国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
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国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国务院
国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国发[2005]37号
各省、 自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下：
一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想
2006年是“十一五”规划实施的第一年，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，石油价格居高不下，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国经济保持平稳较快增长，采取了一系列加强和完善宏观调控的政策措施，同时贯彻区别对待、有保有压的方针，有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济社会发展的薄弱环节，经济社会发展进入新阶段。但经济生活中仍存在一些矛盾和问题，主要是农业问题仍比较突出，固定资产投资仍然偏大、经济结构不合理，粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源、环境和就业压力加大，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。初步分析，预计2006年国内生产总值增长8％，居民消费价格总水平上涨3％。
由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。全面取消农业税，增值税转型试点，继续降低关税税率，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，支持粮食生产，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，加大缓解县乡财政困难政策力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度，以及保证国家安全等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。
根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健的财政政策，控制财政赤字规模。狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
二、2006年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
（二）在全国范围内全面取消农业税，深化国有农场税费改革，研究烟叶特产税转型方案。
（三）做好在全国实施增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。
（四）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
（五）适应国民经济发展的要求和宏观调控的需要，根据我国加入世贸组织所承诺的义务和区域及双边关税互惠协定，继续调整关税税率和政策。
（六）规范和加强地方政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。
（七）加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。
（八）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策；任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。
三、2006年财政支出安排及政策要点
（一）根据经济社会发展需要和深化改革的要求，继续实施稳健财政政策，继续减少中央财政赤字和国债项目资金规模， 同时适当增加中央预算内经常性投资，调整国债项目资金和中央预算内投资使用方向和结构。
（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。
（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续实施中央及中央下放国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作。支持中央企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老侏险制度，细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。
（四）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，支持有关地区实施计划生育“少生快富”工程。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高中央和省级财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。
（五）保障国防现代化建设所必需的支出。
（六）加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施进一步完善省以下财政体制，提高基层政权运转保障程度。
（七）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。
（八）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
四、进一步做好2006年预算的编报工作
编制2006年中央财政预算，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。继续扩大中央部门和单位“收支脱钩”管理范围，凡具有非税收入的中央部门都要按照财政国库管理制度要求，实行直接缴库或集中汇缴，确有需要的，实行就地缴库。三是深化国库集中收付制度改革。2006年中央部门要在全面推行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。四是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，2006年全国政府采购规模要突破3000亿元。积极实施中央对地方专项拨款国库集中支付和政府采购试点。
地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上，改进和完善管理办法，继续扩大部门预算改革试点范围；进一步加大财政国库管理制度改革力度，在省级、地市级财政全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革，县市级财政也要加快推进改革。大力推进政府采购工作的开展。各省、自治区、直辖市人民政府要将中央对地方税收返还和补助收入编入本地区政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。
各省、自治区、直辖市及计划单列市预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审核后，应于2006年1月10日前正式报财政部审核汇总；各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府应于2006年5月底之前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报财政部。
五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算
2005年前9个月预算执行情况良好，但年底前几个月还存在一些减收因素，对财政收入的管理仍要加强。各地区、各部门要努力增收节支，严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要加强依法治税，严格控制减免税，任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序，加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。进一步调整财政支出结构，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资按时足额发放，保证各项社会保障支出及时足额支付，不得发生新的拖欠。做好清理政府投资项目拖欠工程款工作。中央财政超收主要用于社会保障、教育、科学等重点支出，对地方的税收返还和转移支付以及解决出口退税陈欠等历史遗留问题。地方财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。
中华人民共和国国务院
二○○五年十一月九日
长春市实行安全工作责任制和安全事故责任追究办法
吉林省长春市人民政府
第42号
《长春市实行安全工作责任制和安全事故责任追究办法》业经2001年9月12日市政府第56次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：李述
二〇〇一年九月二十日
长春市实行安全工作责任制和安全事故责任追究办法
第一章 总则
第一条 为了全面实行安全工作责任制，有效地防范安全事故的发生，严肃追究安全事故的责任，保障人民群众生命、财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。根据国家有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内安全工作责任制的建立，安全事故的防范和处理，安全事故责任追究等安全工作，任何单位和个人均应遵守本办法。
第三条 安全工作应贯彻“安全第一、预防为主”的方针；坚持“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则；实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪"的管理体制。
第四条 市政府各部门、各县(市)、区、乡(镇)人民政府(以下简称地方人民政府)和各单位应高度重视安全工作，切实加强对安全工作的领导；应依照本办法建立健全安全工作责任制，并保证其顺利贯彻实施。
第二章安全工作责任制的建立
第五条 地方人民政府的主要领导人、政府有关部门的正职负责人及各单位的正职负责人分别对本行政区域、本部门、本单位的安全工作负全面领导责任；地方人民政府的分管领导人、政府有关部门的分管负责人及各单位的分管负责人对安全工作负具体领导责任；政府有关部门、各单位负责安全工作的人员对安全工作负具体工作责任。
第六条 地方人民政府、政府有关部门及各单位应根据职责权限，把安全工作进行目标分解，层层落实，责任到人，实行全员、全过程的目标管理。
第七条 地方人民政府、政府有关部门及各单位在安全工作中的职责：
(一)宣传、贯彻、执行国家关于安全工作的法律、法规、规章和方针政策；
(二)根据国家有关安全工作的法律、法规、规章和方针政策制定本地区、本部门或者本单位安全工作配套规定、细则或者规章制度，并认真组织实施；
(三)制定安全工作的中、长期发展规划及年度安全工作安排；
(四)定期召开有正职负责人参加的防范安全事故工作的会议，分析、布置、督促、检查事故防范工作；
(五)制定重、特大安全事故应急处理预案，并经本级人民政府主要领导人、政府有关部门的正职负责人或者各单位的正职负责人签署后，报上一级人民政府或者主管部门备案；
(六)负责对危及公共安全的事故隐患进行治理；对超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；在安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，要责令暂时停产、停业或者停止使用，并采取有效的防范措施；(七)按要求建立健全安全监督与管理机构，配备必要的安全管理人员；
(八)下达本地区、本部门或者本单位安全工作控制指标，并监督、考核安全工作责任制的落实情况；
(九)负责安排安全工作所需经费，并列入年’度财政预算或者本单位年度资金预算；
(十)安全事故发生后，要按照国家规定的程序和时限进行上报，并做好善后处理工作；
(十一)负责做好安全检查及培训教育工作；
(十二)大力支持工会发挥群众监督作用，在研究决定安全工作方面的重大问题时，应吸收工会参加，并听取其意见。
第八条 经贸部门在安全工作中的其他职责：
(一)负责组织或者会同有关部门对矿山、工交、建筑、商贸、邮政、电力、电信等单位的安全工作进行管理；综合协调消防、道路、铁路、航空、质量技术监督、卫生、建设、环保等部门的安全工作；
(二)负责组织或者会同有关部门对生产安全事故、经营活动中发生的安全事故及与设备、设施有关的安全事故的调查、处理及事故的结案批复工作；并对事故处理提出结论性意见。
第九条 公安部门在安全工作中的其他职责：
(一)负责本地区道路交通、消防、化学危险品、民用爆炸品及各类人群聚集场所的安全监督与管理工作；
(二)负责组织或者会同有关部门对安全事故进行调查处理，并做好事故现场的安全保卫工作。
第十条 质量技术监督部门在安全工作中的其他职责：
(一)负责本地区锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等单位的安全监察工作；
(二)负责组织或者会同有关部门对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备安全事故的报告、调查、处理和结案工作。
第十一条 建设行政部门在安全工作中的其他职责：
(一)负责本地区拆除工程、建筑施工、城市燃气的安全监督与管理工作；
(二)负责拆除工程、建筑施工和城市燃气的工程质量管理；组织开展本行业施工现场安全达标及文明施工建设活动；对建筑安全防护用品及机具设备的使用实行管理并监督检查。
第十二条 交通行政部门在安全工作中的其他职责：
(一)负责本地区道路、水路运输行业的安全监督与管理工作；
(二)负责本部门管辖的公路(包括桥涵)及附属设施(包括路标、交通安全标志、安全护栏等)的维护与管理，对事故多发路段进行治理。
第十三条 教育、文化、卫生、体育行政部门在安全工作中的其他职责：
(一)教育行政部门全面负责学校的各项安全防范工作；在组织学生参加社会实践活动及其他活动时，必须确保学生安全；
(二)文化行政部门负责文化娱乐场所的安全监督与管理；
(三)卫生行政部门负责职业病防治、劳动安全卫生法律、法规中有关卫生标准的实施、防范与监督以及尘、毒点的治理工作；在发生重、特大安全事故或者食物中毒事故时，要及时组织医护人员进行紧急救助治疗；
(四)体育行政部门负责体育场馆及体育健身娱乐场所的安全监督与管理工作。
第十四条 农业、林业、水利行政部门在安全工作中的其他职责：
(一)农业行政部门负责从事农田作业的农用运输车辆的安全监督与管理工作；
(二)林业行政部门负责防范森林火灾的安全监督与管理工作；
(三)水利行政部门负责水利设施的安全监督与管理；组织有关部门做好防洪、抗洪及抢险救灾工作。
第十五条 房地产行政部门、人防办在安全工作中的其他职责：
(一)房地产行政部门负责本地区房屋结构拆改、危险房屋使用、房屋装饰装修改动结构的安全监督与管理工作；
(二)人防办负责本地区人防工程的安全监督与管理工作；
第十六条 工商行政管理部门在安全工作中的其他职责：
(一)在负责向生产、加工和销售易燃易爆、有毒、有害、民用爆炸品、其他危险物品、受监察设备、劳动保护用品等单位、个人核发营业执照时，应征得有关部门同意，严格把皿大；
(二)会同有关部门对集贸市场及个体工商户进行安全监督与管理。
第十七条 广播电视部门和新闻单位应负责做好国家安全工作法律、法规、方针政策及先进典型的宣传工作，对长期存在的重、特大事故隐患和发生的重、特大事故要有组织地进行报道，发挥舆论监督作用。
第十八条 监察机关依照行政监察法的规定，对地方人民政府、政府有关部门、各单位(不包括非国有企业与经济组织)及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，并参与重、特大安全事故的调查处理工作。
第十九条 各单位在安全工作中的其他职责：
(一)严格进行设备的检修、维护工作，保证设备安全可靠；企业的生产场所及设施应符合安全、卫生的规定；
(二)按照国家规定发放劳动保护用品；对从事有职业危害作业的职工，应定期进行健康检查；对确诊患有职业病的职工，应按规定予以治疗和妥善安置；对因工伤亡职工应按国家规定进行必要的补偿；对女工要实施特殊的劳动保护；
(三)企业法定代表人应定期向职工代表大会报告安全工作情况，接受群众监督。
第三章安全事故责任追究
第二十条 地方人民政府的主要领导人、分管领导人、政府有关部门的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员、各单位(不包括非国有企业与经济组织，下同)的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员，对下列安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)火灾事故；
(二)交通安全事故；
(三)建筑质量安全事故；
(四)民用爆炸物品和化学危险品安全事故；
(五)煤矿和其他矿山安全事故；
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
(七)其他安全事故。
第二十一条 组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动，将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所的，按照学校隶属关系，对县(市)、区人民政府教育行政部门正职负责人、分管负责人，根据情节轻重，给予记过、降级直至撤职的行政处分；对校长给予撤职的行政处分；对直接组织者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 负责依法对涉及安全事项进行行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同)的政府有关部门或者机构对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人、分管负责人、具体工作人员，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
负责行政审批的政府部门或者机构，对取得批准的单位和个人不实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人、分管负责人、具体工作人员，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
负责行政审批的政府有关部门或者机构对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关经营活动，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人、分管负责人、具体工作人员，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 地方人民政府、政府有关部门、各单位依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区、本部门或者本单位发生一次死亡2人以上安全事故或者年度内事故多发或者安全事故情节特别严重、影响特别恶劣的，对政府主要领导人、分管领导人、政府有关部门的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员，各单位的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员，根据情节轻重，给予降级或者撤职以下的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 发生安全事故后，未按照国家规定的程序和时限立即报告，或者隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的，对政府主要领导人、分管领导人、政府有关部门的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员、各单位的正职负责人、分管负责人、负责安全工作的人员，根据情节轻重，给予降级以下的行政处分。
第二十五条 地方人民政府、政府有关部门、各单位阻挠、干涉对安全事故有关责任人员追究行政责任的，对政府主要领导人、分管领导人、政府有关部门的正职负责人、分管负责人、各单位的正职负责人、分管负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职以下的行政处分。
第二十六条 对发生各类安全事故的单位(包括非国有企业与经济组织)及个人，由有关行政主管部门依据相关的法律、法规、规章的规定，予以行政处罚。有关直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十七条 本办法由市政府有关安全监督管理部门、各县(市)、区人民政府负责组织实施。
第二十八条 法律、法规对实行安全工作责任制和安全事故责任追究另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
中国人民建设银行系统档案管理试行办法
建设银行
中国人民建设银行系统档案管理试行办法
建设银行
根据1997年3月28日建设银行颁布的《中国人民建设银行文书档案管理暂行办法》将本文废止。
第一章 总 则
第一条 为了加强中国人民建设银行（以下简称建设银行）系统档案管理，更好地为各项业务工作服务，根据中共中央、国务院以及国家档案局有关档案工作的指示和规定，特制定本办法。
第二条 档案是党和国家的宝贵财富。建设银行档案是反映各项工作和业务活动的真实记载，是考查建设银行工作，研究建设银行历史的重要依据。档案管理工作是一项专门事业，各级行必须加强档案工作的领导，按照本办法的要求，实行科学管理，使档案工作更好地为改革和四化建
设服务。
第三条 各级建设银行在工作活动中形成的党、政、工、团的文书档案、经济档案、会计档案和声像档案均应由本级行档案部门集中统一管理，不得分散保存，以维护档案的完整与安全。
第二章 档案管理体制和任务
第四条 各级建设银行必须建立健全档案工作机构。总行和各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行在办公室下设立专门的档案管理机构，其他各级行根据工作量大小要配备专（兼）职的档案人员。
第五条 各级建设银行档案部门受本级行办公室领导，同时受上级行档案部门和同级地方档案管理机关的指导，监督和检查。
第六条 各级建设银行应配备政治上可靠、热爱档案工作、熟悉业务有一定工作经验的同志从事档案管理工作。档案管理干部应保持相对稳定，并应掌握和熟悉档案管理知识，努力提高业务素质。
第七条 各级建设银行档案部门的主要任务是：
1．指导和督促本行文书部门搞好文件材料的立卷、归档工作；
2．负责本行档案的收集、整理、保管和统计工作；
3．负责本行档案资料的调阅和利用工作；
4．按规定期限向当地档案馆办理档案移交工作；
5．组织安排对已经超过保管期限的档案资料的鉴定、处理工作；
6．严格执行党和国家的保密制度，保护档案的完整与安全；
7．负责对下级行和直属单位的档案工作进行指导、监督、检查和组织经验交流。
第三章 档案的种类
第八条 各级建设银行在工作活动中形成的全部档案，按照其来源、时间、内容和载体的不同，可分为文书档案、经济档案、会计档案和声像档案四大类。
文书档案是指本级行工作活动中形成的，具有查考利用价值的文件材料。主要包括：
1．中共中央、国务院和各级党、政部门关于银行工作的指示、决定、命令、规定、办法、通知等；
2．上级行、党政机关颁发或转发的通知、指示、制度办法等文件；
3．本级行党组和党委发文、党组会议记录、决定、决议、纪要通知及整党中形成的文件；
4．上级行或本级行召开的行长会议、重要的专业会、电话会议的通知、报告、决议、总结、领导人讲话、纪录纪要；
5．本级行召开行务会议、办公会议纪录、纪要及地方志、大事记；
6．本级行业务工作中形成的正式文件，包括请示、报告、通知、复函、复电以及其他重要文稿；
7．本级行关于机构设置、成立、开业、调整以及改变领导关系的文件、规定及启用印信的文件材料；
8．本级行调整研究工作，综合性报告、专题报告及转发的重要经验材料；
9．本级行工作计划、长远规划、总结、报告、会计年度决算报表、各种统计年报及编印的资料，刊物、文件汇编；
10．本级行关于人员编制、干部任免、调配、奖惩、职务聘任、劳资、离退休、干部名册、干部统计年报等的文件材料；
11．本级行财产、物资和设备、建房、基建图纸、移交清册等文件材料；
12．本级行关于文书、档案、保密、保卫工作中形成的文件材料；
13．本级行有关出国人员的审批及出国考察、学习的重要文件材料；
14．本级行、团委、工会、妇女工作形成的文件材料；
15．其他有保存价值的文件材料。
第九条 会计档案是指会计核算材料，它是记录和反映经济业务的重要史料和证据。主要包括：会计凭证、会计帐簿、会计报表以及会计档案移交清册、保管清册、销毁清册等。
第十条 声像档案是指以录音、录像以及图片等音像形式记载本行重大活动的档案材料。主要包括：
1．本行召开重要会议的声像图片材料；
2．各级党政领导人视察本行工作，接见会议代表及有关人员的声像图片材料；
3．本行涉外活动、洽谈业务的声像图片材料；
4．本行成立新分支机构活动的声像图片材料；
5．本行开办新业务及取得新成果的声像图片材料；
6．本行经办重大建设项目开工、竣工验收、投产和本行领导人在这些单位活动的声像图片材料；
7．本行培训干部、表彰先进集体和个人活动的图片；
8．本行发生的其它重大事件的有关声像图片材料。
第四章 文件的立卷和归档
第十一条 各级建设银行应建立健全文件材料立卷归档制度。案卷应按照文件材料自然形成规律，保持文件之间的历史联系，分类立卷。
第十二条 各级行的文书材料，要坚持由文书处理部门立卷的原则，各立卷单位将工作中形成的文件材料，承办人在办理完毕后，应及时、全部交本单位立卷人员整理、立卷和归档。
第十三条 各单位立卷人员，应在每年年度开始前，按照本行档案管理部门的要求，结合本单位实际情况拟定案卷类目，设置临时卷夹，对具有保存价值的文件进行收集、归卷。
第十四条 归档文件应当符合下列要求：
1．应归档的文件材料要齐全完整，使立成的案卷能正确地反映本级行各项工作活动，并便于查找和利用；
2．鉴定归档文件资料的保存价值和确定保管期限，立卷时应按照规定将永久、长期、定期保管的文件分类整理立卷；
3．案卷标题要简明、扼要、准确地反映出卷内文件的主要内容，用毛笔或钢笔书写工整，凡属永久、长期保管的案卷，都要填写卷内目录和备考表，并编页号；
4．案卷要按规定要求进行装订，装订线外有领导重要指示的应加宽边；
5．归档的声像材料，应保持清晰、整洁，各种不同载体的声像图片材料应分别保管；
6．每一盘（盒、张）声像图片材料，应标明保管期限，以及所记录的日期、地点、内容、人物等必要的文字说明。
第五章 档案保管期限
第十五条 档案保管期限规定为永久、长期、短期三种。长期为16年～50年左右，短期为15年以下（含15年）。各省、自治区、直辖市分行以及计划单列市分行永久保管的档案，应按照规定交由省级档案馆接收保管；经办行永久、长期保管的档案应交由当地政府档案馆接收保
管；派出机构的档案应交回派出行统一处理。不向档案馆移交的由本级行自行保管、利用。
第十六条 永久保管的档案，是指反映本级行主要业务活动和基本历史面貌的，在经济建设、文化建设和科学研究中需要长远利用的档案。主要包括：
1．本行工作中形成的重要文件。如：条例、细则、规定、指示、决议、决定、各种会议的重要文件、年度工作计划或总结、重要的请示或报告，以及有关机构演变、人员编制、干部任免的文书材料以及声像图片材料。
2．下级行报送的有关方针政策性的和重要问题的请示、报告、总结等文书材料和声像图片材料。
第十七条 长期保管的档案，是指反映本级行基本业务活动，并在相当长的时间内需要查考利用的档案。主要包括：
1．本行工作中形成的，在相当长时间内需要查考利用的文书材料以及声像图片材料。如：各种规定、办法、比较重要的请示、报告、照片、录音磁带、录像带等。
2．上级机关颁发、转发的属于本行主管业务并需要贯彻执行的重要文书材料。如：对银行工作的指示、命令、批复等。
3．上级行下发和下级行报送的重要文件材料。
第十八条 短期保管的档案，是指在较短的时间内，本行工作需要考察利用的各种文书材料。如：一般业务性来往文书、通知、规定和批复文件。
第十九条 由于各行的职权范围不同，在工作中形成的文书材料保存价值也有所不同，因此，在进行鉴定工作时，一定要从本行的实际情况出发，恰当合理地确定归档文书材料以及声像材料的保管期限。
第二十条 档案的保管期限是从档案的所属年代的下一年1月1日起计算，长期计划、协议、协定、合同（正本）等有关文件的保管期限则按其有效期满后的下一年1月1日起计算。
第六章 档案的管理和提供利用
第二十一条 各级行文书部门应在第二年的上半年向本行档案部门办理档案移交，交接双方根据移交目录清点、核对，并履行签字手续。
第二十二条 各级行档案部门建立档案统计制度。对档案的收进、移出、保管、利用及销毁情况进行统计，定期向上级行和同级地方档案管理部门报告。
第二十三条 各级行要建立健全档案库房管理制度。档案库房要坚固、并有防盗、防光、防火、防鼠、防虫、防潮、防尘、防高温等设施。对所接收的案卷，要进行审查、分类、加工整理，并入库妥善保存。
第二十四条 各级行档案部门应不断提高档案的科学管理水平，加强档案队伍建设，根据工作需要和可能采用先进的技术设备，逐步增置去湿机、复印机、电子计算机，逐步实现档案、资料的检索、复制和管理的科学化、现代化。
第二十五条 档案部门应建立检查制度，定期对档案保管的状况进行全面检查，如遇特殊情况应随时检查，发现问题要及时解决，以保证档案的完整与安全。
第二十六条 各级行档案部门应编写全宗介绍、组织沿革、大事记、重要文件汇编、专题文件汇编，根据需要编制重要文件目录、专题卡片等。
第二十七条 各级行应积极开展档案的提供利用工作，并根据实际需要编制必要的检索工具，力求做到查找方便，调卷迅速准确。同时，要建立档案的借阅制度，严格审批权限和借阅手续。
第七章 档案的移交、鉴定与销毁
第二十八条 各行应定期向当地档案馆移交档案。总行和各省、自治区、直辖市分行以及计划单列市分行，永久保管的档案一般应在本机关保存二十年左右后移交，长期和短期保管的档案可不移交；其他各级行永久和长期保管的档案在本机关保存十年左右后移交，短期保管的档案可不
移交。各行根据需要和可能，对向档案馆移交的重要档案，可以复制一套，以方便利用。
第二十九条 各级行对超过保管期限的档案，应由档案部门和有关业务部门共同提出存毁意见，需要销毁的档案，要经办公室领导人审批后方能销毁。销毁档案应指定两人负责监销，以防止档案遗失和泄密，监销人要在销毁清册上签字。
第三十条 经批准撤销的机构，应将全部档案进行认真清理，并按照有关规定向上级行或当地档案管理部门妥善办理移交手续；一个机构并入另一个机构或几个机构合并为一个新的机构，其档案材料应移交给合并后的机构代管或向当地档案馆移交；由一个机构内独立出的另一个新的机
构，其档案不得一并带出，应由原机构实行集中统一管理，如需要利用，可以借阅或复制。
第三十一条 档案工作人员因工作需要调动时，应在离职前办好交接手续。
第八章 不归档文件材料的范围
第三十二条 凡建设银行系统档案保管期限表内未列入的内容，一般均不归档。不归档文件材料的范围限于：
1．本行重份、复印多余的文件材料。
2．本行关于机关事务、会议和催报文件、报表等行政事务问题的通知。
3．无查考利用价值的纯事务性、临时性文件，如：便函存根、催办单（信）等。
4．未经签发的文电草稿，一般性文件的历次修改稿（定稿除外），铅印文件的各次校对稿（有主要领导人亲笔修改稿和经办人签字的最后定稿除外），代上级行草拟而未被采用的文稿。
5．本行在调查研究中形成的一般性文件材料（作为拟定和修改方针政策，重要制度依据的和已列入保管期限表的除外）。
6．非本行形成的无查考利用价值的简报、参考资料、宣传材料和本级行的文件抄件。
7．本行内部各部门相互印送抄送的通知、资料等文件。
8．参加非主管部门召开的会议带回的不需要贯彻执行的文件。
9．本行负责人兼任外单位职务而形成的文件材料。
10．已被综合性文件所包括了的文件。
11．上级机关颁发的与本行工作没有什么关系的文件材料。
12．为参考目的从外机关搜集的文件材料。
13．下级行送来的不应抄报或不必备案的文件材料。
14．本行收到的征求意见的未定稿。
15．越级和非隶属机关抄送的一般的、不需要本级行办理的文件材料。
16．下级行和本级行内部的组织机构报送的无查考利用价值的工作计划、总结报告等。
17．本行收到的其他单位关于成立、撤销、合并、变更名称、调整内部组织机构、启用印章、迁移办公地址、变更电报挂号、电话号码和召开会议的通知。
18．本行与有关单位之间纯事务性和一般业务问题的来往函件。
19．向本行询问一般性问题、提出一般性意见和建议的群众来信，及本行的一般性表态。
第九章 附 则
第三十三条 各省、自治区、直辖市分行和计划单列市（区）分行、深圳市分行可根据本办法，结合本行具体情况，制定档案管理具体实施办法，经领导批准后执行，并报总行备案。
第三十四条 本办法由总行办公室负责解释，补充、修改时同。
第三十五条 本办法自颁布之日起试行。
1987年6月5日
