四川省农作物种子苗木检疫管理办法

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福建省人大常委会


福建省水法实施办法
福建省人大常委会


（1992年10月27日福建省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开发利用
第三章 水、水域和水工程的管理与保护
第四章 用水管理
第五章 防汛与抗洪
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称水法）第五十二条第二款的规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法、有关水资源的行政法规和本办法。
海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
第三条 水利是国民经济的基础设施和基础产业，应当优先发展。各级人民政府应当按照发展与防御并重的原则，加强水利的建设和管理。
第四条 本省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
省水利水电厅是省人民政府的水行政主管部门，负责全省水资源的统一管理工作。市（地）、县（市、区）水行政主管部门，负责辖区内水资源的统一管理工作。
省地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理。
省城市建设主管部门归口管理全省城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护。
第五条 乡（镇）水利水电工作站是县级水行政主管部门的派出机构，实行双重领导，负责辖区内水利水电的管理工作。
各级水行政主管部门在辖区内归口管理地方电力及负责滩涂围垦的建设和管理。
第六条 鼓励和支持国内外组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式从事开发利用水资源、防治水害的各项事业。在本省境内投资开发和经营水利、水电、围垦的外商投资企业，按照有关规定享受优惠待遇。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第七条 各级人民政府应当依照水土保持法和水污染防治法的规定，采取工程措施和非工程措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，防治水污染，保护水资源，改善生态环境。
第八条 各级水行政主管部门应当加强对水政水资源机构的管理，完善水政监察制度。
水政监察人员在依法执行公务时，有权向有关单位或者个人了解情况，索取证据及有关资料，有关单位和个人必须如实提供。
第九条 任何单位和个人都有防汛抗洪、保护水资源和水工程的义务，对破坏水资源、污染水环境、损坏水工程等行为，有权进行监督、检举和控告。
第十条 对执行水法、水资源行政法规和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第二章 开发利用
第十一条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。省、市（地）、县（市、区）水资源的综合科学考察和调查评价，分别由同级水行政主管部门会同有关部门进行。
第十二条 开发利用水资源和防治水害，应当在水资源调查评价的基础上，遵循以地表水为主，与合理开发利用地下水相结合，以蓄为主，蓄、引、提相结合的原则，按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
专业规划应当符合综合规划的要求，综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
经批准的规划，是开发利用水资源和防治水害的基本依据。规划的修改，必须报经原批准机关核准。
第十三条 闽江、晋江、九龙江、汀江、交溪和其他流域面积在500平方公里以上的以及跨市（地）的江河流域综合规划，闽江、晋江、九龙江和木兰溪的中下游防洪、治涝专业规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关市（地）人民政府编制，报省人民政府批准。
在市（地）、县（市、区）境内的其他江河流域或者区域综合规划，分别由同级水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、航运、渔业、城市和工业供水、水力发电、竹木流放、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由有关主管部门编制，报同级人民政府批准。
第十四条 各级人民政府制定农业、工业和城市发展规划，应当以水资源调查评价为基础。
经济特区、开发区的供水规划由县级以上人民政府编制，经上一级水行政主管部门审查后报上一级人民政府批准。
扩大城市供水规模，应当按照分级管理权限，报经水行政主管部门批准。
乡（镇）供水由各级水行政主管部门归口管理。
第十五条 各级人民政府应当根据开发利用水资源和防治水害的规划，制定计划，积极地组织兴建各类水工程。
兴建水工程所需的资金除国家有安排的部分投资外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理分担。应当建立健全省、市（地）、县（市、区）三级水利建设发展基金和县（市、区）、乡（镇）两级的农村水利劳动积累工制度。
第十六条 占用农业灌溉水源和水利工程设施用于非农业用水的，应当按照分级管理权限报水行政主管部门批准，占用单位应当采取等效的补救措施或者给予相应的补偿，其补偿费用由水行政主管部门按有关规定统一收取。
第十七条 兴建水工程和与水资源有关的建设项目，应当按照分级管理的原则，由建设单位将工程建设方案和设计文件，报水行政主管部门审查同意后，按国家规定的基本建设程序办理审批手续。凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先征求有关地区和部门的意见。
建设单位在工程开工之前，应当向水行政主管部门提交书面开工报告。施工单位必须接受水行政主管部门的监督管理，确保水工程质量和施工、防洪安全。
第十八条 国家兴建水工程需要征用土地和安置移民的，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》有关规定办理。
集体兴建水工程需要移民的，由乡（镇）人民政府或者村民委员会按照谁受益谁负担的原则妥善安排。

第三章 水、水域和水工程的管理与保护
第十九条 省水行政主管部门是全省水文行业主管机关，省水文总站负责水情通报、水资源调查评价以及水文资料的收集、审定、裁决、汇总的管理工作。
各级水行政主管部门所属水量、水质监测站网，应当加强水资源监测工作。
第二十条 向河道、湖泊、水库、渠道设置和扩大排污口的，在向环境保护主管部门申报之前，应当取得县级以上水行政主管部门的同意。
各级水行政主管部门可以依法对管辖范围内的污水排放单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十一条 各级水行政主管部门会同有关部门负责编制辖区内的地下水开采和保护规划。
编制规划应当在水资源调查评价的基础上，遵循浅中深结合、分层开采和先开采浅层水的原则。
地下水开采和保护计划应当与规划相协调，控制开采深层承压水，防止海水入侵、水源枯竭和地面沉降等灾害。
在地下水已经超采的地区，应当限制取水量，禁止开凿新井取水。在海水入侵地区，不得打深井取水，确需打深井取水的，经地质矿产主管部门同意后，报市（地）级以上水行政主管部门批准。对废井，原使用单位应当立即封闭。
第二十二条 开发利用地下水的单位，应当对地下水的水位、水量、水质变化趋势进行观测，建立技术档案，并接受地质矿产主管部门的监督管理。
第二十三条 因采矿或兴建地下工程而疏干排水，或者因开采地下水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面沉陷，采矿、建设或者取水单位应当采取补救措施。
第二十四条 各级人民政府应当根据水体用途划定水资源保护区，建设水源涵养林。禁止毁林开荒、破坏自然植被。
水资源保护区的管理办法由省人民政府另行规定。
第二十五条 使用水工程供应的水，应当按照国家和省人民政府的有关规定，向水工程管理单位缴纳水费。
受益范围明确的防洪、防潮、排涝等工程的管理单位，可以向所受益的工商企业、农场等有关单位和农户收取工程修建维护管理费。具体收费范围和标准由省人民政府另定。
第二十六条 国家所有的大中型水工程，由县级以上人民政府按照下列规定，划定管理和保护范围，并树立标志。
（一）防洪堤管理范围为堤脚外延1米━5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延30米━50米内。海堤管理范围为迎水坡脚外延20米━50米内和背水坡脚外延10米━20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
（二）水库库区管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至一重山脊的山坡。
（三）拦河坝、溢洪道等水工程的管理范围为其周边外延50米━200米内，水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站等工程建筑物的管理范围为其周边外延20米━30米内；保护范围为管理范围外延50米━300米内。
（四）设计流量在1．0立方米／秒以上的渠道管理范围为渠脚外延1米━5米内，保护范围为管理范围外延30米内。

前款所指管理范围，涉及土地权属变更的，应当依法办理有关手续。原已划定的管理和保护范围超出前款规定的，维持不变。
国家所有的小型水工程和集体所有的水工程，应当按照有利于防汛、抢险和水工程的安全管理等原则，结合工程规模和重要程度，由县级以上人民政府参照国家所有的大中型水工程的规定，划定管理和保护范围。
第二十七条 水工程管理范围内的防护林，任何单位和个人未经批准不得砍伐；水工程管理单位对其营造和管理的防护林进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，按国家有关规定免交育林基金。
第二十八条 闽江、晋江、九龙江的下游河道堤防管理单位和其它水工程管理单位及其所属水利公安机构，应当履行保护管理职责，确保水工程和人民生命财产安全。
第二十九条 各级水行政主管部门归口管理辖区内的水库渔业工作。
水工程管理单位可以在确保工程安全的前提下因地制宜地开展多种经营，增强自我发展能力。对其多种经营成果，任何单位和个人不得侵占、挪用或者平调。
第三十条 水工程及堤防、护岸等有关设施、水文测验河段及其监测设施、水文地质监测设施、环保监测设施、防洪设施以及导航助航设施，受法律保护；任何单位和个人不得侵占、盗窃、毁坏。
前款所列设施未经有关主管部门批准，不得拆迁或移动；经批准拆迁或移动的，由申请单位负责费用支出。
第三十一条 在河道管理范围内开采砂石、泥土、砂金的单位和个人，应当按照河道管理权限，向水行政主管部门提出申请，经审查批准后，按照批准的时间、范围、数量和作业方式等内容进行开采，并按规定向水行政主管部门缴纳管理费。
前款规定涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门批准；涉及淘金作业和开采天然宝石、刚玉的，还应当向地质矿产主管部门领取“采矿许可证”。
第三十二条 为保护河道和水工程的安全，禁止下列行为：
（一）在河道、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体，种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
（二）在航道内弃置沉船、设置碍航渔具和种植水生作物；
（三）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全；
（四）在水库内炸鱼等危害水库安全。
第三十三条 未经水行政主管部门及有关主管部门批准，不得在河床、河滩上修建建筑物。
禁止非水工程管理人员操作水工程上的有关设施。

第四章 用水管理
第三十四条 各级人民政府应当将水长期供求计划纳入同级国民经济和社会发展计划。
各级水行政主管部门会同有关部门制定辖区内的水长期供求计划，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十五条 利用水工程或机械提水设施直接从地下或江河、湖泊、水库取水的，实行取水许可制度。家庭生活和畜禽的饮用取水以及其他少量取水的，不需要申请取水许可。
取水许可制度由各级水行政主管部门负责组织实施。
第三十六条 新建、扩建、改建的建设项目，需要申请取水或者增大取水量的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有水行政主管部门的书面意见，计划主管部门方可审批，工程竣工验收合格后，建设单位必须到水行政主管部门办理取水许可证后，方可取水。
已建取水工程的建设单位或者管理单位，应当在规定的期限内向水行政主管部门申请办理取水许可手续。
第三十七条 禁止伪造、涂改、转让取水许可证。取水单位未经原批准机关同意，连续停止取水满一年的，由原批准机关注销取水许可证。
第三十八条 因水源供求发生变化，水行政主管部门可以在管辖权限内对取水单位的取水进行限制、调整，或者按照国家和省的有关规定，有偿调用各类水工程的水。
第三十九条 对利用水工程或机械提水设施直接从地下或江河、湖泊、水库取水的，由水行政主管部门征收水资源费。家庭生活和畜禽的饮用取水以及其它少量取水，免征水资源费。
第四十条 各级水行政主管部门归口管理辖区内的节约用水工作。城市建设主管部门归口管理城市节约用水工作，业务上接受水行政主管部门的指导。
第四十一条 用水单位应当安置量水设施，严格执行用水计划，采用节约用水的先进技术，防止浪费。
生活用水应当推广节水器具和设备，实行计量收费。
工业用水应当严格执行国家工业用水定额，采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施，提高水的重复利用率，有条件的单位提倡利用海水作为工业冷却水。
农业用水应当改进灌水技术，推广节水灌溉方法，制定合理用水定额，提倡按亩配水，减少耗水量。

第五章 防汛与抗洪
第四十二条 防汛抗洪与防旱抗旱实行各级人民政府首长负责制，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则；实行统一指挥与分级分部门负责相结合的制度。
各级人民政府防汛抗旱指挥机构在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和当地人民政府领导下，负责统一指挥辖区内的防汛抗洪与防旱抗旱工作。
各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制。
第四十三条 闽江、晋江、九龙江的下游防御洪水方案分别由所在地的市（地）人民政府制定，经省防汛指挥机构汇总审查后，报省人民政府批准。
经批准的防御洪水方案，各级人民政府必须执行。
第四十四条 各级防汛指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资，由其他部门代储的，可以支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和个人应当储备一定的防汛抢险物料。
防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
第四十五条 在汛期，水文、气象、邮电和广播电视等部门必须密切配合，及时准确地向防汛指挥机构和有关部门报送和传递水情、雨情、汛情、风暴潮预报。公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。
第四十六条 对于河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，防汛指挥机构责令设障者限期清除。逾期不清除的，防汛指挥机构依法组织强行清除，并由设障者负担全部清除费用。
第四十七条 在汛情紧急情况下，各级防汛指挥机构可以在辖区内采取以下措施：
（一）根据批准的防御洪水方案和防洪调度规划，进行蓄泄调度；
（二）根据批准的分洪、滞洪方案采取分洪、滞洪措施；
（三）调用急需的人员、物资和设备。
各级防汛指挥机构在分洪前应当通知有关各方做好安全转移工作，调用急需的物资设备，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第四十八条 县级以上防汛指挥机构根据汛情发展发布的命令和动员令，辖区内的任何单位和个人都必须执行。

第六章 法律责任
第四十九条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，没收非法所得，吊销取水许可证，可以并处100元━1000元罚款：
（一）非管理人员操作水工程上的有关设施的；
（二）在水库内炸鱼等危害水库安全的；
（三）擅自砍伐或者破坏水工程管理范围内防护林的；
（四）不按照批准的时间、范围、数量或者作业方式等内容，在河道管理范围内开采砂石、泥土、砂金，或者不按规定缴纳管理费的；
（五）伪造、涂改、转让取水许可证的。
第五十条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其它补救措施，可以并处200元━2000元罚款：
（一）在河道、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪物体，或者种植阻碍行洪的林木和高秆作物的；
（二）未经水行政主管部门批准在河床、河滩上修建建筑物的；
（三）未经批准在河道管理范围内开采砂石、泥土、砂金的；
（四）未经科学论证和省人民政府批准擅自围垦河流的。
第五十一条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处300元━3000元罚款：
（一）擅自修建水工程或者与水资源有关的建设项目的；
（二）擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的。
第五十二条 有下列行为之一的，由水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处400元━4000元罚款：
（一）未经水行政主管部门同意擅自向河道、湖泊、水库、渠道等设置或扩大排污口的；
（二）毁坏水工程及防堤、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
（三）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的。
第五十三条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，可以并处500元━5000元罚款：
（一）拒不执行水行政主管部门批准的调整、限制取水方案的；
（二）在地下水超采区开凿新井取水的；
（三）未经批准擅自在海水入侵地区开凿深井取水的；
（四）未经批准擅自占用农业灌溉水源或者水利工程设施的。
第五十四条 违反本办法规定，造成损失的，应当赔偿损失；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 水行政主管部门或者其他有关主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或者依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。

第七章 附 则
第五十七条 本办法所指水工程是指防洪、防潮、防渍、输水、排水、治碱、农田灌溉、水力发电等工程，以及其他防治水害、开发利用水资源和改变水流状态的各类工程、设施。
第五十八条 本办法应用解释权属于省水利水电厅。
第五十九条 本办法自公布之日起施行。



1992年10月31日
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区政府性投资项目管理暂行办法的通知

哈行办发〔2009〕94 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区政府性投资项目管理暂行办法》已经2009年第6次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○九年八月三十一日　　　　



哈密地区政府性投资项目管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为加强政府性投资项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学民主高效的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府性投资项目，是指使用地区本级或上级财政资金、其它财政性资金和政府融（投）资建设的主要用于市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会事业等领域的项目，主要包括：
（一）农林、水利、交通、能源、城乡公共设施建设等基础性项目；
（二）教育、文化体育、卫生、计划生育、生态环境建设和保护等公益性项目；
（三）高新技术、循环经济、资源节约、优势资源开发利用、服务业等重点扶持项目；
（四）政府公共基础设施建设项目；
（五）符合条件的其它项目。
第三条　地区本级政府性投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行安排。
第四条　地区政府性投资项目的确定应当符合地区国民经济和社会发展规划及年度计划，坚持科学发展和遵循“四个有利于”的原则，即有利于履行政府职能、有利于资源优化配置、有利于城乡统筹与经济社会的全面协调可持续发展、有利于构建和谐社会和保障民生。
第五条　地区政府性投资项目建设坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条　地区发改委作为地区政府性投资项目的主管部门，具体负责政府性投资项目的综合管理。地区财政、审计、监察、建设等有关部门（单位）按照各自职责对政府性投资项目实施管理和监督。
第七条　政府性投资项目应列入政府信息公开目录，任何单位和个人有权举报政府性投资项目审批、建设和运营管理中存在的违法、违规行为。

第二章　项目前期管理和审批

第八条　地区实行政府性投资项目审批制度，按照编制立项申请报告（项目建议书）、可行性研究报告、初步设计的程序，抓好项目前期工作。地区发改委负责对政府性投资项目进行审批。立项申请报告（项目建议书）由项目单位编制，可行性研究报告、初步设计由项目单位委托有资质的单位进行编制。
第九条　实行地区政府性投资项目决策咨询评估制度。地区投资管理单位应组织专家和咨询机构对申报的政府性投资项目进行评估论证。对经济社会和环境保护有重大影响的项目，应遵守国家、自治区建设项目环境保护管理等有关规定且通过地区规划委员会的审查。
第十条　项目单位上报的立项申请报告（项目建议书）应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目投资估算表和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
立项批复是项目单位开展项目前期工作的依据，也是环保、国土资源、规划等部门进行行业审查的依据，但不能作为招投标的依据。
第十一条　立项申请报告经批准后，项目单位应委托有资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目建设的可行性和依据；
（三）项目建设规模和建设内容；
（四）规划选址、用地总规模和用地类型等土地利用情况；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
第十二条　项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）规划部门出具的意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）自筹资金承诺；
（六）按规定应提交的其它文件。
第十三条　可行性研究报告经批准后，政府投资资金达50万元以上或项目总投资在500万元以上的，项目单位应委托有资质的设计单位依照可行性研究报告批复文件进行初步设计、编制项目总概算并报行业主管部门审查，经地区政府性投资项目主管部门批准后，方可进行施工图设计。
初步设计应包括以下内容：
（一）设计说明书（包括设计总说明及各专业设计说明）；
（二）设计图纸；
（三）主要设备及材料表和工程总概算。
编制初步设计概算时，要将静态投资、动态投资分别列出。静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用（含工器具购置费）、关税、其它费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期投资利息、铺底流动资金。

第三章　计划和资金管理

第十四条　地区发改委、财政局会同有关部门（单位）根据地区国民经济和社会发展年度计划草案，拟定地区年度政府投资总量，报经地区行署研究批准后执行。
第十五条　根据地区行署批准的年度政府投资总量，地区发改委会同地区相关部门（单位），提出年度项目投资计划平衡方案，报经行署研究通过后执行。地区发改委按照相关程序及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十六条　各县（市）、地区各部门（单位）于每年10月15日前向地区发改委报送下年度本县（市）、本行业政府性投资项目建议。建议包括下列内容：
（一）项目建设的主要依据及必要性；
（二）项目名称、业主、建设内容和规模、总投资、年度投资以及资金来源、建设周期、经济和社会效益评价；
（三）其它应说明的事项。
地区发改委对各县（市）、地区各部门（单位）的政府性投资项目建议进行评估论证后，于每年12月20日前提出下年度政府性投资项目计划。
第十七条　纳入地区政府年度投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）立项、可研、初设已按规定批准；
（二）项目法人或代建单位已经确定；
（三）除政府投资外的其它投资资金已经落实。
第十八条　暂不符合新开工条件又确需列入当年年度政府投资计划的，作为政府性投资预备项目列入年度投资计划，在条件具备后纳入正式年度计划执行。因灾害、突发性事件等需列入当年年度政府投资计划的项目，经行署研究批准后，可直接纳入正式年度计划执行。地区政府性投资项目应严格按照批准计划进行建设。
第十九条　地区政府年度投资计划原则上不予调整，因不可抗力因素或政策发生重大变化，确需进行调整的，由地区发改委会同财政等有关部门（单位）提出调整方案，按程序报批。
第二十条　地区政府性投资项目资金管理实行专户存储、专帐管理、专款专用。项目管理单位或项目法人应严格按照《会计法》等有关规定进行财务管理和会计核算，同时建立健全与建设项目资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门（单位）监督。
第二十一条　地区政府投资资金实行财政国库集中支付制度。项目法人（或代建单位）报送的拨款申请，经施工单位、监理单位、建设单位、主管部门四方签署意见后，由地区发改委、财政局按照资金计划及工程建设进度进行审核并由地区财政局拨付资金；对部门自筹和融资的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金，反之，停止拨付政府资金。
第二十二条　采用直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，支付工程款累计达到应支付工程款总额的80%时，应停止拨付资金，待工程完成竣工决算并经财政等有关部门评审（审计）后再予以结算。
第二十三条　采用贴息资金方式实施的政府性投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付资金。
第二十四条　采用投资补助方式实施的政府性投资项目，按照先付后补的原则，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付资金。
第二十五条　项目法人按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停拨建设资金：
（一）拆借、挤占、挪用、滞留项目资金的；
（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；
（三）资金管理未实行专户存储、专帐管理、专款专用的；
（四）发生重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（六）配套资金不能按比例到位的；
（七）未按规定程序进行招标的；
（八）工程建设达不到计划进度的。

第四章　项目组织实施和建设管理

第二十六条　地区政府性投资项目必须严格实行项目法人责任制、招（投）标、合同管理、工程监理和竣工验收等项制度，严格控制工程投资、工期和质量。
第二十七条　对于非经营性政府投资项目，具备基建管理条件的项目单位可组建经地区发改委审查批准的项目管理机构，负责实施项目建设。不具备基建管理条件的项目单位，可通过招标、委托、授权等方式选择专业化的项目管理单位实施代建，竣工验收后移交给使用单位。
第二十八条　对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，具体负责项目的策划、资金筹措、建设、生产经营、债务偿还和资产保值增值等。
第二十九条　项目单位应当依法办理规划、用地、建设等手续，严格按照经批准的可研、初步设计及项目总投资概算，依法委托设计单位设计施工图。严禁“边勘察、边设计、边施工”。
第三十条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购等环节，应依法履行招（投）标程序。属于政府采购目录范围的应当履行政府采购程序。
第三十一条　地区政府性投资项目招标应按照核准后的招标方案实施。地区发改、监察、建设等部门应依法对项目招（投）标活动进行全程监督。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门申请重新办理有关招标方案核准手续。
第三十二条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十三条　地区政府性投资项目应严格按照批准的可研、初步设计进行建设。因形势发生变化或不可抗力因素，建设内容确需变更的，须经项目主管部门审核后报地区发改委按相应程序审批并报行署研究审定。
第三十四条　地区政府性投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算且调概不超过10%的，由地区发改委组织专家论证，报行署研究后方可调整概算。项目概算调整超过10%的，应依据本办法第八条之规定，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十五条　地区政府性投资项目实行开工报告核准制度，由地区发改委负责核准开工报告，建设单位依法办理施工许可等手续。未经核准的政府性投资项目严禁开工建设。项目开工应该具备下列条件：
（一）项目法人已成立或项目责任人已明确，项目管理机构人员已到位，有关项目管理规章制度已建立；
（二）施工图设计审查已获批准，项目预算已经核定，资金已经落实；
（三）项目施工单位和监理单位已通过公开招标选定，并已签订施工合同和监理合同；
（四）项目主体工程或控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）符合法律、法规规定的其它条件。
第三十六条　地区政府性投资项目建成或投产后，项目建设单位按规定在3个月内编制完成竣工财务决算报告，按照“先审查（或审计），后批复”的原则，由地区财政投资评审机构完成审查工作或由审计部门完成审计工作后，以财政部门批复的竣工财务决算作为项目竣工验收和办理固定资产入帐的依据。
第三十七条　实行地区政府性投资项目竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后15个工作日内，向地区发改委申请竣工验收。地区发改委在接到竣工验收申请后5个工作日内，组织相关部门或委托行业主管部门或委托相关县（市）发改委对工程进行竣工验收并出具竣工验收报告。
第三十八条　地区政府性投资项目应严格执行统计、档案管理等规定。项目建设单位应按月及时准确地向地区发改委、统计局报送固定资产投资月报等资料，同时做好项目建设资料的建档、保管等工作。
第三十九条　地区政府性投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，地区发改委可组织专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行综合评价。

第五章　监督检查

第四十条　地区发改委对地区政府性投资项目的计划执行情况进行全程监督管理，财政、审计、建设、国土资源、监察等部门按照各自职能对政府性投资项目建设情况进行监督检查。
第四十一条　地区财政局负责政府性投资项目的工程概算、预算、结算、竣工财务决算评审工作，对资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第四十二条　地区审计局依法对政府性投资项目的竣工结算和决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第四十三条　地区建设局依法对政府性投资项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十四条　地区监察局负责监督地区政府性投资项目涉及的相关职能部门履行行政职责情况，依法查处地区政府性投资项目建设过程中的违纪行为。

第六章　责任追究

第四十五条　项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）恶意拖欠农民工工资的；
（七）其它严重违反本办法和其它法律、法规规定的行为。
第四十六条　咨询评估机构在对政府性投资项目进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，该机构3年内不得从事政府性投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条　地区政府性投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的责任外，还要依法追究有关领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条　国家机关及有关工作人员在政府性投资项目建设过程中不履行、不积极履行或不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的，按照《地区党政机关及其工作人员问责暂行办法》进行问责；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章　附则

第四十九条　各县（市）政府性投资项目的管理参照本办法执行。国家、自治区对使用中央、自治区财政资金的政府性投资项目管理另有规定的，按有关规定执行。
第五十条　本办法由地区发改委负责解释。
第五十一条　本办法自发布之日起施行。