福建省人民政府关于颁发《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理规定》的通知

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江苏省苏州市人民政府办公室


苏州市人民政府办公室关于印发苏州市行政执法评议考核办法的通知

苏府办〔2006〕38号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

　　经市政府同意，现将《苏州市行政执法评议考核办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

苏州市人民政府办公室

二○○六年四月十七日

苏州市行政执法评议考核办法

　　第一条为全面落实行政执法责任制，保障法律法规规章的贯彻实施，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和省政府、市政府等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称行政执法评议考核，是指县级以上人民政府对本行政区域内行政执法部门行政执法工作情况进行评价、对行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务情况进行检验的一种行政执法监督制度。

　　第三条行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。

　　第四条市、县级市（区）人民政府主管本行政区域内行政执法部门、法律法规授权的组织和依法受委托从事行政执法活动的组织（以下简称行政执法部门）的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

　　市级行政执法部门主管本部门所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。

　　第五条市、县级市（区）人民政府和市级行政执法部门的法制工作机构在本级人民政府或者本部门的领导下，具体组织实施本区域或者本系统的行政执法评议考核工作。其主要职责是：

　　（一）负责宣传行政执法评议考核工作的有关规定；

　　（二）拟定行政执法评议考核的具体制度；

　　（三）每年拟定行政执法评议考核的具体内容、标准及考评细则；

　　（四）组织有关部门对本级或本系统的行政执法部门的行政执法工作进行评议考核；

　　（五）对下级人民政府或者下级行政执法部门的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

　　第六条行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括以下几个方面：

　　（一）行政执法的主体资格是否符合规定；

　　（二）行政执法行为是否符合执法权限；

　　（三）适用执法依据是否规范；

　　（四）行政执法程序是否合法；

　　（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；

　　（六）行政执法案卷的质量情况；

　　（七）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；

　　（八）推行行政执法责任制工作的落实情况；

　　（九）其他行政执法评议考核内容。

　　第七条行政执法评议考核应把日常评议考核与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。

　　第八条行政执法评议考核可以采取以下方式进行：

　　（一）听取行政执法工作情况汇报；

　　（二）检查或者抽查本办法第六条规定内容的有关台账资料及执法案卷；

　　（三）现场检查行政执法情况；

　　（四）听取行政管理相对人意见；

　　（五）评议考核机关确定的其他评议考核方式。

　　第九条市人民政府法制办公室应当根据本市实际情况，每年制定出行政执法评议考核的具体内容和标准，并组织实施。

　　第十条行政执法评议考核成绩纳入市政府年度工作考核范围，所占分值比例由本级政府确定。

　　第十一条行政执法评议考核实行百分制，成绩在95分以上且位于前二十名的行政执法部门为优秀行政执法部门，由本级政府授予“行政执法优秀单位”称号，其主要负责人或者分管负责人可根据有关规定给予表彰、奖励；行政执法评议考核成绩不合格的，予以通报批评，单位及其主要负责人或者分管负责人当年不得被评为先进。

　　第十二条各县级市、区人民政府和市级行政执法部门可根据本办法制定具体实施细则。

　　第十三条本办法自发布之日起施行。


一、案件特征

通过对因闪婚而闪离案件的分析调查，我们认为有以下几个特点：（一）案件当事人婚前缺乏深入互信。一是年青男女刚到婚龄就进入婚恋，婚恋几月甚至更短即便结婚。二是剩男剩女急于结婚，由于高不攀低不就或无缘相遇适合对象，初识便结婚。三是双方在一处打工相识便结婚，或一方在外另一方听任家人或他人介绍便结婚。（二）案件当事人受教育程度普遍较低。据调查，闪婚闪离案件当事人文化水平不高，初中以下文化程度的占案件总数的74.1%；高中或相当于高中文化程度的占21.7%；大专文化程度的仅占4.2%，且均为剩男剩女类型之列。（三）案件当事人不具备心理和经济承受力。由于受教育的机会少，他们较早地流入社会生活，穿梭于社会的底层，知识和社会阅历肤浅，一旦组成家庭独立生活，便很快暴露缺乏担当家庭责任、经济拮据或子女抚养等一系列问题。（四）案件当事人缺乏理性婚姻观。他们对婚姻存在模糊认识，就结婚而结婚，不去思考婚后的家庭的生活责任和为人处事，不具有正确的婚姻家庭意识。

二、原因分析

我们分析认为，因闪婚而闪离的原因是多方面的，但主要地在以下几个方面：（一）条件不成熟急于结婚。由于他们正处于青春期，初识后感觉不错或在父母或他人的撮合下，认为反正早晚要成家，加上文化素质又不高，觉得事业上不会有大的作为，在相互不了解的情况下，稀里糊涂地登记结婚。而剩男剩女们认为年龄已偏大，急着想结婚，只要条件差不多，将就着成婚。其结果是因为婚前互不了解，婚后遇到性格不合等原因，则互相要求离婚。（二）父母宠爱导致婚姻失败。案件当事人绝大多数为独生子女，从小受到父母的溺爱与呵护，维护婚姻的承受力和担当力不足。结婚时由父母作主或由父母陪同办理登记手续，因而离婚时也多由父母陪同参与诉讼。（三）缺乏容忍与包容心态。闪电式结婚独立生活之后，面对家庭的酱醋菜茶、小孩抚养、人情世故等诸多问题，适应不了生活的压力，故而常常引发矛盾，互相指责，互不相让。在离婚诉讼中，往往双方都提出拒养小孩的要求。（四）缺乏专门机构的婚姻指导。当前婚姻登记机关对结婚对象只要符合规定，即可办理结婚手续，并未对其婚前教育与考察，也无须他人或组织证明。当婚后家庭发生各种不确定的变数时，他们无法找到维系婚姻关系的有效途径和办法，只能快刀斩乱麻以求尽快解脱。

三、对策建议

婚姻家庭关系不仅涉及两个人的夫妻生活，而且涉及两个人的双方家庭的情感，抑或波及到对左邻右舍的影响。从婚姻家庭关系是社会大家庭的“细胞”角度出发，我们认为应抓好以下几个方面工作：（一）诉讼过程中要下力做好当事人教育疏导。进入诉讼程序后，首先要对当事人进行庭前调解，分别查证双方的婚前状况、婚后基础、矛盾产生的焦点等原因，因势利导，帮助端正婚姻家庭观念，可以挽回的决不判离，维护好每个家庭的和谐文明。（二）相关部门要下力做好法律宣传。鉴于闪婚闪离对象的特殊性，建议婚姻登记机关在办理结婚手续时，应先作好调查，把调查结果与当事方的口述相对比，认为可办的即办，暂缓办的暂不办，既体现婚姻自由原则，又体现政府的负责任态度。同时，婚姻登记机关应会同社区居委会、工业园区、企业和人民调解组织坚持抓好婚姻法等婚姻家庭方面的法律法规的宣传工作，教育公民尤其是青年人树立正确的婚姻观和人生观。（三）建立离婚案件多元调处机制。法院在加大离婚案件的调解力度的同时，拟应与民政部门合设婚姻家庭指导组织，指派专人向婚姻登记人员进行婚前心理辅导、家政指导和婚姻纠纷的化解指导，使其工作运行常态化、制度化。

北安市人民法院 安丽佳