南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法
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南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法
江苏省南京市政府
南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法
政府令第41号
第一条 为加强饮食娱乐服务企业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《江苏省环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区（郊区农村除外）、县属建制镇内从事饮食娱乐服务业的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 南京市环境保护局是本市饮食娱乐服务企业环境保护工作的主管部门，负责对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护局负责对辖区内饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
工商行政、文化、卫生、公安、市容、交通、城建、商业行政等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
第四条 饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：
（一）灶具应当采用燃油、燃气或型煤等清洁燃料燃烧，不得原煤散烧；
（二）采用先进的燃烧设备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排烟、排气烟囱（筒）。烟囱（筒）的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟尘、废气；
（三）兴办饮食娱乐企业和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂；
（四）使用音响器材，应当控制音量，不得发出高大声响，影响、干扰周围居民工作和休息；
（五）不得在街道两旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置，造成噪声和热辐射等环境污染；
（六）有关环境保护的法律、法规和规章规定的其他事项。
第五条 不得在无排水管网处兴办排放污水的饮食服务企业。
饮食服务企业排放污水应当遵守下列规定：
（一）污水排放城市排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，使其符合城市排污管网进水标准。不得将残渣、废物直接排入下水道；
（二）污水直接排入周围水体的，应当采取防治措施，经环境保护部门确认符合要求后，方可排放。
第六条 饮食娱乐服务企业新建、改建、扩建项目，应当按照有关规定到市或区、县环境保护部门办理建设项目环境保护审批手续。
建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第七条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业，在向工商行政管理部门申请企业设立、变更登记时，应当依照国家法律、法规规定，同时提交经市或区、县环境保护部门审批的环境影响报告表（书）。
第八条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，定期、如实地向区、县环境保护部门申报登记污染防治设施以及污染物排放的情况。污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
第九条 向环境排放污染物的饮食娱乐服务企业，应当按规定缴纳排污费；超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费。
第十条 对造成环境严重污染的饮食娱乐服务企业，由市、区、县人民政府或环境保护部门责令限期治理。
第十一条 市、区、县环境保护部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示有关证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守业务秘密。
第十二条 有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚：
（一）违反本办法第四条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令限期改正，并可根据情节轻重，处以２０００元以上１００００以下罚款。
（二）违反本办法第六条第二款规定的，责令其停止生产或使用，并处以２０００元以上５００００元以下罚款。
（三）违反本办法第八条、第十一条规定的，处以３００元以上３０００元以下罚款。
（四）违反本办法第九条规定，逾期不缴纳排污费或超标准排污费的，除追缴排污费或超标准排污费及滞纳金外，可以并处１０００元以上１００００元以下罚款。
（五）对经限期治理逾期未完成治理任务的，除按规定征收两倍以上的超标准排污费外，责令其停止生产，并可根据所造成的危害后果，处以１００００元以上１０００００元以下罚款。
各级环境保护部门依照本条规定作出的处罚决定，应当符合国家环境保护法律、法规规定的处罚权限。
第十三条 违反本办法规定，依法应当由其他行使环境监督管理权的部门处罚的，由有关部门依据法律、法规予以处罚。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉论法》的有关规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十六条 本办法所称饮食娱乐服务企业，包括宾馆、饭店、餐厅、商店、歌舞厅、浴室、洗染店、照相馆、理发室等企业（含个体工商户）。
第十七条 本办法由南京市环境保护局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
环境保护部办公厅关于生活垃圾焚烧飞灰运输适用政策的复函
环境保护部办公厅
环境保护部办公厅关于生活垃圾焚烧飞灰运输适用政策的复函
环办函〔2009〕523号
广东省环境保护局：
你局《关于对生活垃圾焚烧飞灰运输适用政策的请示》（粤环报〔2009〕4号）收悉。经认真研究，回复如下：
一、《危险废物污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》）颁布于2001年，限于当时我国飞灰处理处置技术水平较低、缺少必要的法律法规和相应的处理处置设施等条件，为防止焚烧飞灰污染环境，特在《技术政策》中明确规定焚烧飞灰在运输前需要进行预处理。
二、随着我国环境保护技术水平和环境管理水平的提高，我国目前的危险废物处置设施和技术水平都有较大提高，且相继发布了《危险废物转移联单管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》等一系列危险废物专用法规。其中关于危险废物运输已提出具体要求：如《危险废物经营许可证管理办法》规定，“申请领取危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证”的单位应当具备“有符合国家或者地方环境保护标准的安全要求的包装工具”的条件。如果满足这些要求，可不必要求飞灰在运输前必须进行固化和稳定化的预处理。
三、从污染防治技术进步角度看，深圳市环保局提出的“采取密闭运输工具，在确保安全的情况下，为了提高处置效率，减少处置成本，按照危险废物集中处置的原则精神，可以允许生活垃圾焚烧飞灰直接运至有预处理条件的处置场所，进行无害化处置”的方案是可行的。
综上所述，进行焚烧飞灰运输的单位必须拥有危险废物经营许可证，必须执行危险废物转移联单的管理办法。在满足上述两条件且运输距离较短的情况下，垃圾焚烧飞灰可未经预处理而采取密闭运输工具进行运输，集中到有条件的设施进行处置。
特此函复。
二○○九年五月二十二日
审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法
审计署
审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法
（１９９６年１２月１７日审计署发布）
第一条 为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）预算（概算）执行情况的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 本办法所称建设项目预算（概算）执行情况审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设单位及设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。
审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第四条 审计机关对建设项目准备阶段资金运用情况进行审计监督的主要内容：
（一）建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审批的规划要求，征地拆迁费用支出和管理情况；
（二）道路、通水、通电等前期费用支出情况。
第五条 审计机关对建设项目调整概算情况进行审计监督的主要内容：
（一）调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；
（二）设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；
（三）影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。
第六条 审计机关对建设项目经济合同实施情况进行审计监督，重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。
第七条 审计机关对建设项目超概算情况进行审计监督，要分析重大差异原因。
第八条 审计机关对建设单位内部控制制度的设置和落实情况进行审计监督。
第九条 审计机关对建设项目建设资金来源、到位与使用情况进行审计监督的主要内容：
（一）建设资金（含项目资本金，下同）来源是否合法；
（二）建设资金是否落实；
（三）建设资金是否按投资计划及时到位；
（四）建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；
（五）有无非法集资、摊派和收费问题；
（六）建设资金是否和生产资金严格区别核算；
（七）有无损失浪费问题。
第十条 审计机关对建设项目建设成本及其他财务收支核算进行审计监督的主要内容：
（一）工程价款结算的真实性、合法性，财务报表的真实性；
（二）待摊投资超支幅度和原因，有无将不合法的费用挤入待摊费用；
（三）建设单位是否严格按照概算口径及有制度对建设成本正确归集，单位工程成本是否准确；
（四）生产费用与建设成本以及同一机构管理的不同建设项目之间的是否有成本混淆情况；
（五）建设收入来源的合法性、准确性，分配和使用的正确性；
（六）往来款项的真实性、合法性；
（七）建设项目交付使用资产核算情况；
（八）有无“帐外帐”等违纪问题。
第十一条 审计机关对建设项目设备、材料采购及管理情况进行审计监督的主要内容：
（一）设备和材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；
（二）设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；
（三）建设物资是否与同期生产耗用物资严格区别核算。
第十二条 审计机关对建设项目税、费计缴情况进行审计监督，审查建设单位是否按照国家规定及时、足额地计提和缴纳税、费。
第十三条 审计机关对建设项目执行环境保护法规、政策情况进行审计监督，重点审查建设项目设计、施工各个环节是否执行国家有关环境保护的法规和政策，环境治理项目是否和项目建设同步进行。
第十四条 审计机关对建设项目设计单位进行审计监督的主要内容：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
（二）设计费用收取是否符合国家有关规定。
第十五条 审计机关对建设项目施工单位进行审计监督的主要内容：
（一）施工单位有无非法转包工程行为；
（二）工程价款结算是否合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
（三）施工单位是否按照有关规定缴纳税款。
第十六条 审计机关对建设项目工程监理单位进行审计监督的主要内容：
（一）工程监理单位资质情况，监理工作是否符合合同要求；
（二）监理收费是否符合国家有关规定。
第十七条 审计机关对建设项目审计的分工，应当按照《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》执行。对建设项目进行审计监督，应当按照《审计机关审计项目计划管理的规定》，实行审计项目计划管理。
对工期５年以上（含５年）的建设项目，在建设期间一般实施一次审计；对工期在５年以上的，可以在建设期间实施两次以上（含两次）审计。
第十八条 审计机关按照审计程序进行审计监督。对建设项目涉及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。
第十九条 审计机关对项目运用外资的审计，分别按照本办法和《审计机关对国外贷援款项目审计实施办法》办理。
第二十条 本办法由审计署负责解释。
第二十一条 本办法自１９９７年１月１日起施行。
