关于印发《广州市农业局（广州市海洋与渔业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
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关于印发《广州市农业局（广州市海洋与渔业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市农业局（广州市海洋与渔业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕146号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市农业局（广州市海洋与渔业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月六日
广州市农业局（广州市海洋与渔业局）职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），不再保留广州市农业委员会、广州市农牧渔业局、广州市乡镇企业管理局、广州市海洋与水产局，重新组建广州市农业局（挂广州市海洋与渔业局牌子）；中共广州市农业工作委员会改为中共广州市农业局委员会，赋予负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作职能。市农业局（市海洋与渔业局）是市政府主管全市农业、农村经济发展和海洋与渔业的工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
1.原市农委、市农牧渔业局、市乡镇企业管理局〔除政府对乡镇工业（制造业）应负责的行业管理职能外〕、市农场管理局办公室的行政管理职能。
2.原市海洋与水产局承担的海洋养殖、捕捞、渔政、渔监等行政管理职能。
3.原市计委承担的市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室的工作。
（二）转变的职能
1.将海洋环境监测职能交给局属的事业单位承担。
2.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
（三）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）农药经营许可证、上岗证；（2）植保员上岗证；（3）种子经营许可证；（4）建畜禽父母代场、二级种畜场生产、经营许可证；（5）动物诊疗服务许可证；（6）国内异地引种；（7）重点保护水生野生动物运输证；（8）船舶在渔港内装卸易燃、易爆有毒等危险物品；（9）建造、购买、更新渔船；（10）在渔港内从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动。
2.保留核准的事项：（1）饲料加工企业验收合格证；（2）进口饲料、饲料添加剂许可证；（3）植物检疫证书；（4）种子质量合格证；（5）种子生产许可证；（6）兽药经营许可证；（7）工业废弃物及其制成品提供农用；（8）动物防疫合格证；（9）养殖使用证；（10）水产种苗生产许可证；（11）在渔港内新建、扩建、改造各种设施，或者进行其他水上、水下施工作业；（12）二级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证；（13）内水、近海渔业捕捞许可证；（14）渔业船舶无线电台执照；（15）渔业种苗专项收购、准运证；（16）向海域倾倒废弃物；（17）新建、改建、扩建海岸和海洋工程建设项目；（18）渔业船舶职务船员任、解职签证；（19）签发渔业船员服务簿；（20）渔业船舶职务船员培训、考试、发证、审证；（21）海上救生、救生艇筏操纵、船舶消防、海上急救四项技能专业培训及发证；（22）船舶进出渔港口签证；（23）渔业船舶登记；（24）渔业资源人工增殖放流资金使用；（25）外国渔业船舶在我国渔业水域航行；（26）在我市海域内铺设海底电缆管道；（27）江河捕捞作业网具标准。
3.保留审核的事项：（1）菜田建费减半征收；（2）饲料生产企业免征增值税；（3）饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证；（4）饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号；（5）兽药生产许可证；（6）建设项目环境影响报告书的农田环保方案预审；（7）使用海域面积在6666公顷以下，100公顷以上海域使用证；（8）使用海域面积在100公顷以下，50公顷以上海域使用证；（9）一级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证；（10）设立水产品批发市场；（11）向渔业水域排放污染物；（12）水生动物种苗、亲体进出口特许证；（13）44KW小型渔业船舶检验（60PS以下）；（14）渔港的认定和一、二级总体规划编制；（15）远洋渔业企业资格。
4.合并的事项：（1）添加剂预混合饲料生产许可证，合并到“饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证”；（2）饲料添加剂产品批准文号，合并到“饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号”；（3）农药经营上岗证，合并到“农药经营许可证、经营上岗证”；（4）畜禽父母代场、二级种畜场生产经营许可证，合并到“新建畜禽父母代场、二级种畜场生产经营许可证”；（5）海岸工程建设项目，合并到“新建、改建、扩建海岸和海洋工程建设项目”；（6）一级水生野生保护动物特许驯养证，合并到“一级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证”；（7）一级水生野生保护动物特许经营证，合并到“一级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证”；（8）二级水生野生保护动物特许驯养证，合并到“二级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证”；（9）二级水生野生保护动物特许经营证，合并到“二级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证”；（10）内陆渔业捕捞许可证，合并到“内水、近海渔业捕捞许可证”。
5.取消的事项：（1）广州市农牧渔业科学技术改进成果奖；（2）开办海滨游泳场；（3）任何国际组织或个人在我国领海内进行海洋科学研究、海洋作业；（4）特许捕捞许可证；（5）水生野生保护动物允许进（出）口说明书。
二、主要职责
根据以上职能调整，市农业局（市海洋与渔业局）的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省和市有关农业和农村经济发展、乡镇企业、农场管理以及海洋管理工作的方针、政策和法律、法规、规章；结合地方实际拟定有关的法规规章，并组织检查实施；组织编制全市农业和农村经济发展以及海洋等方面的发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施。
（二）根据我市现代化都市农业发展规划的要求，研究拟定农业产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品质量的改善；组织协调和指导全市农业现代化工作；研究提出农产品和农业生产资料价格及农业财政补贴的政策建议。
（三）研究提出深化农村经济体制改革的意见；指导农业社会化服务体系建设和乡、村集体经济组织、合作经济组织的建设；指导农业劳动力的合理转移；指导农村土地承包和集体资产管理；指导、监督减轻农民负担和耕地使用权流转工作。
（四）拟订农业产业化经营有关政策和农产品市场体系建设与发展规划；组织协调、指导全市农产品流通、加工和农业信息化工作，预测并发布农业生产、农产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息；承办农业和海洋管理涉外事务；协调、指导农业对外经济、技术交流与合作。
（五）负责组织农业资源区划、农业综合开发、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、渔业水域、宜农滩涂湿地、海洋资源、农村可再生能源的开发利用和生态环境保护工作；负责农业生物物种、有关野生植物、水生野生动物资源的保护和管理。
（六）拟订农业和海洋科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策；组织重点农业科研技术开发与推广项目的遴选及实施；指导农业教育和农业职业技能开发工作。
（七）拟订农业有关产业技术标准，指导农产品安全标准检测体系建设；组织实施农产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织协调种子、农药、兽药、鱼药、饲料、饲料添加剂等农业投入品质量的监察、鉴定和执法监督管理。组织本市生产及进口种子、农药、兽药、鱼药、有关肥料等产品的登记工作。
（八）负责种畜禽管理、兽医医政、兽药药政工作；组织实施对本市区域内动植物的防疫和检疫工作，组织对疫情的监测、控制和疫病的扑灭工作。
（九）监督管理上级授权的海域使用；协调各部门、各行业的海洋开发活动；按规定实施海域使用许可证制度和海域有偿使用制度；依法实施辖区内的巡航监视、监督管理，行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监督管理权。
（十）研究提出乡镇企业、渔业、农业机械化事业发展的政策措施，并协调指导有关工作；组织协调扶持山区、落后农村发展经济。
（十一）管理全市各项财政支农资金、农村扶贫资金、农业救灾资金、海洋开发发展资金以及乡镇企业发展资金和农业综合开发专项资金。
（十二）管理局属事业单位；指导有关社会团体的工作。
（十三）赋予市农业局党委负责本系统（不含原市农委归口的行政单位及这些行政单位所属企事业单位）企事业单位的党建和干部管理工作职能。
（十四）承办市委、市政府和上级农业、海洋与渔业部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市农业局（市海洋与渔业局）设18个职能处（室）。
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，协调局机关政务工作；负责局机关会议组织、文电处理、秘书事务、政务信息、新闻宣传、档案管理、保密、信访、人大议案与政协提案办理、财务和机关后勤工作；组织起草局机关日常重要的综合性报告、文件、讲话材料；负责局党委和局领导议定、批办事项的督查工作；拟订局机关有关规章制度并组织实施。
（二）政策法规处
组织研究农业各产业和海洋管理政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源、海洋资源的合理配置和产品品质的改善；负责农业有关产业政策、法规起草的组织协调和监督检查工作；负责对其他部门政策法规中涉及农业、农民和农村经济及海洋管理条款的审核工作；指导农业执法体系建设和农业及海洋法制宣传教育；负责农业行政复议工作；组织、协调农业系统政策性和综合性调研，承担重要政策性文件的起草工作；研究提出农产品、农业生产资料流通、价格、进出口等政策意见。
（三）发展计划处
组织拟订农业与农村经济发展规划，负责农业基本建设投资项目及农业技术项目的计划管理；协调农业各产业结构调整和综合平衡；拟订、落实农业产业化规划，指导农业产业化经营；协调扶持具有示范效应的产业化项目的工作；研究提出农业现代化建设的政策建议，指导协调农业现代化建设工作；承办重要农业建设项目审核；协调、指导农业区划工作；负责农业各业的统计汇总工作。
（四）财务处
负责编制市财政拨给农业及海洋管理等各项资金和本系统各项经费的预算、决算；指导、监督局管各项资金的使用；指导农业行业和直属单位的财务管理；指导、监督直属单位的国有资产管理和保值增值工作；研究提出有关农业和农村经济发展的财政、税收、信贷和保险等的政策建议。
（五）农村经济体制与经营管理处（挂广州市农村集体资产管理办公室牌子）
研究提出深化农村经济体制改革的意见；完善农村以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制工作，指导农业经营者改善经营管理；指导农业社会化服务体系建设；指导农民专业合作经济组织的建设；指导农村集体经济组织的建设、资产与财务管理和审计；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理等工作；组织对农村经济收支、农民收入与农民负担情况的统计、监测，管理、监督减轻农民负担的工作；负责市属农场有关行政事项的协调工作。
（六）市场与经济信息处
研究拟订农产品市场体系建设和农产品加工规划并组织实施；负责农业生产资料及农产品价格等农业信息的收集；预测并发布农产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息；协调并拟定农业信息化建设规划；组织指导农业部门信息系统建设；协调农业各业开拓国内市场，建设国内产品营销网络；协调组织参加国内较大型农产品交易展销活动；组织协调农业投入品的质量检查及农业有关产业产品的技术和质量标准的拟订；指导绿色食品的认证管理和农产品质量认证工作。
（七）外经处
组织种植业、畜牧水产业、乡镇企业和农业机械化事业对外和对香港、澳门特别行政区及台湾地区的经济技术交流与合作；拟订农业利用外资和农业招商项目规划及有关政策，组织参加有关农业对外贸易洽谈会，指导农业外资企业发展；指导农业各产业开拓国际市场，建设境外产品营销网络；指导我市农业各产业技术输出和对外投资工作；研究国外农业、贸易有关发展动态，提出对策建议；协调指导局机关和直属单位的有关对外工作。
（八）科技教育处
研究拟订农业和海洋科技、教育、技术推广及队伍建设的发展规划和相关的政策；协调农业科研、技术推广和教育培训体系工作；承办实施科教兴农战略工作；组织重点科研和技术推广项目的遴选及实施；负责组织引进动植物优良品种和先进技术工作；指导农业科技体制改革工作；管理科技成果；指导农民教育工作，组织农民技术职称评定；负责农业科技宣传和组织指导国内农业科技展览活动；指导农业生态环境保护工作；负责农用地、宜农湿地及农业生物物种、主管的野生植物保护、管理和生态农业建设工作；指导农村可再生能源综合开发与利用；承办审核国内异地引种；建设项目环境影响报告书的农田环保方案预审；承办核准工业废弃物及其制成品提供农用。
（九）农业综合开发办公室
拟订农业综合开发规划；拟订农业综合开发项目和资金管理实施细则；协调农业综合开发项目的实施；协调指导滩涂围垦工作；负责垦复资金的有关管理工作；指导和扶持落后农村发展经济。
（十）种植业管理处
研究提出种植业发展规划和重要技术措施；起草有关种植业管理的法规、规章；指导种植业结构和布局的调整；协调种植业重要生产项目建设工作；组织指导农作物适用先进技术的试验、示范和推广工作；提出耕地保护、补偿与改良的政策措施；收集掌握农情、灾情，指导救灾备荒种子、化肥等生产资料的储备和调拨；组织化肥、农药、种子等产品的质量监督、检验、登记；组织农业植物内检工作；负责农田基本建设的规划和组织实施；承担种植业统计工作；负责农药经营许可证、上岗证、植保员上岗证、种子经营许可证的呈批工作；负责核发植物检疫证书、种子质量合格证、种子生产许可证。
（十一）蔬菜办公室（挂广州市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室牌子）
制订全市蔬菜生产供应计划和市场建设规划；检查落实有关蔬菜生产政策；推广蔬菜生产新技术；负责菜田建设费的征收使用和财务管理；协调落实蔬菜批发市场的建设；组织指导实施无公害蔬菜生产和监测工作；组织蔬菜基地建设规划和基地示范点建设的协调工作；审核菜田建设费减半征收；负责研究编制菜篮子发展规划和年度计划；承担市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室的日常工作。
（十二）海洋综合管理处
组织拟订海洋开发规划，研究提出海洋开发技术进步措施以及重要政策建议，并组织实施；起草有关海洋管理的法规、规章；负责海洋开发的综合管理和协调，组织并监督海域使用许可证和海域有偿使用制度的实施，参与审核海洋、海岛、海岸带工程项目；指导海域使用权的流转工作；负责海洋环境保护管理工作；负责船舶在渔港内装卸易燃、易爆有毒等危险物品和在渔港内从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖生产活动的呈批工作；负责在渔港内新建、扩建、改造各种设施，或者进行其他水上、水下施工作业，向海域倾倒废弃物，新建、改建、扩建海岸和海洋工程建设项目，海上救生、救生艇筏操纵、船舶消防、海上急救四项技能专业培训，在我市海域内铺设海底电缆管道的核准和发证工作；负责审核使用海域面积在6666公顷以下，100公顷以上海域使用证和使用海域面积在100公顷以下，50公顷以上海域使用证，以及向渔业水域排放污染物。
（十三）畜牧兽医管理办公室
研究提出畜牧业发展规划和政策措施；指导畜牧业的结构调整；提出行业发展重大技术进步措施；起草行业的法规、规章；负责兽医医政、兽药药政和种畜禽管理工作；组织实施动物防疫、检疫工作；组织动物疫病控制和扑灭工作；组织拟订兽医、兽药、畜禽品种标准，并负责国家、行业、地方相关标准的监督实施；组织实施畜产资源保护工作；负责畜牧业统计工作；负责新建畜禽父母代场、二级种畜场生产、经营许可证和动物诊疗服务许可证的呈批工作；负责核发兽药经营许可证、动物防疫合格证、养殖使用证；审核兽药生产许可证。
（十四）渔业水产处
研究提出海水及淡水渔业发展规划和技术进步措施以及重要政策建议，并组织实施；负责渔业行业管理，指导渔业生产结构和布局调整及伏季休渔制度；负责协调指导渔政、渔港和渔船检验监督工作，调处重要渔事纠纷；负责监督实施渔业捕捞和种苗生产许可证制度；拟订保护和合理开发渔业资源、保护渔业水域生态环境和水生野生动物的政策措施及规划，并组织实施；组织实施水生动物的防疫、渔药使用监督管理工作，参与起草有关法规、规章；参与提出水产品加工业发展和水产市场体系建设规划；负责渔业统计工作；负责重点保护水生野生动物运输证和建造、购买、更新渔船的呈批工作；负责核发水产种苗生产许可证，二级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证，内水、近海渔业捕捞许可证，渔业船舶无线电台执照，渔业种苗专项收购、准运证，渔业船舶职务船员任、解职签证，签发渔业船员服务簿，以及渔业船舶职务船员培训、考试、发证、审证，船舶进出渔港口签证，渔业船舶登记，渔业资源人工增殖放流资金使用，外国渔业船舶在我国渔业水域航行，江河捕捞作业网具标准的管理工作；负责审核一级水生野生保护动物特许猎捕证、驯养证、经营证，设立水产品批发市场，水生动物种苗、亲体进出口特许证，44KW小型渔业船舶检验（60PS以下），渔港的认定和一、二级总体规划编制，远洋渔业企业资格等工作。
（十五）乡镇企业办公室
拟订有关乡镇企业发展规划和技术改造的政策措施；指导乡镇企业深化改革和科技进步，提高产品质量和经营管理水平；引导乡镇企业调整优化产业、产品结构、企业布局以及发展地区间经济技术合作和外向型经济；指导乡镇企业财务会计、内部审计和教育培训工作；协调乡镇企业与有关行业管理部门的关系；负责乡镇企业登记备案、统计和信息工作，进行经济运行情况分析。
（十六）农业机械化管理处
研究提出农业机械化发展规划及政策法规；拟订农业机械化产业政策、法规以及农机作业技术规范、标准；研究提出有关设施农业的重要政策；指导农机化重点技术项目的引进、开发；协调农业机械化的安全监理；指导农机化推广体系和服务体系建设；指导农业机械使用管理及驾驶操作人员教育培训工作；组织协调重要农业机械化生产活动；指导农机维修管理工作；负责农业机械化统计工作。
（十七）组织人事处（机关党委办公室与其合署办公）
负责局党委管理本系统（不含原归口的行政单位及这些行政单位所属企事业单位）企事业单位的党建和干部管理的具体工作；研究拟订局机关、局属单位人事管理的政策和规定；负责局机关和直属单位机构编制、党建、劳动工资、人员考核、任免、培训、统战、侨务、计划生育、保卫、及工、青、妇等工作。负责农业行业和局属单位科技人才队伍建设规划和科技人员管理、技术职务评审工作；组织协调干部职工思想政治工作。机关党委的办事机构设在组织人事处。
（十八）纪委办公室、监察室（合署办公）
负责本系统党的纪律检查和行政监察工作；负责检查本系统党组织贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、法令的情况；研究制订本系统的纪律检查和行政监察方面的规章制度；组织开展党纪、政纪教育；组织对本系统单位的财经活动进行审计监督；对本系统党员、干部的党风廉政建设问题和违纪案件进行检查；受理群众来信来访及党员和监察对象的控告、申诉；负责纠正行业不正之风工作。
离退休干部管理处
贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责局机关离退休干部各项经费的管理；负责对局直属单位离退休干部工作的检查指导，并转发和转达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市农业局（市海洋与渔业局）机关行政编制131名。其中局长（兼党委书记1名，副局长4名，党委副书记1名，纪委书记1名；正副处长（主任）47名。
单列行政编制3名。
机关后勤服务人员事业编制13名。
离退休干部工作人员编制18名。其中离退休干部管理处正副处长4名。
五、其他事项
（一）局属行政单位
1.广东省渔政海监检查总队广州支队（挂广州市渔政海监管理处、广州市水生野生动物保护管理站牌子），为处级单位。负责统一领导全市渔政、海监执法检查队伍，依照国家法律授权对渔政进行监督管理；负责本市行政区域内的水生野生动物保护管理。该支队配事业编制15名（人员经费由财政核拨）。其中支队长（处级）1名，副支队长（副处级）2名。
2.中华人民共和国广州渔港监督局（挂广东省渔船渔港监督管理总队广州支队牌子），为处级单位。负责统一领导全市的渔船渔港监督队伍，依照国家法律授权对渔船渔港进行监督管理。该局配事业编制10名（人员经费由财政核拨）。其中局长（处级）1名，副局长（副处级2名）。
（二）广州海洋资源环境监测中心，为局管理的处级事业单位。负责市辖海洋资源环境监测、海洋灾害预报与防治、海洋综合信息服务工作。该中心配事业编制30名（人员经费由财政核拨）。其中主任1名，副主任3名。
（三）广州市水生野生动物救护中心，为局管理的处级事业单位。该中心配事业编制10名（含原配的事业编制5名，人员经费由财政核拨）。其中主任1名，副主任2名。
（四）将原挂靠在广州市农工商企业集团有限公司的广州市绿色食品工作小组办公室，划给广州市农业局（市海洋与渔业局）管理，人员编制不变。
论慎用逮捕权
摘 要 作为法律监督机关的检察机关，在审查逮捕案件时，应当树立无罪推定、打击犯罪与保障人权并重的理念，依法全面、正确掌握逮捕条件，慎用逮捕措施；建立、完善权利义务告知制度，赋予犯罪嫌疑人等申诉权及变更刑事强制措施的申请权；建立和完善听取、听证及法律援助制度；建立、完善跟踪监督及考评机制。
关键词：无罪推定、慎用捕权、保障人权；告知制度；听取、听证及法律援助制度；跟踪监督和考评机制。
逮捕是刑事强制措施中最严厉的一种，与公民权利保障有着密切的关系。由于我国当前司法实践中关于逮捕强制措施的实施在保障犯罪嫌疑人等（包括被告人，下同）人身自由权利方面存在诸多不足，如现行司法制度存在缺陷;司法人员执法理念陈旧，忽视对犯罪嫌疑人合法权益的保护，普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识；对审查逮捕案件缺少必要的跟踪监督及考核机制等等。犯罪嫌疑人人身自由权利常常遭到侵犯而又缺乏救济途径。因此，为依法全面正确掌握逮捕条件，慎用逮捕措施，切实维护犯罪嫌疑人等的人权及其他合法权益，根据宪法及其他有关法律法规的规定，结合侦查监督工作的实际，笔者谨提出以下观点，以期抛砖引玉。
一、慎用逮捕权的必要性
1、现行司法制度的缺陷
我国刑事诉讼法第60条规定：“有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕”。按照这一规定，实施逮捕必须同时具备以下三个条件，即：（１）有证据证明有犯罪事实；（２）可能判处徒刑以上刑罚；（３）有逮捕必要。《人民检察院刑事诉讼规则》第８６条规定：人民检察院对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当批准或者决定逮捕。
“有证据证明有犯罪事实”是指同时具备下列情形：
（一）有证据证明发生了犯罪事实；
（二）有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；
（三）证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。
“犯罪事实”既可以是单一犯罪行为的事实，也可以是数个犯罪行为中任何一个犯罪行为的事实。
从上面的法律规定可以看出，“有逮捕必要”是逮捕应当具备的必要条件之一,其涵义是“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性”的。但“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危害性”没有明确的界定方法和依据。是否“有逮捕必要”并没有细化的客观标准，在司法实践中需要案件承办人的主观判断，是否有社会危险性只是一种判断、分析，与承办人的业务素质、能力、水平和执法理念等都有联系。法律对没有必要逮捕的情形又没有作具体的规定。诸如不必要逮捕适用于哪几种类型的犯罪；判处什么刑罚以下可以适用，以及特殊适用规则等等。
因此“有逮捕必要的”是一个模糊概念，在司法实践中很难操作。再加上由于对不捕后可能发生犯罪嫌疑人逃跑，致使刑事诉讼无法进行的担心，司法实践中，办案人员对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人往往一捕了之，将犯罪嫌疑人羁押于看守所便“高枕无忧”。至于是否有逮捕必要不加考虑。
2、现行司法人员的执法理念陈旧
根据我国刑事法律法规和政策,打击犯罪与保障人权应当并重，不能偏废。但是长期以来由于我国许多法律法规和政策过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。在审查逮捕中，司法机关往往过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。因此普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。
从执法理念上看，司法实践中，不少执法人员仍受落后的执法思想所左右，有的把逮捕作为一种刑事处罚。而逮捕只是为了保证刑事诉讼的顺利进行，防止犯罪嫌疑人再发生社会危险性而采取的一种强制措施，它本身不是对犯罪嫌疑人的一种刑事处罚。但是在司法实践中，有不少执法人员，片面强调逮捕的作用，认为“只要构成犯罪”就要逮捕，逮捕才能体现对犯罪分子的打击力度。有的把逮捕作为侦破案件的重要手段。侦查人员出于有罪推定的惯性思维，疏于利用侦查技术、手段，通过侦查人员的智慧和艰苦的侦破工作去侦破案件，收集证据，而是采取一劳永逸的方法，将犯罪嫌疑人逮捕，通过刑讯逼供或指供、诱供等方式，来收集证据，也就是法学界常说的，让犯罪嫌疑人“自证其罪”。有的出于“求稳怕错”的思想。适用是否“有逮捕必要”条件的度难以把握，风险比较大。根据刑事诉讼法的相关规定，是否“有逮捕必要”并没有细化的客观标准，在司法实践中需要案件承办人的主观判断，如果适用“无逮捕必要”作不捕，一旦发生犯罪嫌疑人外逃、自杀或再次危害社会等情形，检察机关承受的压力很大。因此从“求稳怕错”的思想出发，办案人员不愿冒这样的风险，因而将一些可捕可不捕的犯罪嫌疑人也作了逮捕。
3、逮捕权滥用的后果
第一，没有严格依法办案,一定程度上损害了法律的尊严,不利于最大限度地保护当事人的合法利益。没有逮捕必要应当属于当事人的权利，而非司法机关的权力。“过去我们比较突出强调打击犯罪，仅仅把检察机关看做惩治犯罪的国家机器。按照现代司法更加科学、民主、文明、公正的发展趋势来看，司法工作面临很重要的转变。我们要转变到更全面的观念上来，要通过司法活动不光惩治犯罪，同时保护公民、社会和国家的合法权益”，“通过诉讼活动打击犯罪固然是一层意义上保护，保护了国家、社会和被害人的权益。但在法治社会的诉讼活动中，还有很多复杂的法律关系、法律利益是需要关注和考虑的。特别是刑事诉讼法修改以后，诉讼参与人的合法权益在法律上有了明确的规定，更充分、更全面地保障各方面诉讼参与人的合法权益，成为现代法治对司法工作提出的一个鲜明要求。”
第二，不符合无罪推定的原则。没有逮捕必要的犯罪嫌疑人尚未经法院审理，定罪处罚，从法律上讲，他（她）还是个“无罪”的人，因此除非确系必要，不应当逮捕而剥夺其人身自由。
此外，对不必要逮捕的犯罪嫌疑人予以逮捕也不利于无罪推定原则的更好贯彻，不利于减轻检察环节的国家赔偿压力。
第三，造成诉讼成本提高和司法资源的极大浪费。没有逮捕必要而逮捕，致使案件数量居高不下,办案力量严重不足,看守所经常处于超定额羁押状态,我们常常看到这样的景象，看守所只能容纳羁押八个人的监房里，却羁押了近二十人，致使羁押人员晚上只能坐着睡觉，客观上侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的休息权利，也不利于看守所的管理及羁押人员的卫生、健康等，从而造成诉讼成本提高和司法资源的极大浪费。而在这些被捕的人中，却有相当一部分是不必要逮捕的。
第四,不利于对犯罪分子的改造和社会对犯罪的综合治理.我国刑法、刑事诉讼法，其目的除了惩罚犯罪，通过对犯罪人本人的处罚，达到特殊预防，并警示他人外，还有一个改造、教育的功能，这就是改造、教育当事人，使其改邪归正，回归社会。而对于不必要逮捕的犯罪嫌疑人，采取逮捕这种严厉的强制措施，在客观上会在其心灵深处投下阴影，不利于其今后顺利地回归社会。另外也不利于社会对犯罪的综合治理,使一些初犯偶犯以及青少年犯在羁押过程中成为传授犯罪方法或教唆犯罪的对象。
4、国际人身强制措施,的发展趋向
鉴于强制措施尤其是羁押本身的风险性,世界各国都十分重视对犯罪嫌疑人和被告人权利和公民权利的保护。基于保障人身自由权才是保障一切人权的基础这一共识,各国均对人身保全措施的采用规定了严格的条件和程序
《世界人权宣言》第9条规定:“对任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐。”《公民权利和政治权利公约》第9条规定:对任何人不得加以逮捕或拘禁,除非依照法律所规定的根据和程序,任何人不得被剥夺自由。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剥夺自由的人,有资格向法院提起诉讼,以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及拘禁不合法时命令予以释放
而防范强制措施风险的另一有效方法,是保释制度。在西方国家,除少数特殊情况外,被羁押的犯罪嫌疑人原则上都可以被保释。正是由于保释制度的存在,使刑事侦查中对犯罪嫌疑人人身自由的控制降低到了最大限度,从而最大程度地避免了强制措施可能带来的风险。
在英美法系中,羁押的释放主要体现为保释制度。从渊源上看,美国的保释制度起源于英国,因此两国均有许多类似的地方。从理论上,根据无罪推定原则,两国均创立有一种有利于保释的法律上的推定,除少数情况外,大多数犯罪嫌疑人都应保释出去等待审判。
二、关于对犯罪嫌疑人慎用捕权 ，保障其基本人权的几点构想
（一） 树立无罪推定，打击犯罪与保障人权并重的理念，慎用逮捕权。
惩罚犯罪归根结底是为了保护人民的利益，但在司法实践中追究犯罪与保障人权往往会发生矛盾冲突。如在在审查逮捕中，司法机关往往过分强调对社会公共权益的保护，很大程度上忽视了对私权，特别是犯罪嫌疑人合法权益的保护。因此普遍存在着“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。而根据我国刑事法律法规和政策,打击犯罪与保障人权应当并重，不能偏废。如果只注重打击犯罪，忽视人权保障，势必导致蔑视法制、滥用捕权，这与民主、法治精神背道而驰。而且，这样做不仅不能达到国家长治久安的目的，相反将会损害国家和人民的根本利益。因此笔者认为:为严格把握逮捕条件，慎用逮捕措施,首先要认真把握“有无逮捕必要”的立法精神，坚决摒弃“以捕代侦”的错误做法和“有罪逮捕即不错”的错误认识。全面正确理解、严格执行关于逮捕强制措施的法律和政策。据此，笔者认为具有下列情形之一，且犯罪嫌疑人认罪的，为了保障犯罪嫌疑人的人权，一般可以作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。
（一）偶犯、初犯、过失犯；
（二）自首或者有立功表现的；
（三）犯罪时不满十八周岁的；
（四）犯罪预备、未遂或中止的；
（五）被胁迫参加犯罪的；
（六）全部退赃、退赔并有悔罪表现的。
但有证据证明犯罪嫌疑人具有可能继续实施犯罪或毁灭伪造证据、干扰证人作证等社会危险性的，即使符合上述六点，也应当依法予以逮捕。这里需要强调的是，根据无罪推定原则，“有无逮捕必要”的举证责任在司法机关。也就是说，如果司法机关没有证据证明犯罪嫌疑人具有可能继续实施犯罪或毁灭伪造证据、干扰证人作证等社会危险性的，而审查逮捕的案件具有上述六种情形之一，且犯罪嫌疑人认罪的，一般可以作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。
当然，如果一昧地讲人权保障，不讲打击犯罪，特别是对有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪以及杀人、抢劫、强奸、投毒等恶性犯罪等等,如果不进行有力追究和严厉打击，势必导致犯罪猖獗，人民无法安居，社会不得安宁，国家建设、经济发展随之化为泡影，这显然违背了刑事诉讼法的根本宗旨。因此笔者认为具有下列情形之一的，严重危害社会治安和社会秩序，社会影响恶劣或造成严重后果的，为了严厉打击犯罪，一般应当予以逮捕。
（一）有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪的首要分子或主犯；
（二）犯杀人、抢劫、强奸、投毒等恶性犯罪，应判五年以上有期徒刑且认罪态度不好的；
（三）累犯、惯犯，或可能继续危害社会或恶习较深的，缺乏保障诉讼必要条件的；
（四）可能判处五年有期徒刑以上刑罚的犯罪；
（五）其他可能有碍侦查的。
（二） 建立、完善权利义务告知制度，赋予犯罪嫌疑人等申诉权及变更刑事强制措施的申请权。
在司法实践中，对犯罪嫌疑人是否采取刑事强制措施，采取何种刑事强制措施，完全由司法机关决定，作为被控诉一方的犯罪嫌疑人只能被动接受，没有申诉的权利。犯罪嫌疑人认为司法机关采取的强制措施有错误，对被采取的强制措施不服时，也没有任何司法救济手段。因此，为促进司法透明，加强社会监督，保障逮捕措施的正确实施，笔者认为在审查逮捕阶段，应当在讯问犯罪嫌疑人时首先告知犯罪嫌疑人依法享有的各项诉讼权利。如：获得法律帮助的权利；申请回避的权利；对与本案无关问题的讯问，有拒绝回答的权利；申请补充鉴定或者重新鉴定的权利；对侵权提出控告的权利；对侵权提出控告的权利；对刑事强制措施不服的申诉权以及变更刑事强制措施的申请权。
同时也应赋予被害人及其近亲属、律师或其他辩护人对刑事强制措施不服的申诉权。
（三） 建立和完善听取、听证及法律援助制度。
在审查逮捕阶段，为防止错误逮捕、保障犯罪嫌疑人参与诉讼，笔者认为检察人员除根据《最高人民检察院关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，认真听取犯罪嫌疑人的陈述、律师及其他辩护人关于适用逮捕措施的意见外，还应当认真听取侦查人员、被害人及其法定代理人或近亲属等人关于适用逮捕措施的意见。具体如下：
关于印发《福建省普通高等学校和中等职业学校学生户口管理办法》的通知
福建省公安厅 福建省人事厅 福建省教育厅
关于印发《福建省普通高等学校和中等职业学校学生户口管理办法》的通知
各设区市公安局、人事局、教育局：
为规范普通高等学校和中等职业学校学生户口迁移管理工作，进一步方便学校学生办理户口迁移，积极为大中专院校毕业生到基层就业创业营造宽松环境，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅的通知》（闽委办[2005]75号），在深入调查研究并广泛征求基层相关业务部门和部分学校师生意见基础上，制定了《福建省普通高等学校和中等职业学校学生户口管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省公安厅 福建省人事厅 福建省教育厅
二○○七年九月十四日
福建省普通高等学校、中等职业学校
学生户口管理办法
一、总则
第一条 为了规范普通高等学校、中等职业学校户籍管理，保护院校学生的合法权益，维护院校安定稳定，依据《中华人民共和国户口登记条例》制定本办法。
第二条 普通高等学校、中等职业学校学生的户口管理，坚持有序管理和便捷高效原则，努力为院校学生提供便利。
第三条 普通高等学校、中等职业学校学生户口管理对象是：
（一）按照国家普通高等学校招生计划和研究生招生计划招收的具有学籍的本、专科（高职）生（含全日制的电大普通专科班、成人院校普通专科班）和非在职研究生；
（二）按照中等职业学校招生计划招收的学生。
二、学校录取新生户口管理
第四条 省内普通高等学校、中等职业学校招收本省生源的学生，一律不再办理户口迁移手续。被军事院校录取的学生，按征兵入伍规定办理。
第五条 省内普通高等学校、中等职业学校录取的省外学生，或外省普通高等学校、中等职业学校录取的我省学生，入学时由学生根据自己的意愿办理或不办理户口迁移手续。
第六条 省外普通高等学校、中等职业学校录取我省生源的新生凭《录取通知书》到户籍所在地公安派出所办理户口迁移手续。
第七条 对不办理户口迁移手续的学生，由学校指定专人统一造册，向学校所在地公安派出所办理暂住户口登记，不需申领暂住证。如学生本人确需使用《暂住证》的，凭学校出具的证明，向学校所在地公安派出所申请办理。
第八条 省内普通高等学校、中等职业学校录取的省外新生入学报到后，需办理落户手续的，集中统一落在学校学生集体户内。
专科（高职）以上的普通高等学校，凭省教育厅等有关部门下达的招生计划文件，经省招生委员会办公室核实并加盖录取专用章的录取新生花名册，以及《录取通知书》、《户口迁移证》办理落户手续。
中等职业学校，凭设区市以上招生委员会下达的招生计划文件，经设区市招生委员会办公室核实并加盖录取专用章的录取新生花名册，以及《录取通知书》、《户口迁移证》办理落户手续。
三、在校生退学、转学户口管理
第九条 普通高等学校、中等职业学校学生因转学要求办理户口迁移的，公安机关要及时予以办理户口迁移手续。
在省内院校间转学，其户口已在学校的，由管理学籍的教育行政部门在其学籍管理审批表上签章，公安派出所凭学籍管理审批表予以办理户口迁移手续。
跨省、市、自治区院校间转学的，由转出、转入双方院校及双方院校学生学籍管理所属教育行政部门在《学生转学申请（确认）表》签章，公安派出所凭《学生转学申请（确认）表》予以办理户口迁移手续。
第十条 普通高等学校、中等职业学校学生因退学，需将其在校的户口迁回原户口所在地的，迁出地公安派出所凭学校批准文件为其办理户口迁出手续；迁入地公安派出所凭学校批准文件和户口迁移证办理落户手续。
四、学校集体户和暂住户口管理
第十一条 普通高等学校、中等职业学校设有集体户的，应确定一名院校领导为户籍管理负责人，一名行政人员为户籍协管员，积极配合公安机关做好集体户口、暂住户口的管理工作，对本校户籍资料实行专人负责统一保管。
户籍协管员负责协助当地公安机关对本校集体户口、暂住户口进行登记管理工作；因院校撤、并、转等需移交户籍资料的，由户籍管理负责人负责移交。
第十二条 普通高等学校、中等职业学校的集体户，教职员工与学生的户口实行分开造册，区别管理。
第十三条 户口落在院校集体户内的在校学生，因生活、学习和工作等方面，需向社会出示本人集体户口时，院校集体户口协管员应及时提供方便。
五、在校生所生婴儿户口管理
第十四条 普通高等学校已婚学生双方均为在校就读学生，且双方户口均为院校学生集体户的，在校期间所生子女的户口，应落在祖父母或外祖父母的户籍所在地。
已婚学生一方为普通高等学校学生集体户口，其配偶为非学生集体户口的，应将在学期间所生育子女的户口落在其配偶所在地。
第十五条 普通高等学校在校学生未婚生育，其户口为院校学生集体户的，在校期间所生子女的户口，应随外祖父母落户。
第十六条 在校学生为其婴儿申报出生户口时，公安派出所凭在校生提供的《学生证》、《居民身份证》、《居民户口簿》以及婴儿《出生医学证明》，已婚的还需提供《结婚证》，予以办理落户手续。
六、学校毕业生户口管理
第十七条 毕业生离校时已落实就业单位，其户口在学校的，应将其户口迁往就业单位所在地。
毕业生凭设区市以上政府人事行政部门或省级教育行政部门签发的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》，或《全国毕业研究生就业报到证》或《福建省中等职业学校毕业生就业报到证》（以下简称《就业报到证》）和与用人单位签订的《就业协议书》或《劳动合同》或《公务员录用通知书》以及《户口迁移证》、《毕业证书》，到就业所在地公安机关办理落户手续。
第十八条 毕业生离校时已落实就业单位，其户口在原家庭所在地，要求将户口迁往就业所在地的，公安机关应凭第十七条第二款规定的相关材料予以办理户口迁出和迁入手续。
第十九条 毕业生离校时未落实工作单位（以下称待就业毕业生），其户口在学校的，由学校统一到所在地派出所办理户口迁出手续。毕业生应自学校办理户口迁出手续之日起半年内将其户口迁回原户籍或家庭户籍所在地，原户籍或家庭户籍所在地公安派出所凭设区市以上政府人事行政部门或省级教育行政部门签注"待就业"字样的《就业报到证》和《毕业证书》、《户口迁移证》办理落户手续。
省外普通高等学校、中等职业学校福建生源的毕业生，短期内无法落实单位的，其户口应迁回生源原户籍地或家庭户籍地落户，待落实单位后，按照本办法第二十条规定办理户口迁移落户手续。
第二十条 待就业毕业生自毕业之日起3年内，在本省落实就业单位，要求办理户口迁移的，依据本办法第十八条规定办理户口迁出迁入手续。
待就业毕业生自毕业之日起超过3年，在本省落实就业单位，要求办理户口迁移的，按照本办法第十七条规定的相关材料向就业地县市公安机关办理户口准迁后，再办理户口迁出和迁入手续。
第二十一条自愿到我省山区和欠发达地区就业的普通高等学校毕业生，其户口在学校的，可根据本人意愿将户口迁往原户口所在地、家庭所在地、就业地设区市的城区。
其户口不在学校的，可根据自己的意愿办理或不办理户口迁移，或将户口迁往家庭所在地或就业地设区市的城区。
上述毕业生因再次择业到其他地区工作，本人申请户口迁入的，接收单位所在地公安机关应准予办理落户手续。
上述毕业生凭第十七条规定的相关材料办理落户手续。
第二十二条 普通高等学校、中等职业学校应届毕业生，被人才派遣单位派遣就业的，其户口可落在人才派遣单位的集体户内。但人才派遣单位需符合下列条件：
1、人才派遣单位经省、设区市政府人事行政部门批准成立；并经省、设区市政府人事行政部门同意从事毕业生就业手续代理业务；
2、人才派遣单位所在地属于市辖区行政区域范围；
3、人才派遣单位必须是属于省、设区市政府人事行政部门或行业系统所属的机构；
4、人才派遣单位经工商行政管理部门批准颁发营业执照；
5、人才派遣单位配备专职协管人员负责集体户口管理。
第二十三条 普通高等学校、中等职业学校应届毕业生与第二十二条规定的人才派遣单位形成派遣权利和义务关系后，凭相应政府人事部门签注意见的《就业报到证》、《毕业证书》、《户口迁移证》和与人才派遣单位签订的《劳动合同》，以及人才派遣单位与用工单位签订的有注明人数的《派遣协议书》等材料，向当地公安派出所申请办理落户手续。
第二十四条 普通高等学校、中等职业学校毕业生持《就业报到证》到省属和中央在闽单位，或到政府毕业生就业主管部门报到后重新派遣的，若《户口迁移证》上的户口迁入地址与实际就业单位地址不符，户口迁入地公安派出所，凭《户口迁移证》、《就业报到证》和《就业协议书》或《劳动合同》予以办理落户，并核验《就业报到证》有政府毕业生就业主管部门、接收单位的签章。
第二十五条 普通高等学校、中等职业学校毕业生落实就业单位后，户口应按下列顺序办理落户：
（一）在就业地有依法取得房屋产权证的住所或有直系亲属可投靠的；
（二）就业单位有设立集体户的；
（三）在就业地依法租用政府房管部门廉租房或企事业单位提供固定住房的；
（四）在就业地有亲友投靠的；
（五）在就业单位委托人事代理的人才中介机构有设立集体户的。
第二十六条 普通高等学校、中等职业学校毕业生不论是否落实就业单位，均应及时办理户口落户手续。
应届毕业生所持有《户口迁移证》超过有效期满之日起6个月的，原则上回户口迁出地派出所重新核发户口迁移证。
七、学校毕业生服现役户口迁移、注销
第二十七条 普通高等学校、中等职业学校应届毕业生被解放军和武警内卫、边防、消防、警卫等现役部队招收服役的，应注销其户口，但不收缴居民身份证。
毕业生户口在学校的，报到前其户口一律先迁回原户籍或父母户籍所在地，迁入地公安派出所凭其《毕业证书》、《户口迁移证》、《入伍通知书》办理落户手续，同时注销其户口，并开具户口注销证明。
毕业生户口不在学校的，其户口所在地公安派出所凭《毕业证书》、《入伍通知书》，及时登记户口相关信息，同时注销其户口，并开具户口注销证明。
第二十八条 被现役部队招收服役的普通高等学校、中等职业学校毕业生，在见习期内，因不合格退出现役的，应持现役部队政治机关出具的证明，并经县级人武部门确认盖章后，回户口注销地办理恢复户口手续。
八、其他
第二十九条 香港特别行政区、澳门特别行政区高等学校福建生源毕业生，回福建省就业需落户的，参照本办法中普通高等学校毕业生落户的有关规定办理。
对在福建省内普通高等学校就读的海外华侨学生和在大陆就读的台湾省学生，毕业后在福建省内就业的，可按照国家和我省有关规定办理暂住手续。
第三十条 户口在学校的普通高等学校、中等职业学校毕业生，离校后未办理户口迁出手续的，公安机关应冻结其在学校学生集体户内的户口，直至其将户口迁往生源原户籍所在地或就业单位所在地。
第三十一条 普通高等学校、中等职业学校毕业生长期持有《户口迁移证》未及时落户，当办理落户时发现公民身份号码重号的，应更改持《户口迁移证》未落户毕业生的公民身份号码。
第三十二条 对购买或者使用伪造、变造《户口迁移证》的，一经发现，公安机关可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条有关规定予以处罚。
第三十三条 普通高等学校、中等职业学校毕业生持《户口迁移证》落户后，又持补办或伪造、变造的《户口迁移证》再次办理落户，造成重人的，经核实，公安机关应注销其第二次落户的户口。
第三十四条 公安机关要经常跟踪人才派遣单位集体户口管理情况，定期开展检查，发现有虚假用人单位的，或在集体户内有虚假派遣人员的，责令其清理整顿，并停止办理集体户口落户手续。
第三十五条 2007年以前（含2007年）中等职业学校毕业生仍使用原《福建省普通中等专业学校毕业生就业报到证》。
第三十六条 本办法自2008年1月1日起施行。
