福建省人民政府关于批转省建委制定的《福建省城市节约用水管理暂行规定》的通知

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经营农作物种子引起的民事侵权责任的判定及处理

杨泽瑛


经营农作物种子引起的民事侵权责任是指农作物种子经营者单方实施了违反种子管理法律法规的的禁止性规定，对用种者的人身和财产权利造成损害后应承担的法律后果。由此引起的民事侵权责任应根据《立法法》确立的同位法特别法优先的原则和农业部办公厅给广东盛邦律师事务所关于种子质量问题的复函中“在农业生产实践中，一般不使用“种子缺陷”的概念”的规定，既不适用《消费者权益保护法》和《产品质量法》，也不适用《民法通则》关于无过错责任原则的有关规定和举证倒置的举证规则，只能适用《种子法》而承担《民法通则》规定的过错责任，
一、农作物种子经营者承担民事侵权责任的法律要件
（一）因经营农作物种子违反了法律法规的的禁止性规定对用种者造成损害事实的认定。
损害事实是构成侵权民事责任的首要条件。如果没有损害的后果发生，就不构成侵权的民事责任。因经营农作物种子违反了种子管理法律法规的的禁止性规定造成用种者的损失一般从两方面进行认定，一是造成人身伤害的应依照有关人身损害赔偿的法律法规规定的鉴定程序认定，二是造成生产损失的，既得利益损失包括购种价款和有关费用（如有关交通费、补种除杂用工等）凭证确认，可得利益损失按其所在乡（镇）前三年同种作物的平均产值（以损害发生地县级统计部门出具的证明为依据）扣除其当年实际收入（以损害发生地县级种子管理机构出具的田间现场鉴定结论为依据）计算进行认定。
（二）农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为。
1、经营假种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第四十五条规定：一是以非种子冒充种子或此种品种种子冒充他种品种种子的，生产实践中主要表现为以常规种冒充杂交种、以低产质劣的品种冒充高产质优的品种，以未经审定品种冒充审定品种等；二是种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的，均属假种子的范畴。
2、经营劣质种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第三十二条、三十五条、四十六条和《农作物种子标签管理办法》第八条相关规定，种子质量一般包括以下内容：
（1）种子的基础质量：纯度、净度、发芽率、水分。
（2）种子的当然质量：种子经营者向用种者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明、咨询服务、质量承诺。
（3）种子的魅力质量：完善的售后服务，意外高产的获取。
经营劣质种子的主要表现形式：种子的基础质量不符合国家标准或低于标签标注的标准的；经营者未尽种子“缺陷”告知义务或者提供虚假、错误信息误导用种者的；经营的种子带有国家规定检疫对象的有害生物的；种子经营者售后技术服务有误或不到位等。
3、经营的种子存在生态适应性问题的。
主要指种子经营者违反〈种子法〉第十六条有关引种规定和《农业技术推广法》第十九条有关引种试验的规定，经营未经有权部门引种公告的种子的行为。在生产上，作物品种对地区生态环境的适应性主要是从生育期、产量及稳产性上得到反应，所以，生态适应性不会表现为同一地区同品种产量上的差异，应表现为地区性同品种是否能正常生长发育的一致性。如某地种植的某水稻品种在正常气候条件下表现普遍不能正常抽穗结实等（极端气候条件除外）。
4、经营的包衣种子的种衣剂不符合国家标准的。
主要表现在：种衣剂的质量不符合强制性标准；有毒的包衣种子未标注毒性标志的；种子使用说明未尽使用注意事项告知义务的。
5、强迫种子使用者违背自己的意愿购买使用种子的。
主要是指违反《种子法》第六十九条和《农业技术推广法》第二十条相关规定的行为。
6、经营的定量包装种子净含量误差超过国家规定的。
在生产实践中主要表现为因购买种子短斤少两致使大田基本苗不足而减产或造成实际种植面积比预期减少等。
7、经营未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子的。
主要表现在一是销售包装上未注明“转基因”字样的转基因农作物种子，二是销售国家禁止销售的转基因农作物种子，三是销售未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子。
8、经营未经审定或引种公告的农作物品种的。
经营未经审定或引种公告的农作物种子，虽然违反了种子法的有关强制性规定，但不是引起民事侵权的直接原因。
除上述法律行为外，法律事件也可能引起农业生产损失，如气候因素。主要指光照、温度、湿度、自然灾害等自然因素。如长时间阴雨、光照不足引起作物徒长，渍害导致作物生育延缓，穗型或粒重（果实）变小；高温引起伤害，低温造成冷害；湿度大影响作物授粉，结实率低等；栽培因素也可能引起农业生产损失，如茬口、施肥、播种期、秧龄、浸种、催芽、种植密度、灌溉、采收时间等由于用种者人为因素造成的减产或品质下降。
（三）违法行为与损害结果存在因果关系
农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为中除前7项是作用于损害后果的直接原因，第8项只有存在上述7项违法行为之一才有可能成为构成民事侵权的间接原因。即使经营已经审定或引种公告的农作物种子存在前7项违法行为之一也可能导致损害结果的发生。司法实践中，应正确区分行政法律关系和民事法律关系，防止司法权侵害行政权的倾向，科学求实地判定因使用种子发生民事纠纷的因果关系。
（四）种子经营者主观上有过错。
怎样认定种子经营者的过错？一是要以种子经营者不履行种子管理法律法规规定的义务为基础。二是种子经营者的过错，包含着故意和过失两种形式，要注意加于区分。三是可以考虑适用过错推定方式。只要种子经营者有违法事实存在，就可以推定种子经营者具有过错，只有种子经营者能够证明其不具有过错的情况下，才能免除其法律责任。
二、因使用种子发生民事纠纷的处理。
（一）因种子经营者违法行为引起的民事侵权纠纷的处理。
种子作用者应首先要求种子经营者派有关人员到现场考察，及时向农业部门反映情况并保护好现场和证据，并在委托种子检验检疫机构进行检验的同时，申请损害发生地的种子管理机构依照《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》规定的程序组织专家对损害事实和原因进行鉴定。然后可依据检验检疫和鉴定结果及《种子法》设定的因种子质量引起民事损害的赔偿主体特定和追偿制度，采用下列方法解决纠纷：与经营者协商妥善解决；向农业部门投诉协调解决；申请仲裁机构仲裁解决，向人民法院起诉，由法院依法调解或判决。如果是农民自己的原因所致，种子经营者不承担民事侵权责任。
（二）因法律事件引起的损害结果的处理
因自然灾害、生物灾害等所造成的作物减产或者品质下降而减收，只能通过农民个人抗灾自救、政府减灾赈灾、参加农业保险、技术措施预防、改善农业生产条件等措施来解决，种子经营者不承担任何民事责任。
三、强化种子使用者的自我保护意识
种子作用者要不断提高法商，增强维权意识，加强自我保护，努力防止因使用种子引起民事纠纷的发生。
（一）到正规、可靠、合法和信誉好，有一定经济实力的种子经营单位购种。
（二）购买的种子必须是经加工、分级和包装，附有标签的种子，并可向经营者索要品种说明书和购种凭证，询问品种的特征或特殊的栽培要求。
（三）一定要购买自己需要的、市场要求的、农业部门推荐的对路品种，切不可轻信广告和传言。
（四）保管好种子的包装袋、发票、标签和品种说明书，并留少量种子保存以备发现问题时用于检验和鉴定。
（五）加强农田基本建设，科学栽培管理，努力减少因不当栽培措施或自然灾害、生物灾害造成的生产损失。
（六）如发生生产损失，即时向农业部门投诉，依法维权。
（作者单位：湖北省松滋市农业局）

海南省海口市人民政府


海府〔2006〕97号


海口市人民政府关于印发海口市城镇最低收入家庭廉租住房配租及租金核减实施细则的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市城镇最低收入家庭廉租住房配租及租金核减实施细则》已经十三届市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○六年十二月二十一日

海口市城镇最低收入家庭廉租住房配租
及租金核减实施细则

第一条 为了切实解决好本市城镇最低收入家庭的住房困难，规范城镇最低收入家庭廉租住房配租及租金核减工作，根据《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》（海府[2006]21号）的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市行政辖区内城镇最低收入家庭廉租住房配租及租金核减的申请、审核及管理工作。
第三条 本实施细则所称的廉租住房配租，是指由市、区人民政府向符合条件的本市城镇最低收入家庭直接提供廉租住房租赁，并按照廉租住房租金标准收取租金的行为。
本实施细则所称的廉租住房租金核减，是指由市、区人民政府对已享受配租廉租住房的城镇最低收入家庭在一定时期内给予住房租金核减的行为。
第四条 同时具备如下条件的本市城镇最低收入家庭，可向其户口所在地的区人民政府房产行政主管部门（简称区房产行政主管部门）申请廉租住房配租：
（一）具有本市非农业常住户口且实际居住，家庭成员之间有法定的赡养、扶养和抚养关系，且至少有一人取得本市非农业常住户口3年（含3年）以上；同时家庭成员月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准的特困户家庭，或已接受民政行政主管部门连续救助3个月（含3个月）以上的低保家庭。
（二）家庭住房符合下列情况之一的：
1、家庭现人均住房套内建筑面积低于5平方米（含5平方米）以下的；
2、现居住房屋经鉴定属危房（含居住自有危房、租住国家直管公房、租住所处单位住房）;
3、没有自有住房的。
第五条 提供廉租住房配租的房源包括如下：
（一）利用廉租住房专项资金收购符合本市廉租住房标准的旧普通住房；
（二）通过收购半拉子工程改造建设成的廉租住房；
（三）回收符合本市廉租住房标准的腾空公有住房；
（四）根据廉租住房实物配租所需住房的年度计划，利用廉租住房专项资金兴建的廉租住房；
（五）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的符合本市廉租住房标准的普通住房。
第六条 申请廉租住房配租，应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人为非户主的，应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第七条 城镇最低收入家庭申请廉租住房配租应如实申报相关情况，并提交下列材料：
（一）廉租住房配租申请表；
（二）区民政行政主管部门出具的该申请家庭享受本市城镇居民最低生活保障救助证明；或由申请人所处单位或居、村委会作出调查意见，经所处街道办事处或镇人民政府出具的家庭人均收入证明，并经区民政行政主管部门审查及出具符合家庭月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准的证明材料；
（三）申请家庭成员的身份证件及户口簿；
（四）申请人所处单位或居、村委会作出调查意见，并经所处街道办事处或镇人民政府出具的住房情况证明；
（五）其他相关材料。
第八条 区房产行政主管部门收到廉租住房配租的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或不符合条件的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容。
第九条 区房产行政主管部门可以根据工作需要通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入、家庭人口、住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。
区房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15个工作日完成审核。
第十条 经审核不符合条件的，区房产行政主管部门应当书面告知申请人，说明理由。
经审核符合条件的，区房产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15天。
经公示无异议或者异议不成立的，由区房产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，区房产行政主管部门应在10个工作日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
第十一条 区房产行政主管部门对符合廉租住房配租条件的申请人予以登记后，应根据申请人申报的实际情况，给予安排住房配租或排队轮候。经民政部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以安排住房配租。
在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知区房产行政主管部门。区房产行政主管部门核实后，应根据申请家庭基本情况变化的事实，相应进行变更登记或者取消其轮候配租资格。
第十二条 已准予廉租住房配租的家庭，应当由申请人与区房产行政主管部门签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。
区房产行政主管部门应当按合同约定提供廉租住房，申请人应当按照合同约定的标准缴纳廉租住房租金，并按约定的期限腾退原有住房。
第十三条 廉租住房配租面积，按申请家庭成员人均套内建筑面积12平方米计。申请家庭成员按与户主共同居住的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、未婚兄弟姐妹界定。
第十四条 廉租住房租金标准原则上按照维修费和管理费两项因素确定。具体租金标准为：砖木平房每平方米套内建筑面积月租金为0.5元，砖混结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为0.7元，钢砼结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为0.8元。
对于提供配租住房套内建筑面积超过申请家庭享受住房保障面积的部分房屋，超过部分的房屋租金标准为：平房每平方米套内建筑面积月租金为1.8元，砖混结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为2.3元，钢砼结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为2.8元。
第十五条 配租廉租住房租金分别由各区房产行政主管部门负责收取，并由其将收取的租金列入区级廉租住房专项资金予以管理。
第十六条 对已核准廉租住房配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享受廉租住房配租资格，区房产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴方式对其实施住房保障。
第十七条 区房产行政主管部门应对已核准享受廉租住房配租及租金核减的家庭逐一建立专项档案，实行跟踪管理。
区房产行政主管部门每年度应将廉租住房配租及租金核减工作情况予以汇总并报市房产管理局备案。
第十八条 享受廉租住房配租的家庭应当自签订廉租住房租赁合同之日起，每隔3个月时间向区房产行政主管部门如实申报家庭人均收入、家庭人口及住房变动等情况。
区房产行政主管部门应当对享受廉租住房配租家庭的人均收入及住房等情况定期进行核查，及时掌握廉租住房配租家庭的收入及住房居住的相关变化情况。
第十九条 对于享受廉租住房配租的家庭存在家庭人均收入、家庭人口及住房状况等情况变化的，区房产行政主管部门应进行调查核实，根据复核结果对享受廉租住房配租或租金核减的资格、额度等进行及时调整并书面告知当事人。
第二十条 符合下列条件之一的廉租住房承租户，可向区房产行政主管部门申请免交配租住房租金：
（一）享受民政部门连续救助达2年（含2年）以上，且家庭成员人数在2人（含2人）以上的；
（二）家庭唯一劳动力患有重大疾病，或者持有残疾人证书的，且家庭成员人数在2人（含2人）以上的；
（三）经民政部门认定为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人的困难家庭；
（四）经批准的特殊困难家庭。
第二十一条 符合下列条件之一的廉租住房承租户，可向区房产行政主管部门申请减收配租住房租金：
（一）家庭成员中有3人（含3人）以上，具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，且被赡养、扶养或者被抚养人现没有经济收入的；
（二）经批准的特殊困难家庭。
住房租金减收幅度，原则上不超过该配租廉租住房核定租金的40%。
第二十二条 对于准予免交或租金核减配租住房租金的家庭，由区房产行政主管部门办理租金核减手续。免交或租金核减配租住房租金的范围，只限于经核准配租住房保障标准面积内的住房租金。
第二十三条 享受廉租住房配租或租金核减的家庭有下列行为之一的，由区房产行政主管部门作出取消廉租住房配租或租金核减保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）因家庭人数变化或住房面积增加，人均住房面积超出本市廉租住房保障条件标准持续一年（含一年）以上的；
（三）家庭成员人均收入连续一年（含一年）以上超过当年本市城镇居民最低生活保障标准，或低保救助资格已经民政行政主管部门终止的；
（四）擅自改变配租房屋使用用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第二十四条 区房产行政主管部门作出取消廉租住房配租或租金核减保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人并说明理由。
享受廉租住房配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。申请人在规定期限内确有住房困难而无法腾退已配租廉租住房的，经申请人提出申请，区房产行政主管部门核准后，可以按市场租金标准缴纳租金，续租该住房，但续租期限最长不应超过一年。市场租金标准为：平房每平方米套内建筑面积月租金为3.5元，砖混结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为5.0元，钢砼结构楼房每平方米套内建筑面积月租金为6.5元。逾期不退回的，区房产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 城镇最低收入家庭申请廉租住房配租时，未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，已骗取廉租住房配租或租金核减保障，区房产行政主管部门作出取消廉租住房配租或租金核减保障资格后，应责令承租人补交配租房屋市场标准租金与廉租住房核定租金的差额。
第二十六条 提供配租的廉租住房的物业管理按属地管理的原则，由区房产行政主管部门依照物业管理的有关规定实施管理。
第二十七条 区房产行政主管部门或其他有关工作人员，违反本实施细则规定，在廉租住房保障工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者好处的，对廉租住房保障工作不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。