关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
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关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
安监管政法字〔2004〕125号
关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
为贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），依法规范安全监管监察行政许可工作，现提出如下意见：
一、从立党为公、执政为民的高度，认真贯彻落实好《行政许可法》和《纲要》
《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确规定。这一法律的颁布实施，标志着政府对社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对于提高政府行政水平、加快建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，围绕全面建设小康社会的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实好《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程，关系到法治政府的建设。
各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《行政许可法》和《纲要》的重大意义，认真学习领会《行政许可法》和《纲要》，切实抓好宣传贯彻落实工作。
二、采取各项措施，推进依法行政工作
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，必须做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要采取有力措施，全面推进安全监管监察中的依法行政工作。
一是建立健全科学民主决策机制。建立完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
二是提高制度建设质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则规范规章制度的制定和修订工作。改进立法工作方法，建立健全专家咨询制度、立法征求意见制度，制定部门规章先在网上公开征求意见。建立健全规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
三是转变政府职能，提高服务意识。建立健全国家局有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。
四是规范行政执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。完善行政执法的规章制度和标准。建立健全行政执法的定期汇报制度。完善行政执法人员的资格制度。建立健全行政执法责任制，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。
五是完善行政执法的监督制度和机制。贯彻《行政复议法》，建立健全有关行政复议程序和工作制度。建立健全行政复议责任追究制度。建立健全上级执法机关对下级执法机关的经常性监督制度。贯彻《安全生产法》，建立重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度。
六是提高机关工作人员依法行政的观念和能力。建立领导干部和机关工作人员学法制度，定期或者不定期对处级以上领导干部进行依法行政知识培训。鼓励机关工作人员参加各种形式的法律知识学习，强化机关工作人员依法行政知识的培训。建立健全机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。建立行政执法绩效评估、奖惩机制。
三、依法严格规范行政许可行为
严格规范行政许可行为是依法行政一项重要内容，根据《行政许可法》的规定，经国务院行政审批改革工作领导小组批准，国家局保留15项行政许可项目（详见附件）。目前，各省、自治区、直辖市也都在进行行政许可项目的清理工作，根据地方性法规的规定，也将有一些行政许可项目予以保留。这些行政许可项目是我们强化安全监管监察执法的重要手段，一定要用好。要严格依照法律、法规的规定，办理行政许可事项。
一是规定行政许可项目由哪一级安全监管部门或者煤矿安全监察机构实施的，必须由这一级部门或者机构实施，确实需要委托下一级部门或者机构实施的，必须制定相应的规章。
二是不得以行政许可的名义任意收费，解决权力与利益脱钩的问题。除法律、法规已明确有些行政许可项目可以收费外，一般行政许可项目不应收费，确实需要收取费用的，也要通过正常途径依法办理。
三是不得任意设置行政许可项目。《行政许可法》对行政许可的设置权作出了严格规定，今后规章和规范性文件不得设置任何行政许可。
四、认真做好有关行政许可项目配套规章制度和标准的制定工作
按照《行政许可法》的规定，行政许可事项、条件、程序、期限、收费、实施主体等必须公开、透明。
一是建立行政许可项目的公开制度。根据《行政许可法》的规定，行政许可实施机关必须事前通过一定方式，公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，增加透明度，便于群众查询、监督，防止行政许可过程的暗箱操作。
二是对有些行政许可条件、程序、期限、收费等内容不明确的，要尽快做好配套规章制度和标准的制定工作。同时，尽快修订与《行政许可法》不相适应的有关规章制度和标准。制定和修订规章制度和标准时，要广泛吸取各方面的意见，尤其是被许可人的意见。
三是建立健全有关行政许可项目的档案管理制度。对公民、法人和其他组织的有关行政许可材料，要做到逐一建档归案。允许公民、法人和其他组织查阅有关行政许可项目的档案。
五、切实加强行政许可的监督管理
《行政许可法》在行政许可的监督管理方面作出了很多规定，各单位要结合实际，尽快建立健全有关行政许可的监督制度。行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。为方便社会监督，各单位要向社会公开监督举报电话、信箱或者网址。要尽快制定有关行政许可工作的责任追究制度。
附件：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监督局保留的15项行政许可项目目录
二○○四年九月六日
附件：
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
保留的15项行政许可项目目录
1.矿山救护队资质认定，由国家煤矿安全监察局实施
2.安全培训机构资格认可，由各级安全生产监督管理部门实施
3.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
4.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施竣工验收，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
5.煤矿矿用产品安全标志认证机构资质认可，由国家煤矿安全监察局实施
6.安全生产检测检验机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
7.安全评价和咨询机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
8.高危企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定，由省级以上安全生产监督管理部门实施
9.特种作业人员操作资格认定（特种设备作业人员除外），由市级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
10.危险化学品包装物、容器定点生产企业审查，由省级以上安全生产监督管理部门实施
11.危险化学品安全生产、经营许可证核发，分别由省级以上安全生产监督管理部门和市级以上安全生产监督管理部门实施
12.设立危险化学品生产、储存企业审批，由省级以上安全生产监督管理部门实施
13.烟花爆竹安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门实施
14.烟花爆竹销售许可证核发，由县级以上安全生产监督管理部门实施
15.矿山企业安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
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