商务部、国家统计局关于进一步加强市场监测工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 12:00:21 浏览:8069
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商务部、国家统计局关于进一步加强市场监测工作的通知
商务部 国家统计局
商务部 国家统计局关于进一步加强市场监测工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市商务主管部门、统计管理部门：
2004年，经国家统计局批准，商务部先后制发了《城市生活必需品市场监测报表制度》、《重要生产资料市场监测报表制度》、《重点流通企业监测统计报表制度》和《全国茧丝绸行业市场监测报表制度》四个市场运行监测报表制度，各级商务主管部门精心组织，狠抓落实，认真推荐样本企业，各地统计管理部门给予了大力支持，有力地推进了市场运行监测工作，但是在实际工作也存在一些突出问题。为贯彻落实《统计法》和各项监测报表制度，切实加强市场运行监测工作，充分发挥市场信息的“天气预报”作用，现就有关事项通知如下：
一、进一步认识加强市场运行监测工作的重要意义
流通是国民经济的血脉和神经，准确监测重要商品的价格涨落和供求变化，可以有效支持领导决策和企业经营，引导生产和消费，合理配置社会资源、促进经济结构调整。加强市场运行监测，是贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）的具体措施，是商务主管部门调控市场、制定产业政策的基础，是市场宏观管理的重要方式，也是按照科学发展观开创流通工作新局面的要求。当前，市场运行监测工作存在的突出问题：一是部分地方商务主管部门未与当地统计部门充分沟通、协调，形成分工负责、密切配合的长效机制；二是少数地方商务主管部门工作流于形式，抓落实不够，口头上说得多，实际行动少，工作进展缓慢；三是部分地方商务主管部门选择的样本企业缺乏代表性，特别是部分大型商业企业和外商投资商业企业没有纳入监测范围；四是部分地方商务主管部门没有建立有效的信息督报制度，样本企业报送信息不稳定、不准确，存在时报时不报现象，出现明显差错的情况也时有发生。这些问题严重损害了市场信息产品的质量，影响了市场信息引导功能的有效发挥。各地商务主管部门要认真学习领会《决定》精神，增强做好市场运行监测工作的决心和信心，采取切实有效措施，不断提高市场运行监测工作的质量和水平。
二、下大力气建立市场运行监测的长效机制
市场运行监测的主要任务是运用现代信息技术依法建立全面、快速、高效的市场信息搜集系统，建立科学分类、便于使用的信息储存系统，建立快速反应、深入分析、符合实际的预测、预警系统，建立由商务主管部门、企业、中介机构、科研院校组成的市场运行监测队伍，重点监测市场运行规模、市场运行质量、消费结构、商业网点布局、重要商品供求及价格、重点企业发展状况、流通现代化水平、企业组织化程度等方面指标，为政府决策提供强有力支撑，为社会提供权威的信息平台，起到引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用。各地商务主管部门要不断拓展信息渠道，完善监测指标，健全监测网络，强化应急功能，实现技术互补，加强预测预警；要增强服务意识，加大为样本企业服务力度，密切与企业的联系，及时了解企业的信息需求和具体困难，积极帮助协调解决，建立报送激励、信息置换、沟通协作等市场运行监测工作机制。
三、扎扎实实抓好市场运行监测报表制度的贯彻工作
四个市场运行监测报表制度，是商务系统贯彻《统计法》的实施细则，是加强市场运行监测工作的行动指南。各地商务主管部门要采取轮训和重点培训相结合的方式，针对信息报送人员集中开展市场运行监测报表制度的培训工作，提高企业信息报送人员的业务知识水平和监测技能，指导样本企业按市场运行监测报表要求准确、完整地填报相关信息。要按照城市生活必需品、重要生产资料、茧丝绸行业三个市场运行监测报表制度，结合实际情况，进一步扩大监测范围，完善监测品种。要按照《商务部外商投资商业领域管理办法》和《重点流通企业监测统计报表制度》的有关要求，加强本辖区大型流通企业和外商投资商业企业的监测工作，从2005年2月16日起将本地区销售规模分别列前5名的连锁企业、商业企业集团，列前10名的单店企业，以及所有外商投资批发、零售和餐饮企业纳入重点流通企业监测系统监测样本范围，按规定程序和要求注册并报送信息，同时将企业名单报商务部。要采取切实有效措施，集中力量做好2004年度重点流通企业的年报工作，特别是企业1表、企业2表、销售1表和经营1表的填报工作，确保报表项目填写完整，数据真实准确，样本企业严格按统计报表制度规定的时间上报。对于此次年报工作，商务部将会同国家统计局进行总结评比，并根据报送情况对各地商务主管部门进行排序通报，同时对报表项目和数据填写完好，样本企业报送率达100%的商务主管部门进行表彰，并在政策支持上予以倾斜。
四、坚持不懈做好对样本企业的信息督报工作
城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业四个直接监测系统生成信息的可比性和可利用价值，取决于样本企业报送信息的稳定性和准确性，关键在于各地商务主管部门对样本企业信息督报工作的力度和质量。要建立样本企业报送信息跟踪督查制度，按不同的监测系统分别确定责任人，实行专人、定时跟踪督报，并对责任人进行量化考核，确保样本企业报送信息的稳定性和准确性；对主营业务等发生重大变化、不适合作为样本企业的，要及时调换、补充符合条件的样本企业。各地商务主管部门要加强与统计部门合作，及时向当地统计部门沟通报表制度的执行情况，对拒报或者屡次迟报信息的样本企业，配合统计部门按照《统计法》规定予以相应处罚。
五、千方百计提高信息报送工作的智能化水平
各级商务主管部门要采取切实有效措施，积极创造条件，千方百计加强信息采集、处理、传输设备的现代化建设，努力提高信息报送工作的智能化水平。为提高数据采集的准确性和及时性，避免人为因素造成的失误，减轻样本企业报送信息的工作量，商务部、国家统计局委托相关单位研究开发了“自主式智能信息泵”技术。该技术能够按照报表制度要求，在企业可控、保密的条件下，自动从企业数据库中抽取所需监测数据。各级商务主管部门要加强宣传，积极创造条件为样本企业安装“自主式智能信息泵”软件。有条件的地区，请于2005年3月底前将安装该软件的企业名单报商务部。
联系方式：商务部市场运行调节司市场监测处
电子邮箱：jiancechu@mofcom.gov.cn
商务部 国家统计局
二00五年一月十四日
吉林省人民陪审员选举办法
吉林省人大常委会
吉林省人民陪审员选举办法
吉林省人大常委会
根据宪法第四十一条和人民法院组织法第九条关于人民法院审判第一审案件实行人民陪审员陪审制度的规定，现制定《吉林省人民陪审员选举办法》。
一、人民陪审员的当选，依照《人民法院组织法》第三十八条的规定，有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，可以被选举为人民陪审员，但是被剥夺过政治权利的人除外。
二、人民陪审员的选举，农村由人民公社和镇人民代表大会选举，城市按选区由选民直接选举。
三、人民陪审员的名额，农村（含市辖郊区）可按每个社、镇二至四名选举，城市和县城所在地的镇可按人口的万分之二至万分之四选举。具体名额，由基层人民法院和同级司法行政机关根据人口密度和审判工作实际需要，提出意见报同级人大常委会批准后分配。
四、人民陪审员候选人名额应比当选人名额多半倍至一倍。
人民陪审员候选人的提名、选举程序、投票办法等，执行《选举法》关于人民代表提名、选举的各项规定。
五、人民陪审员的任期，与同届人民代表大会代表相同，可以连选连任。
六、人民陪审员当选后，由县、市（区）人民代表大会常务委员会发给当选证书。
七、人民陪审员在人民法院执行职务期间，由原单位照付工资。是农村社员和集体所有制单位职工的，由人民法院从业务经费中给以适当补助。
八、国家干部、厂矿企事业职工，在人民法院执行职务期间，原单位应视为出勤，评奖金和评选先进工作（生产）者均不应受影响。
九、人民陪审员的罢免。任何公民或者单位对违法乱纪或者严重失职的人民陪审员，都可以提出罢免的要求。
公民或者单位要求罢免人民陪审员时，可以向同级人民代表大会常务委员会提出。受理机关必须及时组织调查，并应听取被指控的人民陪审员的申辩。
对人民陪审员的指控经查证属实后，提交原选区或者原选举单位罢免。
十、人民陪审员的补选。人民陪审员在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。
十一、《吉林省人民陪审员选举办法》如与国家新颁布的有关法律、法令、政令相抵触者，以国家新颁布的法律、法令、政令为准。
十二、本办法自公布之日起生效。
1981年10月24日
关于印发《省级土地开发整理项目资金有偿使用管理暂行办法》的通知
海南省国土环境资源厅 海南省财政厅
海南省国土环境资源厅
海南省财政厅 文 件
琼土环资计字〔2006〕6号
关于印发《省级土地开发整理项目资金有偿使用管理暂行办法》的通知
各有关单位：
为加强和规范我省省级土地开发整理项目资金有偿使用与管理，通过对有条件的土地开发整理项目实施产业化运作，进一步提高项目资金的使用效益，明确回收资金的用途和管理使用程序，我们制定了《省级土地开发整理项目资金有偿使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈省国土环境资源厅和省财政厅。
附件：省级土地开发整理项目资金有偿使用管理暂行
办法
二○○六年五月二十九日
海南省国土环境资源厅
海 南 省 财 政 厅
省级土地开发整理项目资金有偿使用
管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范我省省本级土地开发整理项目资金（以下简称“项目资金”）的有偿使用和管理，积极探索土地整理项目产业化，积累土地开发整理事业建设资金，提高资金使用的社会经济效益，促进我省耕地总量动态平衡和经济发展，依据省政府《海南省建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（琼府[2001]47号）等有关规定,结合实际情况，制定本办法。
第二条 对省级土地开发整理项目按土地开发整理的不同性质决定资金的管理使用方式，将项目分为有偿使用和无偿使用两种。
（一）下列类型的项目可采用无偿使用的管理方式，项目资金由政府相关部门实行全成本核销：
1、沙化、盐碱化以及缺水地区使用喷、滴灌技术的节水项目；
2、土地较难开发利用地区的土地整理项目；
3、基本农田整理项目；
4、引进高新技术的土地整理项目：
5、围绕征地拆迁安置工作开展的土地整理项目。
（二）对其他有条件的项目有选择地实行有偿使用。项目资金实行“有偿使用，企业实施，按期收回，滚动发展”管理。
第三条 省级土地开发整理项目回收资金的使用实行项目管理，独立核算、专款专用，任何单位和个人不得挪用和挤占。
第二章 项目实施单位的选定
第四条 对实行有偿使用的土地开发整理项目，由省国土环境资源厅下达项目实施任务，确定项目承担单位。由承担单位组织通过公开条件、公开报名、公开评审的方式选择确定项目实施单位，并由承担单位负责项目实施资金的监管和回收。
第五条 项目实施单位应具备的基本条件。
（一）项目实施单位为从事农业开发或相关的企业，最近三年的经营效益及财务状况良好，有相当规模的固定资产作抵押，有较好的资金偿还能力，且信誉较好。
（二）企业本身拥有产权清晰且符合开发整理规模条件和规划条件的土地。
第六条 采用挂牌方式公开选择项目实施单位的基本程序：
（一）由项目承担单位通过报纸等媒体发布公告，明确项目所在区域、建设任务、投资规模、项目资金使用要求和偿还方式、项目实施单位应具备的条件、挂牌的时间和地点等，由企业依据自愿和公开的原则，按要求申报；
申报企业必须按要求提交项目开发方案、资金偿还担保措施等有关材料。
（二）由项目承担单位组织对报名单位的资格进行审查，组织专家对项目开发方案进行技术审查，并对符合条件的报名单位进行实地考察，形成资格审查意见，确定符合条件的申报企业名单；
（三）经资格审查符合条件的企业，通过挂牌竞选的方式确定项目实施单位。挂牌按照下列程序进行：
1、在挂牌起始日，由项目承担单位将项目计划投资规模、计划建设规模、计划新增耕地规模和其他土地整理条件，以及项目实施期限、资金回收期限、资金回收比例等，在挂牌公告规定的场所挂牌公布。
2、经审查符合条件的企业提交项目实施方案，并填写项目资金偿还期限和偿还比例；
3、由项目承担单位确认申报偿还期限和偿还比例后，更新显示牌上资金偿还条件；
4、项目承担单位根据企业申报的的偿还期限及偿还比例，在挂牌公告规定的挂牌截止时间后确定项目实施单位。挂牌时间不得少于5个工作日。
（四）挂牌取得项目实施资格的实施单位组织编制项目规划设计及预算，按程序报批后具体实施。
（五）由项目承担单位与选定的项目实施单位签订《项目委托实施合同》，明确项目资金额度、建设规模、完成时间，以及项目资金回收额度、回收期限、回收方式和偿还保障措施等。
第七条 项目资金偿还保障措施。项目实施单位以其合法拥有的，经过评估价值不低于应偿还项目资金数额的下列资产作抵押，并依法办理相关的抵押登记手续：
（一）房屋类建筑物；
（二）一定年期的土地使用权及其地上附着物；
（三）一定年期的土地承包经营权及其地上附着物；
（四）有价债券。
第三章 资金回收
第八条 有偿回收的项目资金仅限于项目总预算中的工程施工费（含设备购置费）部分。其它部分，如前期工作、竣工验收和业主管理等预算资金部分不计入回收范围。
第九条 项目实施单位应当按合同规定的期限偿还项目资金。
（一）对于能够按期偿还的项目资金，只回收项目资金本金，不收取资金有偿使用费或利息；
（二）对于到期不能偿还的，报经省国土环境资源厅同意延期偿还。按照实际延期的时间，可以加收同期与国内商业银行同等贷款利率标准的项目资金有偿使用费或利息；
（三）对延期后仍不能偿还，或企业因经营不善无力偿还的，项目承担单位可依据《抵押法》和合同的约定，通过处置抵押资产等方式收回项目资金本金及其有偿使用费。
第十条 省国土环境资源厅和省财政厅共同设立专门的项目资金回收帐户，统一管理回收资金。资金回收帐户设在省国土环境资源厅，由项目承担单位具体负责项目资金的回收工作。
第四章 回收资金的管理和使用
第十一条 省国土环境资源厅可结合项目资金的回收情况，统一列出回收资金的使用计划和预算建议，报省财政厅核准后执行。
第十二条 回收资金的使用主要包括以下用途
（一）大型基础设施建设占用耕地的补充耕地资金缺口；
（二）国家级土地开发整理项目实施的配套资金；
（三）土地利用总体规划修编工作；
（四）耕地保护的信息与监督系统建设；
（五）省政府确定的其它土地管理重点工作。
第十三条 按照上述规定用途申请使用回收资金的单位，必须提交项目的可行性研究报告、项目概算和进度计划等材料，报省国土环境资源厅审核。属配套资金用于国家级土地开发整理项目实施的，还必须同时提交通过省级专家评审论证的项目规划设计和预算。
第十四条 省国土环境资源厅将审查合格的项目列入回收资金使用计划，报经省财政厅审核批准后，正式下达项目计划任务，确定项目承担单位，并提出具体的项目实施管理要求。
第十五条 回收资金必须按批准的项目专款专用，不得截留、挪用和挤占。省国土环境资源厅负责监督项目资金的使用情况，项目承担单位必须按季向省国土环境资源厅报告项目的资金使用情况。
第十六条 用回收资金实施的项目竣工或完成后，由省国土环境资源厅牵头，负责组织省级验收，并向省财政厅提交附有项目竣工资金决算、审计等材料的《项目竣工验收报告》。
第十七条 对弄虚作假、截留、挪用项目回收资金的违法违纪行为，应采取通报批评和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第十八条 本办法在执行中的具体问题，由省国土环境资源厅和省财政厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。之前已作为有偿使用试点安排实施的土地开发整理项目，其回收资金的管理按照本办法执行。
