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云南省大理白族自治州人民政府


大政发〔2005〕28号
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大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知

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各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》经州人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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二○○五年五月二十五日



大理州州级财政有偿资金借款清收
及债权处置实施办法

　　第一条 为加强州级财政周转金借款清理整顿工作，妥善处置财政借款债权，盘活财政借款及其形成的资产存量，保障国有资产的安全，有效防止国有资产的流失。根据云南省人民政府《关于印发〈省级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法〉的通知》（云政发〔2003〕54号）文件精神和省州有关规定，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于州级财政支农周转金、支工周转金、文教周转金、扶持外贸生产周转金、财源建设周转金和商贸周转金等借款。
　　第三条 州级财政有偿资金借款清收的原则。
　　（一）借款单位生产经营情况良好，具有一定盈利能力和偿还能力的，必须偿还全部借款。
　　（二）借款单位难以一次偿还的，可重新签订还款协议（计划），在三年内分期分批归还。
　　（三）借款使用单位生产经营情况正常，产品有市场，处于微利或微亏状态，无力全额归还借款的，应制订切实可行的还款计划分期偿还借款；对其他确无能力归还，且符合债权处置条件的借款，根据不同情况按债权处置办法处置。
　　（四）县市财政凡存在下列情况的，州财政通过财政扣款方式收回借款本息：
　　1、企业生产经营情况较好，有偿还能力，而县市财政催收借款不力；
　　2、借款单位已归还县市财政，而县市财政未及时归还州财政的；
　　3、县市财政部门挪用或擅自改变借款用途的。
　　第四条 州级财政有偿资金借款债权处置的方式。
　　（一）转增国家资本金。 国有企业改革改制方案已经政府及政府授权部门批准或审定，经资产评估确认，企业净资产（含县市财政已转或未转股份的有偿资金）不足以支付企业改革成本的，州级财政有偿资金借款可部分或全部转为企业国家资本金。
　　（二）划转债权。 经核实，借款单位属于以下情况的，可将部分或全部州级财政有偿资金债权转为县市财政债权，由县市政府处置：
　　1、企业已停产、关闭、解散，经评估机构确认已资不抵债，但因达不到破产条件或情况复杂，不能破产清算的；
　　2、企业虽能维持生产，但规模小、负债高，近三年连续亏损，既无偿还能力，又无发展前景的；
　　3、扶持农户发展种养殖项目，经核实项目已失败，农户因无偿还能力，确实无法归还州级借款的。
　　（三）豁免核销。 经法院宣告破产或因天然林禁伐、环保等宏观经济政策调整而停建、停产的项目以及因自然灾害造成的损失，州级财政部门在对相关材料进行审核确认后，按照《破产法》等法律、法规、政策的规定，对无法回收的借款予以豁免核销。
　　第五条 债权处置工作必须严格执行有关政策规定，切实加强债权管理，规范债权处置程序，严防财政资金流失。
　　第六条 州级财政有偿资金借款的清收办法可采取直接清收和委托清收。
　　第七条 州级财政有偿资金借款债权处置的审批程序。 
　　（一）单项项目借款金额在100万元以下（含100万元）的，由各县市财政局提出方案报州财政局审批；
　　（二）单项项目借款金额在100万元以上的，由各县市财政局提出方案，由州财政局审核后报州政府审批。
　　第八条 各级政府要加强对财政借款清收及债权处置工作的领导。财政和各相关部门要加强和规范借款清收和债权处置管理，建立健全有关管理制度，严禁任何单位和个人借企业改革改制和借款清收处置之机侵吞国有资产。对于借款清收和债权处置中出现的违规违纪行为，要按有关规定从严从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九条 积极归还州级财政有偿资金借款的奖励措施。
　　（一）各县市对州级财政有偿资金借款,采取有效措施，积极催收，对措施有力,并在2005年至2006年内归还州级借款的，州级财政按如下标准对县市财政给予奖励： 
　　1、在2005年归还州财政借款额占2004年末借款余额的50%以上的，州财政给予还款额30%的奖励; 归还借款额占2004年末借款余额的30%以上的，州财政给予还款额20%的奖励；归还借款额占2004年末借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的5%以内安排业务费补助。
　　2、在2006年归还州财政借款额占借款余额的50%以上的，州财政给予还款额15%的奖励; 归还借款额占借款余额的30%以上的，州财政给予还款额10%的奖励；归还借款额占借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的3%以内安排业务费补助。
　　（二）凡在规定时间内足额归还州财政借款的，可免收所欠的占用费。
　　（三）凡未在规定时间内还清欠款的,不再享受上述优惠政策。
　　（四）县市财政获得的奖励资金，80%用于支持县域经济发展，20%用于业务费及有关人员的奖励(10%用于业务费, 10%用于奖励)。
　　第十条 本实施办法由州财政局负责解释。
　　第十一条 本实施办法自发布之日起施行。

财政部


农业事业费的使用范围和财务管理的试行规定

1964年2月8日，财政部/农业部

为了发展农业、牧业生产，巩固与发展集体经济，发挥农业资金的最大效用，对农业事业费的使用原则、范围和财务管理，作如下规定。

一、使用原则
（一）所有农业、牧业事业单位必须切实贯彻执行勤俭建国、勤俭办一切事业的方针。对于现有的事业单位要切实加以整顿，改善经营管理。事业费的使用，应当精打细算，厉行节约，做到花钱少，办事多，效果好，群众欢迎。
（二）农业事业费要有重点地使用，主要用于对发展农业、牧业生产最有效的方面，把钱用在刀刃上，集中力量打歼灭战。
（三）根据发展生产的需要，凡是必须由国家举办的事业，由国家举办；凡是社队能办的事业，要依靠社队的力量举办，不能完全由国家包下来。
（四）农业事业费根据统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则，进行管理。农业部门要加强对事业费的管理，上级农业部门要监督检查，下级农业部门要定期报告农业事业费使用情况和经济效果，财政部门和农业银行要协助农业部门管好用好农业事业费，并且要加强财务监督。

二、使用范围
农业事业费应当用于农业、牧业部门的下列各项支出：
（一）人员机构经费：农业、牧业基层技术机构，科学研究单位，中等专业学校，干部训练学校（训练班），会计辅导员等的人员工资、职工福利费、公务费和人民助学金。
（二）设备购置费：农业、牧业事业单位，不属于基本建设投资范围的一般设备和专业设备的购置费。基本建设和各项费用的划分，按国家计委和财政部的规定执行。
（三）各项业务费：
1．技术推广费：农作物种子、蚕种、苗木等优良品种的引进、示范、繁殖、推广的补助费；新品种的化肥、农药、施药器械的试用、示范监定费和植物保护费（包括飞机治虫的补助费和植物检疫费）。
2．畜牧兽医费：预防大牲畜主要疫病，猪的三大疫病和牧区羊的主要疫病等的补助费；畜种改良和优良种畜的繁殖推广补助费；牧区草原改良、优良牧草种子推广和草原虫害、鼠害的防治补助费。
3．科学研究费：农业、牧业科学研究单位的试验研究业务费和委托农业、牧业高等院校科学研究项目的补助费。
4．中等专业教育费：农业、牧业、中等专业学校的教学费和实习费。
5．训练费：农业、牧业干部学校（训练班）的教学业务费和农村人民公社财务会计人员，农业、牧业技术人员的训练费。
6．其他业务费：包括劳模会议、展览、宣传、奖励等业务费。
（四）生产周转金和差额补助费：
1．实行企业经营的生产性事业单位，经过清产核资后需要补充的定额生产周转金。
2．实行差额管理单位的补助费。
下列各项支出不得在农业事业费内列支：
（一）各级农业、牧业主管部门行政机关的人员经费；
（二）高等农业、牧业院校的经费；
（三）属于基本建设范围的支出；
（四）经营一般种子和救灾备荒种子所发生的亏损；
（五）机关生产性质的农业、牧业、副业的投资和亏损。

三、财务管理
农业、牧业部门所属的单位，按其不同性质和经营方式，分别采取不同的财务管理办法：
（一）事业单位：技术推广站（包括重点地区的植物保护站），种子站，畜牧兽医站，农业、牧业科学研究单位，中等专业学校，农业展览馆等事业单位的财务管理：
1．一切事业单位都应当根据任务，确定编制，报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并报农业部备案。
2．人员机构经费，应当按照当地行政机关的标准执行。中等专业学校按当地教育机关规定的标准执行。
3．设备购置费和业务费，根据业务需要和可能，由主管部门商同级财政部门核定。
4．配种、防疫、治疗、治虫、检疫等，应当合理收费。少数民施地区的防疫、配种等是否收费，按当地习惯办理。
5．在收支管理上，实行收入上交，支出拨款的办法。或者实行差额补助的办法。
（二）实行企业经营的事业单位：包括良种示范繁殖场、种畜场、蚕种场、桑苗圃、果苗圃等单位，虽属事业性质，应当实行企业经营，努力增加生产，改善经营管理，降低成本，节约开支，减少国家补助，力争收支平衡，或者略有盈余。这些单位的财务管理办法主要如下：
1．应当努力完成和力争超额完成主管部门规定的生产任务和核定的财务计划。
2．根据生产任务，实行定员定额。人员编制由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报农业部备案。
3．各项开支要有定额，要编制成本计划和财务计划。
4．核给一定数量的生产周转金。生产周转金应当保持完整，不得用于基本建设和非生产性开支。
5．根据提供良种的数量和质量，给予合理补贴（没有亏损的场不予补贴）。有实验研究任务的，根据实验研究项目给予补助。
6．固定资产不提基本折旧基金（注解：实行企业化管理的事业单位，按照一九八五年十月十二日财政部发布的《事业单位工资制度改革后财务管理的若干规定》，应当按照国家规定的比例提取基本折旧基金。)大修理基金按照规定的提取率按期提存，专户存储，专款专用。大修理费用不得直接列入成本。固定资产变价收入应当上交财政部门（注解：按照现行的企业财务管理法规的规定，固定资产变价收入留归企业用于固定资产更新和改造。）
7．这些单位的盈余和多余的生产周转金，应当上交主管部门，经同级财政部门同意后，可以用于增拨其他事业单位的生产周转金和亏损单位的差额补贴。
（三）企业单位：包括生物药品制造厂、优良棉种轧花厂、种子公司（包括经营良种的种子站）、养蚕场和成龄的果园等，一律实行企业管理。财务管理的具体办法，比照同类型的工业企业、商业企业和国营农牧企业的财务管理规定执行。对上述企业也要进行整顿，有亏损的，要限期分别在一两年内扭转亏损；有盈利的，要增加盈利。

四、固定资产的管理
（一）农业、牧业事业单位的固定资产购置，根据国家计委和财政部规定，属于基本建设范围的固定资产购置，一律列入基本建设投资计划，按基建程序办理。不属于基本建设投资范围的零星固定资产购置和零星土建工程，经主管部门批准后，列事业费支出。
（二）生产性事业单位的固定资产和低值易耗品的划分标准，可以比照对国营农牧场的规定办理。省级主管部门可以根据具体情况制定固定资产目录，发给所属单位执行。
（三）农业、牧业事业单位的所有固定资产，必须建立财产帐目，健全财产保管、使用维修制度，定期清点，做到帐物相符。一切固定资产的报废、调拨、变价出售等，均须报经主管部门批准；调出农业系统的固定资产，必须通过财政部门办理调拨手续。

五、预算、决算的管理
（一）按照统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的管理体制，农业事业费年度预算指标，经批准后，由农业部、财政部联合下达。专署、县人民政府在保证完成上级规定的各项计划任务的前提下，对列入专、县预算的农业事业费，有权在项目之间进行调剂使用，但是款与款之间的调剂，必须报经上级人民政府批准。
（二）农业、牧业部门所属各单位的财务收支，应当按照隶属关系，分别纳入各级预算。各单位的预算缴款和预算拨款，是否由各级主管部门统一向财政部门办理具体拨款手续，由各省、自治区、直辖市自行规定。
（三）原由农业事业费开支尚未归农业部门管理的园艺特产场，农业科学研究单位，所需经费由农业部门、财政部门和主管部门在农业事业费指标内协商安排。其资金使用和财务管理，也要按上述规定执行。其财务预算、决算和事业成果，主管部门报财政部门时，必须抄送同级农业部门汇总上报。
（四）各基层单位应当在年初编报年度预算或财务计划，每月、每季终了报告执行情况，年终编报年度决算，报经主管部门审查汇总，报同级财政部门核定。
各级农业、牧业部门应当按期汇总直属单位和各地方的预算、决算和事业成果，报上级主管部门（汇总报表格式农业部已另行下达）。
（五）各级主管部门，要加强农业事业费的管理，建立健全财务机构，充实财会人员，掌握资金使用情况和经济效果。各级财政部门和农业银行要加强财务监督。如果发现有不按规定制度办事的，应当及时纠正，情节严重的，应当以违犯财政纪律论处。
本规定如有未尽事宜，由各省、自治区、直辖市农业、牧业主管部门和财政部门根据具体情况，拟定实施办法，并抄报农业部、财政部备案。