兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程处罚办法
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兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程处罚办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程处罚办法
（1999年10月21日）
第一条 为认真实施兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程》，改善和提高我市城区冬季大气环境质量，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城关、七里河、西固、安宁四区规划区范围（以下简称城区）违反《兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程》有关规定，有下列行为之一的，由市环境保护部门或法律、法规规定的其他部门分别给予处罚。
（一）严重污染大气又治理达标无望的企业，在未关闭或搬迁之前，不按规定时限停产的，由环境保护部门责令立即停产，并可处以30000元以下罚款；
（二）对纳入二热管网规划范围内，不按规定参加集中供热继续使用分散锅炉供热的单位，由市建设行政主管部门依照《兰州市利用兰州第二热电厂热源供热管网工程建设管理办法》给予处罚；城区范围内不使用低硫煤（含硫量小于 1％）的热电厂由环境保护部门处以 20000元以下罚款。
（三）排放大气污染物的单位不能保证其污染处理设施正常使用，致使处理设施闲置或停运的，由环境保护部门依据有关法律法规给予处罚。
（四）城区居民小火炉、饮食网点、食堂灶以及没有消烟除尘设施的炉窑使用有烟煤的，由环保部门处以3000元以下罚款；对向居民、饮食网点、食堂灶供应有烟煤或高硫煤（含硫量大于1％）的销售网点，由煤炭管理部门处以3000元以下罚款；加工、销售掺杂有烟煤或高硫煤（含硫量大于1％）的网点，由煤炭管理部门处以20000元以下罚款。
（五）凡在已铺设煤气管网的地段，未使用燃气炉灶或停止使用燃气炉灶的饮食服务网点，由工商行政管理部门责令停止营业。
在冬季大气污染严重时，被责令停业的沿街饮食烧烤摊点继续营业者，由工商行政管理部门依法处以200元以下罚款。
（六）在城区焚烧各种垃圾、枯枝落叶的，建筑工地在运输施工过程中造成环境污染的，由市建设行政主管部门依据《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》给予处罚。
（七）全市各加油站（含批发）销售车用含铅汽油的，由市经委处以30000元以下罚款，责令其停止营业并没收其含铅汽油。
（八）上路行驶的机动车辆由公安和环保部门进行抽测检查，凡尾气排放不合格或冒黑烟的汽车，由公安部门处以200元以下罚款，农用车、摩托车、助动车处以50元以下罚款并禁止上路行驶，外地过境车辆经处罚后应立即离开市区。
（九）农用车每年11月15日至次年2月15日（包括夜间）未经批准在城区行驶的，由公安部门处以30元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证。
（十）冬季大气污染严重时，不按规定停驶的车辆，由公安部门处以200元以下罚款，并禁止上路行驶。
（十一）对拒绝、阻碍执法部门进行《特殊工程》实施情况检查的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四条 本办法由兰州市环境保护部门负责解释。
第五条 本办法自发布之日起施行。
许霆案件的性质是什么？——是“超额透支”或“恶意透支”，还是“错误给付”？
龙城飞将
一、“超额透支”或“恶意透支”，还是“错误给付”？
网友WHM1958认为，许霆持不具有透支功能的银行借记卡(借记卡的透支限额为零)在银行的自动柜员机取款时，超过规定的限额取款，只能定性为“超额透支”。不能定性为“盗窃罪”。
我与whm1958的观点不同。我不认为许霆的行为属“超额透支”或“恶意透支”，而是出了故障的机器响应许霆的取款要求，错误的给付给取款人许霆。
二、借记卡能不能发生超额透支？
WHM1958认为，“不具备透支功能的银行卡（借记卡）在ATM机正常时不能发生透支，可在ATM机非正常时就也有可能发生超额透支”。
我认为，这种说法不能成立。因为机器正常使用借记卡不具备透支功能，不正常时更不具备透支功能。在个人使用银行卡的情况下，透支一定是银行与持卡人事先有约定，没有约定的不是透支。信用卡和贷记卡是有明确透支额度即信用额度的，借记卡没有这种约定。
在使用支票的情况下，才有可能发生没有依据的透支，即超额透支。此种情况下，若金额较大，就属恶意透支。因为支票的使用与银行卡不同。银行卡在刷卡时一定是金额在里面，无论借记卡还是贷记卡。而支票的使用则是接受支票的人在接受支票时并不能当场验证持票人帐户中是否有钱。
在使用支票的情况下，超额甚至恶意透支的受损人不是银行，而是接受支票的商户。在使用银行卡的情况下，具体到许霆案件，在使用银行借记卡的情况下，直接受损的不是商户，而是银行。
三、刑法第198条可否适用于许霆案件？
WHM1958引用刑法196条：“(四)恶意透支的。前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。”根据刑法规定，恶意透支构成信用卡诈骗罪。
我认为，刑法196条不适合于许霆案件。
刑法规定适合此种犯罪类型的是具有透支功能的银行卡，即贷记卡或信用卡，许霆使用的是借记卡，不属于这种类型。在制定刑法这一条款时，许霆的情况尚未进入立法者的视野。当时的情况是，有些企业与银行有较好的关系，银行给其负责人以较大额度的信用卡。听说曾有几十万上百万元的额度。有些企业故意透支后拒不还款，如同从银行贷了款后不还款，即所谓“贷款就是利润”，实则是诈骗行为。此种情况与许霆的案件是风马牛不相及也。
附：whm1958留言
刑法196条。。。(四)恶意透支的。
前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。。。。
不具备透支功能的银行卡（借记卡）在ATM机正常时不能发生透支，因为不具备透支功能的银行卡（借记卡）的透支限额为零，可在ATM机非正常时就也有可能发生超额透支。
关于印发《上海市质量金奖管理办法》（试行）的通知
上海市发展计划委员会 经济委员会 建设和管理委员会等
关于印发《上海市质量金奖管理办法》（试行）的通知
沪质技监管[2002]223号
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国产品质量法》、《上海市人民政府关于进一步加强质量工作若干问题的决定》，引导企业坚持走质量效益型道路，努力赶超国际先进水平，经市政府同意设立“上海市质量金奖”（以下简称“金奖”），以表彰质量工作作出卓越贡献的企业和个人，制订本办法。
第二条 “金奖”评选的基本原则：企业自愿申报，个人由所在单位推荐，获奖企业和个人不搞终身制，评审条件和办法透明公开，科学公正。
第三条 制定评审标准的原则：企业评审标准要贯彻国家宏观经济政策和改革的要求，吸收和借鉴国外质量奖的评审标准和方法。注重经营战略、市场调研、产品开发、资源管理、过程管理。售后服务的全过程控制，以及创新能力、运作能力、应变能力和发展潜能。
个人的评审标准要体现个人与企业、行业和国家质量工作的重要程度、创新能力、贡献能力和社会知名度。
第四条 本办法适用于“金奖”的评选及相关的管理工作。
第二章 机构与人员
第五条 上海市质量工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责审定“上海市质量金奖”获奖名单、检查、监督“金奖”评审工作和组织表彰。
第六条 上海市质量工作领导小组办公室（以下简称“办公室”）设在上海市质量技术监督局内，负责制订、修改“金奖”管理办法和评审标准、评聘评审人员，成立评审委员会、组织评审和向“领导小组”提出获奖名单。
第七条 “金奖”评审人员应具备以下条件：
（一）认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关经济、质量等方面的法律、法规和规定。
（二）具有较高的专业技术水平、10年以上的质量管理实践经验和较强的综合分析能力。
（三）参加过国外或国内较高层次的质量管理知识培训，掌握质量管理新知识和新方法。
（四）认真履行评审人员的职责，严格遵守评审纪律。
第八条 每年评审前，由办公室组织拟聘人员对“金奖”评审标准培训，经考核合格确认为正式评审人员。
第三章 上海市质量金奖的评选
第九条 “金奖”设置
（一）“金奖”每年评选一次，并根据评选对象，设“金奖”企业和“金奖”个人两种。
（二）“金奖”企业每年评选最多不超过5个，“金奖”个人每年评选最多不超过10人。
（三）同时设立年度“上海市质量金奖”入围企业和个人若干名。
（四）“金奖”的有效期为3年。
第十条 “金奖”的申报范围
（一）企业
1．在本市行政区域范围内往册登记，具有法人资格的生产、经营、服务性企业。
2．集团性企业申报，其下属的80％单位必须达到“金奖”企业条件。
（二）个人
在本市从事质量和质量相关工作的人员。
第十一条 “金奖”的申报条件
（一）企业
1．企业最高领导科学、有序、高效地组织实施以顾客为中心的经营战略，质量管理体系运行有效，持续改进效果显著，在应对WTO和探索经济体制改革中不断提升企业的综合竞争力。
2．质量成果卓越，质量水平、技术水平、创新能力、市场占有率、用户满意度、经济效益处于同行业领先地位或有明显上升，有良好的社会效益和形象。
3．质量管理工作具有行业特色、企业特点，质量管理思想和方法具有先进性、开创性和操作性，并取得明显效果。
4．注重企业文化建设，牢固树立诚信理念和追求卓越的企业精神，具有较强的凝聚力；有一支思想作风好、战略意识强、技术水平高为！新能力佳、团队精神好的职工队伍。
5．环境符合国家和本市有关的法律法规，开展节能降耗活动，为可持续发展作出积极贡献。
（二）个人
1、牢固树立诚信理念，认真贯彻执行国家有关质量工作的法律、法规，恪守职业道德，坚持“质量第一”的方针。
2．从事质量工作5年以上，有较强的质量创新、赶超、改进意识、依靠科技进步，为不断提高企业、本市和国家质量管理水平、产品质量、服务质量和质量理论水平作出重要贡献。
3．对形成企业质量文化作重大贡献的或在质量管理中形成独特的工作方法和经验，并给企业和社会带来显著的经济效益和社会效益，有较高的知名度，个人作用明显。
第十二条“金奖”申报程序
1．企业在自愿申报前，按《上海市质量金奖企业评审标准》（另行制订）进行自评。
2．经自评符合条件的企业填写《上海市质量金奖企业申报表》（另行制订）与企业自评报告一并报行业主管部门。
3．个人按《上海市质量金奖个人评审标准》（另行制订）自评，符合条件的，填写《上海市质量金奖个人申报表》（另行制订），由所在企业报行业主管部门。
4．经所属行业主管部门核实并签署推荐意见，报送办公室。
第十三条 “金奖”评审程序
1．条件初审：对申报“金奖”的企业和个人进行资格确认，申报企业必须连续5年无重大质量、安全、环保事故（按国家有关规定），无重大质量投诉。
2．材料审查：组织评审人员对经资格确认的企业和个人的申报材料进行审查，提出“金奖”入围企业和个人名单；入围企业和个人名额不超过“金奖”名额的一倍。
3．综合评估：对入围企业和个人组织现场评审、评估，通过综合评定，提出“金奖”候选名单。
4．审定批准：领导小组审查评审结果和候选名单，确定获“金奖”企业和个人名单。
第四章 奖励与管理
第十四条 奖励
（一）获“金奖”企业、个人名单以领导小组名义进行表彰，授予企业奖牌和证书，授予个人奖章和证书。
（二）对入围而未获“金奖”的企业和个人名单以领导小组名义表扬，以资鼓励。
第十五条 管理
（一）获“金奖”企业、个人每年向办公室书面上报一次质量工作情况（具体要求另行制订），办公室根据需要委托评审组进行抽查。
（二）获“金奖”企业和个人，3年后可按当年评审标准自评后再次申报，按本办法评审程序，经“领导小组”批准授予“金奖”企业和个人几连冠称号。
（三）在获奖和表彰前，向社会公示获“金奖”企业和个人的候选名单以接受社会的监督。
（四）企业发生兼并、重组或生产经营等主要业务有重大变化，个人工作有所调动等情况时，应及时报告办公室，通过审查报领导小组批准，对“金奖”重新作出认定。
（五）获“金奖”企业、个人如违反国家及本市有关法律、法规及规定的，视情节轻重作出相应处理，中止或直至取消荣誉称号和奖牌、证书。
第十六条 纪律
（一）申报企业和个人提供的材料和数据应真实、可靠。
（二）评审人员应科学、公正、客观、实事求是、遵纪守法、公正廉洁、保守秘密。
（三）行业主管部门不得干预评审工作。对推荐上报企业、个人的有关申报材料进行核实和把关。
政府有关部门和工作人员不得干预行业、企业的申报，不收费，做到申报、评审工作程序化、规范化，接受社会和舆论的监督。
第五章 附 则
第十七条 本办法由上海市质量工作领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
