和做法作高深的话，更不能选用不通用的方言、土话、黑话等。
（三）口头言辞要求生动，即要求口语形象、含蓄与感人。口语要想形象感人，就必须：（1）要注意选用形象、生动、富有哲理的话，而不宜选用套话、僵死的话或已淘汰的，没有生命力的话。（2）要求选用富有感染力的话，而不宜选用富丽堂皇、虚无飘渺的话。要想口语含蓄，就必须：（1）要注意选用辞近、意远，婉转的话，而不宜选用类似小和尚念经，有口无心的话；（2）要注意选用深沉、刚柔结合的话，而不宜选用一味追求缠绵、柔情蜜话的话。
审判人员的言辞，除了要求符合上述一般人的口头言辞的要求外，还要求言辞合法。因为审判人员是代表人民法院审判刑、民事等案件的，审判员人员的言辞就是代表人民法院讲的、是国家法律的体现。具体地说，审判人员的言辞要合法，包括以下三层含意：
（一）使用言辞的顺序，要符合法律规定的诉讼程序，要注意在哪个诉讼阶段，就使用哪个诉讼阶段的言辞。而不能在开庭审理阶段，就使用法律审理完毕时的言辞；也不能在法庭调查阶段，就叫诉讼双方去辨论；更不能在案件审理阶段，就告诉当事人案件处理的结果。
（二）审判人员的言辞不能违背法律。在法庭开庭审理案件时，审判人员就不能说“把律师押下去”或“把证人押上来”之类的话。
（三）有法言法语可用的，则不能用普通言辞。例如，到法院去起诉，通常人们会说去打官司。但审判人员在进行审判活动时，只能说“原告向人民法院起诉起诉是正当的。”而不能说：“原告人向人民法院提出打官司是正当的。”
审判人员在进行口语表达时，使用口头言辞要讲究以下几个方面。
其一，要讲究辞旨，即话话的目的和选用的词语要求完全一致。例如：叙述犯罪事实的要选用陈述语词；驳诘的要选用论辨语词；判决主文则要选用法言法语等。
其二，要讲究辞气，辞气即言辞气度，也就是指言辞的气魄和表现出来的度量。《史记·鲁仲连邹阳列传》载有：“曹子以一剑之任，枝恒公之心于坛坫之上，颜色不变，辞气不悖。”审判人员在审判工作中使用口头言辞必须讲究辞气，要尽量做到在不同的场合，对不同的对象能用不同的辞气进行言辞表达。例如，审判人员在选用口头言辞时，该用婉转语词时就不应用刺激语词；反之，该用刺激语词时，则不宜选用婉转语词了。
其三，要讲究辞致，所谓辞致，即说话选用的言辞，要讲究背景，场合和情感，声调等。如，审判人员在法庭上对被告人的发问，对初犯青少年与对间谍特务的发问必须讲究背景、场合、情感、声调等，对他们的发问应有所不同。若眉毛胡子一刀剃，就势必达不到发问的目的。
其四，要讲究辞序，辞序即词序。我们说话用的言辞要有头有脑，法言法语要规范，而不得任意颠倒语词相对的固定结构。例如，人犯与犯人、犯罪与罪犯、本件和原件核对无异和原本与本件核对无异等不得颠倒，如果颠倒了它们的词序，其意义也就变了。
其五，要讲究辞色，辞色即说的话与说话的神态。审判人员在日常工作中，应针对不同的说话对象而选用不同的词色。例如，找十六、七岁的被害少女谈话和谈话时的神态，应与审判长对杀人犯罪宣判时的言辞和神态有天壤之别。
从当前审判人员口语表达的实践来看，在运用口头言辞方面，应着重注重以下几点。
其一，口头言辞应注意规范。审判人员平时应注意养成使用口头言辞规范化的习惯，这样既有利于树立审判人员的威信，又能体现审判人员言辞的力度感。如果审判人员在平时不注意自己的口头言辞规范化问题，其言辞往往就会混同于老百姓的言辞。例如，一位审判人员在法庭调查时，问双方当事人，是这样的：“你们打群架的时间，是用什么家什打的？”在这里，“你们”应由当事人的姓名代替，“打群架”应改成殴斗，而“家什”则应改成凶器或工具。
其二，选用口头言辞要注意准确。准确，是审判人员使用言辞的生命。审判人员使用的言辞不准确，不仅有损于人民法院的威信，而且会直接影响人民法院审判案件的质量和效率。例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人刘××在大桥底下的高粱地里，将女青年××强奸了。”被告人辩解道：“我没有在大桥底下的高粱地里强奸她。大桥底下有水，没有高粱地。”经查，被告人刘××是在大桥南侧河套的高粱地里将女青年×××强奸的。又如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××家有妻子四人。”被告人在法庭上辩解道：“我没有四个老婆。”还如，一位审判人员在法庭上说：“……更为严重的是：被告人竟惨无人道地将耕牛活活杀死！”真叫人啼笑皆非。再如，一位审判人员说话：“……自行车、羊毛毯、钢笔、介绍信等物，价值一千一百余元。”不知这位审判人员是怎样把“介绍信”的价值折算出来的。
其三，选用口头言辞要注意明了。口头言辞要求明了，是由审判人员的性质和任务所决定的。一般地说，若非策略上的需要，审判人员在审判工作中都应当说明明白白、清清楚楚的话。审判人员选用了明了的言辞不仅有利于言语的迅速交流，而且能显示出审判人员的作风精明、干脆、利落。反之，如果审判人员使用的口头言辞叫人丈二和尚摸不着脑，就必然会影响审判工作的质量和效率。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××，男，五十三岁，汉族，××市××县人，原系上海无专厂职工，……”。“上海无专厂”究竟是什么厂，别人不知道。
又如，在一起离婚案件中，原告人叫马××，被告人叫牛××，被法院依法判决离婚。审判员在庄严的法庭上高声宣读判决书的事实部分时说：“婚后……牛马感情不合，以至于最后发展到感情完全破裂。”听到这里，听众不禁要问：“牛和马的感情合或者不合与法院何干？”
其四，选用的言辞要注意庄重。审判人员使用的口头言辞要求庄重，是审判人员特有的品格和具体体现之一。庄重的言辞，才能显示出审判口语的威慑力和打击力，任何轻浮、污秽的言辞都是审判口语必须摒去的。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××狂叫‘快来看，有看勿看猪头三’……。”这是一流氓叫过路人来看被他撕下衣服的女青年上身，但审判人员在庄严的法庭上去引用了。
又如，一位审判人员说：“被告人丁××自××年×月以来，与王××奸恋不止，双宿双飞，黑夜白天引诱求欢，对王的十三岁幼女张××连续奸淫十月，并同期与其母家插奸淫。”在这里，不健康、言辞错、逻辑错的话，审判人员在法庭上也念了。
再如，一位审判人员说：“……于是双方发生争吵和谩骂，罪犯刘××喊：”烂狗污，过来，给我打。“与定罪量刑无关的绰号本不应出自审判人员之口。
还如，一位审判人员在叙述被告人的犯罪事实时说：“被告人×××利欲熏心，别有用心，厚颜无耻，四处活动，大肆贪污，接受贿赂，一毛不拔，为自己营造安乐窝。”不庄重地乱用四字格的言辞，只会混淆罪与非罪，此罪与彼罪的界线。
其五，不要说错法言法语。善于选用法言法语进行口语表达，可以说是审判人员进行审判工作时专业水平高低的体现。一般地说，在审判工作中，凡是有法言法语可作的，审判人员都应用法言法语，而且要争取多用、用好法言法语，因为法言法语本身就是审判口语中的重要武器之一。但在实践中，有的审判人员往往把一些法言法语说错。例如：把“紧急避险”说成“紧急避难”；把“着重调解”说成“调解为主”；把“宣判无罪”说成“不给被告人刑事处分”；把“法定代表人”说成“法定代理人”，把“拘留、逮捕”说成“抓捕”；把“起诉”说成“诉讼”，把“人犯”说成“犯人”；把“自首”说成“坦白”；把“没收财产”说成“退赔”；把“无罪释放”说成“免除刑罚”；把“供认不讳”说成“供认不会”等等。
综上所述，我们审判人员只要在实践中多用、善用言辞，做到五个讲究，五个注意，并不断地积累审判工作中常用的言辞，就能逐步地掌握使用口头言辞的规律，日积月累就能应用自如了。
二、表达言的音词要求平稳
音调，是指口语表达的声音与语调。审判人员在审判活动中进行的口语表达，直接关系到他们所进行的审判活动的质量和效果，关系到诉讼当事人的切身利益，甚至决定了他们的前途与命运。因此，审判人员所讲的话，一定要让对方听清楚。如果审判人员在讲话时太激动、音调忽高忽低、讲得太快、或者讲得不连贯，都会影响讲话的效率，都有可能使对方听不清楚，从而影响审判活动的质量和效率，影响当事人的利益。而要想自己讲的话能让对方听清楚，就必须注意用平稳的音调讲话。具体地说，审判人员讲话要注意以下几点：
（一）以让对方听清楚为原则。如果审判人员讲的话对方没有听清楚，那就等于没讲。这不仅会影响审判活动的质量和效率，而且影响国家法律的正确实施，有时还会影响到当事人的切身利益。因此，当对方没有听清楚自己的讲话时，就要用平稳的语调、再重复一次，直到对方听清楚了为止。
（二）讲话时以中音为主。这是音调定位问题，如同歌唱演员有男女高、中、低音之分一样。审判口语的音强问题，根据司法审判工作的实践经验来看，常规情况下都应以中音为主。因为在常规情况下，审判人员都是在一个小厅内或一个单间里讲话，既不必大喊大叫，也不能有气无力。只要说与听或问与答的音调适中即可。
（三）以平直调为主，也兼顾其他语调。审判中的口语表达非同儿戏，它既不同一般性的行业用语，也不同于同志间的交谈用语，而是一件极为严肃的工作。正因为如此，平直调就成了审判口语的基调。平直音调能符合审判口语的郑重与庄严性的要求。
但是，审判口语并非全部是你问什么，对方就完全按照你的意图回答什么。因此，审判口语也不排除有时也用高升调、降低调或曲折调等。
（四）以中等语速为主。语速适中是审判口语表达内容的需要。由于对象的年龄、文化、教养以及健康状况等不一，刑事、民事案件的性质也不一样，用过快或过慢的语速都不是常规状态下的对象所能承受的。用中等语速进行审判口语表达，既不会造成对方因过度紧张而说不清楚，也不会因为对方听不懂、或听不见而无法回答问题。但是，审判口语以中等语速为主，也不排除有时根据需要以快速或慢速表达口语。
（五）以上连续为主，兼用必要的停顿。审判口语，在一般情况下，都是事先有准备的。有些内容口语表达事先还准备了二套以上的表达方案。因此，在进行口语表达时，应首先按原定的计划实施。也是说，进行口语表达要以连续为主，而不必说说停停，更不能毫无准备，临时想一句说一句。当然，以连续为主的审判口语，也是有节奏的。同时，审判口语虽以连续为主，但也不排除必要的停顿，乃至有时的故意停顿。
上述五个方面的要求并不是孤立的，而是彼此关联、相互渗透的。
要想使自己口语表达的音调符合审判工作的要求，除了多掌握有关语音知识在实践中丰富自己的智慧之外，还需要注意练音，以便能用发音部位变化，提高音调的纯厚、质朴的情感。练音可以采用以下方法，通过以下几种途径来进行。
（一）掌握音色的四要素：音高、音长、音重、音质。
（二）经常进行默读、朗读、快读训练。
（三）采用游泳，加强深呼吸等方法，增大肺活量，以利发音。
（四）多唱歌，多听广播员讲话，尤其要听具有审判口语才能的人的审判口语表达。
三、口语表达的态势要得体
态，指神情动态；势，指仪表姿势。态势，在这里专指口语表达中使用的神态、动作、姿势以及相应的容貌、举止等。
审判口语的态势，不同于以手势等代替说话的“哄语”，也不同于以手势等表演出思想感情的演戏手势，更不同于平常学习、工作、生活中配合的手势及各种姿态。审判人员是代表人民法院进行审判活动的，因此，他们口语表达的态势直接关系到人民法官的威信，关系到法庭庄重与严肃的气氛能否形成。审判人员进行口语表达的态势一定要得体，一定要与人民法官的身份和人民法庭庄严的气氛协调。审判人员进行审判口语表达的态势，一定要注意以下几个问题：
（一）力求少而精。一般来说，在进行审判口语表达时，需要用态势来配合的不多。审判人员在审判活动中的态势变化不多，有些动作的态势是有规定的，有的态势是很单一的。例如：在容貌上，都着统一的服装，用不着花心思；男女发型及男同志的胡须都要符合身份。在姿势上，一般都有预先规定，如指挥法庭辩论要坐着，在宣读判决书时要站着。在神态上，一般不需要丰富的表情和面部的肌肉变化，就是眼睛，也不需要变化无常。在动作上，尤其是在法庭上，一般不需要较复杂而又繁琐的动作。审判人员在进行口语表达时，只有在必须使用态势语言加以解决、说明时，才能使用态势语言。
（二）力求审慎。例如，在法庭审讯时出示证据，当然要用手，但手拿证据的部位、方向、距离、高低等，都应以被告人及其他有关人员能看清为止，而不必照顾“左邻右舍”。在宣读判决书时，目光不能到处乱扫，更不得摇头晃脑。如果在法庭上随意走动、谈天说地，既有损人民法官的身份，又与人民法庭的庄严气氛不相协调。因此，审判人员在进行审判活动时作出每一个动作，都要审慎，绝不允许在法庭上乱说乱动，谈笑风生。
