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上海市人大常委会


上海市水产养殖保护暂行规定
上海市人大常委会



（1982年2月27日上海市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 各类水面和滩涂的使用
第三章 保护和增殖水产资源
第四章 渔政管理
第五章 禁止偷、抢鱼类等水产品
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护水产养殖，保障水产养殖者的合法权益，发展水产事业，满足人民需要，根据《中华人民共和国宪法》、国务院《水产资源繁殖保护条例》和有关法规，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市管辖范围内的河流（河沟）、湖泊、宅河（沟浜）、池塘（园沟）、精养鱼塘、围垦的粗养鱼塘等所有水域和江海滩涂的鱼、虾、蟹、贝、藻类养殖。
第三条 上海市水产局是本市水产养殖和渔政管理的主管部门。本市公安、工商行政、环境保护、农业、水利、航运等有关部门，应协同配合，共同搞好水产养殖保护和渔政管理工作。各县水产、公安、工商、环保等部门在县人民政府的领导下，负责本规定的具体实施。

第二章 各类水面和滩涂的使用
第四条 水面是国家的自然资源，各县人民政府、人民公社和国营农场应统筹兼顾，合理安排，综合利用，加强管理，大力发展水产养殖事业。
第五条 凡已由社、队养殖的水面和在连家渔船社会主义改造以来划给渔业专业队作为生产、生活基地的水面、土地，其使用权长期固定。
第六条 对可养鱼而尚未养鱼的河流（河沟）、湖泊、宅河（沟浜）、池塘（园沟）等水面，由县人民政府根据面积大小、地理条件和历史习惯等情况，因地制宜，具体划分有利于发展水产的使用范围，实行分级经营：
（一）跨越两个公社以上的大河、湖泊水面，可以由县经营，或由有关公社联合经营；跨省、市的大水面，与有关省、县协商经营。
（二）公社范围内通外河的河流（河沟）和湖泊，由公社圈养，组织水产专业队经营，也可组织农业大队联合经营。
（三）宅河、沟浜、池塘、园沟等小型水面，可由农业生产队经营；其中不便于集体经营的，可划归社员个人经营。
（四）江海滩涂需围垦养鱼的，由市水利部门统一规划。
第七条 各县人民政府根据本规定第五条、第六条的原则，明确划分水面的使用范围，确定使用权，由县人民政府发给使用证。宅河、沟浜、池塘、园沟等小型水面，由人民公社划定使用范围，发给使用证，并报请县人民政府备案。使用权确定后，长期固定，未经县以上人民政府批准
，任何单位和个人不得随意变动和侵犯。水面、滩涂未能充分使用而发生荒废者，由发证机关责令其限期使用，到期仍不使用的，得收回其使用证，另行分配。
第八条 凡领有水面滩涂使用证的国营、集体单位和个人，在划定使用范围的水域内，推广联产责任制，开展水产养殖的科学研究，积极发展水产养殖，其产品和生产设施国家依法保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 为了保持湖泊、河流的调蓄库容和生态平衡，保护水产养殖，任何单位或个人不得填没河流、精养鱼塘或围湖造田。如有需要，须经县人民政府和市水产、水利部门联合审查，报市人民政府批准后，方得进行。未经批准，擅自填没河流、精养鱼塘或围湖造田的，县人民政府应
责令其恢复原状，情节严重的，要依法追究责任。
第十条 在引水、排涝和通航的养鱼水域内增设鱼箔、鱼簖等生产设施时，水产养殖单位应与水利、航运部门互相协商，密切配合，既要有利于水产养殖，又不影响水利和航运畅通。

第三章 保护和增殖水产资源
第十一条 各县人民政府应鼓励和支持水产主管部门、水产养殖单位、人民公社、生产大队、生产队和社员个人在各类水域内增殖水产资源，并应按照国务院《水产资源繁殖保护条例》的规定，采取保护措施，严禁捕杀鱼类等水产品的亲体、幼体。
第十二条 沿海的蟹苗、鳗苗、其它鱼苗和内河河蚌，由所在县人民政府统一组织捕捞、分配，合理利用，其他单位和个人一律不得捕捞。
水利部门的水闸，应根据需要建造纳苗和过鱼设施，以利鱼、蟹洄游。闸口禁止张网拦捕鱼、蟹幼体和产卵洄游亲体。
第十三条 任何单位和个人都应遵守《中华人民共和国环境保护法（试行）》，不得污染水域，影响水产资源。因污染超过渔业水质标准，造成水产资源损失的，除负责赔偿外，由渔政和环保等部门分别情况，报请同级人民政府批准，责成排放单位限期治理或停产治理；对严重污染水
域，造成水产资源重大损失的单位领导人、直接责任人员，要追究法律责任。
因卫生防疫或在农业上防治病虫害，需要在水产养殖水域内投注药物时，应兼顾水产资源的繁殖保护，事先与水产养殖者协商，并采取有效措施，防止造成水产资源的损失。

第四章 渔政管理
第十四条 建立和健全市、县渔政管理机构，监督、检查渔业法规的贯彻执行。各级渔政管理部门应会同公安、工商行政等有关部门，广泛宣传，依靠群众，加强护渔治安联防，保护水产养殖事业。
对一般违犯渔业法规案件，根据教育为主，处罚为辅的原则，由渔政部门给予必要的行政处罚和经济制裁；对情节严重的违法犯罪案件，应由公安、司法机关依法追究法律责任。
第十五条 凡在允许捕捞的水域内从事捕捞水产品的船只，都应向渔政管理部门办理登记和领证手续，无证渔船不准从事捕捞生产。对电捕渔船应严格控制，并按有关规定限制使用。在水产养殖水域内，对鱼鹰船和其他破坏水产资源的捕捞工具、捕捞方法应予坚决取缔。

第五章 禁止偷、抢鱼类等水产品
第十六条 禁止任何人擅自进入国营、集体单位和个人养殖水域捕捞水产品。凡在养殖水域内偷鱼、盗鱼、抢鱼、电鱼、毒鱼、炸鱼，以及偷、抢其他水产品（包括育珠蚌）的，由渔政部门视情节轻重，按下列规定处理：
（一）凡属偷、盗、抢鱼类、育珠蚌等水产品的，除没收渔具、追回渔获物外，并按照已捕的各种鱼类的当时活鱼零售牌价处以五倍至八倍的罚款，或按不同捕捞工具处五元以上五十元以下的罚款。
（二）凡属偷、盗、抢水产幼体的，除按照各种鱼类等水产品的可捕标准价值赔偿损失外，处十元以上一百元以下的罚款。
（三）凡使用电鱼、毒鱼、炸鱼等捕捞工具和捕捞方法，危害水产资源的，除按可捕标准赔偿一切经济损失外，处一百元以上二百元以下的罚款。
（四）对盗窃鱼类屡教不改的，结伙盗窃为首的，破坏养鱼生产和渔业设施造成损失的，使用暴力威胁、抗拒渔政管理人员执行任务，或行凶伤害护渔人员和打击报复的，以及违犯本条（一）、（二）、（三）项规定，情节严重的，由公安、司法机关依法处理，直至追究刑事责任。
第十七条 各级工商行政管理部门应加强对集市贸易出售养殖鱼类的管理，必要时可进行检查。发现非法出售偷、抢、毒、炸养殖鱼类等水产品的，应协同渔政、公安部门按本规定第十六条予以处理。
第十八条 凡业余爱好、持杆钓鱼的，应在非养殖水域或指定的水域内进行。擅自进入未经指定的养殖水域钓鱼的，追回渔获物；不听劝阻，情节严重的，可没收其渔具，责令赔偿损失，并通知其所在单位进行教育处理。
第十九条 对保护水产养殖和渔业设施有显著成绩的单位和个人，以及检举揭发偷、抢鱼等破坏水产养殖事业的有功人员，县人民政府或水产主管部门应给予表彰或奖励。

第六章 附 则
第二十条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自1982年5月1日起施行。
第二十一条 上海市水产局可根据本规定制订实施细则。
第二十二条 本市过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。



1982年2月27日
江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第31号）


　　《江西省工程建设施工招标投标管理办法》已经1994年3月23日省人民政府第十八次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月二十五日
　　　　　　　　　 江西省工程建设施工招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对工程建设施工招标投标的管理，维护建设市场的正常秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护国家利益和招标投标者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省境内由国家投资或公有制企业、事业单位投资、建筑面积在1000平方米以上或总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰和技术改造工程，均应当实行招标投标，但县级以上人民政府（包括行政公署，下同）在权限范围内确认的不宜招标的特殊工程除外。


　　第三条　施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。


　　第四条　凡具备条件的建设单位和具有相应资质的施工企业，均可参加施工招标投标。

第二章　机构与职责





　　第五条　省建设厅是全省施工招标投标的主管机关，其主要职责是：
　　（一）贯彻国家有关施工招标投标的法律、法规和方针、政策，制定全省施工招标投标的规范性文件；
　　（二）监督、检查全省有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；
　　（三）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；
　　（四）调解施工招标投标纠纷；
　　（五）否决违反施工招标投标规定的定标结果。


　　第六条　各级施工招标投标办公室（以下简称招标管理机构）按本办法第七条规定负责本行政区域内施工招标投标的日常管理工作，其主要职责是：
　　（一）审查招标单位的资质；
　　（二）审查招标申请书和招标文件；
　　（三）审定标底；
　　（四）监督开标、评标、定标和议标活动；
　　（五）调解施工招标投标纠纷；
　　（六）否决违反施工招标投标规定的定标结果；
　　（七）处罚违反施工招标投标规定的行为；
　　（八）监督建设工程施工承发包合同（下称承发包合同）的签订、履行。


　　第七条　施工招标投标按项目审批权限和额度实行分级管理。
　　（一）省招标管理机构负责管理：
　　1．国家、省属项目中1000万元以上的生产性项目，400万元以上的非生产性项目和600万元以上的技术改造项目；
　　2．总投资300万元以上的建筑装饰项目。
　　（二）地（市）招标管理机构负责管理：
　　1．地（市）属建设项目；
　　2．国家、省属项目中400万元以上1000万元以下的生产性项目，200万元以上400万元以下的非生产性项目和300万元以上600万元以下的技术改造项目；
　　3．总投资100万元以上300万元以下的建筑装饰项目。
　　（三）县（市）招标管理机构负责管理本条第一款第（一）、（二）项规定以外的施工招标投标项目。
　　国家和省重点建设工程由省重点工程建设办公室负责管理并会同有关部门组织施工招标投标工作。

第三章　招标





　　第八条　建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：
　　（一）按照有关规定程序，组织招标；
　　（二）根据政府规定的资质标准，正当选择和确定投标单位；
　　（三）根据评标原则和价格管理规定，正当选定中标价格和中标单位。


　　第九条　建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）具备法人资格或是依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款第（二）至（五）项规定条件的，须委托具有相应资质的工程咨询、工程监理等单位代理招标。


　　第十条　建设项目进入建筑市场招标时，应当具备下列条件：
　　（一）概算已批准；
　　（二）建设用地的征用工作已经完成；
　　（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
　　（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
　　（五）已经建设项目所在地的城市规划部门批准，施工现场的“三通一平”已完成或一并列入施工招标范围。


　　第十一条　施工招标，可采取全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法，但不得将单位工程肢解进行分部、分项招标。


　　第十二条　施工招标可采取下列方式：
　　（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播、电视等发出招标公告；
　　（二）邀请招标，由招标单位向有承担该项目工程能力的3个或3个以上企业发出招标邀请书；
　　（三）议标，对某些不宜公开招标和邀请招标的工程，由建设单位报请分管的招标管理机构同意后可以议标，参加议标的企业一般不少于2个。


　　第十三条　施工招标一般应按下列程序进行：
　　（一）建设单位组织一个与本办法第九条要求相符合的招标班子；
　　（二）建设单位向分管的招标管理机构提交招标申请书；
　　（三）编制招标文件的标底，并报分管的招标管理机构审定；
　　（四）发出招标公告或发出招标邀请书；
　　（五）投标单位申请投标；
　　（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各投标单位；
　　（七）向合格的投标单位分发招标文件并附设计图纸、技术资料等，收取图纸、资料的保证金（最高不超过1000元）；
　　（八）组织招标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
　　（九）建立评标小组，制订评标、定标原则；
　　（十）召开开标会，审查投标标书；
　　（十一）组织评标，确定中标单位；
　　（十二）发出《中标通知书》；
　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。


　　第十四条　招标文件的主要内容如下：
　　（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积、技术要求、质量等级、现场条件及招标方式，要求开、竣工日期和对投标企业的资质等级要求等；
　　（二）必要的设计图纸和技术资料；
　　（三）工程量清单；
　　（四）由经办银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；
　　（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，材料与设备价差的处理方法；
　　（六）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
　　（七）投标书的编制要求；
　　（八）投标、评标、定标等日程安排；
　　（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；
　　（十）其他需要说明的问题。


　　第十五条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更内容或增加附加条件，确需变更或补充的，应当报经分管的招标管理机构批准，并在投标截止日期7天前以书面形式通知到所有投标单位。


　　第十六条　招标管理机构接到招标文件后，一般工程应当在7天内审核完毕，大、中型工程应当在10至15天内审核完毕。


　　第十七条　投标截止时间，一般工程为发出招标文件后15－20天，大、中型工程为发出招标文件后30－40天。

第四章　标底





　　第十八条　施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经有关行政主管部门认定的具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。标底编制人员必须是持有中级岗位证书的预算人员。


　　第十九条　编制标底应当遵循下列原则：
　　（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的标准、定额及规范，确定工程量和编制标底；
　　（二）标底价格应当由成本、计划利润、税金组成，一般控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；
　　（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应当尽量与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证工程质量；
　　（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等变动因素及施工中的不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，应当按规定增加优质优价的费用；
　　（五）一个工程只能编制一个标底。


　　第二十条　标底必须报经分管的招标管理机构审定。


　　第二十一条　标底一经审定应当密封保存至开标时，所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第五章　投标





　　第二十二条　凡持有营业执照和相应资质主证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标，并享有下列权利：
　　（一）根据自己的经营情况和掌握的市场信息确定自己的投标报价；
　　（二）对要求优良的工程实行优质优价；
　　（三）对要求抢工期的工程实行抢工期措施费；
　　（四）按《建设工程施工合同条件》签订承发包合同。


　　第二十三条　投标单位应当向招标单位提供以下材料：
　　（一）企业营业执照和资质证书（外省进赣施工企业，还须提供经省建设行政主管部门批准注册的证件）；
　　（二）企业简历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；
　　（五）企业自有主要施工机械设备一览表；
　　（六）近3年承建的主要工程及其质量情况；
　　（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十四条　投标单位应当按招标文件的要求，认真编制投标书，投标书应包括下列内容：
　　（一）综合说明；
　　（二）按工程量清单计算标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；
　　（三）施工方案和选用的主要施工机械；
　　（四）保证工期、质量、安全的主要技术组织措施；
　　（五）计划开、竣工日期，工程总进度表；
　　（六）对合同主要条件的确认。


　　第二十五条　投标书须有单位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴，由投标单位在规定时间内密封送达招标单位。如发现投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正，否则，以原投标书为准。


　　第二十六条　投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并作出相应标价与投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。


　　第二十七条　实物工程量招标的工程，在承发包合同签订生效后1个月内发现招标文件中所列工程量总误差在±2％以上的，双方可以协商变更合同价款（包括办理补充合同），逾期不予认可。

第六章　开标、评标、定标





　　第二十八条　开标、评标、定标活动在分管的招标管理机构监督下，由招标单位主持进行。


　　第二十九条　招标单位应当邀请有关部门组成评标小组，当众公布评标、定标办法，宣布各投标单位投标书的主要内容和标底。


　　第三十条　有下列情况之一者，宣布投标书作废：
　　（一）未密封；
　　（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
　　（三）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；
　　（四）逾期送达；
　　（五）投标单位未参加开标会。


　　第三十一条　评标、定标应当采用科学方法，按平等竞争和公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。


　　第三十二条　自开标到定标的期限，一般工程不超过10天，大、中型工程不超过20天。


　　第三十三条　招标单位应当于确定中标单位之日起7天内发出《中标通知书》，同时抄送各未中标单位，抄报分管的招标管理机构。未中标的投标单位应当在接到通知后7天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还图纸资料保证金。


　　第三十四条　中标通知书发出之日起30天内，中标单位应当与建设单位在招标文件、投标书等的基础上签订承发包合同。


　　第三十五条　工程建设施工定标后，招标单位和中标单位均应按规定向分管的招标管理机构缴纳招标投标管理费。招标投标管理费具体收费和使用办法，由省建设厅、省财政厅、省物价局制定。

第七章　罚则





　　第三十六条　对违反本办法的，由分管的招标管理机构按下列规定处理：
　　（一）应当实行招标而未招标的，所签订的承发包合同经依法确认为无效合同后，由招标管理机构组织招标，由此所造成的经济损失，由建设单位负责；对未招标而擅自开工的建设单位和施工单位，责令其停工并对双方分别处以工程造价2％以下的罚款；
　　（二）招标单位、编制标底单位或标底审定单位泄漏标底，对责任单位处以标底价5‰以下的罚款；对直接责任者处以500元以下的罚款，同时没收其上岗证书，取消其编制标底的资格；
　　（三）对扰乱招标工作，用非法手段索取标底信息而中标的单位，尚未开工的，取消其中标资格和3－6个月的投标资格；已开工的，对中标单位处以标价2％以下的罚款，并取消其3－6个月的投标资格；
　　（四）投标单位在投标中相互串通，哄抬标价，或采取行贿等不正当手段，扰乱招标投标秩序的，视其情节轻重，处工程造价1％以下的罚款，取消其3－6个月的投标资格；已经中标的，并取消其中标资格；
　　（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书或虚报资质等级的，责令退出投标。
　　按前款第（三）、（四）项规定取消中标资格的，招标单位应当重新组织招标。


　　第三十七条　招标管理机构及有关主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿、受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。


　　第三十八条　在招标投标中发生纠纷，可以自行协商处理或由分管的招标管理机构进行调解，调解不成再向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。


　　第三十九条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15天内，按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十条　罚款应当出具财政部门统一印制的凭证，所罚款项一律按规定上缴财政。

第八章　附则




　　第四十一条　本办法中的“以上”不含本数，以“以下”含本数。


　　第四十二条　本办法施行中的具体问题由省建设厅负责解释。


　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。