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黑龙江省七台河市人民政府


七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法


第　3　号


　　《七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法》业经二O一一年七月八日市人民政府第九届五十次（2011年第7次）常务会议讨论通过，现予公布，自二O一一年九月一日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长：郭新双
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年七月二十日



七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法


　　第一章　总　则

　　第一条　为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时处理信访问题，增强办理信访事项的透明度，畅通信访渠道，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信访听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规、规章和政策处理信访事项的程序。

　　第三条　听证应遵循以下原则：

　　（一）属地管理、分级负责；

　　（二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；

　　（三）公开、公平、公正；

　　（四）以事实为依据，以法律、法规、规章、政策为准绳。

　　第四条　本市辖区内信访事项复查复核机关组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第五条　信访听证由有权处理信访事项的行政机关组织，具体实施由其信访机构或相应机构负责。


　　第二章　听证范围和听证受理



　　第六条　申请听证的信访事项应当在该事项的处理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。

　　第七条　信访事项具有下列情形之一的，有关行政机关可以举行听证：

　　（一）信访人对办理机关作出的处理意见或者对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；

　　（二）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；

　　（三）问题复杂，处理有争议的；

　　（四）情况不清，需要辩明事实的；

　　（五）复查、复核机关认为原处理意见不当，需要听证的；

　　（六）上级机关认为需要听证的信访事项；

　　（七）信访人不服处理、复查或复核意见，又不申请复查或复核的信访事项，信访事项处理、复查或复核机关报请信访事项终结认定的；

　　（八）行政机关认为需要举行听证的其他情形。

　　第八条　属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行听证。信访事项已经终结的，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。

　　第九条　信访人要求听证的，应当向有关行政机关提交书面申请。申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。

　　有关行政机关应当在接到信访人书面申请10日内，依据本办法第七条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的，应当书面告知信访人并说明理由。

　　行政机关依据本办法第七条第（一）项以外的规定，决定举行听证的，应当在作出决定之日起5日内书面告知信访人。

　　第十条　行政机关决定举行听证的，应当在作出举行听证决定之日起15日内组织听证。并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点及相关事项通知信访人及相关人员，必要时可予以公告。

　　第十一条　在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可举行缺席听证。

　　第十二条　除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。


第三章　听证主持人、听证员与听证参加人



　　第十三条　听证人员由听证主持人和听证员组成。听证员（包括听证主持人）人数应为单数且不少于7人。

　　第十四条　听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。

　　行政机关应当指定人员担任记录员，负责制作听证笔录。

　　第十五条　听证员一般由行政机关根据信访事项的具体情况指定，并可邀请专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。

　　第十六条　听证主持人在听证活动中，行使下列权利：

　　（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；

　　（二）决定听证的延期、中止、终结；

　　（三）通知听证组成人员参加听证；

　　（四）主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；

　　（五）接收有关证据；

　　（六）维持听证秩序；

　　（七）本办法赋予的其他职责。

　　第十七条　听证员的职责与权力：

　　（一）负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；

　　（二）向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；

　　（三）就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；

　　（四）就信访事项的处理发表意见；

　　（五）合议形成听证结论。

　　第十八条　听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的，应当申请回避；信访人认为听证主持人、

听证员、记录员与本信访事项有直接利害关系的，有权申请其回避。

　　听证员、记录员是否回避，由听证主持人决定；听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。

　　第十九条　听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等与听证事项有关的人员。

　　第二十条　信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人，以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。人数2至5名。

　　第二十一条　一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证，委托代理人参加的，应当在举行听证会前，向组织听证的行政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

　　集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。

　　第二十二条　公开举行听证会，除证人外，公民可以向听证机关申请旁听，经过批准，按照听证会的要求，参加旁听。

　　第二十三条　信访人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权对信访事项涉及的事实，适用法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩；

　　（二）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；

　　（三）如实陈述信访事项的事实，并回答听证人员的提问；

　　（四）对自己的权益主张负责举证；

　　（五）信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

　　（六）遵守听证会纪律。

　　第二十四条　被复查复核单位的权利和义务：

　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；

　　（二）对信访人提出的新证据进行质证；

　　（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；

　　（四）按时参加听证会；

　　（五）如实陈述事实，回答提问；

　　（六）如实提供证据材料；

　　（七）遵守听证会纪律。

　　第二十五条　听证纪律：

　　（一）参加听证的人员未经听证主持人允许，不得随意发言和提问；

　　（二）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得录音、录像和摄像；

　　（三）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得随意退场；

　　（四）参加听证的人员发言时不得使用人身攻击、侮辱性及其他不文明语言；

　　（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或进行其他妨碍听证秩序的行为。

　　第二十六条　行政机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。信访人不承担行政机关组织听证的费用。


第四章　听证程序


　　第二十七条　听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

　　第二十八条　听证主持人宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人的姓名、职务、身份等情况，告知信访人、被信访人在听证中的权利和义务，并询问信访人、被信访人是否提出回避申请。

　　信访人、被信访人提出回避申请的，应当说明理由，并在听证开始前提出；回避事由在听证开始后知悉的，回避申请应当在最后陈述前提出。

　　第二十九条　听证会按下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证纪律；

　　（二）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

　　（三）信访事项承办人提出调查处理信访事项的事实、证据和适用法律、法规、规章和政策的依据以及处理意见或建议；

　　（四）信访人或委托代理人进行申辩和质证；

　　（五）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律法规规章政策依据、处理意见或者建议进行答辩；

　　（六）听证人员根据需要向听证参加人询问；听证参加人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问和陈述意见，被询问人应当如实回答；

　　（七）信访人、委托代理人作最后陈述 ；

　　（八）信访事项承办人作最后陈述；

　　（九）由听证主持人宣布听证会结束。

　　第三十条　听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。

　　第三十一条　听证会结束后，由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律法规规章和政策等情况，对信访事项的处理发表意见，经合议后形成听证意见。

　　听证合议应当遵循少数服从多数的原则。

　　第三十二条　在听证中形成的听证笔录和听证后经合议形成的听证意见，应当作为处理、复查、复核信访事项的主要依据。

　　第三十三条　听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关立卷归档。

　　第三十四条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

　　（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；

　　（三）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；

　　（四）其他应当延期听证的情形。

　　延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。延期不能超过两次。

　　第三十五条　有下列情形之一的，可以中止听证：

　　（一）超过召开时间30分钟以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；

　　（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

　　（三）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；

　　（四）因不可抗拒的事由，听证无法继续进行的；

　　（五）其他应当中止听证的情形。

　　前款规定的中止期限不得超过30日。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点由举行听证的行政机关决定。

　　第三十六条　信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：

　　（一）信访人申请听证的在规定的期限内未提交书面听证申请

的；

　　（二）撤回听证申请的；

　　（三）无正当理由不参加听证的；

　　（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或严重违反听证会纪律不听制止的。

　　因前款所规定的情形之一的，信访人再次就同一信访事项提出听证申请的，不予受理。

　　第三十七条　具有下列情形之一的，视为听证终止：

　　（一）在听证过程中，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；

　　（二）在听证中止后，信访当事人达成一致意见的；

　　（三）因不可抗力，听证无法进行，且以后也无须进行的；

　　（四）其他应当终止听证的情形。

　　第三十八条　行政机关自决定举行听证至听证工作终结的时间，不计算在信访复查复核事项办理期限内。


第五章　法律责任


　　第三十九条　对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。

　　第四十条　有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责

的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

　　第四十一条　信访事项承办人无正当理由不出席听证会或拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的听证机关或监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。


第六章　附　则


　　第四十二条　本办法由七台河市人民政府法制办公室负责解释。

　　第四十三条　本办法自2011年9月1日起施行。




山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2006〕21号
标　　题： 关于印发《青岛市认定企业技术中心管理办法》的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市认定企业技术中心管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市认定企业技术中心管理办法


　　第一章总则

　　第一条为规范我市企业技术中心的认定管理，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快以自主创新提升产业技术水平步伐，根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委第30号令）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市企业技术中心的认定和管理工作。
　　第三条市经贸委、市财政局、市国税局和市地税局按照职责分工，负责本市企业技术中心的认定、评价和管理工作：
　　（一）市经贸委负责对企业技术中心管理工作进行指导，并具体负责本市企业技术中心认定、评价和日常管理的组织协调工作；根据国家和省主管部门的要求，负责国家认定和省认定企业技术中心的有关管理工作。
　　（二）市财政局主要负责支持企业技术中心建设资金的预算安排和财务管理，会同市经贸委对专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查等。
　　（三）市国税局、市地税局主要负责企业技术创新有关税收政策的指导和落实工作。
　　各区市技术创新主管部门和市直有关单位（以下统称相关主管部门）负责所辖范围内本市认定企业技术中心的有关推荐和管理等工作。
　　第四条按照公开、公平、公正的原则，对企业技术中心认定和评价的相关工作，应当委托具有相关资质的中介机构和专家组承担。

　　第二章认定

　　第五条本市企业技术中心的认定工作每年组织一次。
　　第六条申请企业技术中心认定的企业应具备以下基本条件：
　　（一）企业已设立三年以上，具有独立法人资格。
　　（二）具有一定规模优势，高技术企业上年度产品销售收入不低于5000万元，其他企业不低于8000万元。
　　（三）企业发展符合国家产业政策导向的，其主要经济技术指标（产品销售收入、利润总额等）居本市同行业前三位；企业主营业务为本市重点发展产业的，其主要经济技术指标居本市同行业前五位。
　　（四）已建立企业技术中心并正常运行一年以上。
　　（五）科技活动经费支出额、专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值等三项指标不低于企业技术中心评价指标体系规定的最低标准,且科技活动经费支出额占产品销售收入的比例按行业系数调整后不低于3%。
　　（六）企业董事长或总经理兼任技术中心主任，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
　　（七）具有较完善的研究、开发、试验条件，研究开发与创新水平在全国同行业处于领先地位。
　　（八）技术中心有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员队伍结构合理，在同行业中具有较强的创新人才优势。
　　（九）技术中心组织体系完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著，在本市示范作用突出。
　　上述基本条件可根据全市企业总体发展情况作出适当调整。
　　第七条企业两年内（自申请之日起向前推算）有下列情形之一的，不具备申请本市认定企业技术中心的资格：
　　（一）有偷税、骗取出口退税等税收违法行为，或涉嫌涉税违法正在接受审查的；
　　（二）侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（三）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，违反相关规定而受到处罚的；
　　（四）曾经申请认定企业技术中心，因提供虚假材料被取消申请资格的；
　　（五）被撤销已认定企业技术中心资格的。
　　第八条企业集团可以以集团公司或一家核心企业的名义申请本市企业技术中心认定。
　　第九条本市企业技术中心认定的程序是：
　　（一）市经贸委与市财政局、市国税局、市地税局协商后，于当年3月31日前在市经贸委政务网站（青岛经贸网）等相关媒体上发布企业技术中心认定有关信息。
　　（二）企业自愿向相关主管部门提出书面申请。
　　（三）相关主管部门对企业上报的申请材料进行审查，确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见于当年6月30日前上报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（四）市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《企业技术中心评价指标体系》，对企业申请材料进行初评。
　　（五）依据初评结果，市经贸委组织专家组，通过企业技术中心主任答辩会对企业技术中心的建设水平和创新能力进行专业评审。专家组建议实地核查的，要组织两名以上专家核查。
　　（六）市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局，依据国家产业政策、本市重点发展产业、初评结果和专业评审意见进行综合审查后，择优提出本市认定企业技术中心名单，在市经贸委政务网站等相关媒体上公示后，报市政府审定。
　　（七）根据市政府审定意见，市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局公布认定结果。
　　第十条企业技术中心认定结果应当自企业上报申请材料截止之日起，90个工作日之内颁布。

　　第三章评价

　　第十一条依据本市认定企业技术中心评价指标体系，对全市已认定企业技术中心（包括省和国家认定的企业技术中心）每年进行一次评价。
　　省或国家主管部门当年对其认定的企业技术中心组织评价的，本市不再重复评价。
　　第十二条对认定企业技术中心进行评价的程序是：
　　（一）数据采集。已认定企业技术中心于当年4月30日前将评价材料报相关主管部门。
　　（二）数据初审。相关主管部门对已认定企业技术中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月31日前报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（三）数据核查。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，对已认定企业技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查，核查方式包括召开核查会和实地核查等。
　　（四）数据计算与分析。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《青岛市企业技术中心评价指标体系》的规定，对核查确认的数据进行计算、分析，形成评价得分和评价报告。
　　（五）市经贸委依据评价得分和评价报告，结合企业技术中心在本市和行业所发挥的示范作用，确定评价结果。
　　第十三条已认定企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格三档。其中得分在90分以上（含90分）的为优秀；得分在60分至90分（含60分）的为合格； 60分以下以及有下列情况之一的为不合格：
　　（一）逾期一个月未上报评价材料的；
　　（二）提供虚假评价材料的；
　　（三）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内超过两次的；
　　（四）企业科技活动经费支出额、企业专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值三项指标中任何一项低于最低标准的；
　　（五）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定应予处罚的；
　　（六）连续两年评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的。
　　第十四条市经贸委自企业上报评价材料截止之日起，70个工作日内颁布评价结果。
　　对获得专项资金支持的企业或项目，按照有关规定进行资金使用情况绩效评价。

　　第四章调整与撤销

　　第十五条已认定企业技术中心所在企业发生改制或公司合并、分立、增资、减资、解散等重大变更事项的，应在办理相关手续后20个工作日内，由企业或相关主管部门将有关情况书面报市经贸委。市经贸委根据实际情况决定原认定企业技术中心资格是否保留；属于省或国家认定企业技术中心的，应及时将有关材料报省或国家主管部门。
　　第十六条集团公司技术中心获得本市认定的，与集团公司主营业务相同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格不再保留；主营业务不同的，可作为集团公司技术中心的分中心。
　　集团公司技术中心获得省或国家认定的，与集团公司主营业务不同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格，可以视情况保留。
　　第十七条有下列情况之一的，撤销其本市认定企业技术中心资格：
　　（一）技术中心评价不合格的；
　　（二）技术中心所在企业被依法终止的；
　　（三）企业自行要求撤销其本市认定企业技术中心资格的；
　　（四）企业由于技术原因发生重大质量、安全事故的；
　　（五）企业在享受国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定而受到处罚的；
　　（六）企业侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（七）企业有偷税、骗取出口退税等税收违法行为的。
　　第十八条调整与撤销的本市认定企业技术中心与当年新认定的企业技术中心一并公布。

　　第五章管理与政策

　　第十九条本市认定企业技术中心工作坚持总量控制、择优认定、动态管理的原则，根据全市企业技术中心总体发展状况，不断提高评价标准。到“十一五”末，本市认定企业技术中心的总数控制在150家左右。
　　第二十条市经贸委应在其政务网站等相关媒体上随时更新本市认定企业技术中心名单，逐步推进认定和评价过程的信息化管理，并加强对企业技术中心建设成果的宣传。
　　第二十一条市经贸委应以已认定企业技术中心为主体，积极推进企业技术创新工作。鼓励企业进行核心技术和关键技术研发，加强产学研结合，不定期组织专业培训、实地考察和经验交流等活动，帮助企业不断加强技术中心建设、提高技术创新管理水平。
　　第二十二条市国税局、市地税局应加强对企业技术中心建设和技术创新工作的税法指导和服务，依法为企业落实税收优惠政策，并履行相关监督检查责任。
　　第二十三条已认定企业技术中心有下列情况之一的应当限期整改:
　　（一）一个年度的评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的;
　　（二）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内发生一次的；
　　（三）侵犯他人知识产权造成一定不良影响的；
　　（四）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，存在违规行为的。
　　第二十四条市财政安排专项资金对新认定企业技术中心给予一次性扶持，用于技术中心关键仪器设备购置、技术创新信息化建设等研究开发条件建设。其中，本市认定企业技术中心扶持50万元，省认定企业技术中心累计扶持100万元，国家认定企业技术中心累计扶持150万元。
　　第二十五条根据产业发展重点，对从事核心技术和关键技术研发、年度评价合格、创新能力较强的本市已认定企业技术中心，可通过技术中心创新能力专项再给予一定的资金支持，以引导、促使其加大投入、快出成果，提高主业核心技术和关键技术的自主创新能力。技术中心创新能力专项的筛选参照国家有关规定另行规定。
　　第二十六条新认定企业技术中心获得一次性财政资金扶持后，下一年度一般不得再申请创新能力专项资金支持。
　　第二十七条委托中介机构和专家所需经费从企业技术中心扶持资金中列支。
　　第二十八条市经贸委、市财政局应当定期对企业技术中心专项资金的使用情况进行监督检查。

　　第六章附则

　　第二十九条各区市可结合本地实际，制定相应的政策措施，鼓励和引导企业加强技术中心建设，不断提高企业创新能力。
　　本办法相关的本市认定企业技术中心评价指标体系、评价表以及申请材料、评价材料的格式文本，由市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局另行发布。
　　第三十条本办法自2006年4月15日起施行。