广东省自主创新促进条例
广东省人大常委会
广东省自主创新促进条例
（2011年11月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了提高自主创新能力，推动产业转型升级，促进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内研究开发与创造成果、成果转化与产业化、创新型人才建设及创新环境优化等自主创新促进活动。
本条例所称的自主创新，是指公民、法人和其他组织主要依靠自身的努力，为拥有自主知识产权或者独特核心技术而开展科学研究和技术创新，运用机制创新、管理创新、金融创新、商业模式创新、品牌创新等手段，向市场推出新产品、新工艺、新服务的活动。
第三条 促进自主创新应当坚持以企业为主体，以市场为导向，以高等学校、科学技术研究开发机构为支撑，产学研相结合，政府引导，社会参与。
第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的自主创新促进工作，组织有关部门开展自主创新战略研究，确定自主创新的目标、任务和重点领域，发挥自主创新对经济建设和社会发展的支撑和引领作用。
县级以上人民政府科学技术主管部门负责本行政区域内自主创新促进工作的组织管理和统筹协调。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责自主创新促进的相关工作。
第五条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划组织编制自主创新规划，并根据自主创新规划制定年度计划。
县级以上人民政府应当加大财政性资金投入，并制定相关的产业、技术等政策，引导社会资金投入，保障自主创新经费持续稳定增长，使其与自主创新活动相适应。
第二章 研究开发与创造成果
第六条 县级以上人民政府应当鼓励和支持开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新活动，创造具有市场竞争力的自主创新成果。
第七条 省人民政府设立的省级自然科学基金，以及与国家相关部门联合设立的自然科学基金，应当资助高等学校、科学技术研究开发机构、企业、科学技术社会团体和科学技术人员开展基础研究和科学前沿探索，提高原始创新能力，创造原创性成果。
第八条 各级人民政府应当支持企业、事业单位通过技术合作、技术外包、专利许可或者建立战略联盟等方式，对各种现有技术进行集成创新，促进产业关键共性技术研发、系统集成和工程化条件的完善，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。
第九条 省人民政府应当根据国家和本省的产业政策和技术政策，编制鼓励引进先进技术、装备的指南，引导企业、事业单位引进先进技术、装备，并进行消化、吸收和再创新。
限制引进国内已具备研究开发能力的关键技术、装备，禁止引进高消耗、高污染和已被淘汰的落后技术、装备。
第十条 利用财政性资金或者国有资本引进重大技术、装备的，应当编制引进消化吸收再创新方案，明确消化吸收再创新的计划、目标、进度，并经地级市以上人民政府科学技术主管部门联合有关部门组织的专家委员会进行论证。
经批准引进重大技术、装备的，应当按照前款规定编制的方案进行消化吸收再创新。
通过消化吸收拥有自主知识产权或者独特核心技术、形成自主创新能力，应当作为对引进重大技术、装备进行评估和验收时的重要依据。
第十一条 县级以上人民政府应当整合本级有关自主创新财政性资金，坚持统筹使用，分项管理。
县级以上人民政府确定利用财政性资金设立自主创新项目，应当坚持宏观引导、平等竞争、同行评审、择优支持的原则；确定利用财政性资金设立自主创新项目的项目承担者，应当按照国家和省有关规定执行。
县级以上人民政府财政、科学技术主管部门应当会同有关部门建立和完善有关自主创新财政性资金的绩效评价制度，提高有关自主创新财政性资金的使用效益。
第十二条 利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，应当依法履行共享使用义务，为公民、法人和其他组织开展自主创新活动提供共享服务。
鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设施所在单位向社会提供共享服务。
地级市以上人民政府应当采取有效措施，支持公民、法人和其他组织共享大型科学仪器设施开展自主创新活动。
第十三条 申请利用财政性资金或者国有资本新购、新建大型科学仪器设施的，申请报告或者项目可行性研究报告应当包括共享服务承诺，明确共享时间、范围、方式等内容。
本省已有大型科学仪器设施的共享服务能够满足相关科学研究和技术开发活动需要的，主管部门不再批准利用财政性资金新购、新建大型科学仪器设施。
第十四条 省人民政府科学技术主管部门负责对大型科学仪器设施共享进行统筹协调，建立和完善大型科学仪器设施共享服务平台，向社会提供大型科学仪器设施共享的信息查询、服务推介等服务管理工作。
利用财政性资金或者国有资本购置、建设大型科学仪器设施的管理单位，应当在完成安装、调试验收之日起一个月内，向省人民政府科学技术主管部门报送大型科学仪器设施的名称型号、应用范围、服务内容等基本信息。本条例实施前购置、建设的，应当在本条例实施之日起两个月内报送有关基本信息。
省人民政府科学技术主管部门应当在收到本条第二款规定的基本信息之日起一个月内通过统一的信息平台向社会公布。
利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，向社会提供共享服务需要收取费用的，收费标准由价格主管部门依法制定。收取的费用，应当用于大型科学仪器设施的建设、维护和管理。
第十五条 县级以上人民政府及其科学技术、发展改革、经济和信息化等有关主管部门应当在政策、规划、资金、人才、场所等方面支持在产业集群区域和具有产业优势的领域建立公共研究开发平台、公共技术服务平台、科学技术基础条件平台等公共创新平台，为科技型中小企业技术创新提供关键共性技术研究开发、信息咨询、技术交易转让等创新服务。
利用财政性资金资助建设的公共创新平台为企业、事业单位的自主创新活动提供服务的情况，应当作为考核其运行绩效的重要内容，但涉及国家秘密或者重大公共安全的除外。
第十六条 支持企业、高等学校和科学技术研究开发机构共建博士后科研工作站、博士后创新实践基地、产学研创新联盟或者产学研结合基地，引导人才、资金、技术、信息等创新要素向企业集聚，推进产学研合作。
第十七条 县级以上人民政府应当促进军用与民用科学技术在基础研究、应用研究开发、创新成果转化与产业化等方面的衔接与协调，推动军用与民用科学技术有效集成、资源共享和交流协作。
支持企业、高等学校和科学技术研究开发机构参与承担国防科学技术计划任务，鼓励军用科学技术研究开发机构承担民用科学技术项目。
第十八条 鼓励与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的企业、高等学校、科学技术研究开发机构、科学技术社会团体联合开展科学技术攻关、共建科学技术创新平台等自主创新合作，推进创新要素的流动、组合、集成和共享。
第十九条 企业、高等学校、科学技术研究开发机构、科学技术社会团体和科学技术人员依法开展国际科学技术合作与交流，合作设立研究开发机构的，县级以上人民政府及其有关部门应当在出入境管理、注册登记、信息服务等方面提供便利条件。
境外的企业、高等学校、科学技术研究开发机构、学术团体、行业协会等组织，可以依法在本省独立兴办研究开发机构。
第二十条 地级市以上人民政府及其有关部门应当设立软科学研究项目，支持开展战略规划、政策法规、项目论证等方面的软科学研究，促进自然科学与人文社会科学的交叉融合，为科学决策提供理论与方法。
第二十一条 各级人民政府应当依法保护企业、事业单位的商业模式创新活动，制定激励扶持政策，引导企业、事业单位采用合同能源管理、重大技术设备融资租赁、电子商务等商业模式提升商业运营能力。
支持企业、事业单位利用互联网或者新技术，优化内部流程和整合外部资源，开发使用信息管理技术，开展产业链融合重组，推进运营模式创新。
第二十二条 县级以上人民政府应当加强自主品牌与区域品牌的培育和保护工作，重点推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业、现代农业等产业领域的企业品牌建设。
第二十三条 县级以上人民政府应当制定和实施知识产权战略，促进专利权、商标权和著作权等知识产权的创造和运用，加强对自主知识产权的保护和管理。
地级市以上人民政府应当组织专家，对利用财政性资金或者国有资本设立的重大自主创新项目涉及的知识产权状况、知识产权风险等进行评议。
第二十四条 县级以上人民政府应当制定激励扶持政策，有条件的设立技术标准专项资金，支持企业、事业单位、行业协会主导或者参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订，推动自主创新成果形成相关技术标准。
鼓励企业、事业单位、行业协会在自主创新活动中实行科研攻关与技术标准研究同步，自主创新成果转化与技术标准制定同步，自主创新成果产业化与技术标准实施同步。
第三章 成果转化与产业化
第二十五条 县级以上人民政府应当制定相关扶持政策，通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式，支持自主创新成果转化与产业化，引导企业加大自主创新成果转化与产业化的投入。
第二十六条 省人民政府应当定期发布自主创新技术产业化重点领域指南，优先支持高新技术产业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业自主创新成果的转化与产业化活动。
支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构利用留学人员科技交流会、高新技术成果交易会等人才与科技信息交流平台，吸引国内外高层次人才在本省实施创新成果转化与产业化。
第二十七条 高等学校、科学技术研究开发机构和企业按照国家有关规定，可以采取科技成果折股、知识产权入股、科技成果收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式对科学技术人员和经营管理人员进行股权和分红激励，促进自主创新成果转化与产业化。
第二十八条 县级以上人民政府应当支持企业发展成为具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
省级以上创新型企业应当组建研究开发院，制定企业创新发展战略，整合优化各类创新资源，从事核心技术、关键技术和公共技术研究。
省级创新型企业可以优先承担省级自主创新重大专项，其相关研究开发和产业化涉及的资金及用地优先予以保障。
第二十九条 县级以上人民政府应当支持高等学校、科学技术研究开发机构和企业完善技术转移机制，引导高等学校、科学技术研究开发机构的自主创新成果向企业转移或者实施许可。
使用本省财政性资金的自主创新成果，项目承担者应当在项目验收之后三个月内向省人民政府科学技术主管部门报送成果信息及其技术转移情况。自主创新成果信息及其技术转移情况应当通过统一的信息平台向社会公开，但依照国家和省有关规定不能公开的除外。
第三十条 高等学校、科学技术研究开发机构将其职务创新成果转让给他人的，应当从技术转让所得的净收入中提取不低于百分之三十的比例，奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员。
高等学校、科学技术研究开发机构采用技术作价入股方式实施转化的，应当从职务创新成果作价所得股份中提取不低于百分之三十的份额，奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员。
高等学校、科学技术研究开发机构可以与完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员约定高于前两款规定比例的奖励。
第三十一条 利用本省财政性资金资助的自主创新项目，项目立项部门应当与高等学校、科学技术研究开发机构和企业等项目承担者就项目形成的创新成果约定知识产权目标和实施转化期限，并在项目验收时对约定事项进行考核评价。
第三十二条 利用本省财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权，由项目承担者依法取得，但法律、法规另有规定的除外。
项目承担者应当依法实施前款规定的知识产权，采取保护措施，并向项目立项部门提交实施和保护情况的年度报告。约定的实施转化期限届满之日起两年内，项目承担者和创新成果完成人没有依法或者依照约定实施转化的，省人民政府为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要，可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。
第三十三条 高等学校、科学技术研究开发机构取得的具有实用价值的职务创新成果，在约定的实施转化期限届满之日起一年内未实施转化的，在不变更职务创新成果权属的前提下，创新成果完成人可以根据与本单位的协议或者经本单位同意，进行创新成果转化，并依法或者依协议享受权益。
高等学校、科学技术研究开发机构主要利用财政性资金项目取得的具有实用价值的职务创新成果，本单位在约定的实施转化期限届满之日起三年内仍未实施转化的，在不变更职务创新成果权属的前提下，经项目立项部门同意，创新成果完成人可以实施转化。
第三十四条 自主知识产权首次转化使用在本省的，项目所在地的县级以上人民政府应当制定有关政策措施，在项目立项、土地、场所等方面给予支持。
第三十五条 地级市以上人民政府有关主管部门应当完善促进自主创新成果转化与产业化的科学技术人员考核评价制度。
有关主管部门应当将自主创新成果转化与产业化情况作为科学技术人员项目申报、成果奖励的依据，并作为职称评审、岗位聘用的评价内容，但基础理论研究等学科除外。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关主管部门应当支持知识产权服务机构、技术交易机构、科技咨询与评估机构、科技企业孵化器、创业投资服务机构和生产力促进中心等科学技术中介服务机构的发展。建立和推行政府购买科技公共服务制度，对科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等专业性、技术性较强的工作，可以委托给符合条件的科学技术中介服务机构办理。
科学技术中介服务机构应当为企业、高等学校、科学技术研究开发机构提供研发服务、知识产权服务、检测服务、创意设计、技术经纪、科学技术培训、科学技术咨询与评估、创业风险投资、科技企业孵化、技术转移与推广等科学技术中介服务，促进自创新成果的转化和产业化。
科学技术中介服务机构应当将业务范围、执业人员、中介服务情况等基本信息报送地级市以上人民政府科学技术主管部门，并由地级市以上人民政府科学技术主管部门向社会公布。
第三十七条 科学技术中介服务业应当建立行业自律制度。科学技术中介服务机构及其从业人员，应当遵守相关法律、法规，按照公平竞争、平等互利和诚实信用的原则开展业务活动。
科学技术中介服务机构及其从业人员不得有下列行为：
（一）提供虚假的评估、检测结果或者鉴定结论；
（二）泄露当事人的商业秘密或者技术秘密；
（三）欺骗委托人或者与一方当事人串通欺骗另一方当事人；
（四）其他损害国家利益和社会公共利益的行为。
第三十八条 省人民政府可以根据本省产业布局、经济可持续发展等需要批准建立省级高新技术产业开发区，支持省级以上高新技术产业开发区发展成为国家自主创新示范区。
县级以上人民政府应当支持高新技术产业开发区的建设、发展，引导高新技术产业开发区发展特色和优势高新技术产业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。
县级以上人民政府应当支持发展民营科技企业，推动具备条件的民营科技产业园区和产业转移园区发展成为省级以上高新技术产业开发区。
第三十九条 县级以上人民政府应当促进主导产业集聚发展，提高专业化配套协作水平，完善产业链，促进发展形成专业镇或者产业集群。
专业镇或者产业集群应当集聚高新技术和先进技术，支持企业开展技术创新活动，提升特色和优势传统产业集群科学技术水平。
第四十条 县级以上人民政府应当支持农业基础研究、新品种选育和新技术研究开发，对地域特征明显且申请条件成熟的特色、优势农产品实行地理标志保护。
第四十一条 鼓励公民、法人和其他组织开展资源与环境、人口与健康、文化创意、节能减排、公共安全、防震减灾、城市建设等领域的自主创新活动，应用先进创新技术及成果促进社会事业发展。
第四十二条 地级市以上人民政府可以依法发起设立或者参与设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业向具有良好市场前景的自主创新项目、初创期科技型中小企业投资。
鼓励和支持建立科技金融机构，开展知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融创新服务。保险机构可以根据自主创新成果转化与产业化的需要开发保险品种。
鼓励创新型企业上市融资，支持未上市的创新型企业在证券公司代办股份转让系统挂牌。
第四十三条 县级以上人民政府应当健全政府采购制度，对公民、法人或者其他组织研究开发形成的新技术、新产品、新成果，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。
第四章 创新型人才建设与服务
第四十四条 地级市以上人民政府应当定期制定创新型人才发展规划和紧缺人才开发目录，加强创新型人才的培养和引进工作。
县级以上人民政府应当优先保证对创新型人才建设的财政投入，保障人才发展重大项目的实施。
第四十五条 地级市以上人民政府应当制定和完善培养、引进创新型人才的政策措施，并为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障和出入境、户口或者居住证办理、住房、子女入学、配偶安置等方面提供便利条件。
地级市以上人民政府科学技术主管部门应当会同有关部门组织引进优先发展产业急需的创新科研团队和领军人才。
创新型人才认定、管理与服务的具体办法由省人民政府另行制定。
第四十六条 县级以上人民政府应当支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构建立创新型人才培养机制，以及开展岗位实践、在职进修、学术交流等人才培训活动。
第四十七条 鼓励高等学校、科学技术研究开发机构选派科学技术人员参与企业自主创新活动，开展成果转化的研究攻关；鼓励企业选派专业技术人员到高等学校、科学技术研究开发机构开展自主创新课题研究。
第四十八条 企业、高等学校、科学技术研究开发机构等有关单位应当创新人才培养模式，结合本省自主创新的目标、任务和重点领域开展相关的创新实践活动，培养急需、紧缺的创新型人才。
企业、高等学校、科学技术研究开发机构等有关单位应当建立创新型人才的激励机制，完善岗位工资、绩效工资、年薪制和奖励股票期权等分配方式。
第四十九条 鼓励有关单位和科学技术人员在自主创新活动中自由探索、勇于承担风险。
对于以财政性资金或者国有资本为主资助的探索性强、风险性高的自主创新项目，原始记录证明承担项目的单位和科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经立项主管部门会同财政主管部门或者国有资产管理部门组织的专家论证后，可以允许该项目结题。相关单位和个人继续申请利用财政性资金或者国有资本设立的自主创新项目不受影响。
第五十条 公民、法人或者其他组织从事自主创新活动，应当恪守学术道德，不得弄虚作假或者抄袭、剽窃、篡改他人创新成果。
公民、法人或者其他组织在申请政府设立的自主创新项目、科学技术奖励及荣誉称号，以及申请享受各种创新扶持政策时，应当诚实守信，提供真实可靠的数据、资料和信息。
政府设立的自主创新项目的管理机构，应当为承担项目的科学技术人员和组织建立科研诚信档案，并建立科研诚信信息共享机制。科研诚信情况应当作为专业技术职务职称评聘、自主创新项目立项、科研成果奖励等的重要依据。
第五章 激励与保障
第五十一条 县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济和信息化、财政、税务等有关部门应当落实国家和省促进自主创新的税收、金融等优惠政策，加强宣传引导工作，制定办事指南，简化办事程序，为企业、事业单位和科学技术人员享受有关优惠政策提供便捷服务。
第五十二条 科学技术重点基础设施、重大科学技术工程等建设项目应当纳入土地利用总体规划、城乡规划和政府投资计划。
对高新技术企业和省级以上创新型企业的生产性建设用房、科研机构科研用房，以及省级以上的工程技术中心、企业技术中心、企业研究开发院、重点实验室、中试基地、科普场馆等建设工程，依照国家规定减免城市基础设施配套费。
第五十三条 省级以上产业园区的战略性新兴产业、高新技术产业的研究开发项目用地，依法可以采取协议出让等方式取得，但不得擅自转让、改变用途；确需转让或者改变用途的，应当报请有批准权的人民政府批准。
第五十四条 各级人民政府应当逐步提高科学技术经费的财政投入总体水平，财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。
引导社会加大对自主创新的投入，逐步提高研究与开发经费占地区生产总值的比例，二〇一五年全省应当达到百分之二点三以上，此后应当逐步增长。
第五十五条 对高等学校、科学技术研究开发机构和企业自筹资金研究开发并具有自主知识产权的自主创新项目，县级以上人民政府可以采取后补助方式予以财政性资金资助。资助资金应当用于该项目在本省的后续研究开发、成果转化和产业化活动。
第五十六条 利用本省财政性资金设立的自主创新项目，承担项目人员的人力资源成本费可以从项目经费中支出，最高不超过该项目经费的百分之三十；其中，软科学研究项目和软件开发类项目，人力资源成本费最高不超过该项目经费的百分之五十。
第五十七条 利用本省财政性资金设立的自主创新项目的主管部门，应当建立评审专家库，建立健全自主创新项目的专家评审制度和评审专家的遴选、回避、问责制度。
利用财政性资金设立的自主创新项目及其承担者的情况，应当由项目主管部门向社会公开，但依照国家和省有关规定不能公开的除外。
第五十八条 财政性自主创新资金应当专款专用，任何组织或者个人不得虚报、冒领、贪污、挪用、截留。
县级以上人民政府审计机关和财政主管部门应当依法对财政性自主创新资金的管理和使用情况进行监督检查。
第五十九条 县级以上人民政府应当建立科学技术奖励制度，创新奖励模式，对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
鼓励社会力量设立科学技术奖项，对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
单位和个人在申报或者推荐各类科学技术奖项时，应当提供真实可靠的科研数据和评审材料，不得骗取或者协助他人骗取科学技术奖励。
第六十条 单位和个人可以依法捐赠财产或者设立科学技术基金资助本省自主创新活动，并可以依法享受税收优惠政策。
第六十一条 省人民政府科学技术主管部门应当会同省人民政府统计机构建立健全自主创新统计制度，对全省自主创新发展状况进行监测、分析和评价，全面监测自主创新活动、能力、水平和绩效。
全省自主创新主要统计指标应当定期向社会公布。
第六十二条 省人民政府应当建立自主创新考核制度，考核市、县人民政府推动自主创新的工作实绩。
第六十三条 各级国有资本经营预算应当安排适当比例的资金用于国有企业自主创新，并逐年增加。
国有企业应当加大自主创新投入，建立健全自主创新人才建设机制和创新收益分配制度。
县级以上人民政府有关部门应当完善国有企业考核评价制度，应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业及其负责人的业绩考核范围。
第六十四条 县级以上人民政府应当引导社会培育创新精神，形成崇尚创新、勇于突破、激励成功、宽容失败的创新文化。
机关、企业、事业单位、社会团体、新闻媒体应当开展科学技术普及和宣传工作，鼓励和支持开展群众性技能竞赛、技术创新和发明创造活动，提高公众科学素质。
第六章 法律责任
第六十五条 违反本条例第十条第二款规定，未按照编制方案进行消化吸收再创新的，由地级市以上人民政府科学技术主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，不予通过验收，并由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，三年内不得申请市级以上自主创新项目和科学技术奖励。
第六十六条 违反本条例第十二条第一款规定，不依法履行共享使用义务的，由省人民政府科学技术主管部门责令改正，通报批评，并由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；拒不改正的，大型科学仪器设施管理单位三年内不得申请市级以上自主创新项目和科学技术奖项，且不得利用财政性资金新购、新建大型科学仪器设施。
第六十七条 违反本条例第十四条第二款、第二十九条第二款规定，不依照规定报送相关信息的，由主管部门责令改正；拒不改正的，给予通报批评。
第六十八条 违反本条例第三十七条第二款规定，由地级市以上人民政府科学技术主管部门责令改正，并予以警告，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，依法由相关部门吊销营业执照和资格证书；给他人造成经济损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 违反本条例第五十条第二款、第五十九条第三款规定，提供虚假的数据、资料、信息或者评审材料的，由主管部门给予通报批评，取消已获得的荣誉称号或者科学技术奖项，追回已资助的财政性资金，并记入科研诚信档案；情节严重的，依法给予处分，五年内该单位或者直接责任人员不得申报自主创新项目或者科学技术奖项。
第七十条 违反本条例第五十八条第一款规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性自主创新资金的，依照国家和省有关规定责令改正，追回有关财政性资金和违法所得，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 科学技术等主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照本条例第十条第一款规定组织专家委员会对引进消化吸收再创新方案进行论证的；
（二）未按照本条例第十三条第二款规定，予以批准新购、新建大型科学仪器设施的；
（三）未依法对财政性自主创新资金的管理和使用情况进行监督检查的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章 附 则
第七十二条 本条例自2012年3月1日起施行。
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二○○八年七月八日
怀化市公益林管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》等有关法律法规规定，结合我市林业发展实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公益林是指生态区位极为重要，或生态功能极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的森林资源，包括国家重点公益林、省级公益林、地方公益林。
第三条 地方公益林分为市级和县级公益林。市级公益林是指由市本级直接经营管理的森林公园、国有林场内的公益林；县级公益林是指除国家、省、市划定的公益林以外的，包括沅水一级支流、国省道和城镇周边、小Ⅱ型以上水库周围第一层山脊以内的森林资源，以及县级以上自然保护区、森林公园、母树林、采种基地、风景观赏林、名胜古迹和革命纪念地的森林资源。
第四条 在我市行政区划内从事与公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第五条 公益林管理坚持统一规划、分级管理、责权一致、科学经营、严格管护的方针。
第六条 各级人民政府负责本行政区域内公益林的建设、保护和管理，严格实行工作目标考核责任制。
第七条 地方公益林按国家和省级公益林补偿标准进行生态效益补偿，由市、县（市、区）人民政府按事权划分列入本级财政预算。
第二章 区划管理
第八条 地方公益林由市、县（市、区）人民政府按本办法第三条规定组织区划界定，由同级政府与公益林的林地林木权利人签订界定书，并按事权划分，由县级以上人民政府批准公布。
第九条 公益林必须落实到地籍小班，实行小班经营管理，公益林划定后原有权属不变，受法律保护。
第十条 经批准公布的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变性质和用途的，必须经原批准机关批准。
第三章 保护与管理
第十一条 各级政府和林业主管部门逐级签订公益林保护管理责任书，层层落实责任。村经济组织和有关单位应根据公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，配备专（兼）职护林员，签订管护合同。
第十二条 市、县（市、区）人民政府应在公益林区域周边的山口、路口、河流交叉口等处设立永久性标志牌，公示公益林区域、面积、等级、禁止性规定等。
第十三条 禁止在公益林区域内进行活立木挖掘、开垦、采石、挖沙、狩猎、取土等损坏公益林的活动。
第十四条 严格控制征占用公益林林地，确因工程建设需要征占用的，应进行可行性论证，并作环境影响评价；对环境造成较大影响的，不得列入征占用计划。
第十五条 各级人民政府应贯彻“预防为主，积极扑救”的方针，加强公益林的森林防火宣传工作，开设防火林道或营造生物防火林带，组建专业扑火队伍，建立森林火灾预防和扑救体系。
第十六条 各级林业主管部门必须加强森林病虫害检疫和防治工作，定期对病虫害发生和发展情况进行预测预报，控制病虫害发生和蔓延。
第十七条 森林公安机关应加强公益林的安全防范，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎和毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。
第十八条 禁止在公益林范围内设立木材加工经营点。原已设立的，应责令其限期撤除。
第四章 经营与利用
第十九条 鼓励社会团体和公民个人采取认种、认养、认护等方式参与公益林的建设和保护，认种、认养、认护单位或个人应与县级以上林业主管部门签订协议书。公益林管护权可以承包或转让。
第二十条 在未实行全封或定期封禁的公益林区内可开展森林旅游等不破坏公益林的经营活动。
第二十一条 对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐；成熟的针叶纯林可采取带状、小面积块状等结构性调整皆伐，采伐计划列入采伐限额管理。采伐强度不得超过15%（不含楠竹），且伐后郁闭度不得低于0.6。未进行采伐作业设计的，不得批准采伐。
第二十二条 经批准进行的公益林更新采伐，必须与县级林业主管部门签订更新造林合同，并缴纳造林押金，于第二年春季前完成更新造林。未及时完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一个年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林，林权归投资者所有。
第二十三条 禁止采伐海拔1000 m以上的公益林以及石漠化、紫色土、陡坡等生态脆弱地区的公益林。
第五章 监测与检查
第二十四条 市、县林业主管部门应建立公益林监测体系，掌握公益林建设管理现状及其动态变化。
第二十五条 公益林资源档案管理应做到图、表、卡及相关资料齐全，并及时更新相关数据、资料。
第二十六条 市、县林业主管部门必须定期对本行政区域内的公益林的保护管理情况进行年度检查。检查内容包括公益林（地）的变化情况、责任制落实情况、生态效益补偿资金的到位情况、实施效果评价等。
第六章 责任追究
第二十七条 组织、实施公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，应依法追究单位相关责任人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。
（一）年度检查验收不合格的；
（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；
（三）对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥砍等行为打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。
（四）在公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。
第二十八条 擅自移动、损坏和盗窃公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。
第二十九条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林受到严重破坏的，应追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法由市林业局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。
怀化市商品林管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了促进商品林的发展，规范商品林的经营管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《湖南省林业条例》等有关规定和精神，结合我市林业发展的实际，特制定本办法。
第二条 商品林主要指用材林和薪炭林，是以木材生产为主要目的的森林和林木。用材林包括三个亚林种，即一般用材林、速生丰产林和短轮伐期工业原料林。其中农村居民房前屋后个人所有的零星林木除外。商品林管理，包括商品林林地和林木的管理。
第三条 商品林经营坚持谁造谁有、合造共有、市场配置、规范流转、持续发展的原则。
第四条 凡在本市境内从事商品林营造、经营、采伐销售或办理相关业务的单位、个人均需遵守本办法。
第二章 商品林的营造
第五条 商品林的营造应按照因地制宜、适地适树、良种壮苗、科学栽植、速生丰产的原则规划和实施，提高林木的经营质量和效益。
第六条 凡营造45亩以上的商品林应按要求进行造林规划设计。
第七条 各级林业主管部门要做好商品林的发展规划、年度安排、技术指导、种苗供应等服务。
第八条 木材经营、加工企业应根据其发展规划和耗材规模，营造一定数量的商品林。没有能力营造商品林的，每消耗1立方米木材缴纳20元造林资金，由林业部门代行造林。新办木材加工企业，必须提前按加工能力（每5立方米营造1亩）营造商品林或现存同等数量的商品林方可办理木材加工许可证。凡缴纳了造林押金的，不得重复缴纳造林资金。
第九条 各级政府和林业主管部门，要积极引导企业参与商品林营造和开发，鼓励公民参与商品林基地的建设。凡干部、职工投资开发商品林基地的，不作经商对待。市外业主投资商品林基地建设的，享受招商引资的各项优惠政策和优质服务。
第十条 对未纳入国家投资建设的商品林，各级政府要实行奖励政策，凡业主营造500亩以下的商品林基地，三年验收合格后，由县（市、区）人民政府给予奖励；营造500亩以上的，三年验收合格后，由市人民政府给予奖励。各级政府要定期组织商品林开发造林功臣评选活动，对商品林营造有功人员给予表彰和奖励。
第三章 商品林的经营
第十一条 各级政府要鼓励商品林的规模开发和经营，鼓励、支持营造短轮伐期工业原料林、速生丰产林。对造林质量好，具有一定规模的商品林造林单位和贷款造林，给予部分财政贴息。
第十二条 商品林经营者可依法以林权抵押申请银行贷款，有关金融机构对用于营造商品林的贷款，应予以支持。除国家政策性投资营造的商品林外，其它渠道投资新营造的商品林，其育林基金实行即征即返，全部用于经营者营造商品林基地。
第十三条 县（市、区）政府应设立林业风险准备金，成立林业担保公司，引导和支持林农通过担保开展林业资产抵押贷款。保险部门要支持和鼓励林农开展森林保险业务，提高林农抵御森林经营风险能力。各级政府应支持林区基础设施等公益性建设。
第十四条 商品林管护由权利人自行负责，也可由村级林业理事会建立护林队伍或实行联户护林，各级政府根据实际需要给予必要的扶持。乡、镇政府要支持制订林业村规民约，提高林农的自律意识和自我管理水平。
第十五条 鼓励商品林经营者按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨区域的联合体，实行规模经营。
第十六条 以林地入股实行联合造林的，林地所占股份由双方当事人自主约定，林木采伐时，按股分红。
第十七条 商品林遭受森林火灾、冰雪灾害、森林病虫害等自然灾害，商品林权利人要采取积极的扑救、防治等措施。
第十八条 县级林业主管部门按近期完成的森林资源二类调查资料和林权换发证资料以及必要的补充调查资料，建立商品林档案资料，作为指导经营单位和农户开展林业生产或林木采伐的基础资料。
第十九条 国有林业企事业单位或具有一定规模的其他商品林经营单位（5000亩以上）、个人（2000亩以上），要根据各自的发展规划和生产规模，科学编制森林经营方案，合理确定年采伐量，做到科学经营、青山常在。
第四章 商品林的流转
第二十条 商品林流转是指不改变林地用途，将商品林的森林、林木所有权和林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。流转可采取转让、转包、租赁、作价入股等方式进行。
第二十一条 各级人民政府应鼓励各类主体参与商品林流转，依照国家规定享受有关税、费优惠政策，依法取得的收益权归权益人所有，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和平调。
第二十二条 县级以上林业行政主管部门负责商品林的流转管理。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织应配合林业行政主管部门做好相关协调、管理工作。
第二十三条 集体经济组织的商品林流转，按照下列规定审批：（一）面积4500亩以下的，由县级林业行政主管部门审批。（二）面积4500亩以上、7500亩以下的，由市级林业行政主管部门审批。（三）面积7500亩以上的，由省级林业行政主管部门审批。
第二十四条 商品林林地流转时，转让方和受让方对林地流转到期的造林更新主体应在合同中约定，在合同中没有约定的，林业部门不得办理流转手续。商品林林地流转时，对建设工程需要依法征、占用林地的各种补偿、安置费用应在合同中予以约定。没有约定的，按照征、占用林地的政策予以补偿。
第二十五条 市、县（市、区）要建立林权登记（变更）、林地林木流转、资产评估、政策咨询和信息发布于一体的林地林木要素市场，搭建流转平台，提供林地林木流转服务。凡进入林业要素市场进行资产评估、产权交易、符合采伐条件的，林业部门应在技术服务、林木采伐计划等方面优先安排。
第二十六条 流转期限。（一）国有、集体经济组织经营的商品林的流转期限，不得超过30年。（二）家庭承包经营的商品林流转期限不得超过承包期限的剩余期限。（三）商品林的再次流转，不得超过上一次流转合同约定的剩余年限。（四）同一商品林再次流转的间隔期限，不得少于2年。
第二十七条 因商品林的林地流转造成完全失地的，引导农户参加养老保险。
第二十八条 以租赁方式流转林地使用权的收益，前5年可一次性支付，以后应当分年度支付，并参照政府公布的物价上涨指数逐年提高流转收益。
第二十九条 集体经济组织经营的商品林流转及收益分配，应当经本集体经济组织成员大会（村民代表大会）三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第三十条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，应在森林资源交易场所公开发布流转信息，并采取公开拍卖、招标的方式进行，不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取竞争性谈判、协商等方式进行。
第三十一条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，需委托具有相应资质的森林资源资产评估机构进行资产评估。评估结果有效期为1年。
第三十二条 具有下列情形之一的商品林不得流转：
（一）未取得林权证书的；
（二）权属不明确或有争议的；
（三）按规定未进行资产评估的；
（四）法律、法规禁止流转的。
第三十三条 商品林流转合同签订后，双方当事人持流转合同及相关资料向所在地县级以上林业行政主管部门申请办理林权变更登记手续。林业行政主管部门在办理林权变更前，应对合同的真实、合法、有效性进行认真审查。对审查合格的，应在15个工作日内办理完结。经审查不合格，决定不予办理林权变更登记手续的，应书面告知当事人理由。
第五章 商品林的采伐
第三十四条 要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格编制森林采伐限额。国有商品林按有关规定编制。非公有制商品林单位经营规模达到1000亩以上、个人经营规模达到500亩以上的，且5年之内有林木采伐的，可以单独编制森林采伐限额。森林采伐限额经审核批准后，应作为林木采伐计划安排的依据。
第三十五条 采伐商品林木应采用合理的采伐方式，防止水土流失。禁止采伐石山裸露地和江河两岸、水库周围的险坡地以及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的林木。坡度在25—35度的商品林，连片皆伐的面积一次不得超过5公顷，超过35度的商品林地块，严禁实施皆伐作业。
第三十六条 采伐商品林必须依法按规定申请领取《林木采伐许可证》，并按林木采伐许可证的规定进行采伐。不得无证和超批准范围进行采伐。
第三十七条 商品林进行皆伐作业的，在申领林木采伐许可证时要提交造林更新承诺书，并按有关规定和标准，缴纳造林更新押金。采伐地块造林更新完成后，经县级林业主管部门验收合格的，应及时、全额返还造林押金，不得截留和挪作他用。商品林流转时，双方当事人对造林更新押金的缴纳有约定的，由约定的一方缴纳；没有约定的，由办理林木采伐许可证的单位、个人缴纳。没有缴纳造林更新押金的，不得办理林木采伐许可证。
第三十八条 商品林权利人申请采伐林木应该提供以下材料：
（一）采伐申请报告或采伐林木申请卡；
（二）林木权属证明；
（三）按规定应该提交的伐区作业设计材料；
（四）皆伐地块需提供更新造林押金单据和造林更新承诺书；
（五）属流转林权的应提交流转协议或合同。
第三十九条 林业主管部门受理商品林采伐申请后，应对申请人提供的有关资料的合法性、真实性进行认真审查。除特殊情况外，应在15个工作日内办理采伐许可证。
第四十条 商品材采伐限额和木材生产计划实行五年总控制。全市根据省下达的商品材采伐限额，按照编限基数和森林资源增长情况，核定五年总量控制数额下达到县（市、区），实行总量控制。各县（市、区）在确保不突破五年总量控制限额的前提下，视市场供需情况，科学合理的调整、安排和控制五年内各年度的商品材采伐量。各县（市、区）的年度采伐计划报市林业主管部门核准后实施。
第四十一条 乡镇林业站要根据林权所有者的可伐资源和生产、生活需要，于前一年的年底前，组织林业经营者搞好年度采伐计划的申报汇总。县级林业主管部门要根据乡、村申报的采伐计划和年度采伐限额，经审定后下达计划到乡、村以及有关编限单位，并张榜公布，接受社会监督。
安排采伐计划，要优先考虑疏残林改造、荒山造林和规模经营的采伐计划。
第四十二条 凡集体、单位或个人进行抚育间伐、低产林改造和主伐中的皆伐，面积在6亩以上的，都应进行伐区作业设计。国营商品林伐区作业设计按有关规定执行。
第四十三条 在商品林采伐获批前，乡镇林业站应根据各村木材生产计划的下达数量、林农可伐资源现状和申请采伐数量综合考虑平衡后，对年度拟采伐的商品林地块或户主，在乡镇林业站张榜公示，接受社会监督。
第四十四条 木材生产计划配置到地块后，林木通过合法流转的，木材生产计划可一并转让给受让方，并由转让方协助受让方办理林木采伐许可证。
第四十五条 伐区作业设计面积误差应控制在±5.0%以内，蓄积（含木材）误差（也含采伐误差）应控制在±10.0%以内。在允许误差范围内，按程序办理木材运输证。凡在允许误差范围内超出采伐数量的木材，应列抵当年的木材生产计划，当年不够或无法列抵的，要列抵下一年的木材生产计划。
第四十六条 商品林权利人申领林木采伐许可证后，因特殊情况未能实施采伐或采伐证上的采伐期限已到期，尚未采伐完毕的，应在有效期内，持原证和延期申请报告到原发证机关申请延期采伐。林木采伐许可证不得跨年度使用。
第四十七条 凡采伐胸径5.0cm以上的商品林林木，均应纳入采伐限额和年度木材生产计划。商品林实施抚育间伐的，采伐胸径10cm以下的林木，只占采伐限额，不纳入木材生产计划管理。
第四十八条 商品林实施皆伐作业后，应在翌年春季前完成更新造林。未能完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林。
第四十九条 乡镇林业站要根据上级下达的年度木材计划预留10%作为所辖乡镇超计划采伐的销售办证计划，并建立相应台帐。
第五十条 一般用材林主伐年龄：杉木16年，马尾松20年。对达不到主伐年限，但林木平均胸径达到14厘米或者亩平蓄积达到8立方米的工业原料林可实施主伐。定向培育短轮伐期的工业原料林和速生丰产林，可根据林木的成熟程度，由经营主体自主确定采伐年龄。
鼓励林权权利人培育大径级人工用材林，具体扶持政策另行制定。
第五十一条 林业主管部门要切实加强采伐管理，明确伐区监管人员，按照采伐许可证和伐区设计资料的规定，及时进行伐区拨交、伐中监督和伐后验收，并建好林木采伐管理台账。未进行伐区验收签字的，不得办理木材运输手续。
第六章 商品林木材的加工销售
第五十二条 商品林采伐销售的，要纳入年度木材生产计划管理。商品林采伐自用的，只纳入采伐限额管理，不纳入年度木材生产计划。
第五十三条 当年凭证采伐的木材，因特殊原因没有销售的，第二年凭前一年的合法林木采伐许可证和资源林政人员的核实意见办理木材运输手续。
第五十四条 市内木竹经营加工单位、个人跨县（市、区）经营、加工木竹的，须到木竹经营加工所在地的县级林业行政主管部门办理备案登记手续。
第五十五条 禁止无证经营、加工木材，禁止经营、加工无采伐许可证和其他合法来源证明的木材。
第五十六条 集体、联营经济组织和个人在其经营的商品林基地合法采伐的木材，可以直接销往市内外。
第七章 责任追究
第五十七条 实行工业原料林、速生丰产林年度造林目标考核制，上级政府对下级政府未完成目标考核任务的，应给予通报批评和黄牌警告，并对责任人给予行政处分。
第五十八条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使商品林受到严重破坏的，应当依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 凡收取的造林资金、造林押金，必须专户储存，专款专用。违反规定挪用资金的，要根据其情节，追究单位主要领导及相关责任人的责任。
第六十条 凡盗伐、滥伐森林、林木的，要依法严厉查处。
第八章 附 则
第六十一条 本办法由市林业局负责解释。
第六十二条 本办法自发布之日起实施。
