上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会关于建立人事工作委员会的决定》的决定

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广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）的通知
玉政发[1998]16号


各县(市)区人民政府(管委),市政府各委办局,市直各企事业单位:

现将《玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。



玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）



根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《广西壮族自治区预算外资金管理条例》，结合我市实际情况，对预算外资金实行预算管理，其管理办法如下：

一、预算外资金管理的范围

预算外资金是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其它机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：

(一)根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。

(二)按照国务院和自治区人民政府批准设立的收费项目收取和提取的各种行政事业性收费收入。

(三)按照国务院审批的项目和标准向企、事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。

(四)主管部门（指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构，含各级代行政府管理职能的总公司和行业性组织）按照国家规定从所属企、事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。

(五)用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。乡自筹资金和乡统筹资金是指乡（镇）政府按照国家政策规定筹集的、由乡（镇）政府用于本乡（镇）经济建设、事业发展、公共福利方面的资金，主要包括乡（镇）企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的乡统筹费等。

(六)其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。

社会保障基金按国家有关规定进行管理，专款专用，要加强财政、审计监督。

事业单位和社会团体依法通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，收入可不缴交财政专户储存，但必须依法纳税，纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算，并接受财政监督。

二、预算外资金实行预算管理的原则和具体办法

预算外资金按照“收支统管，核定收支，收支挂钩，综合调控”的原则实行管理。具体办法是：

(一)预算外收入管理

每年年初，财政部门要依法依据确定和下达预算外资金收入计划。部门和单位在组织预算外收入时，必须严格依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行，努力完成财政部门下达的年度预算外收入计划。建立和完善奖罚制度，既要防止乱收费，又要防止应收不收。对依法组织收入并超额完成收入计划的部门和单位，实行超计划奖励；对发生乱收费行为的部门和单位要严肃处理；对应收不收、应管不管，导致不完成预算外收入计划的部门和单位要按比例扣拨经费。部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，必须使用财政部门统一印制和监制的票据。

(二)预算外支出管理

财政部门必须严格按经核定的年度支出计划安排预算外资金拨款，包括正常经费支出、项目专款支出。预算外资金调度必须在确保负责收取的部门和单位用款的前提下进行，而且原则上只限于有计划调度用来发放工资，以确保各部门各单位支出计划的及时兑现。

继续执行从预算外收入中适当集中政府调控资金的规定，由各级人民政府根据各地的实际情况制定具体集中办法。政府适当集中调控资金必须区别对待，哪些应适当集中，哪些集中多少，哪些不集中，要视不同情况，依法统一界定，防止随意性。政府调控资金列入单位年度预算外支出计划。

从预算外资金开支的人员经费和事业经费，统一参照预算内标准编制预算，特殊情况需要超过标准安排的，一方面要有来源，另一方面必须经财政作出预算安排。实行超支不补。

法规明确用途的纳入预算外资金管理的专项经费，按规定拨付或使用，由部门和单位按年初预算计划提出书面用款申请，送同级财政部门核定后，报政府审批，并严格做到专款专用。

预算外资金结余由政府集中滚动使用。

(三)预算外资金帐户管理

财政部门在银行设立预算外资金专门帐户，统一核算和集中管理预算外资金的收缴和拨付业务。

部门和单位原则上只能在工商银行、农业银行、建设银行、中国银行的一家设立一个预算外资金收入过渡帐户和支出帐户，坚决制止“多行开户”和“一行多户”。收入过渡户只能缴存单位收取的预算外资金款项，支出帐户只能接纳财政部门从财政专款中拨付的预算外资金支出款项。不能接纳除此以外的其他款项。

(四)预算外资金收入缴交财政专户办法

部门和单位的预算外资金收入直接缴入财政专户：当天收入在1000元以上的，原则上当天上缴，最迟也要在次日上缴；当天收入不足1000元的，先存入单位过渡帐户，待收入达1000元后即转缴财政专户，全月收入不达1000元的，月终也要缴入财政专户。

(五)预算外资金拨款办法

财政部门根据各部门和单位原有经费存款余额、收费收入缴库及其开支情况考虑拨款。具体操作按如下原则办理：

1、正常人员经费的拨付。收入达到平均进度的，依照年初预算支出计划按进度拨款；收入不达平均收入进度的，按完成收入进度的比例拨款；当月没有收入，专户也没有余额的，不予拨款。

2、专项事业经费的拨付。在拨付正常经费后专户有余额的，确需使用时，由部门和单位按预算项目提出书面申请，经财政部门核实，报政府批准后拨付。

(六)乡镇单位的预算外资金，原则上先归口主管部门管理，然后按隶属关系纳入同级财政管理，同时，接受当地财政监督。少数不能归口主管部门管理的，由乡镇财政机关依照本办法的规定进行管理。

(七)预算计划、月报和决算的编制

部门和单位于每年1月15日前编制当年年度预算外资金收支计划，报财政部门审批后下达。每月上旬向财政部门报送上月收支报表。上年度的决算报表，次年的1月20日前向财政部门编报。

三、监督与处罚

各级人民政府要接受同级人民代表大会对预算外资金使用情况的监督，各级财政部门是代表政府具体管理预算外资金的职能部门，要加强对预算外资金收支管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，并会同人民银行共同做好预算外资金帐户的开设和管理工作，真正管好、用好预算外资金。物价部门要按照收费管理的职责分工，认真做好收费标准的审核工作，严肃查处各种乱收费行为。审计、监察等部门，要根据国家政策和宏观管理的要求，与财政部门协调配合，对同级各部门单位和下级政府预算外资金的财务管理进行监督检查，促进预算外资金的依法管理和合理使用。

部门和单位必须严格按照国家的法律、法规和有关政策以及本办法的规定管理预算外资金，加强检查监督，不断完善财务核算制度。对不使用财政部门统一印制或监制的票据收费，隐瞒预算外收入的；对违反规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围，提高标准的；对不缴存财政专户，用预算外资金私设“小金库”，搞房地产等计划外投资或从事股票、期货交易和不按规定设置预算外资金帐户的；对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用等违反预算外资金管理有关规定及本办法规定的行为，对财政部门违反管理规定的随意行为，都要依照国家的有关法律、法规进行严肃处理，追究有关人员和领导的责任。财政、物价、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中要忠于职守，秉公办事。对玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四、本办法自1998年1月1日起施行，凡与本办法不一致的属本市制定的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。本办法如与国家今后出台的有关法规相抵触的，则按国家新出台的法规执行，并由市人民政府修正。本办法由玉林市财政局负责解释。

河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见

洛政〔2010〕93号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

为鼓励和引导社会资本兴办医院，促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《河南省人民政府批转省卫生厅关于促进民办医院发展意见的通知》（豫政〔2004〕49号）精神，结合我市实际情况，制定本意见。

一、发展民营医院的指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想和改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业。消除影响社会资本投向医疗卫生事业的体制机制障碍，进一步加快民营医院发展，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医院共同发展的医疗服务体系，壮大医疗卫生资源总量，以确保群众有更多的就医选择，享受到价格合理、质量优良的医疗服务。

二、发展民营医院的基本原则

（一）发展民营医院，应坚持“平等、公正、规范、有序”的原则，鼓励多种形式、多种渠道投资兴办医院。

（二）设置民营医院应符合《洛阳市区域卫生规划》的基本要求。

（三）鼓励社会资本兴办具有较高水平、较大规模的综合医院，优先鼓励兴办本市门类短缺的专科医院。

（四）民营医院的设置与管理与公立医院享有同等待遇。

三、加大对民营医院发展的政策扶持

（一）鼓励社会资本投资兴办各类医院。鼓励社会组织或个人投资开办二级以上专科医院、综合性医院以及护理院、老年病医院、康复医院等特色医院。鼓励社会资本在城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村、城乡结合部开办医院。

（二）在金融、税收等方面给予民营医院必要的扶持。金融机构要积极为民营医院的开办提供贷款便利。鼓励民营医院以股权融资、项目融资等方式筹集发展资金。税务机关根据国家有关规定对民营医院提供的医疗服务给予税收减免，并建立与民营医院医疗质量、诚信服务考核相关联的税收财政返还政策。

（三）拓宽民营医院业务发展空间。将符合条件的民营医院纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医院范围。将符合条件的民营医院纳入急救网络医院范围。民营医院参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等突发公共卫生事件处置，政府可采取购买服务等方式给予补偿。民营医院在科研立项、人员职称评定、进修培训及评先表彰等方面，享有与公立医院同等待遇。民营医院按规定申请配置甲类和乙类大型医用设备，应优先给予审批。

（四）实施促进民营医院发展的人才公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立方便民营医院聘用工作人员的服务机制。民营医院引进、聘用的各类人才，在人事代理、社会保险代理、大学生就业手续办理、人事档案管理等方面享有与公立医院同等待遇。公立医院在职人员通过辞职等多种方式流动到民营医院工作的，所在单位及卫生行政部门应予以支持，并按规定给予办理执业变更手续。

（五）支持社会资本参与公立医院改制。积极稳妥推进公立医院的改制，将部分公立医院改制为民营医院。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医院的改制重组。

四、规范民营医院的管理

（一）规范民营医院的设置审批。建立信息公示制度，及时向社会公布医院设置规划。在同等资金规模、技术水平等条件下，优先批准设置民营医院。卫生行政部门应按规定做好民营医院的设置审批工作，增强审批的透明度，简化审批手续，提高审批效率。

（二）民营医院可自主选择经营性质。民营医院的经营性质由投资人自主选择。非营利性民营医院执行政府医疗服务规定价。营利性民营医院的医疗服务价格由其根据实际成本和市场供求自主制定，按规定报有关部门备案，并向社会公示。

（三）保障民营医院及其职工的合法权益。依法维护民营医院的财产、经营等权益，保障民营医院依法自我管理、自主经营、自负盈亏。规范行政执法和行业监督行为，严禁对民营医院乱收费、乱罚款、乱摊派。民营医院应依法与职工签订劳动合同，按规定组织职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，保障职工的合法权益。

（四）加强对民营医院的监督管理。民营医院实行属地管理。卫生行政等相关部门要依法加强对民营医院医疗服务等相关工作的监管，促进民营医院健康发展。

（五）发挥民营医院行业协会的作用。充分发挥民营医院行业协会的行业管理和服务作用，规范经营行为；组织民营医院之间、民营与公立医院之间开展交流合作，提高经营管理水平，增强民营医院的市场竞争力。

五、切实加强对民营医院发展的组织领导

各有关部门要充分认识加快民营医院发展的重要意义，把支持民营医院发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容来抓。卫生、发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、国土资源、地税、物价、工商等部门要切实转变观念，强化服务意识，加强协调配合，积极研究解决民营医院开办、运营中遇到的困难和问题，形成推动民营医院发展的工作合力。要大力宣传民营医院在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，形成有利于民营医院发展的良好社会氛围。

该文件自下发之日起，原《洛阳市人民政府办公室关于促进民营医院发展的意见》（洛政办〔2007〕92号）自动废止。




洛阳市人民政府
二〇一〇年十月八日