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陕西省西安市人大常委会


西安市旅游业管理条例
西安市人民代表大会常务委员会



（1998年7月30日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指旅游经营者利用旅游资源和设施，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业。
本条例所称旅游经营者，是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
本条例所称旅游资源，是指可供游览的自然景观和人文景观。
第三条 在本市行政区域内进行旅游业经营、旅游活动和旅游管理的单位、个人，均应遵守本条例。
第四条 发展旅游业，应当坚持旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益与环境效益相统一的原则。
第五条 市、区、县人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游业基础设施及配套设施建设，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业发展。
第六条 本市旅游业实行统一领导、分级管理的体制。
市旅游行政主管部门对本市旅游业实行行业管理；区、县旅游行政主管部门在市旅游行政主管部门指导下，按职责分工，对辖区内旅游业实行行业管理。
计划、城建、规划、工商、环保、公安、物价、交通、文化、水利、卫生、林业、技术监督、文物园林、民族、宗教等部门，应当在同级人民政府统一领导下，按照各自的职责，协同旅游行政主管部门做好旅游业的管理工作。
第七条 旅游行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关旅游的法律、法规和政策；
（二）编制和组织实施旅游业发展规划、计划；
（三）负责旅游行业的指导、协调和管理；
（四）组织开发旅游项目和国内外旅游市场；
（五）指导研制、开发旅游商品和旅游纪念品；
（六）负责旅游从业人员的教育和业务培训工作；
（七）受理旅游投诉，维护旅游者和旅游经营者的合法权益；
（八）法律、法规规定的其他职责。

第二章 旅游资源开发利用与保护
第八条 市人民政府应当制定旅游资源开发利用和保护规划，合理开发利用旅游资源。
第九条 旅游资源开发应当遵守环境保护、文物保护等有关法律、法规规定，符合本市旅游资源开发和保护规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区、旅游景点和旅游设施，须经市旅游行政主管部门同意后，按照国家和省有关规定审批。
禁止兴建有损自然景观、人文景观和有害旅游者身心健康的人造景点。
第十一条 鼓励国内外的投资者依法在本市投资开发旅游资源，建设旅游设施。
第十二条 禁止在旅游资源保护区及旅游景区内建坟、毁坏林木、排放污染物、倾倒废弃物或擅自采石、挖沙、搭建棚房、狩猎等破坏景观和生态的活动。
旅游资源保护区由市人民政府确定并公布。国家和省另有规定的从其规定。
第十三条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，并有权对破坏旅游资源的行为进行制止、检举和控告。
市、区、县人民政府及其旅游行政主管部门对保护旅游资源成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第三章 旅游经营与管理
第十四条 从事旅游经营活动，应当诚实信用，公平竞争，遵守法律、法规的规定。
旅游经营者合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十五条 开办旅游景区、旅游景点、旅游饭店、旅游车队、旅游商店、旅游餐馆和旅游娱乐场所，经旅游行政主管部门批准后，方可经营旅游接待业务。
第十六条 开办旅行社，经市旅游行政主管部门签署意见后，按照国家规定的审批程序，办理《旅行社业务经营许可证》。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务经营活动。
旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营。
旅行社应当按国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。质量保证金的使用和管理按国家规定执行。
第十七条 实行旅游景区、旅游景点等级评定制度。旅游景区、旅游景点等级标牌由旅游行政主管部门颁发并向社会公告。
旅游景区、旅游景点经营者必须执行规定的等级服务标准。
旅游景区、旅游景点内禁止擅自摆摊、设点和围追游售商品，禁止圈地占点收取拍照费。
第十八条 实行旅游饭店星级评定制度。星级饭店的评定和管理按国家有关规定执行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。非星级饭店不得使用星级称谓进行广告宣传。
第十九条 实行旅游经营定点管理制度。旅游经营定点单位由市旅游行政主管部门确定和管理。国家和省有规定的从其规定。
旅游经营定点单位必须按照规定的标准提供服务。
旅行社应当将其接待的旅游团队住宿、就餐、购物、游览、娱乐、用车等旅游活动安排在相应的旅游经营定点单位。
第二十条 实行导游员资格证书制度。从事导游工作的人员须取得相应的导游员资格证书。
旅行社不得聘用无导游资格证书的人员导游。
第二十一条 实行一日游经营资格管理制度。从事一日游经营的单位和个人，应当向市旅游行政主管部门提出申请，经市旅游行政主管部门会同市交通行政管理部门审查后，由市交通行政管理部门颁发《道路运输证》、营运线路牌，市旅游行政主管部门颁发《一日游旅游资格证》，方
可经营。
一日游车辆必须符合规定的标准，配备合格的驾驶人员和导游人员。一日游车辆的驾驶人员、导游人员必须持有市旅游行政主管部门颁发的上岗证、导游证。
第二十二条 旅游经营者必须按照行业规定及旅游合同约定为旅游者提供服务，不得擅自改变服务项目和服务标准，不得擅自改变旅游路线和游览景点，不得欺骗、胁迫、强拉旅游者游览，不得强迫旅游者接受收费性服务和购买商品。
旅行社与旅游者之间、旅游经营者之间业务往来，应当依法签订书面合同。
第二十三条 旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，不得擅自改变价格主管部门核定的收费项目和提高收费标准。
旅游景区、旅游景点实行一次性门票收费制度，禁止景区、景点内重复收费。
第二十四条 旅游经营者应当保障旅游者的人身、财产安全，对游览地和游览项目可能造成危险情况的应当及时向旅游者提出警示；发生旅游安全事故时，应当采取救护措施，并及时向有关部门报告。
旅游行政主管部门应当会同有关部门定期对旅游设施安全进行检查。
第二十五条 旅游商品生产经营者应当研制、开发具有地方特色的旅游商品、旅游纪念品，保证产品质量，不得生产销售伪劣旅游商品、旅游纪念品。
第二十六条 旅游经营者应当加强对旅游从业人员的教育和培训，提高从业人员的素质。
旅游从业人员应当维护国家声誉，保守国家秘密，遵守职业道德，不得有损害社会公共利益和人格尊严的行为，不得利用工作之便索取财物。
第二十七条 旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的管理，如实提供旅游经营情况和有关资料。

第四章 旅游者权益保障
第二十八条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面提供旅游服务的内容、标准、费用等真实情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务项目和旅游商品、旅游纪念品；
（三）要求旅游经营者执行行业规定和履行旅游合同；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗和宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十九条 旅游者合法权益受到侵害或与旅游经营者发生争议时，可选择以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游行政主管部门或者工商行政管理部门、消费者协会投诉；
（三）旅游合同中有仲裁约定的，按约定申请仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第三十条 受理旅游者投诉的单位，应当按照有关规定及时办理，并答复投诉人。
第三十一条 旅游者履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；
（三）遵守旅游活动秩序、安全和卫生规定；
（四）爱护旅游景物和设施；
（五）履行旅游合同。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；违反第十条第二款规定的，由旅游行政主管部门会同有关部门责令停建，限期拆除。
第三十三条 违反本条例第十五条规定的，由旅游行政主管部门责令停止旅游业务经营活动，没收违法所得，可并处一万元以上二万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十六条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例第十六条第二款、第二十条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿十五天至三十天，可并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可吊销《旅行社业务经营许可证》。
第三十五条 违反本条例第十七条第三款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十九条第三款、第二十一条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，处以警告、没收违法所得，可并处一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十条第一款、第二十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门处以警告，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条第一款、第二十三条第二款规定的，由旅游行政主管部门没收违法所得，并处五百元以上五千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例的其他行为，依照有关法律、法规的规定，由有关主管部门实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定，旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，处以警告、责令停业整顿或吊销《旅行社业务经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 实施本条例规定的行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。对个人处二千元以上罚款和对单位处二万元以上罚款、吊销《旅行社业务经营许可证》、责令停业整顿的，当事人有权要求举行听证。
第四十一条 当事人对旅游行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或监察行政部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。



1998年8月22日
上海市人民政府


上海市车船使用税实施细则
上海市政府



第一条 根据国务院发布的《中华人民共和国车船使用税暂行条例》第九条的规定，结合本市具体情况，制定本细则。
第二条 凡在本市境内拥有并且使用车船的单位和个人，为车船使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应当依照本细则的规定缴纳车船使用税。
第三条 车船的适用税额，依照本细则所附的《车辆税额表》、《船舶税额表》计征。
第四条 车船使用税由纳税人所在地税务机关征收。
第五条 下列车船免征车船使用税：
一、国家机关、人民团体、军队自用的车船；
二、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的车船；
三、载重量不超过一吨的渔船；
四、专供上下客货及存货的趸船、浮桥用船；
五、各种消防车船、救护车船、垃圾车船、粪车船、港作车船、工程船、囚车、警车、防疫车、洒水车、残疾人乘用的康复车；
六、经村民委员会证明的农民用于农业生产的非机动车船；
七、按有关规定缴纳船舶吨税的船；
八、经财政部或市人民政府批准其他有特殊情况的车船。
第六条 除本细则第五条规定者外，纳税人纳税确有困难的，可由市税务局确定，定期减征或者免征车船使用税。
第七条 车船使用税按年征收，分期（次）缴纳，规定期限为：
（一）各单位每季度缴纳一期，每期在季度的第二个月按当地税务机关规定的日期缴纳入库。
（二）个人按年缴纳一次，每年在四月份按当地税务机关规定的日期缴纳入库。
第八条 每期（次）车船使用税开征后，税务机关应在各码头及交通要道办理检查工作，并与公安、港务等交通管理机关密切联系配合。
第九条 车船使用税计税吨位的计算办法如下：
（一）载货汽车的净吨位尾数不满半吨的，按半吨计算；超过半吨的，按一吨计算。
（二）船舶不论净吨位或者载重吨位，其尾数在半吨以下的免征，超过半吨的，按一吨计算。
（三）不满一吨的小型船只，一律按一吨计算。
（四）拖轮包括小机拖轮，其计税标准按马力（每一马力折合净吨位二分之一）计算。
（五）没有核定载重吨位的铁驳、水泥驳、木船和非机动起重船，均按总吨位计算。
（六）同时持有大小吨位证书的船舶，一律按大吨位计算。
第十条 载货汽车改装成乘人汽车、或者载货、乘人兼用的车辆，均按交通管理部门核定的车辆种类征税。
第十一条 各种工程车、修理车、起重车等特种车辆，按其原来规定载重量计算；无载重量的，可比照同类型的载货汽车计算。
第十二条 已纳税款的车船，因修理使吨位发生增减变化的，已缴纳的当期税款不再退补，自下期起按变更后的吨位计算。
第十三条 新领行驶证照或停驶后恢复行驶的车船，按领取或恢复行驶证照的当月起计税，当月不满十天的，免征当月税款。无行驶证照而已在行驶的车船，应按规定缴纳的使用期的税款。
第十四条 凡办理停驶、停航的车船，可持证明经税务机关核定后可免纳停驶、停航期间的税款。但在本纳税期内已纳的税款，不予退税；在纳税有效期内恢复行驶的，也不再重新征税。未办理停驶、停航的车船，仍按规定征税。
第十五条 车船使用税的征收管理，依照《上海市税收征收管理暂行条例实施办法》办理。
第十六条 本细则在实施中的具体问题，由上海市税务局负责解释。
第十七条 本细则自一九九一年二月二日起施行。
船舶税额表
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类别 | 计 税 标 准 | 每年税额 | 备 注
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|150吨以下 |每吨1．20元|按净吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
机 |151－500吨 |每吨1．60元|按净吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|501－1500吨 |每吨2．20元|按净吨位计征
动 |－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|1501－3000吨 |每吨3．20元|按净吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
船 |3001－10000吨 |每吨4．20元|按净吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|10001吨以上 |每吨5．00元|按净吨位计征
－－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|10吨以下 |每吨0．60元|按载重吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
非 |11－50吨 |每吨0．80元|按载重吨位计征
机 |－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
动 |51－150吨 |每吨1．00元|按载重吨位计征
船 |－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|151－300吨 |每吨1．20元|按载重吨位计征
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－
|301吨以上 |每吨1．40元|按载重吨位计征
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车辆税额表
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类别| 项 目 |计税标准|全年税额| 备 注
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|乘人汽车 | 每辆 |320元|包括电车
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|载货汽车 | 每吨 | 60元|
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| |二轮 | 每辆 | 60元|
机 |摩托车|－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－
| |三轮 | 每辆 | 80元|包括机动三轮客车
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|轻便摩托车 | 每辆 | 20元|
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－
动 | | | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－
| |乘人 | 每辆 |224元|
|汽车拖车|－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－
| |载货 | 每吨 | 42元|包括拖拉机拖车
车 |－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－
| | 每十天为一期， |
| |每期按该种车辆 |
|临时牌照 |税额百分之三计 |
| |征，不满十天亦以 |
| |十天计算。 |
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|兽力驾驶的 | 每辆 | 30元|
非 |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－
机 |各种人力货（客）车、| 每辆 | 24元|
动 | 拖车 | | |
车 |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－
|自行车 | 每辆 | 4元|
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1986年12月23日