国家工商行政管理局对京工商文字（１９９８）１２６号请示的答复
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国家工商行政管理局对京工商文字（１９９８）１２６号请示的答复
国家工商行政管理局对京工商文字（1998）126号请示的答复
国家工商行政管理局
北京市工商行政管理局：
你局《关于企业登记管理机关能否依职权撤销企业不真实的登记的请示》（京工商文字〔1998〕126号）收悉。经研究，答复如下：
一、企业登记时虚报注册资本（金）、提交虚假证明文件或采取隐瞒真实情况、弄虚作假等欺诈手段取得登记的，登记机关应当依据《公司登记管理条例》第五十八条、第五十九条或者《企业法人登记管理条例实施细则》第六十六第一款第（二）项进行查处。
二、依法撤销企业登记，吊销营业执照，属于行政处罚范畴，适用行政处罚程序。
撤销设立登记应一并作出吊销营业执照的处罚，该企业自始即无法人资格。
三、撤销变更登记的，该企业该次变更行为无效，应恢复该次变更登记之前的原登记事项，登记机关应依法予以处罚，情节严重的，吊销营业执照。
四、登记机关因自身的过错对不符合法定条件的登记申请予以登记的，该登记机关及其上级登记机关应依法纠正，对该企业的登记重新予以审核。
1998年9月29日
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浅议如何进一步加强政法人才建设
福建省大田县委政法委 林起雄
政法机关担负着打击敌人、惩罚犯罪、保护人民生命财产安全和维护社会安定稳定的任务，其人才问题是关系政法事业发展的关键问题。本文试就我县政法人才工作情况、存在的问题及对策谈一点粗浅的看法，供商榷。
一、我县开展政法人才工作情况
近几年来，我县政法各级各部门着眼于客观实际和发展要求，以高层次人才队伍建设为重点，统筹各个层次、各个门类的人才需求，采取各种行之有效的措施，大力开发人力资源，大力加强人才队伍建设，培养造就了一大批优秀政法人才，并充分发挥其作用，使得政法人才总量进一步增大，班子的凝聚力、战斗力进一步加强，干警的素质进一步提高，队伍的作风进一步改善，执法水平进一步增强，为推动政法各项工作的深入开展，维护社会安定稳定发挥了重要作用。
一是牢固树立人才观念。政法各级各部门始终把人才工作作为一项基础性的工作放在各项业务工作的首位，明确意识到只有通过抓人才工作，调动广大干警工作积极性和创造性，才能全面提升队伍的整体素质，提升队伍的战斗力，提升队伍的业务水平和执法水平，才能促进政法各项工作的深入开展。因此，政法各级各部门进一步统一思想，树立抓好各项业务工作首先要抓好人才工作的思路，积极主动地投入到人才队伍建设工作中，为政法人才工作的深入开展奠定坚实的思想基础。
二是严格把好“入口关”。在引入人才工作中，政法各部门始终严把入口关，做到学历不够的不进，素质不高的不进，作风不实的不进。如2002年12月我县基层司法助理员收编前，县局仅有行政干警25名，为解决收编建所后人才严重不足问题，在对原有责任心强、工作经验丰富、精力充沛、符合条件的司法助理员进行收编的基础上，采取了招收公务员和从其他行政部门调入的形式向社会公开招收公务员，通过组织人事部门统一组织的考试、考核和上级业务主管部门批准，至今共招收了12名年纪轻、素质好的公务员，进一步增强了队伍的活力。
三是大胆培养使用人才。第一，用人所长。对有一已之长的干警，克其所短，用其特长，将其放在合适的岗位，使他们的才干得到充分发挥。如2003年10月份，有一名干警通过了司法资格考试，为了让他的特长得到发挥，便立即将他调进机关相关科室任负责人，让他的作用和才干得到较好地发挥。第二，科学用人。首先是坚持任人唯贤，冲破思维定势的束缚，对德才表现较好、工作负责、经验丰富、业绩较突出干警，大胆启用。其次是拓宽渠道选人，把竞争机制引入干部的选拔任用工作中。2003年，县检察院对院内的科室，除由县委任命的以外，把其余科室职位都拿出来实行竞争上岗，使优秀人才在竞争中找到自己适合的岗位。再次是敢压担子。针对政法部门以往论资排辈现象严重的情况，对年富力强的干警，不因为他们年轻而先予暂放，而是针对他们年富力强的特点，优先放到任务繁重的岗位上去锻炼，放到条件艰苦的环境中去磨砺，进一步激发队伍的活力。仅2004年就有4名年轻干警被提拔为副科级干部。
第三，舍得投入。作为山区省定的贫困县，我县政法各级各部门的经费十分有限，但就是在这种现状下，政法各级各部门克服困难，多方筹措资金，定期选送干警到省、市、县有关部门进行业务技能培训，鼓励干警参加各类在职教育，以此不断改善队伍的文化素质和业务素质。近两年来，政法各部门每年都要拿出一定的经费用于人才培训，为人才的培养提供有力的物质保证。
二、人才工作存在的问题
我县的政法人才工作虽然取得一定的成效，但由于各方面因素的影响，人才工作还存在这样或那样的问题，具体表现在以下几个方面：
一是人才总量不足。随着改革开放的深入，社会稳定形势越来越复杂，要应对这些困难和问题，警力就显得非常重要，而从目前情况看，我县的警力非常有限，远远不能适应政法工作的需要。以公安机关来说，全县共有36万左右的人口，而干警只有223人，平均每1000人中还不到一名公安干警，在机关内部有的科室只有1名干警，严重影响公安工作的深入开展。
二是高素质人才短缺。从干警学历来说，目前全县现有政法干警中，全日制政法院校大学本科毕业的只有1人，其他的大都是通过函授、远程教育、电大学习等取得相关学历；从干警专业素质来说，专业带头人、办案能手短缺，有一部分干警还不能完全适应岗位需求，以致有的单位出现了“三分之一的人能干，三分之一的人跟着干，三分之一的人站着看”的现象。
三是人才结构布局不尽合理。从知识结构看，从政法专业院校毕业的干警较少，非政法专业的干警较多，计算机、文秘、财务等方面人才严重不足；从分布情况看，基层特别是办案一线岗位人才缺乏；从年龄布局看，现有专业较强部门的骨干力量相对较少，且存在断层的现象。
四是人才流动性不大。政法各部门之间、政法各部门与其他部门之间、上下级政法部门之间交流调整太少。以我县来说，近几年来，除部门领导提拔到外县任主要领导以外，政法副职领导几乎没有交流，其如有变动，则只在部门内部分管工作或科室进行调整，至于普通干警的交流除调到沿海地区的以外，基本没有变化，难以激发队伍的活力，进而影响工作的开展。
五是进出口不畅。畅通进出口是多年来一直提的话题，但除在进口上做了规定以外，对出工不出力、大错不犯小错不断以及不服从领导等的干警，没有较为明确的规定，使得对这些干警很难通过组织措施进行处理或调整，即清理难的问题还不同程度的存在，能上能下、能进能出的用人制度、资格制度，都还需要进一步改革和完善。
六是少数政法干警职业道德水平、执法水平不高。政法队伍中办关系案、人情案、金钱案等违法违纪现象还不同程度的存在。仅在2003年一年，我县就有两名政法干警因违法违纪受到处理，其中一名还被判了刑。
七是对人才培养的经费投入不足。虽然有投入，目前政法机关由于经费紧缺，大部分经费投入用于解决硬件设施和案件办理上，用在人才队伍建设上的经费总体上还相对不足。
三、人才工作对策
1、要切实提高人才工作重要性、紧迫性的认识。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深刻领会中共中央、国务院下发的《关于进一步加强人才工作的决定》，进一步把思想认识统一到中央和上级的重大决策和工作部署上来，从全局和战略的高度，进一步增强做好政法人才工作的责任感和使命感，牢固树立科学的人才观，紧紧围绕增强人才总量、改善人才结构、提高人才队伍的整体素质这个中心任务，大力冲破一切妨碍人才迅速成长的思想观念，坚决革除一切束缚人才施展才华的体制障碍，着力改变一切影响人才创业创新的氛围和环境，努力建立一支政治素质好、专业能力强、工作效率高、让人民满意的政法队伍。
2、要切实加强对政法人才工作的调研。针对人才数量不足、高素质人才短缺、结构布局不尽合理等突出问题，要认真开展调研，结合实际，制定本系统、本部门加强人才队伍建设的长远规划和近期目标，提出相应工作措施。 一是大力推进“人才集聚工程”。树立“才为我用”的观念，进一步拓宽人才发展思路，实行“进人”与“进才”并举，通过加强人才载体建设，创新人才发展方式等，把各类政法人才集聚到政法各项事业中来，努力实现人才结构与政法事业协调发展。二是积极实施“人才开发工程”。按照上级及政法实际工作的要求，充分挖掘现有人才资源潜能，发挥现有人才资源最佳效益。既要重点抓好高层次、急需紧缺人才的开发，又要根据推进我政法工作协调发展的需要，大力培养和开发高层次实用人才。
3、要切实加强政法人才工作措施的落实。要根据人才成长规律，构建定位明确、层次清晰和支持方向相互衔接、相互促进的优秀拔尖人才培养和支持体系，继续坚持政法战线对各级领导人才的特殊要求，严格政治标准，按照德才兼备的原则，突出能力，用业绩选人，努力形成优秀人才脱颖而出的良好氛围。
一要继续加大学习教育培训力度。要改革培训方式和培训内容，重点实现从知识型培训向能力型培训的转变，坚持把领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为培训重点，优先予以安排。要坚持创建“学习型政法机关”活动，形成全员学习、终身学习的良性机制，努力培养更多的高、精、尖人才。要坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。要坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。要加大投入，继续实施人才发展战略，设立专项经费，遴选一批理论基础扎实、具有创新潜力的优秀年轻干警予以重点扶持。
二要继续加大交流轮岗的工作力度。首先要加强干部交流前的需求调查，充分了解对骨干人才的需求，做到按需选派。其次要调整交流干部的结构，在选派干部的同时，加大短缺人才交流的规模和力度，进一步强化交流效果。三要实行多层次、多渠道的交流轮岗。对政法干部特别是政法领导干部实行部门轮岗、异地交流、上下交流，保持政法干部的合理流动，整合警力，进一步提高政法队伍的总体水平。
三要继续加大重点人才培养力度。要加大政法领导干部公开选拔和竞争上岗的力度，将靠得住、有本事、群众基础好的干部选拔到领导岗位上。要定时定期选派这些干部到上级进行培训，进一步提高其政治思想及业务素质。要完善考核，及时这些重点对象的思想、学习、工作等方面的情况。要全面推行领导干部任期制、试用期制和任前公示制，推进领导干部能上能下，对不适合岗位的领导干部要及时采取相关的措施进行调整、充实，形成正常的更新交替机制。
4、要切实完善政法人才管理机制。一要认真落实有关法律法规、中共中央和中组部、人事部的招录规定，按照“按需设岗、公开招聘、择优聘任”的原则，进一步严格准入条件和准入程序，择优录用人才，优化各类人员配置，实现人尽其才、才尽其用。二要充分发挥现有人才的作用，对分布在法院、检察院、公安、司法行政和民政五大系统各专业的人才，继续试行分类管理，根据不同部门的行业特点，积极探索各类人才的成长规律，促进各类人才健康发展。三要加强分类分级考评，建立以绩效为核心、定性与定量相结合的综合考评体系，创新并完善有利于优秀人才脱颖而出的考核机制，实现由过程管理向目标管理，由单纯的数量评价向更加注重质量评价的转变。四要健全劣汰机制，通过过竞争上岗、末位淘汰和任职资格考试考核等措施，依法清理不合格人员，增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。五要加强监督制约机制建设，在提高人才队伍职业道德水平的同时，完善内部制约和外部监督体系，严格落实执法责任制和错案追究制，严肃查处违法违纪行为。六要加强保障机制建设，积极改善政法人才的工作、生活环境和装备条件，增加政法事业对各类人才的吸引力、凝聚力。
5、要切实加强政法人才工作的领导。要认真贯彻党管人才的原则，加强规划，构建科学合理的优秀人才培养和支持体系，促进优秀人才的可持续发展。要继续在广大干警特别是政法各级领导干部中，进一步加大做好政法人才队伍建设的宣传力度，用党的十六大关于人才工作的方针政策统一思想，牢固树立“政法要发展，人才是关键”的理念，继续推行领导责任制的落实，切实把政法人才工作放在事关全局发展的重要位置来抓，摆上应有位置，列入议事日程，搞好组织推动，调动各方面的积极性，克服形式主义，各司其职，相互协调，整体推进，促进政法人才工作健康、有序地发展。
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委厅，各进出口商会，部驻各地特派员办事处，各外贸、工贸总公司：
根据今年上半年对13种出口商品配额实行有偿招标所取得的经验，以及在1995年逐步扩大招标范围的需要，外经贸部特制定《出口商品配额招标办法实施细则》。现印发给你们，请按照执行，并请向所辖地区内的外贸公司进行广泛宣传、解释。
此前所发有关招标商品的实施细则即行废止。
特此通知。
附件：出口商品配额招标办法实施细则
对外贸易经济合作部颁布一九九四年八月二十四日
第一章 总 则
第一条 根据《出口商品配额招标办法》（试行），特制定本实施细则。
第二条 实行配额招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额管理的出口商品。实行配额招标的商品目录及招标配额总量，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定。
第三条 本细则所指配额招标，均为配额有偿招标。
配额招标的主要方式是：
（一）公开招标
对出口金额大、经营企业多、易于引起抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。凡符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的企业，均可投标。
（二）协议招标
对国家确定需予以政策性倾斜的商品，实行协议招标。协议招标方案及具体操作办法由招标办公室拟定，报招标委员会审核后执行。凡属该项招标商品主产地的企业或主要经营企业，符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的，均可参与协议，进行投标。
（三）邀请招标
对产地相对集中、属原料性的商品，实行邀请招标。邀请招标商品及招标邀请范围由招标办公室拟定，报招标委员会审核后执行。凡属该项招标商品主产地的企业或主要经营企业，符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的，均可邀请进行投标。
（四）定向招标
国家为维护传统的贸易渠道，保持出口贸易的连续性，同时照顾到商品主产地的经营业务，可以对产地和经营渠道集中的招标商品，在主产地企业和主要经营企业范围内，实行定向有偿招标（简称定向招标）。
在同一年度内，对同一商品配额的有偿招标，不应重复采用邀请招标、协议招标和定向招标方式。
实行定向招标的商品，应是经营渠道和产地相对集中于老区、少数民族地区、边疆省份和穷困地区，且主产地企业及主要经营企业投标竞争力不强的商品。
实行定向招标的商品、地区及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
定向招标的商品配额数量与该次实行有偿招标的配额总量的比例，不超过3：7。
第二章 机构及规则
第四条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理配额招标工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额招标的具体事务性工作由招标办公室执行。招标办公室向招标委员会负责。
第五条 招标委员会由主任一人、副主任两人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部外贸管理司负责人担任；如主任缺席时，由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一人、工作人员若干人组成。招标办公室成员以进出口商会人员为主担任。
第六条 招标委员会的职责是根据《出口商品配额招标办法》（试行）管理配额招标工作：
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）研究确定具体商品配额招标方式；对具体招标方式的适用范围做出规定。
（三）确定和公布具体商品配额招标时间。
（四）审核招标办公室关于投标企业资格复查的报告。
（五）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（六）审定及发布配额招标的各项通知、公告。
（七）将配额招标的中标及配额受让结果报外经贸部。招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会会议讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任不在期间，须由招标委员会代主任主持会议并批准。
除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关出口配额招标商品的规定或通知。
第七条 招标办公室的职责是根据《出口商品配额招标办法》（试行）和本实施细则以及招标委员会的决定，具体实施各项操作：
（一）拟定具体商品配额招标方式及工作方案，并经招标委员会审核同意后执行。
（二）复核投标企业的资格，核实企业出口实绩，并向招标委员会报告。
（三）拟定具体商品配额招标公告、通知等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（简称标书）、《中标通知书》、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》等。
（五）评标、开标，计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）监督中标企业配额、许可证使用情况。
（七）受理企业中标配额转让、受让申请并拟定方案，报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金或配额转让手续费等情况，并向招标委员会报告。
（九）检查企业对出口协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
第三章 操作规程
第八条 配额招标工作的程序是：
（一）公布配额招标商品目录；
（二）发放、回收标书；
（三）按本细则第九条规定，对投标企业进行资格审查；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《出口商品配额招标办法》（试行）的规定计算中标结果；
（六）公开开标，并将中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录并发出《中标通知书》；
（八）收取中标保证金；
（九）收取中标金，并发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅）、外贸局负责对本地区企业投标资格进行审查，并在规定时间内将审查报告及名单报有关招标委员会。
第十条 符合下列各项条件的企业即具备投标资格：
（一）符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条规定；
（二）在前三年的任何一年中，具有该项配额招标商品出口实绩；
（三）加入有关进出口商会成为会员；
（四）经批准获得该项配额招标商品出口经营权时间不足一年、尚无自营出口实绩的出口企业，也可参加投标；
自营出口的生产企业及外商投资企业的配额投标范围为自产产品；
（五）没有违法、违规行为。
第十一条 中标配额价格的确定：
（一）原则：有利于公平竞争，鼓励扩大出口创汇；既能保护企业出口经营效益，又能维护国家宏观经济利益；效益优先，兼顾公平。
（二）办法：
1、参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。
2、配额招标办公室根据《出口商品配额招标办法》（试行）第十四条规定的公式计算配额的平均价格，投标价格在平均价格以上者，均为中标。为防止不公平竞争，使配额价格更合理，计算平均投标价格时，可删去两个最高价、两个最低价（但在计算中标企业时，两个最高配额投标
价仍然有效）。
第十二条 配额招标的评标规则：
（一）按照《出口商品配额招标办法》（试行）第十一条、第十二条及本细则第十条规定，确定有效标书。
（二）按照《出口商品配额招标办法》（试行）第十六条规定的公式计算企业中标数量。
（三）企业的中标数量不得超过其投标数量。
（四）为防止垄断配额，同时防止中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低投标数量。
第十三条 配额招标每年进行两次。每次招标的具体配额数量由招标委员会根据不同商品的情况，在年度配额招标总量内确定。
具体商品配额招标时间，由招标委员会决定并提前一个月发出公告。
第十四条 对产地和经营渠道集中的招标商品，招标委员会可决定在一次招标之后，再进行一次定向有偿招标。
定向有偿招标按以下程序进行：
（一）时间：在确定可实行定向有偿招标商品的某一次招标之后二十个工作日内，进行定向有偿招标。
（二）参加定向有偿招标企业的资格：符合本细则第十条规定、同时在上一次招标中落标的主营企业和主产地企业方可参加定向有偿招标。
确定主产地和主营企业的方法是：
1、主产地的确定
按上一年度该项招标商品生产量或出口量大小排列出口地区（省、区、市），其产量或出口量之和达到全国总产量或出口总量40％的前若干个地区（省、区、市），即为主产地。
2、主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列出口企业，其出口额之和达到全国出口总额40％的前若干家企业，即为主要经营企业。
主产地和主要经营企业名单须在全部招标工作开始之前确定并予以公布。入选企业可自动放弃参加定向有偿招标，但应在招标公告发布之日起六个工作日内通知外经贸部（贸管司）及有关招标办公室。
（三）凡具有参加定向有偿招标资格的企业，须在规定期限内向招标委员会报送投标材料。
（四）在定向有偿招标中，投标企业的投标价格不得低于第一次公开招标的平均配额价格，即中标配额价格。定向有偿招标的中标配额价格水平，按《出口商品配额招标办法》（试行）第十四条规定的公式计算。
（五）定向有偿招标的中标企业中标配额数量，按《出口商品配额招标办法》（试行）第十六条规定的公式计算。
（六）定向有偿招标的中标企业，按本细则第十七条规定缴纳中标保证金及中标金。
参加定向有偿招标的中标企业，亦可按规定转让配额。
凡自动放弃参加定向有偿招标或转让配额的出口企业，将不再具有参加下一次定向有偿招标的资格。
第十五条 招标办公室向各地方外经贸委（厅）、外贸局统一发送标书；各地方外经贸委（厅）、外贸局根据对本地区企业投标资格的初审情况，向初审合格的企业发放标书；投标企业须向所属省（区、市）的外经贸委（厅）、外贸局申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总
公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书由投标企业在规定时间内以密封邮寄或差人专送的方式，在截标日前送达招标办公室。
第十六条 招标办公室收到标书后，应立即登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起十个工作日内完成评标工作。
第十七条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录并由招标办公室向中标企业寄送《中标通知书》后二十个工作日内，中标企业须向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，可以支票、汇票、汇款等形式交纳。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标价格×中标数量×10％）。
中标企业逾期不交中标保证金的，按弃标处理。企业弃标的配额，转入下一次招标配额总量。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标价格×90％）。在收到企业交纳的中标金后，招标办公室应立即发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（三）中标企业在最后一次领证并交纳中标金时，预付的保证金才得以冲销。
《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》一式四联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由中标企业留存；第四联（蓝色）由招标办公室留存。其中，第二联（黄色）由中标企业在领证时作为主要凭据交发证机关。
第十八条 在配额招标后如有剩余配额，应转入下一次招标配额总量。
第十九条 招标配额的转让、受让必须由招标办公室按价格优先和时间优先的原则办理，严禁场外交易。
（一）中标企业配额使用不完的，可向招标办公室申请转让。配额转让时，中标企业须交纳转让配额手续费（即转让企业投标价格×转让配额数量×5％）。
（二）未中标或中标数量不足的企业，可向招标办公室申请配额受让。
（三）招标办公室应按出价高低（在价格相等时按时间先后）排列配额受让企业名单，同时按时间先后排列转让配额企业名单，拟定配额转让方案，报招标委员会批准后，及时通知企业交纳有关费用。
（四）受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳配额金（即受让配额数量×转让企业投标价格×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（五）招标委员会应及时将配额受让企业名单及其数量报外经贸部。
（六）受让企业应将转让企业已交纳的转让配额的保证金自行交转让企业。
第二十条 配额招标的中标企业名单和数量，配额受让企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关。
第二十一条 核发出口许可证的依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单和中标数量，或配额受让企业名单和数量；
（二）招标委员会发给企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（第二联）；
（三）出口合同价格（不低于进出口商会的协调价格）。
第二十二条 中标配额当年有效。企业中标配额用不完又无法转让的，可交回招标办公室。招标办公室视交回时间先后按以下比例退还企业部分中标保证金：
距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还50％；四个月以上交回的，退还40％；三个月以上交回的，退还30％；两个月以上交回的，退还20％；不足两个月交回的，不退保证金。
在下一次招标时，招标委员会将按企业交回的配额数量与其中标配额数量的比例，相应扣减该企业的中标配额。
扣减的配额或企业交回的配额，转入下一次招标配额总量。
第二十三条 企业使用许可证报关出口后，须在一个月内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业履约情况和配额使用情况。
第四章 附 则
第二十四条 招标委员会在指定银行开立专用帐户。
第二十五条 有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至两个年度配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金或中标金的；
（二）未使用完中标配额，又不转让或交回配额的；
（三）未经招标办公室同意并交纳手续费，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件及投标书的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价的；
（七）以其它不正当手段扰乱或逃避配额招标管理工作的。
第二十六条 在配额招标过程中，如有作弊和违反《出口商品配额招标办法》（试行）及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第二十七条 配额招标的公告、通知等均指定《国际商报》公布。
第二十八条 本细则与《出口商品配额招标办法》（试行）有同等效力。
第二十九条 本细则由外经贸部负责解释。
第三十条 本细则自公布之日起实施。
附表：出口商品配额招标投标企业资格初审表
商品名称： 数量单位：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 该企业该项商品上年出口数量 ｜
｜ 序｜ ｜进出口商会｜该企业上年｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜企业名称｜ ｜ ｜ ｜ ｜银行结汇数｜企业财务 ｜
｜ 号｜ ｜会员证号码｜出口总额 ｜企业统计数｜海关统计数｜ （美元） ｜统计结汇数｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜填表单位说明： ｜填表单位： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 一九九 年 月 日（公章） ｜
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注一：此表由省级外经贸厅委（局）填制，并须加盖公章方有效。
注二：企业须向外经贸厅委（局）提供有关报表。
注三：海关和银行数字两栏由外经贸厅委（局）负责核查。
注四：企业统计数系指企业该商品的出运数。
注五：如该企业上年没有出口该商品，可填前三年中任何一年的数字（须特别注明）。
注六：本表各项栏目均须填写，不得空缺。
1994年8月25日
福建省大田县委政法委 林起雄
政法机关担负着打击敌人、惩罚犯罪、保护人民生命财产安全和维护社会安定稳定的任务，其人才问题是关系政法事业发展的关键问题。本文试就我县政法人才工作情况、存在的问题及对策谈一点粗浅的看法，供商榷。
一、我县开展政法人才工作情况
近几年来，我县政法各级各部门着眼于客观实际和发展要求，以高层次人才队伍建设为重点，统筹各个层次、各个门类的人才需求，采取各种行之有效的措施，大力开发人力资源，大力加强人才队伍建设，培养造就了一大批优秀政法人才，并充分发挥其作用，使得政法人才总量进一步增大，班子的凝聚力、战斗力进一步加强，干警的素质进一步提高，队伍的作风进一步改善，执法水平进一步增强，为推动政法各项工作的深入开展，维护社会安定稳定发挥了重要作用。
一是牢固树立人才观念。政法各级各部门始终把人才工作作为一项基础性的工作放在各项业务工作的首位，明确意识到只有通过抓人才工作，调动广大干警工作积极性和创造性，才能全面提升队伍的整体素质，提升队伍的战斗力，提升队伍的业务水平和执法水平，才能促进政法各项工作的深入开展。因此，政法各级各部门进一步统一思想，树立抓好各项业务工作首先要抓好人才工作的思路，积极主动地投入到人才队伍建设工作中，为政法人才工作的深入开展奠定坚实的思想基础。
二是严格把好“入口关”。在引入人才工作中，政法各部门始终严把入口关，做到学历不够的不进，素质不高的不进，作风不实的不进。如2002年12月我县基层司法助理员收编前，县局仅有行政干警25名，为解决收编建所后人才严重不足问题，在对原有责任心强、工作经验丰富、精力充沛、符合条件的司法助理员进行收编的基础上，采取了招收公务员和从其他行政部门调入的形式向社会公开招收公务员，通过组织人事部门统一组织的考试、考核和上级业务主管部门批准，至今共招收了12名年纪轻、素质好的公务员，进一步增强了队伍的活力。
三是大胆培养使用人才。第一，用人所长。对有一已之长的干警，克其所短，用其特长，将其放在合适的岗位，使他们的才干得到充分发挥。如2003年10月份，有一名干警通过了司法资格考试，为了让他的特长得到发挥，便立即将他调进机关相关科室任负责人，让他的作用和才干得到较好地发挥。第二，科学用人。首先是坚持任人唯贤，冲破思维定势的束缚，对德才表现较好、工作负责、经验丰富、业绩较突出干警，大胆启用。其次是拓宽渠道选人，把竞争机制引入干部的选拔任用工作中。2003年，县检察院对院内的科室，除由县委任命的以外，把其余科室职位都拿出来实行竞争上岗，使优秀人才在竞争中找到自己适合的岗位。再次是敢压担子。针对政法部门以往论资排辈现象严重的情况，对年富力强的干警，不因为他们年轻而先予暂放，而是针对他们年富力强的特点，优先放到任务繁重的岗位上去锻炼，放到条件艰苦的环境中去磨砺，进一步激发队伍的活力。仅2004年就有4名年轻干警被提拔为副科级干部。
第三，舍得投入。作为山区省定的贫困县，我县政法各级各部门的经费十分有限，但就是在这种现状下，政法各级各部门克服困难，多方筹措资金，定期选送干警到省、市、县有关部门进行业务技能培训，鼓励干警参加各类在职教育，以此不断改善队伍的文化素质和业务素质。近两年来，政法各部门每年都要拿出一定的经费用于人才培训，为人才的培养提供有力的物质保证。
二、人才工作存在的问题
我县的政法人才工作虽然取得一定的成效，但由于各方面因素的影响，人才工作还存在这样或那样的问题，具体表现在以下几个方面：
一是人才总量不足。随着改革开放的深入，社会稳定形势越来越复杂，要应对这些困难和问题，警力就显得非常重要，而从目前情况看，我县的警力非常有限，远远不能适应政法工作的需要。以公安机关来说，全县共有36万左右的人口，而干警只有223人，平均每1000人中还不到一名公安干警，在机关内部有的科室只有1名干警，严重影响公安工作的深入开展。
二是高素质人才短缺。从干警学历来说，目前全县现有政法干警中，全日制政法院校大学本科毕业的只有1人，其他的大都是通过函授、远程教育、电大学习等取得相关学历；从干警专业素质来说，专业带头人、办案能手短缺，有一部分干警还不能完全适应岗位需求，以致有的单位出现了“三分之一的人能干，三分之一的人跟着干，三分之一的人站着看”的现象。
三是人才结构布局不尽合理。从知识结构看，从政法专业院校毕业的干警较少，非政法专业的干警较多，计算机、文秘、财务等方面人才严重不足；从分布情况看，基层特别是办案一线岗位人才缺乏；从年龄布局看，现有专业较强部门的骨干力量相对较少，且存在断层的现象。
四是人才流动性不大。政法各部门之间、政法各部门与其他部门之间、上下级政法部门之间交流调整太少。以我县来说，近几年来，除部门领导提拔到外县任主要领导以外，政法副职领导几乎没有交流，其如有变动，则只在部门内部分管工作或科室进行调整，至于普通干警的交流除调到沿海地区的以外，基本没有变化，难以激发队伍的活力，进而影响工作的开展。
五是进出口不畅。畅通进出口是多年来一直提的话题，但除在进口上做了规定以外，对出工不出力、大错不犯小错不断以及不服从领导等的干警，没有较为明确的规定，使得对这些干警很难通过组织措施进行处理或调整，即清理难的问题还不同程度的存在，能上能下、能进能出的用人制度、资格制度，都还需要进一步改革和完善。
六是少数政法干警职业道德水平、执法水平不高。政法队伍中办关系案、人情案、金钱案等违法违纪现象还不同程度的存在。仅在2003年一年，我县就有两名政法干警因违法违纪受到处理，其中一名还被判了刑。
七是对人才培养的经费投入不足。虽然有投入，目前政法机关由于经费紧缺，大部分经费投入用于解决硬件设施和案件办理上，用在人才队伍建设上的经费总体上还相对不足。
三、人才工作对策
1、要切实提高人才工作重要性、紧迫性的认识。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深刻领会中共中央、国务院下发的《关于进一步加强人才工作的决定》，进一步把思想认识统一到中央和上级的重大决策和工作部署上来，从全局和战略的高度，进一步增强做好政法人才工作的责任感和使命感，牢固树立科学的人才观，紧紧围绕增强人才总量、改善人才结构、提高人才队伍的整体素质这个中心任务，大力冲破一切妨碍人才迅速成长的思想观念，坚决革除一切束缚人才施展才华的体制障碍，着力改变一切影响人才创业创新的氛围和环境，努力建立一支政治素质好、专业能力强、工作效率高、让人民满意的政法队伍。
2、要切实加强对政法人才工作的调研。针对人才数量不足、高素质人才短缺、结构布局不尽合理等突出问题，要认真开展调研，结合实际，制定本系统、本部门加强人才队伍建设的长远规划和近期目标，提出相应工作措施。 一是大力推进“人才集聚工程”。树立“才为我用”的观念，进一步拓宽人才发展思路，实行“进人”与“进才”并举，通过加强人才载体建设，创新人才发展方式等，把各类政法人才集聚到政法各项事业中来，努力实现人才结构与政法事业协调发展。二是积极实施“人才开发工程”。按照上级及政法实际工作的要求，充分挖掘现有人才资源潜能，发挥现有人才资源最佳效益。既要重点抓好高层次、急需紧缺人才的开发，又要根据推进我政法工作协调发展的需要，大力培养和开发高层次实用人才。
3、要切实加强政法人才工作措施的落实。要根据人才成长规律，构建定位明确、层次清晰和支持方向相互衔接、相互促进的优秀拔尖人才培养和支持体系，继续坚持政法战线对各级领导人才的特殊要求，严格政治标准，按照德才兼备的原则，突出能力，用业绩选人，努力形成优秀人才脱颖而出的良好氛围。
一要继续加大学习教育培训力度。要改革培训方式和培训内容，重点实现从知识型培训向能力型培训的转变，坚持把领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为培训重点，优先予以安排。要坚持创建“学习型政法机关”活动，形成全员学习、终身学习的良性机制，努力培养更多的高、精、尖人才。要坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。要坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。要加大投入，继续实施人才发展战略，设立专项经费，遴选一批理论基础扎实、具有创新潜力的优秀年轻干警予以重点扶持。
二要继续加大交流轮岗的工作力度。首先要加强干部交流前的需求调查，充分了解对骨干人才的需求，做到按需选派。其次要调整交流干部的结构，在选派干部的同时，加大短缺人才交流的规模和力度，进一步强化交流效果。三要实行多层次、多渠道的交流轮岗。对政法干部特别是政法领导干部实行部门轮岗、异地交流、上下交流，保持政法干部的合理流动，整合警力，进一步提高政法队伍的总体水平。
三要继续加大重点人才培养力度。要加大政法领导干部公开选拔和竞争上岗的力度，将靠得住、有本事、群众基础好的干部选拔到领导岗位上。要定时定期选派这些干部到上级进行培训，进一步提高其政治思想及业务素质。要完善考核，及时这些重点对象的思想、学习、工作等方面的情况。要全面推行领导干部任期制、试用期制和任前公示制，推进领导干部能上能下，对不适合岗位的领导干部要及时采取相关的措施进行调整、充实，形成正常的更新交替机制。
4、要切实完善政法人才管理机制。一要认真落实有关法律法规、中共中央和中组部、人事部的招录规定，按照“按需设岗、公开招聘、择优聘任”的原则，进一步严格准入条件和准入程序，择优录用人才，优化各类人员配置，实现人尽其才、才尽其用。二要充分发挥现有人才的作用，对分布在法院、检察院、公安、司法行政和民政五大系统各专业的人才，继续试行分类管理，根据不同部门的行业特点，积极探索各类人才的成长规律，促进各类人才健康发展。三要加强分类分级考评，建立以绩效为核心、定性与定量相结合的综合考评体系，创新并完善有利于优秀人才脱颖而出的考核机制，实现由过程管理向目标管理，由单纯的数量评价向更加注重质量评价的转变。四要健全劣汰机制，通过过竞争上岗、末位淘汰和任职资格考试考核等措施，依法清理不合格人员，增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。五要加强监督制约机制建设，在提高人才队伍职业道德水平的同时，完善内部制约和外部监督体系，严格落实执法责任制和错案追究制，严肃查处违法违纪行为。六要加强保障机制建设，积极改善政法人才的工作、生活环境和装备条件，增加政法事业对各类人才的吸引力、凝聚力。
5、要切实加强政法人才工作的领导。要认真贯彻党管人才的原则，加强规划，构建科学合理的优秀人才培养和支持体系，促进优秀人才的可持续发展。要继续在广大干警特别是政法各级领导干部中，进一步加大做好政法人才队伍建设的宣传力度，用党的十六大关于人才工作的方针政策统一思想，牢固树立“政法要发展，人才是关键”的理念，继续推行领导责任制的落实，切实把政法人才工作放在事关全局发展的重要位置来抓，摆上应有位置，列入议事日程，搞好组织推动，调动各方面的积极性，克服形式主义，各司其职，相互协调，整体推进，促进政法人才工作健康、有序地发展。
对外贸易经济合作部关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
对外贸易经济合作部关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委厅，各进出口商会，部驻各地特派员办事处，各外贸、工贸总公司：
根据今年上半年对13种出口商品配额实行有偿招标所取得的经验，以及在1995年逐步扩大招标范围的需要，外经贸部特制定《出口商品配额招标办法实施细则》。现印发给你们，请按照执行，并请向所辖地区内的外贸公司进行广泛宣传、解释。
此前所发有关招标商品的实施细则即行废止。
特此通知。
附件：出口商品配额招标办法实施细则
对外贸易经济合作部颁布一九九四年八月二十四日
第一章 总 则
第一条 根据《出口商品配额招标办法》（试行），特制定本实施细则。
第二条 实行配额招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额管理的出口商品。实行配额招标的商品目录及招标配额总量，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定。
第三条 本细则所指配额招标，均为配额有偿招标。
配额招标的主要方式是：
（一）公开招标
对出口金额大、经营企业多、易于引起抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。凡符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的企业，均可投标。
（二）协议招标
对国家确定需予以政策性倾斜的商品，实行协议招标。协议招标方案及具体操作办法由招标办公室拟定，报招标委员会审核后执行。凡属该项招标商品主产地的企业或主要经营企业，符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的，均可参与协议，进行投标。
（三）邀请招标
对产地相对集中、属原料性的商品，实行邀请招标。邀请招标商品及招标邀请范围由招标办公室拟定，报招标委员会审核后执行。凡属该项招标商品主产地的企业或主要经营企业，符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条及本条例第十条规定的，均可邀请进行投标。
（四）定向招标
国家为维护传统的贸易渠道，保持出口贸易的连续性，同时照顾到商品主产地的经营业务，可以对产地和经营渠道集中的招标商品，在主产地企业和主要经营企业范围内，实行定向有偿招标（简称定向招标）。
在同一年度内，对同一商品配额的有偿招标，不应重复采用邀请招标、协议招标和定向招标方式。
实行定向招标的商品，应是经营渠道和产地相对集中于老区、少数民族地区、边疆省份和穷困地区，且主产地企业及主要经营企业投标竞争力不强的商品。
实行定向招标的商品、地区及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
定向招标的商品配额数量与该次实行有偿招标的配额总量的比例，不超过3：7。
第二章 机构及规则
第四条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理配额招标工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额招标的具体事务性工作由招标办公室执行。招标办公室向招标委员会负责。
第五条 招标委员会由主任一人、副主任两人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部外贸管理司负责人担任；如主任缺席时，由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一人、工作人员若干人组成。招标办公室成员以进出口商会人员为主担任。
第六条 招标委员会的职责是根据《出口商品配额招标办法》（试行）管理配额招标工作：
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）研究确定具体商品配额招标方式；对具体招标方式的适用范围做出规定。
（三）确定和公布具体商品配额招标时间。
（四）审核招标办公室关于投标企业资格复查的报告。
（五）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（六）审定及发布配额招标的各项通知、公告。
（七）将配额招标的中标及配额受让结果报外经贸部。招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会会议讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任不在期间，须由招标委员会代主任主持会议并批准。
除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关出口配额招标商品的规定或通知。
第七条 招标办公室的职责是根据《出口商品配额招标办法》（试行）和本实施细则以及招标委员会的决定，具体实施各项操作：
（一）拟定具体商品配额招标方式及工作方案，并经招标委员会审核同意后执行。
（二）复核投标企业的资格，核实企业出口实绩，并向招标委员会报告。
（三）拟定具体商品配额招标公告、通知等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（简称标书）、《中标通知书》、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》等。
（五）评标、开标，计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）监督中标企业配额、许可证使用情况。
（七）受理企业中标配额转让、受让申请并拟定方案，报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金或配额转让手续费等情况，并向招标委员会报告。
（九）检查企业对出口协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
第三章 操作规程
第八条 配额招标工作的程序是：
（一）公布配额招标商品目录；
（二）发放、回收标书；
（三）按本细则第九条规定，对投标企业进行资格审查；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《出口商品配额招标办法》（试行）的规定计算中标结果；
（六）公开开标，并将中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录并发出《中标通知书》；
（八）收取中标保证金；
（九）收取中标金，并发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅）、外贸局负责对本地区企业投标资格进行审查，并在规定时间内将审查报告及名单报有关招标委员会。
第十条 符合下列各项条件的企业即具备投标资格：
（一）符合《出口商品配额招标办法》（试行）第十条规定；
（二）在前三年的任何一年中，具有该项配额招标商品出口实绩；
（三）加入有关进出口商会成为会员；
（四）经批准获得该项配额招标商品出口经营权时间不足一年、尚无自营出口实绩的出口企业，也可参加投标；
自营出口的生产企业及外商投资企业的配额投标范围为自产产品；
（五）没有违法、违规行为。
第十一条 中标配额价格的确定：
（一）原则：有利于公平竞争，鼓励扩大出口创汇；既能保护企业出口经营效益，又能维护国家宏观经济利益；效益优先，兼顾公平。
（二）办法：
1、参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。
2、配额招标办公室根据《出口商品配额招标办法》（试行）第十四条规定的公式计算配额的平均价格，投标价格在平均价格以上者，均为中标。为防止不公平竞争，使配额价格更合理，计算平均投标价格时，可删去两个最高价、两个最低价（但在计算中标企业时，两个最高配额投标
价仍然有效）。
第十二条 配额招标的评标规则：
（一）按照《出口商品配额招标办法》（试行）第十一条、第十二条及本细则第十条规定，确定有效标书。
（二）按照《出口商品配额招标办法》（试行）第十六条规定的公式计算企业中标数量。
（三）企业的中标数量不得超过其投标数量。
（四）为防止垄断配额，同时防止中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低投标数量。
第十三条 配额招标每年进行两次。每次招标的具体配额数量由招标委员会根据不同商品的情况，在年度配额招标总量内确定。
具体商品配额招标时间，由招标委员会决定并提前一个月发出公告。
第十四条 对产地和经营渠道集中的招标商品，招标委员会可决定在一次招标之后，再进行一次定向有偿招标。
定向有偿招标按以下程序进行：
（一）时间：在确定可实行定向有偿招标商品的某一次招标之后二十个工作日内，进行定向有偿招标。
（二）参加定向有偿招标企业的资格：符合本细则第十条规定、同时在上一次招标中落标的主营企业和主产地企业方可参加定向有偿招标。
确定主产地和主营企业的方法是：
1、主产地的确定
按上一年度该项招标商品生产量或出口量大小排列出口地区（省、区、市），其产量或出口量之和达到全国总产量或出口总量40％的前若干个地区（省、区、市），即为主产地。
2、主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列出口企业，其出口额之和达到全国出口总额40％的前若干家企业，即为主要经营企业。
主产地和主要经营企业名单须在全部招标工作开始之前确定并予以公布。入选企业可自动放弃参加定向有偿招标，但应在招标公告发布之日起六个工作日内通知外经贸部（贸管司）及有关招标办公室。
（三）凡具有参加定向有偿招标资格的企业，须在规定期限内向招标委员会报送投标材料。
（四）在定向有偿招标中，投标企业的投标价格不得低于第一次公开招标的平均配额价格，即中标配额价格。定向有偿招标的中标配额价格水平，按《出口商品配额招标办法》（试行）第十四条规定的公式计算。
（五）定向有偿招标的中标企业中标配额数量，按《出口商品配额招标办法》（试行）第十六条规定的公式计算。
（六）定向有偿招标的中标企业，按本细则第十七条规定缴纳中标保证金及中标金。
参加定向有偿招标的中标企业，亦可按规定转让配额。
凡自动放弃参加定向有偿招标或转让配额的出口企业，将不再具有参加下一次定向有偿招标的资格。
第十五条 招标办公室向各地方外经贸委（厅）、外贸局统一发送标书；各地方外经贸委（厅）、外贸局根据对本地区企业投标资格的初审情况，向初审合格的企业发放标书；投标企业须向所属省（区、市）的外经贸委（厅）、外贸局申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总
公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书由投标企业在规定时间内以密封邮寄或差人专送的方式，在截标日前送达招标办公室。
第十六条 招标办公室收到标书后，应立即登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起十个工作日内完成评标工作。
第十七条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录并由招标办公室向中标企业寄送《中标通知书》后二十个工作日内，中标企业须向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，可以支票、汇票、汇款等形式交纳。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标价格×中标数量×10％）。
中标企业逾期不交中标保证金的，按弃标处理。企业弃标的配额，转入下一次招标配额总量。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标价格×90％）。在收到企业交纳的中标金后，招标办公室应立即发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（三）中标企业在最后一次领证并交纳中标金时，预付的保证金才得以冲销。
《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》一式四联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由中标企业留存；第四联（蓝色）由招标办公室留存。其中，第二联（黄色）由中标企业在领证时作为主要凭据交发证机关。
第十八条 在配额招标后如有剩余配额，应转入下一次招标配额总量。
第十九条 招标配额的转让、受让必须由招标办公室按价格优先和时间优先的原则办理，严禁场外交易。
（一）中标企业配额使用不完的，可向招标办公室申请转让。配额转让时，中标企业须交纳转让配额手续费（即转让企业投标价格×转让配额数量×5％）。
（二）未中标或中标数量不足的企业，可向招标办公室申请配额受让。
（三）招标办公室应按出价高低（在价格相等时按时间先后）排列配额受让企业名单，同时按时间先后排列转让配额企业名单，拟定配额转让方案，报招标委员会批准后，及时通知企业交纳有关费用。
（四）受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳配额金（即受让配额数量×转让企业投标价格×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（五）招标委员会应及时将配额受让企业名单及其数量报外经贸部。
（六）受让企业应将转让企业已交纳的转让配额的保证金自行交转让企业。
第二十条 配额招标的中标企业名单和数量，配额受让企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关。
第二十一条 核发出口许可证的依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单和中标数量，或配额受让企业名单和数量；
（二）招标委员会发给企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（第二联）；
（三）出口合同价格（不低于进出口商会的协调价格）。
第二十二条 中标配额当年有效。企业中标配额用不完又无法转让的，可交回招标办公室。招标办公室视交回时间先后按以下比例退还企业部分中标保证金：
距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还50％；四个月以上交回的，退还40％；三个月以上交回的，退还30％；两个月以上交回的，退还20％；不足两个月交回的，不退保证金。
在下一次招标时，招标委员会将按企业交回的配额数量与其中标配额数量的比例，相应扣减该企业的中标配额。
扣减的配额或企业交回的配额，转入下一次招标配额总量。
第二十三条 企业使用许可证报关出口后，须在一个月内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业履约情况和配额使用情况。
第四章 附 则
第二十四条 招标委员会在指定银行开立专用帐户。
第二十五条 有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至两个年度配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金或中标金的；
（二）未使用完中标配额，又不转让或交回配额的；
（三）未经招标办公室同意并交纳手续费，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件及投标书的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价的；
（七）以其它不正当手段扰乱或逃避配额招标管理工作的。
第二十六条 在配额招标过程中，如有作弊和违反《出口商品配额招标办法》（试行）及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第二十七条 配额招标的公告、通知等均指定《国际商报》公布。
第二十八条 本细则与《出口商品配额招标办法》（试行）有同等效力。
第二十九条 本细则由外经贸部负责解释。
第三十条 本细则自公布之日起实施。
附表：出口商品配额招标投标企业资格初审表
商品名称： 数量单位：
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 该企业该项商品上年出口数量 ｜
｜ 序｜ ｜进出口商会｜该企业上年｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜企业名称｜ ｜ ｜ ｜ ｜银行结汇数｜企业财务 ｜
｜ 号｜ ｜会员证号码｜出口总额 ｜企业统计数｜海关统计数｜ （美元） ｜统计结汇数｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜填表单位说明： ｜填表单位： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 一九九 年 月 日（公章） ｜
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注一：此表由省级外经贸厅委（局）填制，并须加盖公章方有效。
注二：企业须向外经贸厅委（局）提供有关报表。
注三：海关和银行数字两栏由外经贸厅委（局）负责核查。
注四：企业统计数系指企业该商品的出运数。
注五：如该企业上年没有出口该商品，可填前三年中任何一年的数字（须特别注明）。
注六：本表各项栏目均须填写，不得空缺。
1994年8月25日
