轻工业部、国家工商行政管理局关于对中国工业合作协会开办的企业重新登记注册问题的通知

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江苏省人大常委会


江苏省邮政条例

(2002年6月22日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

　　江苏省人民代表大会常务委员会公告第13号
　　《江苏省邮政条例》已由江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年6月22日通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。

　　江苏省人民代表大会常务委员会
　　2002年6月24日


　　第一章总则

　　第一条为了保护通信自由和通信秘密，保障邮政的安全、畅通，促进邮政事业发展，维护国家利益和用户的合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条在本省行政区域内从事邮政建设、服务和管理活动，适用本条例。

　　第三条省邮政主管部门负责本省行政区域内的邮政管理工作。

　　设区的市、县 市 邮政局在省邮政主管部门授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。

　　县级以上有关部门应当各司其职、互相配合，协同做好邮政管理工作。

　　第四条邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向社会提供邮政普遍服务的义务。

　　地方各级人民政府对承担邮政普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。

　　第五条邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。

　　任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密和邮件安全的责任，有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政安全的行为。

　　第六条地方各级人民政府或者有关部门对在维护邮政安全和畅通工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章规划与建设

　　第七条地方各级人民政府应当将邮政事业发展纳入国民经济和社会发展计划，并将邮政专业规划纳入城乡总体规划。

　　第八条建设城镇居住区、开发区、工矿区和商业区等，应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政服务网点，邮政服务网点用房可以以不高于建筑成本的价格出售给邮政企业使用。设区的市人民政府应当制定具体优惠办法。

　　邮政局 所 建设所需的土地按照城市基础设施用地依法划拨，免征市政公用基础设施配套费、建制镇公用设施配套费。

　　第九条新建住宅楼必须在地面层便于投递的位置，设置与户数相应的信报箱 群、间 或者收发室。信报箱 群、间 的设计标准应当符合国家通信行业标准，费用由建设单位承担。

　　本条例实施前已建成使用的住宅楼未设置信报箱 群、间 或者收发室的，由产权人负责设置。

　　信报箱 群、间 的维修和更换，由住宅楼的产权人或者其委托的物业管理单位负责。

　　第十条机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当在楼房地面层或者大院主出入口设置收发室；两个以上单位使用同一用邮地址的，可以设置联合收发室，并可以使用统一规格的收发章。

　　第十一条城市和乡镇设置的街道、村名址牌和单位、住宅区地址牌，应当标明邮政编码。

　　第十二条较大的车站、机场、港口、饭店、集贸市场等公共场所，应当提供办理邮政业务的场所及为邮件装卸、转运、投递和邮政车辆出入提供方便。

　　第十三条邮政企业应当按照城市规划和社会发展需要，在方便群众的位置设置邮政信筒 箱 、邮亭等邮政服务设施，有关部门应当给予支持，免收城市道路占用费和其他有关费用。

　　第十四条因建设需要拆迁邮政服务网点或者其他邮政设施的，应当事先与邮政企业协商，按照合理布局、方便用邮的原则予以重建，保证邮政服务正常进行和不降低服务标准，所需费用由拆迁人承担。第三章服务与保障

　　第十五条邮政企业应当依法从事邮件寄递、报刊发行、集邮、邮政金融、信息服务、电子商务、物流配送等业务，保证服务质量。

　　邮政企业工作人员应当持证上岗，遵守职业规范，诚信服务。

　　第十六条邮政企业应当在营业场所的显著位置公示营业时间、业务范围和资费标准，在邮政信筒 箱 上应当标明开筒 箱 的频次和时间，按照国家、省规定的频次、时限和投递范围投递邮件。

　　第十七条对具备通邮条件的新用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递手续登记之日起十五日之内安排投递；对不具备通邮条件的，应当与用户协商，将邮件投递至指定的邮件代收点。

　　第十八条农村的给据邮件，邮政企业应当及时投递到户；其他邮件投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。

　　第十九条邮政企业及其工作人员不得有下列行为：

　　一 私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、冒领用户款物；

　　二 故意延误投递邮件；

　　三 拒绝办理依法应当办理的邮政业务；

　　四 擅自中止对用户的邮政服务；

　　五 违法提供用户使用邮政业务的情况；

　　六 擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目；

　　七 强迫、误导用户使用高资费邮政业务；

　　八 转让、出借、出租“中国邮政”专用车辆、邮政专用标识、邮政日戳、邮袋；

　　九 法律、法规禁止的其他行为。

　　第二十条邮政企业应当设置用户监督信箱、公布监督电话号码，接受用户对邮政服务质量的监督，并对用户的举报和投诉及时予以答复。

　　第二十一条用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。

　　邮政企业对给据邮件丢失、毁损、内件短少的，应当依照邮政法的规定给予赔偿或者采取补救措施。

　　第二十二条禁止任何单位和个人交寄、夹寄国家和省规定的违禁物品。

　　邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视，发现违禁物品应当不予寄递并交有关部门处理。

　　在特定时期，省邮政主管部门报请国家邮政局批准，可以发布规定禁寄某些物品。

　　第二十三条用户交寄的信函、明信片应当正确书写邮政编码，使用符合国家标准或者通信行业标准的信封、明信片。对书写不正确或者使用不符合标准的信封或者明信片的，邮政企业应当给予指导更正。已投入邮政信筒 箱 的信函、明信片无法投递的，邮政企业应当及时退给寄件人；无法退回的，作为无着邮件处理。

　　第二十四条单位收发人员、邮件代收点和村民委员会指定的邮件代收人接收邮政企业投交的邮件时，应当当面核对，并对所接收的所有邮件负有保护和及时传递的责任，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票。对接收的给据邮件应当签收。

　　单位收发人员、邮件代收人或者收件人对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业收回。

　　邮件代收人由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人损失的，应当承担赔偿责任。

　　第二十五条邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。运输邮件的专用车辆应当在国家规定的范围内使用。

　　有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆在运递邮件时，凭公安机关核准的通行证，可以不受禁行路线、禁停地段的限制；进出港口和通过桥梁、检查站、高速公路时，应当优先放行；发生一般违章或者轻微交通事故时，应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理。

　　有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆无须办理道路运输营运证；在执行邮件运输和投递任务，通过收费的公路、桥梁、隧道和汽渡时，免交车辆通行费。高速公路的交费办法另行规定。

　　第二十六条除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由县级以上公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，邮件在运输、传递过程中，任何单位或者个人不得以任何理由检查、扣留。

　　第二十七条任何单位和个人不得有下列行为：

　　一 擅自迁移、毁损邮政信筒 箱 、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施；

　　二 擅自开启、封闭邮政信筒 箱 ，向邮政信筒 箱 内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；

　　三 在邮政局 所 门前通道或者邮政设施周围设摊、堆物、停放车辆，妨碍邮政业务正常进行；

　　四 伪造用于邮政业务的有价证卡；

　　五 擅自制作、经营带有邮政专用标志、标识的封套、业务单册、邮袋和包装箱等邮政用品用具；

　　六 其他违反邮政法律、法规的行为。第四章管理与监督

　　第二十八条邮政企业专营邮政业务的范围按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定执行。

　　第二十九条邮政企业根据规定可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。未经省邮政主管部门批准和邮政企业的委托，任何单位和个人不得自行组织人员或者设置文件、票据交换站等机构从事邮政专营业务。

　　第三十条从事集邮票品经营活动的单位和个人，不得有下列行为：

　　一 擅自开办集邮票品交易市场或者从事集邮票品的展销活动；

　　二 非法印制、倒卖伪造、变造的邮资票品；

　　三 经营国家禁止流通的集邮票品；

　　四 先于发行日期出售邮资凭证；

　　五 未经省邮政主管部门批准制作、经营集邮票品；

　　六 擅自从事集邮票品的进出口业务；

　　七 其他违反邮政法律、法规的行为。

　　第三十一条生产邮政使用的信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政用品用具，应当符合国家标准或者通信行业标准。省邮政主管部门根据国家邮政局公布的邮政用品用具监制目录，对信封等部分邮政用品用具实行监制。

　　不符合国家标准或者通信行业标准的邮政用品用具造成用户损失的，由其生产者或者销售者负责赔偿。

　　第三十二条省邮政主管部门和授权的邮政局应当依法对邮政市场和邮政用品用具市场实施监督管理。省邮政主管部门和各级工商行政管理部门按照各自职责对集邮品经营活动实施监督管理。

　　邮政执法人员执行公务时，应当出示执法证件，并为当事人保守隐私和商业秘密。第五章法律责任

　　第三十三条违反本条例第七条、第八条第一款规定，未配套建设邮政服务网点的，当地有管辖权的人民政府应当责令限期改正，并依法追究有关负责人的责任。

　　违反本条例第九条第一款规定，未设置配套邮政设施的，由建设 房产 主管部门责令建设单位限期改正。逾期未改正的，不得进行项目综合验收。

　　第三十四条违反本条例第十四条规定，违法拆迁邮政设施的，省邮政主管部门或者授权的邮政局有权提请拆迁主管部门依法处理。拆迁主管部门应当责令拆迁人在保证邮政服务正常进行的前提下，限期予以补建或者妥善安置。违法拆迁邮政设施造成邮政企业损失的，应当依法予以赔偿。

　　第三十五条违反本条例第十六条、第十八条或者第十九条规定的，由省邮政主管部门或者上一级邮政局责令限期改正、给予警告，并可以处以一千元以上一万元以下的罚款；对工作人员，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给用户造成损失的，依法承担民事责任。

　　第三十六条违反本条例第二十七条第 一 项至第 四 项规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条违反本条例第二十七条第 五 项、第二十八条规定的，按照《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定处罚。

　　第三十八条违反本条例第二十九条规定，经营邮政业务的，由省邮政主管部门或者授权的邮政局和工商行政管理部门按照各自法定职责责令限期改正，并可以处以三千元以上三万元以下的罚款。

　　第三十九条违反本条例第三十条规定的，由省邮政主管部门或者授权的设区的市邮政局和工商行政管理部门按照各自的职责分工，依法处罚。

　　第四十条违反本条例第三十一条规定的，由省邮政主管部门或者授权的邮政局责令停止生产、销售和使用。

　　第四十一条违反本条例其他有关规定，依法应当由工商行政、公安、交通、建设、电信、城管等主管部门处罚的，由相关部门按照有关法律、法规的规定处罚。

　　第四十二条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则

　　第四十三条本条例所称的邮件，是指通过邮政企业寄递的信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等。

　　第四十四条本条例自2002年8月1日起施行。


立法程序的民主性与公开性

司法部司法研究所　刘武俊

　　立法实践证明，良法的产生有赖于民主的立法程序。从这个意义
上讲，具有民主性和公开性的立法程序堪称孕育良法之母。所谓立法
程序是指具有立法权限的国家机关创制规范性法律文件所遵循的制度
化的正当过程，是限制立法者恣意进而使立法活动彰显和实现程序正
义的制度设置，也是国家通过立法手段协调利益冲突、规制社会秩序
及配置社会资源的合法路径和正当法律程序。

　　现代意义上的立法是与民主的理念及制度息息相关的。否则就有
可能蜕变为服务于少数利益集团的“私人产品”。立法的民意代表性
在相当程度上是通过立法程序的民主性彰显和体现的。现代立法程序
其实就是一种通过多数表决作出民主决策而使一切法律具有可变性的
制度设置。

　　当然，立法程序的民主性是相对的、有局限的。严格地讲，现代
立法程序基本上可以达到多数表决制所要求的尊重多数人理性的民主
目的，然而却难以真正实现尊重少数人意志的民主的另一层涵义。
“尊重少数”意味着讨论时少数派应有自由表达意见的权利，其言论、
观点应受到重视并记录在卷，以供参考和选择；意味着表决时应做到
两面俱呈，即对法案赞成或反对的两方面必须分别表决出；意味着少
数所享有的宪法和法律所保障的公民权利，不能被多数所剥夺。

　　立法程序的民主性意味着只有通过民主的立法程序，直接参与立
法的议员才真正有机会充分表达民意，并通过讨论、交涉和表决形成
符合多数人理性和实际情况的国家意志，产生具有权威性的法律；立
法程序的民主性也意味着正是由于立法程序的屏障作用，最大限度地
排除了恣意、任性和偏执，使法律的立、改、废实现良性运作，而避
免立法政策随领导人个人意志的改变而改变，避免滋生“言出法随”、
“以言代法”、“以言废法”等人治社会特有的现象；立法程序的民
主性也意味着民主的立法程序可以作为社会各方面利益冲突的缓冲带，
避免利益冲突的激化和矛盾的加剧，进而可以消除社会动荡的隐患。

　　“议事公开”乃是代议制民主政治的基本要求，现代意义上的立
法活动都是公开进行的，是一项“阳光下的事业”。从一定意义上讲，
立法程序的民主性是以其公开性为前提的。公开性一旦丧失，则民主
的基本通道便被堵塞，民主也就成为一句空话。

　　作为民意代表机关，议会本身具有高度的开放性，立法程序的公
开化便是这种开放性的突出体现。具体而言，立法程序的公开性要求
议员的具体立法活动，包括提案、质询、讨论、审议和表决等应当让
公众知晓；立法听证应当公开进行，尽可能通过新闻媒体对外传播。
除涉及国防、外交或其他重大事务不宜公开的外，任何立法会议均应
公开举行。除可以自由旁听和采访外，立法会议的一切文件及记录均
应公开发表或允许公民自由查阅。

　　立法程序的公开性是公民行使知情权的必然要求。现代社会的公
民享有充分的知情权，有权了解和知晓立法机关及立法人员的所作所