张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知
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张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知
湖南省张家界市人民政府办公室
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知
张政办发〔2009〕10号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府办公室
二ＯＯ九年十月二十日
张家界市城乡困难家庭临时
生活救助实施办法
第一条 为进一步推进城乡社会救助体系建设，保障城乡居民生活权益，促进社会和谐，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔2009〕20号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡困难家庭临时生活救助，是指各级民政部门对因遭受较严重或长期疾病、非普遍性自然灾害、人身伤害等导致家庭生活暂时困难的本市城乡居民给予非定期、非定量生活救助，是对城乡最低生活保障制度的补充。
第三条 城乡困难家庭临时生活救助实行各级人民政府负责制。民政部门负责制定本行政区域内城乡困难家庭临时生活救助工作计划、审核审批临时生活救助对象、发放保障资金和日常工作规范管理；财政部门分级负责筹集临时生活救助资金，及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责保障资金的审计、监督。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会承担城乡困难家庭临时生活救助的有关具体工作。
第四条 城乡困难家庭临时生活救助遵循下列原则：
（一）属地管理原则。申请对象向户籍所在地民政部门申请救助。
（二）分类施救原则。民政部门根据申请对象的家庭情况和贫困程度实行分类救助。
（三）城乡一体原则。临时生活救助实行城乡统筹，统一救助程序和救助标准。
（四）及时救助原则。临时生活救助操作程序贴近“救急救难”的现实，增强临时救助的效果。
（五）公平、公正、公开原则。临时生活救助自觉接受监察、审计等部门和社会的监督，实行阳光操作、准确救助。
（六）社会互助原则。动员社会力量，发扬中华民族慈善互助传统美德，鼓励社会捐助。
第五条 凡具有本市户口，因病、灾、残或其他原因造成生活暂时困难的低收入家庭可申请临时生活救助。主要包括下列人员：
（一）在城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因（如灾、病、残等）造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（二）虽然已享受城乡低保、农村五保和其他专项社会救助，但因特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。
各区县应当结合实际，注意临时生活救助与其他救助政策的衔接配套，一般情况下，不重复救助。
第六条 下列情形不属于城乡困难家庭临时生活救助范围：
（一）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构足额赔偿的；
（二）违反计划生育政策等国家法律法规和政策规定的；
（三）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（四）有劳动能力而不耕种，致使土地抛荒造成家庭生活困难的农村居民，以及在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构介绍就业无正当理由拒绝就业造成家庭生活困难的城市居民。
（五）应当由救灾职能担负的因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害。此类灾害造成的人员伤亡、财产损害，按原有规定予以救助。
第七条 城乡困难家庭临时生活救助资金通过财政分级预算安排、福利彩票公益金安排、社会捐赠等渠道筹集，地方财政比较困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城市低保预算中列支临时救助资金。
城市困难家庭临时生活救助资金从预算配套的城市低保资金中按10%比例，用于城市困难家庭的临时生活救助。农村困难家庭临时生活救助资金纳入本级财政预算。
城乡困难家庭临时生活救助资金纳入民政社会救助资金专户管理，参照城市低保资金管理使用。
第八条 申请享受临时生活救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，由村（居）民委员会、乡镇（街道）民政部门入户调查核实予以初审后签署意见，报区县民政部门审批。书面申请需附下列证明材料：
（一）居民户口簿和家庭成员居民身份证（依法不需办证的除外）的原件和复印件；
（二）家庭成员收入证明；
（三）由村（居）民委员会、医疗卫生服务机构、残疾人管理机构分别出具的灾、病、残证明材料；
（四）村（居）民委员会出具的家庭生活困难的证明材料。
第九条 城乡困难家庭临时生活救助采取现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。现金救助根据家庭困难程度和维持当前基本生活的需要，可给予300元至2000元的一次性临时生活救助，临时生活救助原则上每年救助一次。
第十条 区县民政部门在收到临时生活救助申请后，应当及时调查核实审批。对符合救助条件的，在临时生活救助申请审批表上签署意见并及时将临时生活救助金直接发放给申请人，调查、审批过程不得超过7个工作日（公示期间除外）。对因突发性事件无法继续维持基本生活的家庭应简化程序，特事特办，必要时由区县民政部门直接实施临时生活救助。
第十一条 城乡困难家庭临时生活救助实行评议公示制度，广泛接收社会监督。区县民政部门委托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会张榜公示的，公示期不少于7日。公示期内提出异议的，由初审部门重新调查核实和公示。
第十二条 城乡困难家庭临时生活救助实行责任追究制度。坚持谁调查谁负责，谁审批谁负责，谁签字谁负责，确保救助准确及时。
第十三条 从事城乡困难家庭临时生活救助审批工作的人员，包括区县民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或者行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；
（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；
（三）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。
对于提供虚假证明，采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，除追回领取款物外，给予社会救助诚信档案警示记录，影响其以后可能享受的社会救助待遇。
第十四条 各区县应根据本办法制定本行政区域城乡困难家庭临时生活救助实施细则。
第十五条 本办法自2009年11月1日起施行。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
甘政办发[2010]216号
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
《甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月七日
甘肃省省级政府投资项目代建制
管理办法(试行)
第一条 为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指由省政府授权省政府投资项目代建管理办公室(以下简称“省代建办”)行使出资人职责，对中央和省级政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设阶段实施，严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给业主单位的制度。
第三条 以中央和省级政府财政性资金为主要投资的非经营性项目实行代建制。涉及国家安全、保密、抢险救灾等特殊项目原则上可不实行代建制。
投资规模较小或须分散实施的建设项目，可通过捆绑实行代建制。
第四条 代建工作应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。代建项目的勘察、设计、施工和监理以及主要设备、材料等，应当依法公开招标。
项目建设中可独立采购并安装使用的非建筑类设备、材料，应按政府采购程序办理。
第五条 代建项目取得省发展改革委立项批复和可研报告批复后，报省代建办审核，具备实施条件的，进入代建程序。
第六条 省代建办按照国家和我省有关规定，从有资质的企业中通过公开招标方式确定项目管理公司。
省政府指定省代建办建设的项目，由省代建办组织实施。
第七条 项目管理公司中标后，由省代建办与其签订《委托代建合同》。
签订项目《委托代建合同》前，项目管理公司应当提供不低于项目代建管理费的履约保证金或银行履约保函，保证其切实履行代建职责。
项目业主单位要在《委托代建合同》签订后立即向中标项目管理公司移交前期工作及资料，做好前后两个阶段的衔接。
第八条 项目管理公司负责组织编制项目初步设计及概算，经省代建办组织初审后报省发展改革委批准。
第九条 项目管理公司根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计、办理相关开工手续并组织实施项目建设，对代建项目的工期、工程质量、安全生产、投资控制等负全部责任。
第十条 代建项目全部建成后，由省代建办申请有关部门按照国家规定组织竣工验收。项目管理公司组织编制工程财务决算，经省代建办审核后，报省财政厅办理政府投资项目财务决算审批手续。验收合格后，全部工程、设施设备及资料交付项目业主单位。
第十一条 代建项目工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。
第十二条 省发展改革委负责对代建项目立项、可研报告、初步设计及概算进行审批和安排下达项目年度投资计划，对代建项目的前期工作及建设实施进行监督。
省财政厅负责审核代建项目年度基建支出预算并根据批准的预算拨款，对代建项目资金的使用进行监督，对项目竣工财务决算进行评审后予以批复。
省建设厅负责对代建项目实施的全过程进行监管。
省审计厅负责对代建的重大项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，并应将审计结果向社会公布，依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算进行审计监督。
省监察厅负责对项目代建过程中具有管理职责的行政机关和代建各方及其工作人员进行监督，及时查处和纠正项目代建过程中的违法违规行为。
第十三条 省代建办全面负责项目实施，对项目代建全过程进行管理。主要职责包括：
(一)拟定全省政府投资项目实施代建制有关政策规章并监督执行；
(二)对项目前期工作进行评价，具备实施条件的进入代建程序；
(三)依法组织公开招标选择项目管理公司，与中标的项目管理公司签订代建合同，明确双方责任；监督项目管理公司进行设计、施工及主要材料和设备的招标；依法组织项目监理招标，并与中标的监理公司签订监理合同，明确双方责任；
(四)参与实施代建制投资项目计划的编制、规划、可行性研究等前期工作，组织项目初步设计及概算初审；
(五)负责代建项目施工阶段的监管；
(六)审查并上报项目年度投资计划和年度基建支出预算；
(七)审查参建单位的付款申请，按进度拨付建设资金并对资金使用绩效进行跟踪评价；
(八)定期向省政府及有关部门报告项目进展情况和反映存在的问题；
(九)督促项目管理公司办理项目建设及竣工验收所需相关手续，审查工程结算，组织工程决算和代建项目竣工验收及移交。
第十四条 项目业主单位是项目申报和项目建成后使用、管理的主体，主要职责包括：
(一)负责编制、报批项目建议书，根据批复的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准和投资建议；
(二)负责组织编制、报批项目可行性研究报告，参与编制项目初步设计及概算；
(三)负责项目前期工作，参与协助办理土地、规划、四通一平、环保、抗震、消防、人防、园林绿化、市政配套等各项手续；
(四)做好项目前期工作与建设阶段的衔接，协助项目管理公司办理项目代建实施阶段及竣工验收等手续；
(五)负责项目自筹资金的筹措，及时、足额将资金拨入项目专户；
(六)对项目管理公司的建设管理行为进行监督；
(七)参与工程专项验收和竣工验收，接收、使用和管理建成项目。
第十五条 项目管理公司根据《委托代建合同》约定和省代建办的授权，行使建设单位职责，对代建项目的工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。主要职责包括：
(一)根据批准的项目可研报告组织编制初步设计及概算并报批；依据批准的初步设计组织开展项目施工图设计并报审；负责办理项目建设阶段和竣工验收相关手续；
(二)在省代建办和有关部门监督下组织项目设计、施工及主要设备材料采购等招标工作；与中标的设计、施工及主要材料设备供应单位签订合同，并报省代建办和有关行政监督部门备案；
(三)负责项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，经省代建办批准后执行；负责编制项目年度投资计划和基建支出预算；定期向省代建办报送工程进度和资金使用计划，编制项目年度财务结算报表；依据项目进度向省代建办提出项目付款申请；
(四)负责项目建设阶段实施，并向有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况；将项目施工中可能出现的设计变更、概(预)算调整及其他重大问题及时报省代建办；
(五)组织项目中间验收和专项验收，申报、配合相关部门进行竣工验收；负责编制项目竣工财务决算报告并报省财政厅批准；负责整理汇编项目建设及竣工的技术资料；
(六)接受审计部门的审计；
(七)负责向项目业主单位办理资产、资料移交手续；
(八)负责组织协调工程保修期内的修缮维护，对工程质量终身负责。
由省代建办直接代建的项目，省代建办承担项目管理公司职责。
第十六条 代建项目必须严格执行国家和我省基建财务会计制度，分项目设立资金专户，单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。
第十七条 项目管理公司根据实际工作进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，经省代建办审核后报省发展改革委和省财政厅审批。
省财政厅根据批准的项目年度投资计划和项目年度基建支出预算，将代建项目资金拨入代建项目专户；代建项目的自筹资金或其他配套资金，由项目业主单位及时、足额拨入代建项目专户。
第十八条 省代建办根据项目管理公司提出的付款计划和付款申请，按照实际工作进度和合同约定，将应付款直接拨付各参建单位。
第十九条 代建项目管理费按照国家和省上有关规定收取，由省代建办按照省财政厅有关规定包干使用。
第二十条 项目建设要严格按照已批准的概算实施，严禁在施工过程中随意变更设计及投资。代建项目建设期间，确需调整设计及概算的，经原批准机关重新审批并落实资金后执行。
第二十一条 代建项目初步设计概算中应足额列入项目预备费。项目预备费按照国家和我省有关规定使用。
第二十二条 省代建办应将代建项目工作进展情况及时向省政府及有关部门汇报，并接受有关职能部门和公众的监督。
第二十三条 代建项目建设期间有关主管部门和项目管理公司工作人员存在违法违纪行为的，依法依纪追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 参建单位存在违法违规行为的，省代建办可依法解除合同或要求项目管理公司依法解除合同。
项目管理公司违约应赔偿损失的，在损失赔偿额确认后，由省代建办从其代建管理费中扣减；代建管理费不足以支付的，从项目管理公司的履约保证金中扣除；履约保证金仍不足以支付的，省代建办有权依法追偿。
存在上述行为的参建单位列入企业不良记录，3年内不得参与省政府投资项目的建设；情节严重的，永久取消其参与省政府投资项目建设的资格。
第二十五条 代建项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量合格，竣工财务决算经省财政厅评审批准后，决算投资与概算投资相比有节余的，可按照有关规定给予项目管理公司奖励，奖励资金从项目结余资金中开支。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例
(1995年2月22日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会第三次会议通过 根据2006年12月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例》的决定修正）
第一条 为了保障自治区各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行，督促国家机关及其工作人员依法履行职责，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院进行监督，对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员履行职责进行监督，对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定实施法律监督。
第三条 各级人民代表大会常务委员会的监督是本行政区域内国家权力机关的监督，被监督机关及其工作人员必须接受监督。
各级人民代表大会常务委员会实施监督的情况应当向本级人民代表大会报告，并接受其监督。
第四条 各级人民代表大会常务委员会监督的范围和内容：
(一)本级人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
(二)本级人民政府执行本级人民代表大会批准的和常务委员会决定部分变更的国民经济和社会发展计划、财政预算的情况；
(三)本级人民政府、人民法院、人民检察院行使职权的情况；
(四)本级人民政府、人民法院、人民检察院处理议案和办理、答复代表建议、批评、意见的情况；
(五)本级人民政府、人民法院、人民检察院对人民群众普遍关注的重大问题、案件的处理情况；
(六)由本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员遵守和执行宪法、法律、法规，履行职责的情况；
(七)下一级人民代表大会及其常务委员会在选举、任免或者罢免、撤销国家机关工作人员职务工作中遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
(八)本级人民政府、人民法院、人民检察院制定和发布的规范性文件，下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，是否同宪法、法律、法规相抵触；
(九)根据宪法、法律规定或者本级人民代表大会的授权，应当由常务委员会进行监督的其他事项。
第五条 各级人民代表大会常务委员会发现下一级人民政府、人民法院、人民检察院违反宪法、法律、法规的，责成下一级人民代表大会及其常务委员会或者本级人民政府、人民法院 、人民检察院依法纠正。
第六条 各级人民代表大会常务委员会实施监督的方式是：听取和审议专项工作报告，视察、调查、 执法检查，审查规范性文件，受理申诉、控告和检举，进行询问、质询，组织特定问题调查，撤销或建议罢免职务，以及符合法律规定的其他方式。
第七条 各级人民代表大会常务委员会应当有计划地听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告或者执行法律、法规情况的报告。听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况及其部分变更的报告；在本级人民代表大会会议前听取国民经济和社会发展计划、财政预算编制情况的报告。
各级人民代表大会常务委员会审议前款所列报告，可以作出相应的决议、决定。
第八条 人民政府、人民法院、人民检察院向常务委员会报告工作，必须实事求是，认真负责。
各级人民代表大会常务委员会审议报告时，本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院的负责人应当始终列席会议，听取意见，回答询问。
各级人民代表大会常务委员会组成人员半数以上对报告不满意的，由报告机关就不满意的主要问题在本次或者下次常务委员会会议上重新报告。
第九条 各级人民代表大会常务委员会主任会议可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院和有关部门的专题汇报。
各级人民代表大会专门委员会、常务委员会的工作委员会受主任会议委托，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的所属部门的专题汇报。
第十条 人民政府、人民法院、人民检察院和有关部门对人民代表大会常务委员会听取报告、汇报后所提的意见，应认真研究处理，并报告处理结果。
第十一条 各级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件，在发布的同时应当报送本级人民代表大会常务委员会。
各级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 各级人民代表大会常务委员会对前条所列的规范性文件和决议、决定，发现同宪法、法律、法规相抵触或者不适当的，可以根据情况作如下处理：
(一)个别内容违反宪法、法律、法规或者不适当的，责成制定机关限期纠正，并将结果报本级或上一级人民代表大会常务委员会；
(二)主要内容违反宪法、法律、法规或者不适当的，作出决定，予以撤销。
第十三条 各级人民代表大会常务委员会应当定期组织常务委员会组成人员和代表视察或者检查法律、法规和人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行情况。对视察或检查中发现的违反法律、法规和决议、决定的行为，常务委员会有权责成有关机关进行查处。有关机关应当将处理结果报告本级人民代表大会常务委员会。
第十四条 各级人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员依照法定程序，可以向常务委员会提出对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
列入常务委员会会议议程的质询案，常务委员会组成人员半数以上对答复不满意的，受质询机关应当重新答复；常务委员会认为必要，可以对质询的问题进行调查，并可根据调查结果作出相应决定。
第十五条 各级人民代表大会常务委员会对公民和组织的申诉、控告和检举，应当区别情况，作出如下处理：
(一)转交有关机关处理和答复；
(二)责成本级人民政府、人民法院、人民检察院调查处理，并向人民代表大会常务委员会报告结果。
第十六条 本条例规定的被监督的机关或个人，有下列行为之一的，应当追究责任:
(一)违反宪法、法律、法规以及上级、本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；
(二)不如实向常务委员会报告工作的；
(三)阻碍常务委员会组成人员和代表视察、检查、调查的；
(四)拒绝询问、质询的；
(五)对常务委员会的决议和重要意见不认真研究处理的；
(六)其他对抗依法监督的行为。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会对有前条所列情况之一的，视情节作出如下处理：
(一)给予批评教育或者通报批评；
(二)责成有关机关对责任人给予行政处分。
第十八条 本条例自公布之日起施行。
