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国家中医药管理局 国家计委 等


国家中医药管理局、国家计委、商业部、卫生部、国家工商局、国家物价局关于整顿中药流通秩序的通知
国家中医药管理局、国家计委、商业部、卫生部、国家工商局、国家物价局



近几年来，中药工作在改革、开放、搞活方针的指引下，出现了企业活力增强，生产发展加快，购销经营活跃，紧缺品种减少的好形势。但是，由于管理工作没有跟上，在流通领域出现了一些新问题。主要是百业经药，多方插手批发，倒买倒卖，流通环节增多；交流会失控，购销不正
之风盛行；部分药材价格上下波动过大，致使一些药材生产盲目性很大，时多时少；社会上制售假药屡禁不止；林木和部分野生药材资源破坏严重等。这些问题严重危害中药事业的健康发展。为此，必须按照治理整顿和深化改革的方针，坚持计划经济与市场调节相结合，切实加强对中药市
场的宏观管理，建立和不断完善中药的流通机制，以促进整个中药事业的持续、稳定和协调发展。现通知如下：
一、加强对中药批发环节的管理
（一）严格审批程序。凡从事中药批发业务的企业，必须按照《药品管理法实施办法》的规定，提出申请，由所在省、自治区、直辖市中药生产经营主管部门审查同意后，报经卫生行政部门审核批准，发给《药品经营企业许可证》；再到所在地工商行政管理机关领取营业执照。严禁无
证、照经营。
（二）对零售药店、医疗单位和药厂的批发业务由各级药材公司（包括隶属关系在商业局、供销合作社的药材公司，下同）批发机构统一经营。在没有药材公司的地区，由当地人民政府指定的部门负责经营。县以下地区的批发业务，在县药材公司未设机构网点的地方，由具备《药品管
理法》规定条件的供销合作社经营。零售药店、医疗单位和药厂所需中药，可以向当地药材公司购进，也可以向外地药材公司购进。
（三）各级药材公司要根据市场需要，积极组织货源，切实加强批发供应工作。对市场有货源的品种，批发供应不得断档，并努力做到品种齐全，保证质量，价格合理，不得搞畅滞搭配。对货源紧缺的品种，要贯彻执行“先饮片、后成药”，“先治疗、后滋补”，“先国内、后国外”
的原则。
（四）中成药厂在完成当地药材公司的收购计划或合同之后，可以自销本厂产品，但不得转手经营中药材和非本厂的产品。
（五）医疗单位配制的中药制剂，不得在市场销售或变相销售。
二、加强对中药材重点品种的经营管理
（一）重点品种的范围：
1．国家计划管理的麝香、甘草、杜仲、厚朴四种药材。
2．全国药用调剂量大的黄连、当归、川芎、生地、白术、白芍、茯苓、麦冬、黄芪、贝母、银花、菊花、牛藤、元胡、桔梗、连翘、芋肉、三七、人参、牛黄（合成）等二十种药材。
3．《野生药材资源保护管理条例》规定的七十六种保护物种，即中药材四十二个品种。
4．国家对中药材进出口实行许可证管理的品种。
（二）重点品种的经营管理：
1项四种中药材实行指令性计划管理，由各级药材公司统一收购经营，其他单位和个体工商户均不得收购经营。
3、4两项品种严格按照《条例》和进出口许可证制度的有关规定进行经营和管理。
其它中药材品种，根据《药品管理法》和国家有关政策规定，国营、集体企业可以从事地区之间产销余缺的调剂经营，个体工商户要在指定的集贸市场进行经营，严禁场外交易。
对2项调剂面大的二十种中药材，各级药材公司要切实发挥主渠道作用，加强产供销的统筹规划和经营管理，根据收购计划，积极推行产销合同制，同时要发挥供销合作社点多、面广的优势，可委托其收购，或者与之联合经营。合同外部分，生产者可以自销。外贸所需出口中药材，统
一由产区药材公司按计划和合同负责组织供应。
（三）加强物价管理
对1项品种按照国家规定价格，严格执行，并加强检查监督；2项品种的收购价格由中国药材公司组织主、次产区协调，按全国协调价格执行。
（四）加强质量管理
一九八四年国家医药管理局和卫生部联合下达的《七十六种药材商品规格标准》以及地方规定的其他药材质量标准，各级药材公司及其委托单位应继续贯彻执行，其他药材购销单位和个体工商户，也必须认真执行。在收购中实行按质论价，优质优价，严禁压级压价或抬级抬价。在中药
材购销经营中要切实加强对质量的检查监督。
三、整顿中药市场秩序
（一）各地中药主管部门要会同工商行政管理部门和卫生行政部门，按照《药品管理法》及其实施办法的有关规定，对所有从事中药经营（包括兼营）的单位和个体工商户认真进行一次全面的检查清理。对不具备规定条件和无证、照经营的要坚决取缔；违法经营和超越经营范围的，要
严肃处理并限期调整。
（二）各省、自治区、直辖市、地、市、县药材（中药材）公司（站）是经营药材单位的专用名称。为避免混淆，其他单位、个体工商户，均不得使用药材（中药材）公司（站）等名称。
（三）对全国中药材流通影响较大的河北安国、江西樟树、河南百泉和禹县、安徽亳州、广西玉林、西安康复路、广州清平路、成都荷花池、湖南邵东等主要中药材集散市场，要在当地人民政府统一领导下，组织有关部门进行清理整顿。要以质量管理为中心，物价管理为重点，严厉打
击投机倒把、哄抬物价、倒买倒卖、制售假药、偷税漏税等各种违法活动，保护合法经营，建立中药材集散市场的正常秩序。
（四）各级中药主管部门和工商行政管理机关，要加强对中药交流会的领导和管理。全国性的中药交流会每年由中国药材公司召开两次，安国、百泉、樟树各召开一次。其他地区和单位均不得召开全国性的交流会。交流会的主办单位，应加强对参加交流会代表资格的审查，加强合同和
质量管理。全国和地方中药交流会均不得滥收费用，不得邀请国外客商或国外记者参加。
（五）坚决制止商品流通中的不正之风。所有从事中药购销业务的企业和个体工商户都必须依法经营，严禁在购销活动中弄虚作假，赠钱送物，给予和接受、索取回扣。严禁以生活用品作为中药包装。各地要建立举报制度，加强群众监督。对情节严重涉及面广的违法乱纪行为和不正之
风，国家中医药管理局要会同有关部门，按照有关规定严肃查处。
四、加强对整顿中药流通秩序工作的组织领导
中药流通领域中的问题涉及面广，必须在各级政府的领导下，由中药主管部门同有关部门密切配合，进行综合治理。国家中医药管理局设立中药流通秩序治理整顿办公室，具体负责综合协调工作。各地也应设立相应机构，负责本地区治理整顿中药流通秩序的工作。
一九九0要集中力量完成对全国大中城市中药批发环节和主要中药集散市场的整顿，为建立良好的中药流通秩序奠定基础。
各省、自治区、直辖市及计划单列市中药管理部门、药材公司，要根据本通知精神，会同有关部门，结合当地实际情况，制定具体方案和措施、组织贯彻实施。



1990年1月24日
山东省人大常委会


山东省燃气管理条例

（２００３年９月２６日山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
　　　　
　　　　山东省人民代表大会常务委员会公告（第９号）

　　《山东省燃气管理条例》已于２００３年９月２６日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过，现予公布，自２００３年１１月１日起施行。

　　山东省人民代表大会常务委员会
　　２００３年９月２６日



　　第一章　总则

　　第一条　为加强燃气管理，保障人民生命财产安全和社会公共安全，维护燃气经营企业和用户的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内燃气的规划、工程建设、经营、使用、设施保护和燃气器具的销售、安装与维修，以及相关的管理活动，适用本条例。
　　第三条　省、市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下称燃气行政主管部门）负责本行政区域内的燃气管理工作。
　　第四条　县级以上人民政府应当采取措施，逐步普及燃气使用，推广清洁能源，促进燃气科技进步，提高燃气管理水平。
　　第五条　燃气行政主管部门应当加强燃气安全知识的宣传、普及工作，提高全民燃气安全意识，积极防范各种燃气事故的发生。
　　教育、新闻媒体等有关部门应当协助开展燃气安全知识的宣传、普及工作。
　　第六条　燃气经营企业必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，并对用户安全使用燃气进行指导。
　　燃气用户应当遵守燃气安全用气规则，确保使用安全。

　　第二章　规划与工程建设

　　第七条　县级以上人民政府应当组织燃气行政主管部门和城市规划等部门编制燃气专项规划，按法定程序批准后实施。　　
　　需要变更燃气专项规划的，应当按照原审批程序重新报批。
　　第八条　进行新区开发、旧区改建和新建、改建、扩建大型建设项目的，应当按照燃气专项规划和城市详细规划，配套建设相应的燃气设施；暂不具备条件的，应当按照规划要求预留燃气设施配套建设用地。
　　第九条　新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气专项规划，并经燃气行政主管部门和公安消防机构审查同意后，按照国家和省的规定报有关部门审批。
　　第十条　从事燃气工程勘察、设计、施工、监理活动的，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽燃气工程。
　　第十一条　燃气工程建设、勘察、设计、施工和监理单位，应当严格执行国家和省有关技术规范、标准和规定，确保燃气工程质量。
　　第十二条　燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　建设单位应当在燃气工程竣工验收合格之日起十五日内，按照国家有关规定向燃气行政主管部门及其他有关部门备案。　　
　　第十三条　燃气工程竣工验收后，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，收集、整理燃气工程项目的文件资料，建立健全项目档案，及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交项目档案。
　　第十四条　在城市燃气管网规划范围内不得建设瓶组气化站；已经建成的，在城市燃气管网覆盖瓶组气化站供气区域时，其供气管网应当并入城市燃气管网。

　　第三章　经营管理

　　第十五条　经营燃气的企业必须按照国家和省有关规定取得燃气经营许可后，方可从事燃气经营活动。

　　第四章　使用管理

　　第十六条　经营燃气的企业应当具备下列条件：
　　（一）有稳定的、符合国家标准的燃气气源；
　　（二）有符合国家标准的储存、输配、充装设施；
　　（三）有与经营规模相适应的资金；
　　（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；
　　（五）有具备相应资格的专业管理人员和技术人员；
　　（六）有健全的安全管理制度和企业内部管理制度；
　　（七）有与经营规模相适应的抢险抢修人员和设备；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　第十七条　燃气经营企业在规定的经营场所范围外或者单位为内部生产设立燃气供应站点的，应当向燃气供应站点所在地县、市燃气行政主管部门申领燃气供应许可证；其中，属于瓶组气化站的，应当向设区的市燃气行政主管部门申领燃气供应许可证。
　　依照前款规定设立的燃气供应站点应当具备本条例第十六条第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的条件。
　　未取得燃气供应许可证的，不得从事相关的燃气经营活动。
　　第十八条　燃气经营许可证和燃气供应许可证实行年检制度。未经检验或者经检验不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
　　任何单位和个人不得出租、出借、转让、涂改、伪造燃气经营许可证或者燃气供应许可证。
　　第十九条　燃气经营企业所供燃气必须达到国家和省规定的质量指标。
　　新型复合气体燃料必须经省以上燃气行政主管部门会同同级质量技术监督、公安消防等部门鉴定合格后，方可作为民用燃料经营、使用。
　　第二十条　燃气经营企业应当建立燃气安全管理责任制，健全安全管理网络。
　　燃气经营企业应当对燃气设施进行日常巡查，对用户安全用气进行定期检查，发现事故隐患的，应当及时消除。
　　燃气经营企业巡查人员入户检查时，应当主动出示有效证件。
　　第二十一条　燃气经营企业应当设置专门的燃气事故抢险抢修队伍，配备专业技术人员、防护用品、消防器材、车辆、通讯设备等，制定各类突发事故的抢险抢修预案，并报燃气行政主管部门和公安消防机构备案。
　　燃气经营企业应当设置抢险抢修电话，向社会公布，并设专岗每天二十四小时值班。
　　第二十二条　燃气经营企业从事安全管理、作业和抢险抢修的人员，应当按照国家和省有关规定接受培训，经考核合格，取得相应资格后，方可从事相应的安全管理或者作业活动。
　　第二十三条　燃气经营企业应当向用户公布并履行服务承诺，提高服务水平。
　　燃气经营企业应当制定用户安全用气规则，向用户发放安全用气手册，并安排专职人员对用户进行燃气安全使用教育、解答用户咨询。
　　第二十四条　管道燃气经营企业应当按照规定的燃气质量、压力和计量标准不间断地供气。因管道燃气设施施工、检修等原因确需降压或者停气的，管道燃气经营企业应当在三日前予以公告，并按规定时间恢复供气；因突发事故降压或者停气的，应当及时通知用户。
　　管道燃气经营企业停业或者歇业的，应当提前六十日向燃气行政主管部门提出书面申请。
　　第二十五条　从事瓶装燃气充装活动的，不得实施下列行为：
　　（一）给超期限未检验或者检验不合格的钢瓶充装燃气；
　　（二）给报废、改装的钢瓶充装燃气；
　　（三）给超残液量标准的钢瓶充装燃气；
　　（四）超过国家规定的允许误差给钢瓶充装燃气；
　　（五）用槽车直接向钢瓶充装燃气或者用钢瓶相互倒灌燃气；
　　（六）给不符合国家标准的钢瓶充装燃气。
　　第二十六条　管道燃气用户需扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气器具的，应当到燃气经营企业办理相关手续。
　　第二十七条　单位燃气用户应当落实安全管理制度，其操作维护人员应当具备必要的燃气安全知识，掌握本岗位的安全操作技能。
　　第二十八条　燃气用户应当配合燃气经营企业入户进行燃气安全检查，遵守安全用气规则，并不得实施下列行为：
　　（一）盗用燃气、损坏燃气设施；
　　（二）用燃气管道作为负重支架或者接地引线；
　　（三）从事危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；
　　（四）安装、使用明令淘汰的燃气器具；
　　（五）使用超期限未检验、检验不合格或者报废的钢瓶；
　　（六）擅自拆卸、安装、改装燃气计量装置和燃气设施；
　　（七）加热、摔、砸燃气钢瓶或者在使用时倒卧燃气钢瓶；
　　（八）倾倒燃气钢瓶残液；
　　（九）擅自改换燃气钢瓶检验标志和漆色；
　　（十）在不具备安全使用条件的场所使用瓶装燃气；
　　（十一）法律、法规禁止的其他行为。
　　第二十九条　县级以上人民政府有关部门应当采取措施，推广使用燃气泄露安全保护装置和具有燃气泄露安全保护装置的燃气器具，确保燃气使用安全。

　　第五章　设施与器具管理

　　第三十条　燃气经营企业应当按照国家和省有关规定，在燃气设施的所在地、敷设有燃气管道的道路交叉口及重要燃气设施上设置明显的安全警示标志，并在生产经营场所设置燃气泄漏报警装置。
　　任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改安全警示标志。
　　第三十一条　燃气行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定划定燃气设施的安全保护范围。
　　在燃气设施的安全保护范围内，不得实施下列行为：
　　（一）建造建筑物、构筑物；
　　（二）排放腐蚀性液体、气体；
　　（三）未经批准开挖沟渠、挖坑取土；
　　（四）未经批准打桩或者顶进作业；
　　（五）未经批准动用明火作业；
　　（六）其他损坏燃气设施或者危害燃气设施安全的行为。
　　第三十二条　建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向燃气经营企业或者城建档案管理机构查明地下燃气设施的相关情况，燃气经营企业或者城建档案管理机构应当在接到查询后三个工作日内给予书面答复。
　　建设工程施工可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气经营企业协商采取相应的安全保护措施，并在专业技术人员的监督下施工。
　　第三十三条　因建设工程施工确需改装、迁移或者拆除燃气设施的，建设单位应当与燃气经营企业协商，并报燃气行政主管部门批准。
　　第三十四条　总重十吨以上的车辆或者大型施工机械需通过地下敷设有燃气管道的城市非机动车道时，应当事先征得燃气经营企业的同意，并在通行地段修建承重过桥或者采取其他安全保护措施，经检验合格后方可通行。
　　第三十五条　燃气器具应当由具备法定资格的检测机构抽样进行气源适配性检测，检测结果由省燃气行政主管部门向社会公布。
　　燃气器具生产、经营单位应当在燃气器具的明显位置标注气源适配性检测标志。
　　第三十六条　燃气经营企业和用户应当按照规定对燃气设施和燃气器具进行定期检验、检修和更新。
　　报废的燃气钢瓶应当进行破坏性处理，并不得翻新使用。
　　第三十七条　燃气器具的安装维修单位应当依法取得相应的资质证书后，方可从事燃气器具安装维修业务。
　　燃气器具的安装维修应当符合国家和省颁布的技术规范和标准。

　　第六章　监督检查与事故

　　第三十八条　燃气行政主管部门应当对燃气的工程建设、经营、使用、设施保护、器具安装维修等活动进行监督检查；发现安全隐患的，应当及时通知有关单位和个人限期消除。
　　第三十九条　燃气行政主管部门在实施批准或者核准时，应当严格按照本条例规定的条件对有关事项进行审查。符合条件的，应当自受理申请之日起三十日内，作出批准或者核准的决定；不予批准或者核准的，应当书面向申请人说明理由；发现已经取得批准或者核准的单位不再具备本条例规定的条件，应当依法撤销原批准或者核准。
　　燃气行政主管部门在实施批准或者核准时，程序必须公开，并依法接受监督。
　　第四十条　燃气行政主管部门应当建立举报和投诉制度，公开举报和投诉电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关燃气安全、收费标准和服务质量的举报和投诉，并自收到举报或者投诉之日起十五日内予以处理。
　　第四十一条　任何单位和个人发现燃气事故隐患时，应当立即向燃气经营企业、燃气行政主管部门或者公安消防等部门报告。
　　燃气经营企业接到事故隐患报告后应当立即组织抢险抢修，并同时报告当地燃气行政主管部门或者其他有关部门。
　　燃气行政主管部门和公安消防等部门应当建立燃气安全预警联动机制，接到事故隐患报告后，立即处理。
　　第四十二条　抢险抢修人员在处理燃气事故紧急情况时，对影响抢险抢修的其他设施，可以采取必要的应急措施，并妥善处理善后事宜。

　　第七章　法律责任

　　第四十三条　违反本条例规定，未经燃气行政主管部门审查同意，新建、改建、扩建燃气工程项目的，由燃气行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处以三千元以上三万元以下罚款。
　　第四十四条　违反本条例规定，燃气工程未经验收或者验收不合格交付使用的，或者燃气工程竣工验收合格后，建设单位未按照国家有关规定向燃气行政主管部门备案的，按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定处罚。
　　第四十五条　违反本条例规定，未取得燃气经营许可从事燃气经营活动的，由燃气行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并可处以一万元以上十万元以下罚款。
　　第四十六条　违反本条例规定，未取得燃气供应许可证从事燃气经营活动的，由燃气行政主管部门责令停止经营，没收违法所得和非法供气设备，并可处以三千元以上三万元以下罚款。
　　第四十七条　违反本条例规定，燃气经营企业未对燃气设施进行日常巡查、未对用户安全用气进行定期检查或者发现事故隐患未及时消除的，由燃气行政主管部门给予警告，责令限期改正；造成严重后果的，依法承担法律责任。
　　第四十八条　违反本条例规定，管道燃气经营企业在降压或者停气时未提前公告或者及时通知用户的，由燃气行政主管部门给予警告，并可处以一万元以下罚款；给用户造成损失的，依法承担民事责任。
　　第四十九条　违反本条例规定，有第二十五条规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处以一万元以下罚款。
　　第五十条　违反本条例规定，有第二十八条规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正的，对个人用户可处以五百元以下罚款，对单位用户可处以五千元以下罚款。
　　第五十一条　违反本条例规定，有第三十一条第二款规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以一千元以上三万元以下罚款。
　　第五十二条　违反本条例规定，擅自建造建筑物、构筑物占压燃气输配管道的，由燃气行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，或者由燃气行政主管部门依法申请人民法院执行，所需费用由建设单位或者个人承担。
　　第五十三条　违反本条例规定，销售未通过气源适配性检测的燃气器具的，由燃气行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以一万元以下罚款。
　　第五十四条　违反本条例规定，未取得相应的资质证书，从事燃气器具安装维修活动的，由燃气行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，可处以一万元以下罚款。
　　第五十五条　燃气行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合本条例规定条件的事项未按照规定的程序和时限予以批准或者核准的；
　　（二）对不符合本条例规定条件的事项予以批准或者核准的；
　　（三）发现未依法取得批准、核准的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不依法予以处理的；
　　（四）对已经依法取得批准、核准的单位，发现其不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准、核准或者发现燃气违法行为不予查处的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第八章　附则

　　第五十六条　本条例下列用语的含义是：
　　（一）燃气，是指人工煤气、天然气、液化石油气等气体燃料的总称。
　　（二）燃气工程，是指燃气设施和燃气供应站点的新建、改建、扩建工程。
　　（三）燃气设施，是指气源生产厂家以外的储气厂、门站、气化站、混气站、储配站、调压站、各种燃气管网及其附属设施的总称。
　　（四）燃气器具，是指使用燃气的炉灶、热水器、沸水器、取暖器、空调器和燃气计量器等器具。
　　（五）燃气供应站点，是指为用户供气的瓶组气化站、瓶装供应站、燃气车辆加气站等。
　　第五十七条　本条例自２００３年１１月１日起施行。