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财政部 民政部


关于印发《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》的通知

财社[2011]190号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

　　为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，切实提高资金使用效益，现将《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈。

　　附件：中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法　　

　　财政部 民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年九月十四日

附件：　　

　　中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法

第一章 总则

　　第一条 为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，支持各地做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号)、《财政部 民政部 中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。

　　第三条 补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。

　　第四条 补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。

　　第二章 资金申请与分配

　　第五条 省级民政和财政部门于每年1月底前将上年度本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。

　　第六条 民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。

　　第七条 中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上年度各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。

　　第八条 省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

　　第三章 资金使用管理与考核

　　第九条 补助资金要专款专用，用于流浪乞讨人员生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和临时安置等救助保护支出。

　　第十条 补助资金不得用于救助机构运转、设备购置和基础设施维修改造等支出。任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

　　第十一条 地方各级民政部门要建立流浪乞讨人员救助工作绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助人次数、是否积极开展主动救助、是否发生重大责任事故、特殊救助对象跨省（区、市）接送的协作配合、流浪未成年人救助保护等情况进行综合考评。

　　第十二条 地方各级财政部门要建立流浪乞讨人员救助补助资金绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助资金的预算安排、预算执行、使用管理等情况进行考核。

　　第十三条 各级民政、财政部门要加强基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的准确性和真实性。

　　第四章 监督管理

　　第十四条 各级财政部门应会同民政部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制，要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查，及时发现和纠正问题。

　　第十五条 财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对中央财政流浪乞讨人员救助补助资金进行监督检查。

　　第十六条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费补助资金的单位和个人，按规定严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法查处。

　　第十七条 各级财政、民政部门要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督检查。

　　第五章 附 则

　　第十八条 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团财政（务）、民政部门，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部、民政部备案。

　　第十九条 本办法自公布之日起实施，由财政部、民政部负责解释。





广东省汕头市人民政府


汕府〔2005〕91号


印发汕头市中心城区堤围防护费使用管理办法的通知


金平、龙湖、濠江区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
　　现将《汕头市中心城区堤围防护费使用管理办法的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○○五年五月二十三日




汕头市中心城区堤围防护费使用管理办法

为加强汕头市中心城区（含金平、龙湖、濠江区,下同）堤围防护费的使用管理，确保堤围防护费专款专用，根据《中华人民共和国防洪法》、《汕头市市区堤围防护费征收办法》和有关法律、法规及政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
一、市中心城区堤围防护费由市统一征收后，纳入市财政设立的专用帐户，实行收支两条线管理，专款用于市中心城区堤防工程的维修、更新改造和加固达标，偿还到期江海堤围市本级借（贷）款（含国债、开行贷款）的还本付息以及堤防管理单位正常的运行管理开支。
二、 堤围防护费的使用应当坚持专款专用，厉行节约，降低工程成本，提高资金使用效益的原则，并结合美化城市景观，确保中心城区堤围防洪潮安全，坚持堤围重点工程项目建设和常年堤围维修管养工作并进。
三、堤围防护费的使用管理按财政部《水利基本建设资金管理办法》和有关防汛岁修资金使用的规定执行。
市财政、水利部门应当对堤防工程项目进行科学论证，严格工程投资计划和资金运行控制，加强资金投放的跟踪、监督和检查，及时了解和矫正项目实施及资金使用中的问题，保证堤围防护工程顺利建设和资金的有效使用，提高投资效益。
四、市水利部门应当会同市财政部门根据本办法规定的资金使用范围，于每年十月底前提出下一年度堤防工程建设、维修、管养、还本付息等项目和资金安排草案，报市政府批准后列入年度财政预算统一下达。
财政预算有结余的，作为财政专项结余列入下一年度财政预算滚存使用。
五、堤围防护费的拨付实行国库集中支付，并按下列规定执行：
（一） 年度堤围防护费支出计划，按年度下达指标，由市水利部门做出具体项目安排，会市财政部门同意后，由市财政部门拨付。
（二） 从堤围防护费支付市本级的江海堤围借（贷）款（含国债、开行贷款）年度还本付息时，由市水利部门报市财政部门审核后，直接从堤围防护费中拨付。
六、堤围防护费的拨付应当建立项目档案，形成项目档案库，为项目管理规范化、制度化提供依据。项目档案应按每一宗工程（维修）设立，内容包括：项目立项的基本情况，项目实施及资金使用情况，实施结果和竣工验收报告，项目效益和其他有关情况。
七、工程建设单位应当按基本建设财务制度规定，向市财政、水利部门报送工程（维修）进度及投资完成情况的会计报告。年度未完工程（维修）和跨年度工程（维修）应报送工程（维修）项目资金结转报告。
八、 市水利、财政部门应当于每年一月底前编制上一年度堤围防护费收支运行情况财务决算报告，向社会公布，接受社会监督。堤围防护费的年度使用情况接受审计部门的审计监督。
九、市财政、水利部门应当加强对堤围防护费管理、拨付、使用情况的监督与检查，督促工程建设单位、堤防管理单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
十、对违反本办法规定截留、挤占、挪用堤围防护费，或擅自变更投资计划和超标准建设以及因管理失误造成资金浪费的，由有关部门依法追究当事人及有关领导的责任。
十一、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县堤围防护费的使用管理，由当地人民政府结合本地实际，参照本办法执行。