中华人民共和国政府和贝宁人民共和国政府文化协定

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安徽省合肥市人大常委会


合肥市预算审查监督条例
合肥市人民代表大会常务委员会


（2001年4月26日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总则
第一条 为进一步加强对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，促进经济和社会全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市、县（区）人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对预算草案的审查和预算的监督。
第三条 本条例所称预算审查监督是指审查本级预算草案，监督本级总预算和本级预算执行，审查和批准本级预算调整及决算。
第四条 市、县（区）人大常委会对预算的审查监督，应当坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第五条 市、县（区）人大常委会审查本级预算草案；监督本级总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）根据本级人大常委会主任会议决定，依法对本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案进行初步审查。
县（区）人大常委会财经工委根据本级人大常委会决定，承担本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案初步审查的具体工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定履行职责，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第七条 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第八条 公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算的审查
第九条 市、县（区）人民政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
市、县（区）人民政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当及时编好部门预算和单位预算。
第十条 市、县（区）人大常委会财经工委根据本条例第五条第二款、第三款的规定，对预算草案进行初步审查或者进行有关具体工作前，组织开展以下调查：
（一）听取有关部门、单位的情况介绍；
（二）对有关问题进行调查；
（三）征询人大代表、有关专家和学者的意见；
（四）听取本级人民政府审计部门的意见。
第十一条 市、县（区）人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，向本级人大常委会报送本级预算草案，并提交以下与本级预算草案相关的材料及其说明：
（一）科目列至款、重要的列至项的一般预算收支表和政府性基金收支表；
（二）各部门预算表；
（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表；
（四）按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；
（五）农业、教育、科技、环境保护、计划生育、社会保障支出表；
（六）本级人大常委会指定的项目表。
第十二条 市人大常委会财经工委应当举行全体会议对预算草案进行初步审查，向本级人大常委会主任会议提出初审报告。人大常委会主任会议审议预算草案和初审报告时，本级人民政府财政部门主要负责人应当列席会议，并对预算草案作出必要的说明；本级人民政府应当根据人大常委会主任会议的意见对预算草案进行修改，对未采纳的部分作出说明。
第十三条 市、县（区）人民政府应当在本级人民代表大会会议举行10日前向本级人大常委会提交修改后的预算草案及上年度预算执行情况和本年度预算草案报告。
第十四条 对预算草案重点审查以下内容：
（一）预算编制符合《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规要求，体现量入为出、收支平衡原则，反映本区域经济和社会发展实际要求的情况；
（二）预算收入的增长水平与国民经济的增长相适应的情况；
（三）预算支出结构统筹兼顾、确保重点的情况；
（四）实现预算拟采取措施的可行性；
（五）其他重大事项。
第十五条 市、县（区）人民代表大会批准预算后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送本级人大常委会。
第十六条 市、县（区）人民政府应当及时将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
市、县（区）人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销其批准预算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。

第三章 预算执行的监督
第十七条 市、县（区）人大常委会对本级预算执行进行监督的主要内容：
（一）预算收支的平衡情况；
（二）为实现预算采取的各项措施的落实情况；
（三）预算收入依法征缴情况，有无提前征收，擅自减征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隐匿等问题；
（四）预算支出执行情况，是否及时、足额拨付，用途、范围是否符合规定；
（五）预算收入和支出的依法管理情况；
（六）结转资金、专项资金的使用情况；
（七）预算执行中的其他重大事项。
第十八条 市、县（区）人大常委会每年第三季度听取和审议本级人民政府关于上半年预算执行情况的报告，人民政府应当在人大常委会会议举行15日前提交上半年预算执行情况的报告，同时根据本条例第十七条的有关内容作出书面说明。
第十九条 市、县（区）人民政府及有关部门应当及时向本级人大常委会提交落实人民代表大会关于预算决议的情况，对各部门批复的预算收支执行情况，社会保障基金等重点资金和预算外资金收支情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性报告和统计报表及有关资料。
市、县（区）人民政府应当将其制定的有关预算的规章或规范性文件及时报送本级人大常委会备案。
第二十条 市、县（区）人大常委会对预算执行中的有关重大问题可以决定听取专题报告，提出询问、质询，组织特定问题调查；或者要求本级人民政府责成审计机关进行审计并向人大常委会报告审计结果。
第二十一条 市、县（区）人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排时，应当用于重大自然灾害、偿还陈欠以及安排法定和政策性支出。属于偿还陈欠以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案向本级人大常委会报告；属于用于重大自然灾害救灾或者应付突发事件支出的，应当将使用情况报本级人大常委会备案。
第二十二条 在本级预算执行中遇有下列情况之一的，市、县（区）人民政府应当及时向本级人大常委会报告：
（一）预计年度一般预算收入减少额超过预算额3％的；
（二）预计年度一般预算支出增加额超过预算额3％的；
（三）调增调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
（四）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的；
（五）可能引起预算收支不平衡的。
第二十三条 预算需要进行调整的，预算调整方案必须提请人大常委会审查批准。预算调整应当按下列程序进行：
（一）市、县（区）人民政府编制预算调整方案应当说明预算调整的原因、项目、数额和实施办法，于本级人大常委会会议召开20日前报人大常委会，市人大常委会财经工委进行初审，县（区）人大常委会财经工委进行研究，并将初审或者研究意见向人大常委会主任会议报告；
（二）人大常委会听取和审议人民政府提出的预算调整方案及人大常委会财经工委的初审或者研究意见后，作出是否同意预算调整的决议；
（三）预算调整决议由市、县（区）人民政府执行，并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
第二十四条 市、县（区）人民政府在预算执行中因上级政府追加、返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但应当按季度向本级人大常委会报告。

第四章 决算的审批
第二十五条 市、县（区）人大常委会在每年第二季度审查和批准上年度本级决算草案。
第二十六条 市、县（区）人民政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准上年度本级决算草案的15日前向人大常委会提交下列材料：
（一）决算草案以及与第十一条所列各表相对应的决算表；
（二）决算草案的报告，包括预算执行情况、为完成预算所做工作、存在问题和预算外资金收支决算情况；
（三）关于年度决算草案的编制依据和说明；
（四）审计机关对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十七条 决算草案审查的主要内容是：
（一）执行预算的情况；
（二）预算调增调减及平衡情况；
（三）当年预算超收，上级专项拨款、税收返还、追加及补助款项的管理情况；预备费使用情况；
（四）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（五）审计工作报告中提出问题的整改情况。
第二十八条 在人大常委会会议举行前，市人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行初审，县（区）人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行研究时，可以要求人民政府有关部门提供审查决算草案所必需的材料及有关重大事项的专门材料。
市人大常委会财经工委关于年度决算草案的初审报告，县（区）人大常委会财经工委关于年度决算草案的研究意见，经人大常委会主任会议同意后，提请本级人大常委会会议审议。
第二十九条 市、县（区）人民政府提出的财政决算草案报告经本级人大常委会批准后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向各部门批复决算，并及时将批复汇总表报本级人大常委会备案。

第五章 附则
第三十条 乡、民族乡、镇人民代表大会对预算的审查监督，参照本条例有关规定执行。
第三十一条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。


（2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审查了《合肥市预算审查监督条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。


2001年7月28日
治理中关村购物乱相

我想买台数码摄像机，星期天和爱人来到中关村一座著名的电子产品大厦市场。但是从一楼逛到六楼，返回到一楼，再被引导到九楼，该市场的摄像机可谓是品种齐全，琳琅满目。我们花了一整个下午的时间，最后还是空手而归，带回来的是满腹感慨，我想将这次购物的感慨写将出来与诸位分享。

乱相一：“转型”的骗局
选择越多越让人不知所措，一般的消费者只知道选择品牌，但是无法弄清楚产品各种功能的实际含义以及实用的价值。产品的升级其实只是增加一两种功能而已，所以所谓的新旧型号只是功能多少的问题，基本的使用功能是一样的，但是价格却要相差许多。

察言观色，如何把握消费者的心理，这些销售人员一个个精明老道。一般的消费者最容易被销售人员所误导地方在型号的选择上，如果你想的是求新、求全，那么销售人员会拿出新的款式来：“大哥，你看看这款，这是最新推出的产品，具有某某功能，这是其他所有机型都没有的，然后把这个功能大大宣讲一番，而且这么好的功能只比您想要的哪款贵不到一千块钱……”一高兴你就买了，等你买回家仔细研究，发现这种花哨的功能其实基本没有实用的价值。如果你求实用，他又有说法：“大姐，其实家用，这些功能并没有多大的用处，要么您拿这款吧，只比您要买的哪款少一个功能，说实话这个功能也没有什么用，但是价格却便宜多了……”

这种做法在中关村叫“转型”，就是想方设法让你买性能和价格你都不清楚的型号。电子产品的价格在网络上是非常透明的，一般的消费者要买贵一点的东西都要上网检索，看准了价格的，如果你坚持买这款，那么他们是没有多大赢利的。所以他们要引导你转买其他型号，对于这个型号的性能和价格你并不太清楚，给你换一个型号，在加上甜言蜜语，你就要多费银子了。

对付“转型”的办法是，买之前先问专业人士基本的性能，上网检索价格后，到了市场就坚持这种型号不变，你不卖，我找别家去。

乱相二：价格的迷局

在中关村“寻价”是非常难的，同一厂家生产的同一个牌子，同一种型号的摄像机，报价高的报四千多，低的不到三千块，乖乖，价格竟然可以相差一千多。对于这个疑问，销售人员会给你解释：“大哥，不要看他们报价那么低，我还可以比他更低，我将配件的价格报高一些，还不是一样将您的钱给赚走了。”“大姐，他们报的哪个价格绝对比进价还要低，他们就靠配件挣钱，你要是不买配件，他们绝对不卖给你。”……

中关村的销售人员还有一种习惯，他们明白客户不会轻易购买，一定会问几家以上。那么他们很可能给你报一个非常低的价格，这个价格甚至比制造成本都要低，不明白就里的顾客问了几家以后，还是觉得这个价格低，他们最终还会回来购买，这个时候，销售人员就会说：“对不起，这款刚刚卖完，我帮你找其他型号的行吗？”不知不觉又被他引导购买了其他机器，价格一点也不便宜。

对付价格的迷局办法是，认准同样的产品，同样的型号，我要价比三家以上。

还有一种方法可以治这些人乱报价，当销售员报一个比制造成本还要低的价格（这个价格往往比其他报价低出许多），你赶紧答应说买吧。销售员报价在法律上被称为要约，你同意按这个价格说买，那么你的行为在法律上叫承诺，要约发出后，受要约者当即表示承诺那么合同就成立了，你有权要求他们按照这个价格卖给你，他不卖还不行了，你可以起诉到法院要求他们履行合同。你只需要带上录音笔将他们的报价，谈价过程录下来，这个就是证据，这样治几次看谁还敢瞎报价。

乱相三：配件的陷阱

当你几乎要谈好价格准备购买的时候，销售人员又说：“大哥，配件你选什么？国产的，还是原装的？”“配件？难道买摄像机还需要增加一些配件才能用？”他们会顺水推舟，“是的”“电池你选四个小时的，还是八个小时的？说实话四个小时的就足够了。四个小时的一般可以用两个半小时。给你配国产的吧，国产的比较便宜，性能和原装的一样。”什么？使用时间标四个小时的电池，实际上只可以用两个小时，这大概是中关村标法吧，国际惯例都会往保守里标，应该标四个小时的可以使用五个小时才对。

销售人员的这种说法不得不让人怀疑配件有陷阱，就象卖手机的，手机本身由于价格太透明，已经不挣钱，主要靠配件赚钱。他们是不是想让客户买一些不必要的配件，利用配件质量的良秀不齐，赚取利润。买了摄像机，还要配电池，配充电器，配什么编辑软件。其实摄像机本身就有这些东西的，买回去就可以直接用了。有的销售人员还唆使顾客配UV镜，将UV镜的功能说得天花乱坠，UV镜以前我学摄影的时候，老师说过那不过是块玻璃，主要起到保护镜头的作用。你猜他们的报价，竟然敢报800块一个，实际价格不过一、二十块而已。

对付配件的陷阱办法是，首先你要明白，你买的不管是笔记本电脑还是摄像机，都是有最起码标准配置的，一般来讲你不需要在填配置。反正机器买回去就可以用了，我没有办法弄清楚你这些配件的价格又把握不住质量，我不要你的配置不行吗？还有，千万不要以为配件和机器一起买肯定要便宜，他们挣的就是配件钱。

乱相四：票据的出具

中关村买东西，还要问你要不要票（发票）？要什么票？这样他们分别加不同的税钱，这个问题不用去跟他们讲道理：“根据法律规定，你买的东西一定要给我发票”，中关村市场上习惯报不含税的价，他们是不是涉嫌逃税，这个问题由税务机关去管。普通的消费者买了是为了自己使用，多数人不愿意多花一块钱去要发票。

记住了，在中关村购物一定要票据。以防万一出现质量问题，可以作为凭据找商家退换，所以一定要卖家出具票据，如果不要发票，收据等票据也行。中关村购物的质量无法让人放心，在你侃价的时候销售人员不停的提醒你：“大哥，我这绝对是原装进口的，别人报价低，要是给你换一个翻新的部件，您还不是损失更大了？”乖乖，中关村这么险恶，你也会想，他卖我这么贵，是不是也换了部件？我不成冤大头了。那你就要张票据吧，有问题还可以找他算帐，有挽回损失的机会。如果你觉得没有时间，打不起官司，最少你可以凭据这张票据去各个部门投诉，打几个电话就可以了。一般市场管理比较严格，投诉还是非常管用的，不能便宜了这帮坑人的家伙，不能让他们扰乱市场。

要票据，也千万要小心，不管是发票还是收据，仔细看看是不是这家公司的章？写的是不是这个店面的门牌号？ 如果担心这个公司跑了，那你就交一些税钱要一张发票吧，最好要市场开，店跑了，这么大的市场暂时还关不了门，您的利益还是可以得到一些保障。

结语：乱相的治理

对于中关村市场的迷乱，周郎有办法。在中关村设立简易法庭，专门受理质量诉讼。对于价格问题由于是双方协商的，不用去管，主要处理产品质量和配件的诉讼。设立了法庭后自然有好事者告诉顾客如何取证，如何打官司，自然有检验部门前来设点检验，自然有人专门报道质量案件，这些案件一上网，谁还会买你的东西？质量的陷阱自然销声匿迹了。

中关村一条街曾经被称为骗子一条街，中关村虽然改造得很漂亮，但是市场环境并没有去改造。这样一个简单的计策就可以让中关村建立规范的市场环境，市场规范，购物者才放心，中关村市场也将会更加的活跃、繁荣。

这种市场乱相的治理办法当然可以延伸到其他的市场领域。

作者：周郎，电话：010-51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。
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