江苏省政府办公厅关于转发省计生委等部门《江苏省计划外生育费管理办法》的通知

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国土资源部


关于加强征地管理工作的通知

国土资发[1999]480号

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
　　长期以来，各级土地行政主管部门在政府的统一领导五，认真执行国家土地管理法律、法规和有关规定，在征用集体土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地单位群众的生产和生活，保障了各类建设用地。但是，一些地方还存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。为切实贯彻实施《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，加强征地管理工作，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步推行和完善政府统一征地制度，保证征地工作依法进行
　　征用农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。各地必须按照《土地管理法》确立的征用土地制度，实行由县级以上地方人民政府统一征地。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
　　各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地必须依法报省级人民政府或国务院批准，严禁越权批准征用土地。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，市、县土地行政主管部门承担实施的具体工作。
　　二、依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，确保农村集体经济组织和农民的合法权益
　　各地应按照《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》（国土资厅发[1999]41号）和《关于印发征地批后实施管理文书参考格式的通知》（国土资厅发[1999]35号）的要求拟定征用土地方案和征地补偿安置方案。在征地调查和征地补偿登记时，应深入村组，实地调查。土地权属应以土地登记或土地利用现状调查的土地权属协议书为依据；土地地类、面积应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，为确保拟征用地权属明晰，地类、面积准确，附着物状况详实。征地调查应在拟定征用土地方案前完成，并结合眚 地补偿登记进行复核。
　　各地应认真执行《土地管理法》第四十七条有关规定，合理确定土地补偿费和安置补助费标准。征用耕地的，要根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（国土资厅发[1999]97号）的有关解释，核定有关费用标准。省级土地行政主管部门可以依据法律规定，结合本地实际，组织市、县土地行政主管部门拟定不同地类的具体征地补偿费用标准，由省级人民政府批准后公布实施。既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。
　　三、依法管理和使用征地费用，妥善安排好被征地单位群众的生产和生活
　　根据《土地管理实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。各地要深入细致地做好工作，切实保证征地费用依法管理和使用。土地补偿支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产；地上附着物及青苗补偿根据征地补偿登记，依照征地补偿安置方案确定的标准支付给地上附着物及青苗的所有者；安置补助费根据不同安置途径，依照法律规定支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，可发放给被安置人，由其自谋职业。对土地被全部征用，农村集体经济组织被撤销建制，实行“农转非” 的，其征地费用应全部用于转为非农业户口人员的生产和生活安置。
　　各级土地行政主管部门要积极探索货币安置、社会保险方式安置等途径，形成以市场为导向的多种徐径安置机制。经济发达地区或城乡结合部，可按照规划用徐预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业生产或从事多种经营。有条件的地区可允许被征地的农村集体经济组织以土地补偿费入股，兴办企业。
　　四、实行政务公开制度，建立被征地单位群众的监督机制
　　各地应依照法律规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作的透明度。市、县土地行政主管部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案公告工作；做好宣传解释工作同时，要注意听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。对补偿标准或安置徐径有争议的，按照法律规定做好协调和裁决工作。在争议解决前，不应影响征用土地方案的实施。
　　征地的各项费用必须依照法律规定按时发放，全额到位，不得拖欠。对遗留的拖欠征地费用问题，各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决。对侵占、截留、挪用征地费用的行为，应依法予以查处。
　　所有支付给农村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，可采用乡管村（组）用的形式设立财务专户进行管理。市、县土地行政主管部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开制度。土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况均应向本集体经济组织成员公布，以接受监督，防止出现营私舞弊行为。
　　五、加强对征地工作的组织领导，进一步规范征地行为
　　各级土地行政主管部门应建立岗位责任制，增强服务意识，提高办事效率。拟定征用土地方案昌，填表人、审核人、主管领导应分别签字，各负其责；审查报批过程中应严格依照法定权限履行审查报批程序；征地补偿安置方案责任人，保证各项工作具体落实。凡由省级人民政府依法批准的征用土地，每季度第一个月中旬前由省级土地行政主管部门统一汇总报国土资源部备案。
　　各地土地行政主管部门应按照职能转变、政事分开的原则，把征地调查、勘测定界、整理资料、征地批后实施及组织补充耕地等事务性、技术性工作，委托给有关事业单位承担，以便集中更多精力研究政策，抓好管理。有关事业单位要加强自身建设，不断提高业务水平，进一步做好征地服务工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月二十四日　　　　　　　　　　　　　　　　

江苏省南京市人民政府


南京市失业保险办法


政府令第206号


　　《南京市失业保险办法》已经2002年2月1日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年5月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 罗志军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二零零二年四月十五日



　第一章 总则

　第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活本市实际，制定本办法。

　第二条 本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规，结合、有工勤人员的国家机关及其工勤人员、有城镇职工的乡镇企业及其城镇职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工(以下统称缴费单位、缴费个人)，依照本办法的规定，参加失业保险。

　第三条 南京市劳动和社会保障局是本市失业保险工作的行政主管部门，其所属的失业保险经办机构(以下简称经办机构)，负责本市失业保险的日常管理工作。
区、县劳动保障行政部门负责职责范围内的失业保险工作，区、县经办机构按照各自的职责分工，具体承办失业保险工作。


　第二章 失业保险费的征收

　第四条 缴费单位必须按照本单位应参保职工工资总额的2%缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
　　失业保险费征收办法按照国家和省市有关规定执行。

　第五条 缴费单位和缴费个人应当自办理录用之日起，按月足额缴纳失业保险费。缴费个人缴纳的失业保险费，由缴费单位从其工资中代扣代缴。
失业保险费不得减免。

　第六条 缴费单位缴纳的失业保险费，企业和自收自支的事业单位在缴纳所得税前列支，国家机关、社会团体、全部财政拨款和财政定额定项拨款为主要来源的事业单位从行政费或者事业费中列支。

　第七条 缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴失业保险费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入失业保险基金。


　第三章 失业保险基金的管理与使用

　第八条 失业保险基金由下列各项构成：
　（一）缴费单位、缴费个人缴纳的失业保险费；
　（二）失业保险基金的利息；
　（三）财政适当补贴；
　（四）滞纳金；
　（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。

　第九条 失业保险基金用于下列支出：
　（一）失业保险金；
　（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
　（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
　（四）失业人员接受职业培训、职业介绍等促进就业工作的补贴。补贴办法和标准按照省、市有关规定执行；
　　（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

　 第十条 失业保险基金必须按规定存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
　存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金不计征税、费。
　失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

　第十一条 失业保险基金收支的预算、决算，由市、县经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
　失业保险基金不敷使用时，由同级财政予以补贴。

　第十二条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

　第十三条 经办机构应当正确记录缴费单位和个人的缴费情况。

　第十四条 劳动保障部门和地方税务部门应当依法履行职责，财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

　第十五条 经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。


　第四章 失业保险待遇申领与发放

　第十六条 凡缴费单位和缴费个人依法参加了失业保险并足额缴费的，其职工失业后，可以享受失业保险待遇。

　第十七条 具备下列条件的失业人员，可以申领失业保险金：
　（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；
　（二）非因本人意愿中断就业的；
　（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
　失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
　本条第一款第二项所称的非因本人意愿中断就业是指下列情形：
　（一）终止劳动合同的；
　（二）被用人单位解除劳动合同的；
　（三）被用人单位开除、除名和辞退的；
　（四）根据《劳动法》第三十二条第二项、第三项与用人单位解除劳动合同的；
　（五）法律、行政法规另有规定的。

　第十八条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，暂停领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇，一旦符合领取失业保险金条件的，恢复享受失业保险待遇：
　（一）重新就业的；
　（二）应征服兵役的；
　（三）考入全日制中等以上学校学习或者境外就读的；
　（四）被判刑收监执行或者被劳动教养的。

　第十九条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
　（一）到达法定退休年龄的；
　（二）移居境外的；
　（三）无正当理由，两次拒绝劳动保障部门认定机构介绍就业的；
　（四）有法律、法规规定的其他情形的。

　第二十条 职工失业后，缴费单位应当在与职工终止或者解除劳动关系之日起7日内将终止或者解除劳动关系人员的名单、终止或解除劳动关系证明、参加社会保险及缴费情况证明、经济性裁减人员审批意见书等有关材料，报市或县经办机构备案。
　缴费单位办理终止或者解除劳动关系备案后，携失业人员档案等有关材料，于终止或解除劳动关系之日起30日内，到经办机构办理档案转移和失业保险待遇审核手续，并及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，书面告知其按规定享受失业保险待遇的权利。

　第二十一条 缴费单位未按本办法规定办理终止或解除劳动关系备案、档案转移、出具终止或者解除劳动关系证明等，致使失业人员不能享受失业保险待遇或影响其再就业的，缴费单位应当依法赔偿由此给失业人员造成的损失。

　第二十二条 失业人员持所在单位出具的终止或者解除劳动关系证明、本人身份证明、户口簿、本人照片等材料，及时到其户籍所在地经办机构进行失业登记。
　在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行的，现被解除劳动教养或者刑满释放人员，按照规定及时办理失业登记手续。

　第二十三条 失业人员应在终止或解除劳动关系之日起60日内到其户籍所在地经办机构办理失业保险金申领手续。
　在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行的，现被解除劳动教养或者刑满释放人员，符合领取失业保险金条件的，在回本市办理落户手续后60日内，按照规定办理失业保险金申领手续。

　第二十四条 失业人员领取失业保险金，应当由本人按月到其户籍所在地经办机构申领，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。
　 失业人员在领取失业保险金期间，应主动求职，接受职业指导和职业培训。失业人员在领取失业保险金期间求职的，可以按规定享受就业服务减免费用等优惠政策。

　第二十五条 失业人员申领失业保险金，应当填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：
　（一）居民身份证或劳动保障行政部门颁发的社会保障卡
　（二）所在单位出具的终止或解除劳动关系证明；
　（三）失业登记及求职证明；
　（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

　第二十六条 经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将认定结果及有关事项告知本人。经审核合格的，从其办理失业登记之日起计发失业保险金；经审核符合条件、但超过规定期限办理失业保险金申领手续的，从其办理失业保险金申领手续次月起计发失业保险金。
失业人员在办理失业保险金申领手续后，并经审核符合领取条件的，由经办机构委托银行从次月起按月发放。

　第二十七条 失业保险金标准根据本市社会和经济发展水平，适时调整和公布。但不得高于最低工资标准和不得低于城市居民最低生活保障标准。

　第二十八条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间(扣除已经核定过领取失业保险金的缴费时间)确定，缴费每满1年享受2个月，但最长领取期限不超过24个月。
失业人员连续缴纳失业保险费不满1年，但累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，按满1年计算。

　第二十九条 经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列规定计算：
　（一）实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《失业保险条例》发布后缴纳失业保险费的时间合并计算。
　（二）应参加而未参加或欠缴失业保险费的单位，按欠费年度本市上年社会平均工资补足应缴全部失业保险费、利息和滞纳金后，其参保职工按国家规定计算的工龄可视同缴费时 　
　（三）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算。其领取失业保险金的期限，可以与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而未领取的失业保险金。

　第三十条 失业人员在领取失业保险金期间的门诊医疗费按其失业保险金标准的10％，按月发给个人。
　　失业人员在本市基本医疗保险定点医疗机构住院医疗的，按其在基本医疗保险规定范围内所发生的医疗费用50％核报，但最高不得超过其应享受失业保险金的4倍。
　因打架斗殴等违法活动而致伤致病或者违反国家计划生育规定、交通事故、自残、自杀、酗酒等所发生的医疗费用，不享受医疗补助。

　第三十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，由经办机构参照本市企业、事业单位在职职工的有关规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。
　失业人员在领取失业保险金期间因打架斗殴等违法活动或者违反国家计划生育规定、交通事故、自残、自杀、酗酒等致死的，不享受一次性丧葬补助金和抚恤金。

　第三十二条 失业人员在领取失业保险金期间同时参加基本医疗保险的，应按规定享受基本医疗保险待遇，不再享受失业保险住院医疗补助金。
　失业人员在领取失业保险金期间同时参加自由职业者基本养老保险，如死亡的，应按规定享受基本养老保险丧葬补助金和抚恤金待遇，不再享受失业保险一次性丧葬补助金和抚恤金。
　第三十三条 单位招用的农民合同制工人，符合本办法规定终止、解除劳动合同的，其标准依照同期本市城镇失业人员应享受失业保险金的三分之二，按原所在单位为其足额缴费的年限，每满1年享受1个月，最长不超过12个月，一次性发给其生活补助费。

　第三十四条 对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前1个月告知本人。
　　失业人员在领取失业保险金期间或期满后，达到城市居民最低生活保障标准的，按照规定到户籍所在地的民政部门申请享受本市城市居民最低生活保障待遇。

　第三十五条 城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。
　失业人员失业保险关系转移的，失业保险费用的处理按照省劳动保障行政部门的有关规定执行。


　 第五章

　第三十六条 缴费单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处罚。
　失业人员不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，按照国务院《失业保险条例》的有关规定予以处罚。

　第三十七条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。

　第三十八条 劳动保障行政部门及其经办机构、财政部门以及地方税务部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由有关部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　第三十九条 当事人对失业保险行政管理部门的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　第四十条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　 第六章 附 则

　第四十一条 实行非全日制就业、季节性等灵活就业形式人员参加失业保险的具体办法，由市劳动保障行政部门根据本办法另行制定。

　第四十二条 本办法自2002年5月15日起施行。1993年4月27日发布的《南京市关于深化职工待业保险制度改革的意见》、1998年10月10日发布的《市政府关于提高失业保险基金征缴比例和实行个人缴费有关问题的通知》同时废止。