国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知

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安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第９６号


《合肥市户外广告设置管理办法》已经２００２年９月２７日市人民政府第９６次常务会议审议通过，现予发布，自２００２年１１月１日起施行。
　　　
市长　郭万清
　　
二○○二年十月八日

合肥市户外广告设置管理办法


第一章　总　　则
　　第一条　为了加强户外广告设置的监督管理，保护城市景观风貌，维护广告经营者的合法权益，保障公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市市区、开发区范围内从事户外广告设置活动实施对户外广告设置活动的监督管理，应当遵守本办法。
　　本办法所称户外广告设置是指利用建构筑物外侧、市政公用设施及其他户外场所的城市空间设置广告牌或者具有广告内容的霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电子翻转牌、标牌、招牌、条（横）幅、橱窗、升空器具、实物造型设施。
　　第三条　户外广告设置活动应当遵循符合城市总体规划、美化亮化、布局合理、总量控制、设施安全、文字规范的原则。
　　第四条　市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门以下简称广告设置主管机关是本市户外广告设置的综合管理机关，依照法律、法规和本办法的规定，负责户外广告设置申请的受理、统一审批和监督管理。　　市城市建设、城市规划、工商行政、公安等部门依照有关法律、法规和本办法规定的职责，协助做好户外广告设置的监督管理。

第二章　设置一般规定
　　第五条　广告设置主管机关应当会同市城市规划、城市建设、公安、工商行政等部门根据统一规划、总量控制的原则编制本市重要区域、主要道路的户外广告设置规划，报市人民政府批准后向社会公布。
　　编制本市重要区域、主要道路的户外广告设置规划，应当符合城市总体规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物，与城市区域规划功能相适应，与城市景观、周围环境和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道通视效果。
　　第六条　户外广告设施的设计、制作和施工应当符合安全要求，并应符合市人民政府规定的容貌技术标准见附件。
　　第七条　有下列情形或场所之一的，不得设置户外广告设施：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、消防设施、交通安全设施使用的；
　　（三）影响市容市貌、妨碍生产或者人民生活安全的；
　　（四）县级以上国家机关、文物保护单位、优秀近现代建筑、纪念性建筑物与古建筑、名胜风景点的建筑控制地带；
　　（五）利用违章建筑、危险房屋以及其他可能危及安全的建筑物和设施；
　　（六）市人民政府或者户外广告设置规划禁止设置户外广告的区域。
　　第八条　设置招聘、培训、启事、声明等内容的户外广告，应当在公共广告张贴栏内设置。公共广告张贴栏由广告设置主管机关会同市工商行政管理机关，根据户外广告设置规划，监督城市街道办事处、镇人民政府在居民区、背街小巷选择适当位置设置。
　　第九条　广告设置者应当按规定发布公益性户外广告。公益性户外广告的比例不低于其发布广告数的１０％。

第三章　申请与批准
　　第十条　实行户外广告设置权有偿使用制度。广告经营者利用本市重要区域、主要道路的政府投资建设的公共场地、市政公用设施设置户外广告的，应当取得户外广告设置权。
　　户外广告设置权由市城市建设行政主管部门经广告设置主管机关和市城市规划行政主管部门批准后，按照户外广告设置规划的要求，统一建造户外广告设施，并通过公开招标、拍卖或者其他公开竞争方式出让。投标人不足３人的，可采用协议方式出让。
　　第十一条　单位和个人需要设置户外广告设施的，应当委托具有户外广告合法经营资质的单位以下简称广告经营者向广告设置主管机关申请设置。申请设置户外广告，应当提交申请书和下列证明文件：
　　（一）广告经营许可证、营业执照；
　　（二）场（阵）地使用权证明或者户外广告设置权取得证明；
　　（三）户外广告设施设计方案、符合安全技术规范要求的平面效果图、施工图；
　　（四）设置大型落地户外广告设施和在建筑物顶部设置的，应当提交具有相应资质的建筑物设计单位或者房屋安全鉴定机构出具的技术和安全保证证明；
　　（五）设置公益性户外广告的，应当提交宣传主管部门的批准文件；
　　（六）其他依法应当提交的证明文件。
　　第十二条　广告设置主管机关应当自受理申请之日起１５个工作日内对申请人应当提交的证明文件进行审核，审批户外广告设施设计方案和施工图，作出批准或者不予批准的决定。对设置大型户外广告以及其他应当征得有关部门批准的户外广告设施的，广告设置主管机关作出批准决定前，应当征求市城市规划行政主管部门以及有关部门的意见。予以批准的，发给《户外广告设置许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　申请人提交的证明文件齐备以及户外广告设施设计方案和施工图符合户外广告设置规划和本办法规定的容貌技术标准的，除市人民政府基于维护社会公共利益需要决定暂停受理设置申请或者不得批准的情形外，广告设置主管机关应当作出批准的决定。
　　第十三条　户外广告设置许可证应当载明设置位置、形式、时间、期限、批准日期等事项。除通过拍卖、招标等公开竞争的方式受让户外广告设置权外，户外广告设置期限不超过３年，电子显示屏不超过６年。
　　户外广告设置期限届满后，需要延期的，广告经营者应当在期限届满前９０日内到广告设置主管机关办理延期手续。在同等条件下，原取得广告设置权的广告经营者享有优先受让设置权。
　　转让户外广告设置权的，转让方应当到原出让机关和广告设置主管机关办理变更登记手续。
　　第十四条　户外广告设置权的出让收入实行收支两条线管理，应当全额上交财政，专项用于城市建设与维护管理。
　　广告经营者向广告设置主管机关申请设置户外广告和办理其他手续，应当按规定缴纳费用，但经批准发布公益性户外广告的除外。

第四章　设置与维护
　　第十五条　广告经营者应当在取得户外广告设置许可证后９０日内，自行或者按规定委托具有相应施工技术资质的单位或个人完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，由广告设置主管机关注销广告设置许可证。
　　第十六条 广告经营者设置户外广告设施，应当按照广告设置主管机关批准的户外广告设施设计方案、施工图实施，不得擅自变更。确需变更的，应当征得广告设置主管机关的批准。
　　户外广告设施竣工后，广告设置者应当组织有关部门对设施质量进行验收，并在验收合格后向广告设置主管机关报告，方可向工商行政管理部门办理广告发布登记手续。
　　第十七条　户外广告设施空置超过３０日的，广告设置者应当设置公益性户外广告。公益性户外广告的内容，由广告设置主管机关征求宣传主管部门的意见后确定。
　　第十八条　经批准设置的户外广告设施，在广告设置主管机关核准的存留期限或者出让期限内归广告设置者所有，除因城市建设和社会公共利益需要等特殊原因外，任何单位和个人不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损毁。
　　经批准设置的户外广告设施在有效期限内因城市建设和社会公共利益等原因需要拆除的，广告设置者应当在规定的期限内予以拆除。因拆除给广告设置者造成损失的，拆迁人应当按规定给予补偿。
　　禁止偷盗、毁损经批准设置的户外广告设施。
　　第十九条　广告设置者应当对其设置的户外广告设施进行定期维护，保持设施的整洁、安全与完好。对单板面积在５０平方米以上的户外广告设施，应当投保安全保险。对陈旧、破损等有碍市容观瞻或者安全的户外广告设施，广告设置者应及时予以更新遮挡或者修复。设置期满的，广告设置者应在期满后１０日内拆除。
　　第二十条　广告设置主管机关应当做好对户外广告设施设置的事先审批、事中与事后的监督管理工作。不符合本办法规定的条件的，不得批准。发现未按规定设置、影响安全或者有碍市容观瞻的，应当责令广告设置者限期拆除、改正、更新、修复或者改造。对因破产、解散等原因终止经营业务的广告经营者，应当收回其户外广告设置权。

第五章　法律责任
　　第二十一条　未依法取得批准，擅自设置户外广告设施的，广告设置主管机关发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。
　　第二十二条　广告设置者违反本办法的规定，有下列情形之一的，由广告设置主管机关责令其限期改正、改造或者拆除，逾期仍未改正、改造或者仍未拆除的，注销户外广告设置许可证、取消设置期满后的优先受让权和其一定期限的设置户外广告设施的申请权，处以１０００元以下的罚款，由广告设置主管机关强制拆除，因拆除所需费用，由责任人承担：
　　（一）擅自更改户外广告设施设计方案的；
　　（二）户外广告设置期限届满后，不拆除广告设施又不办理延期手续的；
　　（三）转让户外广告设置权未办理变更登记手续的；
　　（四）对户外广告设施不进行日常维护，影响其安全性、整洁、完好的。
　　第二十三条　广告设置者对其设置的户外广告设施倒塌、脱落、坠落造成人身或者财产损害的，应当依法承担民事责任。户外广告设施的设计者、制作者与施工者按照法律、法规的规定或者合同的约定，对此负有责任的，广告设置者有权要求其赔偿损失。
　　广告设置者对其设置的户外广告设施倒塌、脱落、坠落造成他人人身或者财产损害的，除依法承担民事责任外，不再享有户外广告设置权期满后的优先受让权。
　　第二十四条　偷盗、故意损毁经批准设置的户外广告设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 广告设置主管机关、其他有关行政管理机关及其工作人员未按本办法规定的条件和程序擅自批准设置户外广告设施的，其批准行为无效，对直接责任人员和正职负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人人身、财产造成损害的，应当承担赔偿责任。

第六章　附　　则
　　第二十六条　本办法施行前经广告设置主管机关批准设置的户外广告设施，设置期限届满后，广告设置者应当在期满后１０日内自行拆除，符合户外广告设置规划和本办法规定的容貌技术标准的，最长设置期限自本办法施行之日起不超过３年；未经批准或者不符合户外广告设置规划和本办法规定的容貌技术标准的，广告设置者应当在广告设置主管机关规定的期限内予以改正、改造或拆除；拒不改正、改造或拆除的，由广告设置主管机关依法给予行政处罚。
　　第二十七条　利用车辆、船舶、飞行器等各种交通工具（包括水上漂浮物）设置户外广告的管理，依照有关法律、法规和市人民政府有关规定办理。
　　第二十八条　市辖各县户外广告设置的监督管理，可参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法由市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
　　第三十条　本办法自２００２年１１月１日起施行。
附件：合肥市户外广告设置容貌技术标准
　　一、落地式户外广告设施的设置间距：３０平方米以上的广告设施原则上不得少于３００米，５平方米以上３０平方米以下的广告设施不得少于１００米，５平方米以下的广告设施不得少于５０米。
　　设置于隔离栅栏的户外广告，不得超过隔离栅栏的上下缘。设置于人行护栏的灯箱广告，长度不超过护栏总长度的二分之一，灯箱广告与护栏等距离间隔设置，高度不超过１米。
　　二环道路以内的区域限制设置高架灯箱。高架灯箱板面的垂直投影距城市道路、公路边线不得小于１０米。高层建筑附近不得设置高架灯箱。限制在宽度不足３米的人行道以及利用路灯杆、线杆、树杆、绿化隔离带、公共绿地设置户外广告。
　　禁止在道路上设置过街条（横）幅广告。条（横）幅广告应在广告设置主管机关统一制作的设施内设置。　　禁止在道路两侧设置墙体喷绘广告。
　　二、设置在市区车行道上方的户外广告设施，不得影响交通标志，其底部距离地面高度不得低于６米。设置在人行道上方的户外广告，其底部距离地面高度不得低于２．８米。
　　三、在建筑物顶部设置的户外广告，广告板面不得超出建筑物外墙。高度在２４米以下的建筑，户外广告板面底部与女儿墙顶部距离，不得大于０．３米，广告板面高度不得大于６米；高度在２４米以上、５０米以下的建筑，户外广告板面底部与女儿墙顶部距离，不得大于０．５米，广告板面高度不得大于８米。
　　限制在居民住宅顶部、坡屋顶、造型独特的建筑顶部以及高度超过２４米的高层建筑物、构筑物上设置户外广告。５０米以上建筑物顶部设置招牌的，只能采用镂空独立字体或镂空霓虹灯，不得做实体底板。禁止在建筑物顶部叠加设置户外广告。
　　禁止遮挡建筑物外墙面设置户外广告。确需


最高人民法院


最高人民法院关于进一步加强知识产权司法保护工作的通知

法[2004]200号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

国务院决定用一年左右的时间在全国范围内开展保护知识产权专项行动，并于2004年8月27日召开全国电视电话会议进行了部署。人民法院作为国家的审判机关，在依法调整知识产权关系、维护权利人的合法权益、惩治侵犯知识产权犯罪等方面，负有义不容辞、不可替代的法律职责。为了进一步加强各级法院的知识产权司法保护工作，充分发挥各项审判职能，为保护知识产权专项行动的深入开展提供有力的司法保障，特通知如下：

一、提高认识，加强领导，把知识产权司法保护工作作为人民法院一项重要审判任务来抓。党和国家一贯高度重视知识产权保护，并做了大量卓有成效的工作，初步建立起了知识产权法律法规体系、管理执法体系和司法保护体系。但是，我们也必须看到，我国保护知识产权工作面临的形势仍很严峻，部分地区和领域的侵权行为相当严重，有法不依、执法不严的现象亟待改善。加大知识产权保护力度，是我国现代化建设和经济社会发展的客观需要，是进一步扩大开放，树立良好国际形象的迫切要求，是整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作。各级法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实党中央关于依法治国方略、科教兴国和可持续发展战略、树立科学的发展观和正确的政绩观的高度，充分认识开展保护知识产权专项行动的重要意义，把加强知识产权司法保护工作作为人民法院服务于党和国家工作大局和落实司法为民的重要措施来抓，切实加强领导，排除地方和部门保护主义的干扰，及时依法公正审理各类侵犯知识产权的刑事案件和涉及知识产权的民事、行政案件，全面发挥我国知识产权法律所具有的规范、引导、调节、保障等作用，通过人民法院的司法活动，维护合法，制裁违法，惩处犯罪，规范秩序，保障此次专项行动的深入开展，开创我国知识产权司法保护的新局面。

二、突出重点，加大力度，依法从严惩处制假售假、侵犯知识产权的犯罪行为。假冒商标、盗版侵权等侵犯知识产权犯罪行为，严重破坏社会主义市场经济运行规则和竞争秩序，直接损害知识产权权利人的合法权益，也损害广大消费者的合法权益，特别是食品、药品、农资等领域的假冒侵权行为，严重危及国计民生。各级法院要进一步加大对各种侵犯知识产权犯罪的刑事惩处力度，根据专项行动的部署，结合本地区实际，把那些严重危害人民生命健康和切身利益，严重影响市场秩序和经济发展，当地群众反映强烈的突出犯罪，确定为打击的重点，坚决依法从严惩处。要把犯罪数额巨大、情节恶劣、给国家和人民利益造成重大损失，特别是有国家工作人员参与或者包庇纵容的案件，作为大案要案，抓紧及时审理，依法从严判处，依法应当重判的，坚决予以重判。要注重产品质量鉴定，准确适用刑事法律，对于既假冒他人注册商标及其标识，又属于生产销售伪劣产品的，要依照刑法规定处罚较重的罪名定罪处罚。要善于运用多种刑罚手段同侵犯知识产权犯罪作斗争，在依法适用主刑的同时，要高度重视财产刑的适用，法律规定应当并处罚金或者没收财产的，要坚决判处罚金或者没收财产；法律规定可以并处罚金或者没收财产的，一般也要判处罚金或者没收财产；对犯罪分子违法所得的财物要依法追缴或者责令退赔，对其用于犯罪的本人财物要依法予以没收。要切实保障被害人的刑事自诉权利，依法做好侵犯知识产权等刑事自诉案件的受理、调解和审判工作，被害人直接向人民法院起诉的知识产权等刑事案件，符合自诉条件的，人民法院应当依法受理；对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。

三、依法审理涉及知识产权的民事和行政案件，平等保护当事人的合法权益。各级法院在办理知识产权的民事、行政案件时，要坚决排除地方利益和部门利益的干扰，对于符合起诉条件的案件，要依法受理，及时审判。要注意司法保护的有效性，重视并依法适用财产保全和先予执行措施，及时制止侵权行为，有效防止权利人损失扩大，确保生效判决的顺利执行。要充分发挥审判工作的导向作用，严厉制裁各类侵犯知识产权的违法行为，人民法院在审理知识产权民事侵权案件中，对于情节严重的侵权行为除判决侵权人承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任外，还可视具体情况依法给予没收非法所得、罚款等经济制裁。要加强与刑事侦查部门的工作衔接，人民法院在审理知识产权民事侵权案件中，发现犯罪嫌疑线索、材料或者经审理认为该案有犯罪嫌疑的，应严格依照刑事诉讼法和《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》的有关规定，及时移送刑事侦查部门查处。

四、结合审判实践，做好知识产权保护的宣传教育工作。全社会知识产权保护意识普遍薄弱，是当前我国开展知识产权保护工作面临的一个严峻现实。各级法院要精心组织知识产权民事侵权案件和刑事案件的开庭审判工作，选择典型案件，通过公开宣判或者新闻媒体等形式，宣传知识产权法律知识，增强全社会的知识产权保护意识，提高全社会运用法律保障和维护自身合法权益的能力。各级法院要把保护知识产权列为“四五”普法工作的重点内容，积极配合有关部门做好宣传教育工作，广泛参与“知识产权宣传周”等宣传教育活动，要注意积累宣传素材，善于通过鲜活案例的运用，扩大社会宣传效果。在办案的同时，要注意发现管理制度和环节上存在的漏洞和隐患，及时提出司法建议，指导和督促有关部门、单位健全制度，加强管理，堵塞漏洞，消除隐患，为保护知识产权长效机制的建立和完善献计献策。

五、加强调查研究和指导督办工作，确保保护知识产权专项行动的顺利开展。知识产权案件专业性强，取证认证难，新情况、新问题多。各级法院都要加强调查研究，切实把好案件质量关。上级法院要加强对下级法院的监督和指导，保证知识产权案件审判工作的顺利进行。最高人民法院将会同最高人民检察院尽快就当前办理知识产权刑事案件遇到的较为集中的适用法律问题制订司法解释，为审理知识产权刑事案件提供司法依据。最高人民法院还将加强对典型案件审判结果的公布工作。各高级法院要严格按照最高人民法院有关通知的要求，加强信息沟通，及时报送信息。对最高法院督办的重大案件和其他典型案件，一旦起诉到法院即应将受理和审理情况层报最高法院。被最高法院确定为公布审判结果的案件，有关法院要积极配合做好公开宣判和新闻报道工作。
以上通知，请认真遵照执行。

2004年9月14日