中国企业境外商务投诉服务暂行办法
商务部
商务部令2006年第16号 公布《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》
商务部令2006年第16号
中华人民共和国
令
商 务 部
二〇〇六年 第 16 号
《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》已经2006年7月13日商务部第7次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部 长 薄熙来
二○○六年八月十六日
中国企业境外商务投诉服务暂行办法
第一章 总则
第一条 为保障和促进中国企业公平、正当开展境外商务活动，维护中国企业的合法权益，根据《中华人民共和国对外贸易法》及有关法律、行政法规和规定，结合开展境外商务活动的实际情况，特制定本办法。
第二条 商务部中国企业境外商务投诉服务中心（下称投诉服务中心）根据本办法规定，负责无偿提供中国企业境外商务投诉服务，其工作经费由政府资助。
投诉服务中心具有法人资格，对其行为依法独立承担责任。
第三条 本办法所称中国企业境外商务投诉服务，是指符合本办法规定的服务请求人，反映情况，请求提供政策信息服务、法律咨询服务，或者认为其合法权益受到损害或不法侵害或可能将要受到损害或不法侵害，请求协调解决，由投诉服务中心进行协调处理、答复的服务。
第四条 服务请求人应遵循诚实、自愿、合法的原则，按照本办法的规定，如实反映情况，并对投诉服务中心的相关工作提供积极协助。
第二章 服务请求人与服务事项
第五条 本办法所称服务请求人包括：
（一）依据《中华人民共和国对外贸易法》有关规定，从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人；
（二）依法从事境外投资活动的中国投资者。
第六条 中国企业境外商务投诉服务事项范围包括：
（一）货物进出口；
（二）技术进出口；
（三）国际服务贸易；
（四）与对外贸易有关的知识产权；
（五）对外劳务合作；
（六）对外承包工程；
（七）境外投资；
（八）境外其他商务活动。
中国企业境外商务投诉服务事项不包括外交领事管辖的事项。
第三章 投诉服务中心
第七条 投诉服务中心的服务内容和主要职责包括：
（一）为降低境内企业和个人在开展境外商务活动中合法权益受到损害和不法侵害的风险，提供力所能及的政策信息服务；
（二）针对一般民商事法律纠纷的请求，提供咨询服务；
（三）针对境外政府或组织不公平政策、措施或市场壁垒的投诉，受理后提请政府有关部门通过多双边机制等渠道进行交涉、磋商或诉诸相关争端解决机制，推动解决问题；
（四）依照本办法对符合规定程序和条件的服务请求进行审核、登记、整理和初步分析处理；
（五）依照本办法，将受理的服务请求事项提请有关方面核实、处理，并跟踪查询、协调催办；
（六）在本办法规定的时限内将有关进程或结果反馈服务请求人；
（七）分析整理服务请求情况，定期发布分析报告；
（八）就重大敏感案件或普遍问题，向有关政府部门报告并提出建议；
（九）为有关政府部门提供法律协助；
（十）组建并管理特约专家和法律顾问库；
（十一）受商务部委托，办理与中国企业境外商务投诉服务相关的其他事项；
（十二）开展与服务请求处理直接相关的其他工作。
第八条 投诉服务中心应建立重大事件应急机制，并纳入商务部应急管理体系。
本办法中重大事件是指损害严重、涉及面广或受社会广泛关注的事件。
第九条 投诉服务中心工作人员应熟悉对外经济贸易法律制度和国际经贸规则，恪尽职守，及时妥善协调处理服务事项。
第十条 投诉服务中心及其工作人员应保守工作中知悉的服务请求人的商业秘密，法律、行政法规规定的特殊情形除外。
第四章 服务请求的提出
第十一条 服务请求人可通过以下方式向投诉服务中心提出相关服务需求：
（一）登陆12335.mofcom.gov.cn；
（二）拨打投诉服务中心热线12335；
（三）发送传真，号码12335；
（四）邮寄信函；
（五）来访面谈。
第十二条 请求提供政策信息服务的，服务请求人应提供以下材料：
（一）说明服务请求人基本信息的材料。
服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
（二）明确请求提供的政策信息事项。
（三）投诉服务中心为提供政策信息服务需要的其他材料。
第十三条 请求提供一般民商事法律纠纷咨询服务的，服务请求人应提供以下材料：
（一）说明服务请求人基本信息的材料。
服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
（二）简要案情，包括各当事方简要情况、国别（或地区）、案由、纠纷标的、案件进展情况等。
（三）相关证明材料。
（四）明确请求提供咨询的事项。
（五）投诉服务中心为提供咨询服务需要的其他材料。
第十四条 投诉境外政府或组织的不公平的政策、措施或市场壁垒的，服务请求人应当提供以下材料：
（一）说明服务请求人基本信息的材料。
服务请求人为个人的，包括姓名、身份证件名称及号码、地址、邮政编码、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等；
服务请求人为法人或其他组织的，包括名称、代码、住所地、邮政编码、法定代表人（或主要负责人）、联系电话以及证明服务请求人符合本办法第五条规定的相关文件等。
（二）被投诉方基本信息，被投诉的境外政府部门或组织名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话等。
（三）被投诉的政策、措施或市场壁垒及相关证明材料。
（四）被投诉的政策、措施或市场壁垒导致投诉人合法权益遭受损害或不法侵害的事实（事实发生的时间、地点、过程、程度等），或者导致投诉人合法权益将会受到损害或不法侵害的可能性分析。
（五）明确、具体的诉求。
（六）投诉服务中心为提供投诉服务需要的其他材料。
服务请求人应注明其是否同意政府部门在对外交涉中使用其真实姓名或引用其所提供的相关材料。
第十五条 服务请求人提交的材料应当使用中文书写。
第五章 服务请求的处理
第十六条 投诉服务中心接到服务请求后，在10个工作日内进行审查，依据下列情况分别作出处理：
（一）符合受理条件的，应予以受理并向服务请求人发出受理通知书；
（二）不符合受理条件的，向服务请求人发出不予受理通知书，并说明不予受理的原因；
（三）需要进一步补充完善材料的，通知服务请求人予以补充完善。
第十七条 投诉服务中心可以不受理的请求包括：
（一）不符合本办法第五条规定的服务请求人主体资格的；
（二）不符合本办法第六条规定的投诉服务事项范围的；
（三）没有明确的服务请求事项的；
（四）不能提供第十三条第（二）项、第（三）项或第十四条第（三）项、第（四）项规定的材料的；
（五）以匿名方式提出服务请求的；
（六）已经或正在由投诉服务中心受理的；
（七）没有提供新的材料，就投诉服务中心处理终结的事项再次提出请求的；
（八）应当由外商投资企业投诉中心受理的；
（九）应当由中国外派劳务人员投诉中心受理的；
（十）已由境内法院或者仲裁机构受理或者作出裁决的；
（十一）其他不符合有关法律、行政法规规定的。
第十八条 对于请求提供政策信息服务的，投诉服务中心应在受理之日起10个工作日内予以答复。
第十九条 对于请求提供一般民商事法律纠纷咨询服务的，投诉服务中心应在受理之日起20个工作日内提供咨询服务。
第二十条 对涉及境外政府或组织不公平的政策、措施或市场壁垒的投诉，投诉服务中心应在受理之日起3个工作日内转商务部处理，并将投诉转送情况告服务请求人。
第二十一条 投诉服务中心征得服务请求人同意后，可视情将投诉咨询内容转有关行业商会、协会等参考使用。
第二十二条 有下列情况之一的，服务请求处理终结：
（一）按照第十八条、第十九条、第二十条的规定处理完毕的；
（二）经核实，服务请求事项与事实不符的；
（三）服务请求人不予配合，并拒绝提供真实情况的；
（四）服务请求人申请撤回请求的；
（五）其他应当处理终结的情形。
投诉处理终结，投诉服务中心应及时进行结案登记。
第六章 信息管理、统计报送与发布
第二十三条 投诉服务中心应分析整理服务请求情况，每个季度以网站发布和印刷发表的形式发布分析报告。
第二十四条 投诉服务中心应按规定格式进行登记，受理、转办投诉、通知、答复等事项也应尽量使用格式化文书，并加盖投诉服务中心公章或投诉专用章。
第二十五条 投诉服务中心受理服务请求的相关材料应按期分类编号，装订归档，专人保管，录入投诉服务中心服务请求电子处理系统。未经相关领导批准，不得外借和查阅。存档期限一般为三年，对于重要的档案应适当延长存档期限。
第七章 附则
第二十六条 本办法由商务部负责解释。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第4号）
《黑龙江省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》业经2003年5月12日省人民政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
省长 张左己
2003年5月12日
黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指对实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的本省行政区域内持非农业户口的城市居民，由人民政府按照维护其基本生活标准而进行的差额救助方式。
第三条 城市居民最低生活保障工作应当遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合和鼓励劳动自救的方针。各级人民政府应当根据当地经济发展水平，确定合理的财政支出结构，确保实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗效助、教育救助和法律援助。
第四条 城市居民最低生活保障实行属地化管理，县级以上各级民政部门具体负责本行政区域内的城市居民最低生活保障管理工作。
财政、劳动保障、审计、统计、物价、人事、建设、卫生、教育、工商、税务等部门，应当在各自的职责范围内，负责城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障资金由县级以上人民政府列入同级财政预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专款专用，按进度拨付；任何单位和个人不得截留、挪用。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第六条 县级以上人民政府应当根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用，确定城市居民最低生活保障标准，并定期在新闻媒体上公布。
第七条 各级民政部门应当根据城市居民最低生活保障对象情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。
民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况．做好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。
第八条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，在就业、从事个体经营、住房、供暖、供水、供电、煤气等方面，给予扶持和照顾。
城市居民最低生活保障对象的子女在入学、入托时，可以享受减免学费、杂费等待遇。
城市居民最低生活保障对象在指定医院就医，可以享受免收挂号费、减收50%门诊诊查费的照顾。
第九条 各级人民政府应当为城市居民最低生活保障工作提供组织保障，街道办事处和任务较重的镇可以根据需要设立劳动保障和社会救助事务所，所需经费由同级政府解决。
第十条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。
前款所称家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母(外祖父母)作为监护人的未成年的孙子女(外孙子女)或者依法收养的其他人员。
第十一条 城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括以下内容：
(一)工资收入；
(二)各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
(三)法定赡养、扶养或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
(四)利息、股息或者其他有价证券形成的收入以及偶然所得；
(五)继承的遗产、接受的赠予和遗属补助费；
(六)出租或者变卖家庭财产获得的收入；
(七)从事种植业、养殖业以及经商等获得的经营性收入；
(八)自谋职业以及各种劳务收入；
(九)其他应当计入的收入。
第十二条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。
申请人家庭的月总收入。按照其申请前6个月(含当月)收入的平均值确定；对按年计算收入的申请人家庭，其月总收入按照年平均值确定；
第十三条 核定家庭人口的主要依据是 居民户口簿、居民身份证以及结婚证等(农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准)。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。
第十四条 因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上(含6个月)．领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工(包括在岗职工和下岗职工)；在申请城市居民最低生活保障待遇时，其家庭收入按照实际收入计算。
虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。
成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离、退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
夫妻离婚的家庭中，子女的扶养费和抚养费按照离婚判决(调解)书或者离婚协议书的规定计入家庭收入(法院提供无法执行证明的，其费用不计入家庭收入)。
第十五条 下列收入不计人家庭收入：
(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金；
(二)离休人员相符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；
(三)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
(四)独生子女费和在校学生临时困难补助金；
(五)社会组织和个人给予的小额临时性生活救济金(1000元以下)；
(六)在职人员以及离退休人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金、医疗保险金以及各项社会保险统筹费；
(七)因公负伤、牺牲的职工及其供养的直系亲属享受的津贴；护理费、抚恤金、丧葬费或者其他不应计入的收入。
第十六条 核算的家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的家庭，有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)家庭实际生活消费水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
(二)家庭成员中在法定劳动年龄内；有劳动能力且无正当理由拒不就业的；
(三）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等非生活必需高档消费品的；
(四)有购买股票或者其他投资行为的；
(五)子女择校就学、择园入托的；
(六)因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准且仍不悔改的。
第十七条 城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人(含户主)向户口所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，出具有关证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
街道办事处或者镇人民政府委托居民委员会(社区)接收申请人的申请材料；对申请人家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式在辖区内张榜公布，征求群众意见(居住地与户籍地不一致的，还应当提交其居地的居民委员会或者社区开具的共同生活的家庭成员证明)，并在5日内将申请材料和初审意见上报街道办事处或者镇人民政府。
第十八条 街道办事处或者镇人民政府应当对申请人家庭状况进行入户核查，并以户为单位，将核查结果在其户口所在地居民委员会(社区)张榜公布，没有异议的，10日内报县级民政部门审批。
第十九条 县级民政部门应当对申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行入户抽查，并自接到申请之日起30日内办结审批手续。
经批准享受居民最低生活保障待遇的家庭，应当填写《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》，由县级民政部门发给城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。
县级民政部门对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，应当在30日内以书面形式通知户主或者申请人，并说明理由。
第二十条 有关单位、组织或者个人应当接受并配合相关部门对申请城市居民最低生活保障待遇人员进行的调查，如实提供有关情况；不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。
第二十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员，应当履行下列义务：
(一)及时报告家庭成员及收入变化的情况；接受定期复审；
(二)在就业年龄内有劳动能力的；应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过居民委员会(社区)向街道办事处或者镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
(三)在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)组织的公益性劳动，无正当理由三次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，不得收取任何费用以资抵劳。
第二十二条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；
(二)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗效助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。
第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处或者镇人民政府应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障待遇金领取凭证（单）和《城市居民最低生活保障待遇审批表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。
对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。
第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，保障对对象在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。
第二十五条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处或者镇人民政府以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证(单)，按期到指定地点领取。有条件的地方，城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。
经县级民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。
第二十六条 居民委员会(社区)应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金发放的监督、检查工作，公开保障对象、保障资金和保障标准，接受群众监督。
公民有权对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的家庭向民政部门提出意见，经民政部核查属实的，应当及的纠正。
第二十七条 城市居民最低生活保障实行动态管理，对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况、收入状况和实际生活水平，民政部门应当坚持经常性的监督检查。对就业年龄内有劳动能力的，可以随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。
第二十八条 各级民政部门应当建立、健全城市居民最低生活保障对象的档案管理制度；促进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化管理。
第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。
第三十条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评或者行政处分：
(一)明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；
(二)擅自改变城市居民最低生活保障标准的；
(三)贪污、挪用、扣压；克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
(四)收受贿赂的；
(五)未在规定时间内完成审批工作的；
(六)玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
(七)出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；
(八)向保障对象收取以资抵劳费用的。
第三十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的；由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，停止待遇或者追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
(一)通过虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段骗取城市居民最低生活保障款物的；
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。
不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。
第三十二条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。
第三十三条 城市居民对县级人民政府民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定，或者对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十四条 本办法自2003年8月1日起施行。
