成都市建筑施工现场监督管理规定
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成都市建筑施工现场监督管理规定
四川省成都市人民政府
成都市人民政府令第49号
《成都市建筑施工现场监督管理规定》已经市政府第五十三次常务会议通过，现予发布施行。
市长：王荣轩
一九九六年三月六日
成都市建筑施工现场监督管理规定
第一章 总则
第一条 为加强成都市建筑施工现场监督管理，维护建筑市场的正常秩序，确保工程质量和施工安全，巩固和发展创建国家卫生城市成果，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工现场，是指经市、区（市）县人民政府有关部门批准，进行工业和民用项目（含商留、文化等项目）的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。
第三条 成都市建筑工程管理局主管全市建筑施工现场的监督管理工作。各区（市）县建筑行业主管部门负责本辖区内建筑施工现场的监督管理工作，并接受市建筑工程管理局的业务指导和监督检查。
市、区（市）县城市建设管理、卫生、公安、环境保护、市政、市容环卫、劳动、园林、规划、公用、交通、乡镇企业等有关监督管理部门（以下统称有关监督管理部门），应依法按职责协同建筑行业主管部门共同搞好全市建筑施工现场的各项监督管理工作。
第四条 凡在我市行政区域内进行房屋建筑与装饰施工活动的建设、监理和施工单位和个人都必须遵守本规定，并接受建筑行业主管部门和有关监督管理部门的监督管理。
第五条 建设和监理单位应加强对其建筑施工现场的劳动安全、卫生防病、污染防治、市容环卫、社会治安、消防安全工作的日常管理；指导施工单位建立健全责任制；施工单位应建立健全施工现场内部各项管理制度，工程总承包单位应在其分包工程和专业劳务分包工程施工现场内部建立健全各项管理制度。
第六条 施工单位应当实行建筑施工现场管理科学化、标准化，做到优质、高效、文明、安全施工。
第二章 施工管理
第七条 在建筑施工现场实行文明施工责任制度。施工单位必须到建筑行业主管部门办理《文明施工责任书》。
第八条 建设单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理（含项目负责人，下同）共同负责建筑施工现场管理，其总代表人、项目经理姓名及授权事项，应在开工前书面报送建筑行业主管部门备案。
在施工过程中，总代表人或者项目经理发生变更的，应在三日内按照前款规定重新备案。
第九条 建筑行业主管部门应对施工现场管理工作情况实行定期或不定期的监督检查，其检查的主要内容如下：
（一）按照建筑工程建设程序进行施工的情况；
（二）对有关建筑施工现场管理的法律、法规和规章的执行情况；
（三）对建筑工程的质量、安全生产、文明施工进行严格管理，并建立健全有关责任制和各项管理制度及其执行情况。
第十条 建筑工程应当在批准的施工现场范围内组织施工。需要临时扩大施工场地或者占用道路的，应按有关法律、法规、规章的规定向有关部门办理审批手续。
按照批准的施工现场和临时占用的道路，施工单位不得随意挖掘或擅自改变其使用性质。
施工单位应当按照施工总平面布置图设置临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
第十一条 施工现场必须设置明显的标牌，并在标牌上明确写出工程项目名称、建设单位、设计单位、建设监理单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开工日期、竣工日期、《文明施工责任书》批准文号等。施工现场的管理人员、务工人员应当佩戴证明其身份的证卡。非施工人员不得擅自进入施工现场。
第十二条 施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规章，建立安全生产责任制和安全管理制度。搞好安全教育和安全宣传，严格执行安全技术措施方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须保持完好状态，坚持保养制度，及时消除隐患，确保安全生产。
在施工现场周边设立围护设施，属临街和居民居住区在建工程的，应当设置封闭式围护设施作业，保持工地周边整洁。
第十三条 施工现场的用电线路、设施的安装和使用，必须符合安装规范、安全操作规程和安全技术措施方案，严禁任意拉线接电。
施工中确需停水、停气、停电、封路而暂时影响一施工现场周围地区单位和居民的正常工作、生活时，应事前经有关主管部门批准并通知受影响的单位和居民。
第十四条 建筑工程施工中需要进行爆破作业的，必须由建设单位和施工单位共同提出申请，经当地建筑行业主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途与四邻人、物距离的相关文件和资料，向所在地区（市）县公安机关办理爆破物品使用批准手续后，方能进行。进行爆破作业时，必须遵守爆破安全操作规程，并应在有关专业技术人员的指导下进行作业。
第十五条 在进行地下工程或者基础工程施工前，应按规划等有关部门提供的资料，对文物、古建筑物、通讯电缆及水、电、气等管线采取有效的保护措施，在进行施工中，发现文物、古建筑物、通讯电缆及水、电、气等管线时，建设、施工单位应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照国家有关规定处理后，方可继续施工。
第十六条 施工机械必须经过安全监测检查，合格的才能使用，并按施工总平面布置图规定的位置和线路设置。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，严禁无证人员操作。
第十七条 施工单位应当采取有效措施确保施工现场的进出道路畅通，排水系统处于正常的使用状态；在车辆、行人通行的地方施工，必须设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。
施工单位在施工路段需设置移动路标、导向标和其他交通设施，影响城市道路交通管理的，应事前征得公安机关同意。
第十八条 施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》规定，在施工现场内建立和执行防火管理制度，设置符合规范的消防设施，并保持完好的备用状态。储存、使用易燃易爆化学物品或采用有火灾危险性的新设备、新工艺和易燃易爆新材料时，施工单位必须严格执行国家有关安全管理规定，并采取相应的消防安全措施。
第十九条 施工单位在拆卸脚手架，拆除防护围栏、安全网和工棚、食堂等设施时，要严格执行有关安全规范。确保施工现场生产安全。
施工现场的施工临时设施全部安全拆除后，建设、施工单位方可解除施工现场的全部具体管理责任。
第三章 卫生管理
第二十条 建筑施工现场的作业人员、管理人员和服务人员，都必须经健康检查，确认无活动性肺结核、传染性肠道疾病肝炎、伤寒、性病等传染性疾病，持卫生行政部门制发的《健康证》后方可上岗。
第二十一条 各建设单位和施工单位都应重视和加强施工现场的卫生防病工作，并履行下列职责：
（一）确定分管领导，配备专（兼）职卫生管理人员和相应的卫生员，负责落实各项卫生措施。
（二）开展卫生防病宣传教育，提高工地人员卫生防病意识。
（三）开展爱国卫生运动，保持工地人员生活环境的清洁、卫生；承担施工区域内灭蚊、蝇、蟑螂、鼠及消毒任务。
（四）按照当地卫生行政管理部门的要求对施工现场人员进行预防接种及预防服药。
（五）服从当地乡、镇、街道爱国卫生机构的统一管理，接受各级卫生行政部门的监督和技术指导。
第二十二条 施工现场职工食堂的卫生状况必须达到《中华人民共和国食品卫生法》规定的标准，并应向当地卫生行政部门申请办理《卫生许可证》；食堂工作人员必须先经体检、培训合格后方可上岗。
施工现场的生活饮用水必须符合国家规定的卫生标准。
第二十三条 施工现场人员居住地卫生条件应符合国家有关卫生标准。在生产和工作场地应设置相应的垃圾箱（桶）和建有符合卫生条件的厕所。
第二十四条 发现传染病病人、疑似传染病病人，施工单位应及时向所在地卫生防疫机构报告。
第二十五条 建设单位为外商投资企业、外地驻蓉单位、部队、市级以上（含市级）单位的，其预防性卫生监督和人员健康体检由市级卫生防疫站承担；其余的由所在区域的区（市）县卫生防疫站承担。
第四章 环境管理
第二十六条 施工单位应向当地环境保护行政主管部门申报施工期间排放污染物的种类、数量、浓度，并应采取措施防治施工现场排放的各种粉尘、废气、废渣、废水以及噪声（震动）对环境造成的污染，使其各种污染物排放达到国家规定的排放标准。
第二十七条 施工单位应采取下列措施搞好环境保护管理工作：
（一）必须建立冲洗保洁制度，并设置沉淀池、冲水池和排水沟，妥善处理施工废水。未经妥善处理和市政工程管理部门批准，不得直接排入城市排水设施。
（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场溶融沥青、焚烧沥青、橡胶、塑料、皮革、油毡、油漆及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物。
（四）采取有效措施控制施工过程中的扬尘。
（五）施工现场的生活炉灶必须安装消烟除尘设施，或者使用型煤、焦碳、天然气等。
（六）对产生噪声（震动）的施工机械应采取有效控制措施，减轻或消除扰民噪声。
（七）不得将有毒有害废弃物用作回填土方。
（八）不得在施工现场内草坪、绿地、道路、树木旁和地下管网设施安全保护区域内堆放物料。
（九）施工现场内要坚持日做日清，工完场清，严禁建筑垃圾乱堆乱放。工程竣工后，十五天内应拆除现场围栏和临时设施，清除场内建筑垃圾。
第二十八条 必须坚持每天有专人负责对施工现场的厕所和生活垃圾收容器进行清洁消毒，对产生的生活垃圾和粪便应按规定及时收集、消毒和清运，不得在施工现场内外乱倒和将粪便倒入或流入下水道、河流中。
无条件自行清运垃圾和粪便的，可委托环卫单位代为有偿清运。
第二十九条 运输建筑垃圾、生活垃圾、粪便和各种建筑废弃物的车辆，必须装载适量，并作好遮盖和捆扎，严禁运输途中抛撒、遗漏或向未经有关部门批准的场所倾倒。
处置建筑渣土，施工单位应按有关规定到市容环卫管理部门办理有关审批手续，并按规定的数量、运输路线、时间、倾倒地点进行处置。
第三十条 施工单位应采取有效措施，确保施工现场场容场貌的整洁。在本市二环路以内街道两侧的施工现场，对其建（构）筑物实行封闭作业所设置的围栏必须保持市容的整洁美观，在国家法定节假日和全市性重大活动时，按照市容管理的有关规定实行“景观化”管理和标准化管理。有关技术措施费用列入工程决算。
第五章 治安管理
第三十一条 在施工现场内必须加强社会治安综合治理工作，实行谁主管谁负责，保一方平安的原则。
建设单位应配合公安机关对施工现场进行社会治安综合治理工作，帮助施工单位搞好施工现场的治安管理，落实社会治安综合治理工作责任制。
第三十二条 施工单位负责施工现场社会治安综合治理工作，并履行下列职责：
（一）建立健全治安管理的责任制度，并与所在地公安派出所签订治安责任书；指导或负责组织外来务工劳动者到当地公安机关办理《暂住证》。
（二）定期向当地公安机关汇报治安情况，遇有治安突发事件时，必须尽快报告，不得延误和隐瞒；协助公安机关执行公务，确保各项治安管理制度落到实处；
（三）需要招用外来务工劳动者的，都必须按照市政府发布的《成都市外来务工劳动者管理办法》的有关规定，办理《用工证》和组织外来务工劳动者办理《外来人员就业证》等有关证件后，才能使用外来务工劳动者。施工现场不得招用十六周岁以下的未成年人务工，对已招用的女职工必须依法予以劳动保护。
第三十三条 劳务分包单位和劳务输出单位，应对其务工劳动者进行文明施工、安全生产和法制教育，向用工单位提供外来务工劳动者的基本情况，并协助用工单位对外来务工劳动者的管理。
第六章 奖励和处罚
第三十四条 对认真贯彻执行本规定，在加强建筑施工现场各项管理工作中做出显著成绩的单位和个人，可由市或区（市）县建筑行业主管部门或有关监督管理部门给予表扬或奖励。
第三十五条 施工单位及其施工现场有关人员认真贯彻执行本规定、成绩显著，经检查符合“文明施工现场”标准的，由市或区（市）县建筑行业主管部门授予“文明施工现场”的荣誉称号。
第三十六条 违反本规定第二条，未经批准占用场地进行施工活动的，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章执行处罚。
第三十七条 建设、施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县建筑行业主管部门视其情节，给予警告、通报批评、责令限期改正、降低资质等级、停工整顿的处罚，并可处以五百元至二千元的罚款。
（一）违反本规定第五条，未建立各种责任制和各项管理制度的；
（二）违反本规定第七条，未办理《文明施工责任书》的；
（三）违反本规定第九条之一项的；
（四）违反本规定第十一条，施工现场未按规定设置标牌的。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十八条 违反本规定第十二条、第十三条第一款、第十六条、第十九条有关安排生产和劳动保护规定的，由市或区（市）县劳动行政主管部门依法对责任单位和责任人员执行处罚；对发生重大事故造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本规定第十三条第二款和第十五条规定的，按照《中华人民共和国文物保护法》、《成都市文物保护管理条例》和国务院发布的城市《供水条例》等有关法律、法规、规章的规定执行处罚。
第四十条 违反本规定第十七条第二款规定的，由公安机关根据《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法规规章的规定执行处罚。
第四十一条 违反本规定第十四条、第十八条规定的，按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国消防条例》的规定，执行处罚。
第四十二条 违反本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由市或区（市）县卫生行政部门按照国家有关卫生法律、法规对直接责任单位和直接责任人员予以处罚。
第四十三条 违反本规定第二十六条、第二十七条规定的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门或有关监督管理部门，依照国家法律、法规、规章的规定，对责任单位和责任人员执行处罚；造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，由司法机关对责任人员依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本规定第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，由市容环境卫生行政主管部门或有关监督管理部门依照有关法律对责任单位和责任人员执行处罚。
第四十五条 违反本规定第三十一条或第三十二条第（一）项、第（二）项规定的，由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《成都市暂住人口管理办法》的规定，对责任人员及其责任单位执行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本规定第三十二条第（三）项规定的，按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规、规章执行处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据法律、法规规定申请复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 各级建筑工程行政主管部门和有关监督管理部门的监督管理人员，执行公务时，必须持有合法有效的行政执法证件。施工现场内的任何人员都不得拒绝或妨碍监督管理人员执行公务。执法人员要依法履行职责，对滥用职权、索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条 本市市政工程设施、公用设施建设等施工现场，由成都市市政工程管理局、成都市公用事业管理局等部门按照各自职责，依照本规定的原则进行监督管理。
第五十条 本规定具体应用中的问题，由成都市人民政府法制局会同成都市建筑工程管理局负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。我市以前颁布的有关建筑施工现场管理的行政规章和规范性文件与本规定不符的，按照本规定执行。
株洲市人民政府关于印发株洲市城市户外广告管理办法的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市城市户外广告管理办法的通知
株政发〔2010〕12号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市城市户外广告管理办法》已经2010年3月22日市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月二十九日
株洲市城市户外广告管理办法
第一条 为加强城市户外广告管理，规范城市户外广告经营，维护市容整洁美观，促进城市户外广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》、《湖南省城市户外广告管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指利用建（构）筑物、城市道路、桥梁等交通设施和交通运输工具、升空器具以及其他户外载体，直接或者间接介绍商品、服务或者公益性内容的设施。本市行政区域内，株洲市城市总体规划所确定的城市建设区范围户外广告的设置及相关管理活动，适用本办法。
第三条 城市户外广告类型包括：
（一）利用公共和自有场地的建（构）筑物、空间设置的广告、霓虹灯、电子显示牌(屏)、灯箱、橱窗、信息发布栏、牌匾（店牌、招牌、单位指示牌、路铭牌、公交站亭、站牌）等固定广告；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的移动广告；
（三）各类气模广告；
（四）在户外设置的其他临时性广告（包括户外宣传）。
第四条 市城市管理行政主管部门为户外广告行政主管部门，负责全市城市户外广告设置审批及其管理工作。市工商行政主管部门负责户外广告内容的审核登记及资格审查；市规划行政主管部门负责大型户外广告的用地规划审批；市建设行政主管部门负责户外广告设施质量安全监督管理；市气象行政主管部门负责户外广告设施防空防雷安全监督管理；市消防行政主管部门负责户外广告设施消防安全监督管理；市财政、物价、交通、公安等行政主管部门根据各自职责协同做好户外广告的管理工作。
第五条 本市行政区域内规划建设的城市公用设施等形成的户外广告资源由市城市管理行政主管部门统一管理、统一开发、组织经营；市属企、事业单位和部门已开发建设的户外广告资源须逐步纳入市城市管理行政主管部门统一管理经营。
对上述户外广告资源统一采取公开拍卖的形式进行经营权有偿转让，所得收入全额上交市财政，实行收两条线管理。其他户外广告须经相关行政主管部门行政审批许可并交纳户外广告资源使用费后方可设置。
第六条 户外广告内容应符合《中华人民共和国广告法》的要求。户外广告使用的语言文字、汉语拼音、计量单位等应符合国家规定，画面必须健康、清晰、美观。
第七条 市城市管理行政主管部门会同市规划行政主管部门等有关部门编制城区户外广告设置规划，经市人民政府批准后，由市城市管理行政主管部门组织实施。户外广告设置规划应当随城市发展和建设情况进行修订并及时予以公布。
第八条 设置户外广告按下列程序审批：
（一）申请人向市城市管理行政主管部门提出申请，填写申请表，提交相关资料。
（二）市城市管理行政主管部门在接到资料起7个工作日之内对相关资料进行审查，并进行现场勘察，签署意见。
（三）市城市管理行政主管部门同意设置后，办理相关手续。
（四）申请人应当在规定时间内按照户外广告设置技术规范和安全生产的有关规定完成户外广告设置。大型户外广告应在竣工90日内组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程质量进行竣工验收，并在竣工验收合格后5个工作日内将相关施工监理报告和竣工验收报告等资料报审批部门备案。
第九条 申请设置户外广告，应当向市城市管理行政主管部门提交下列文件或资料：
（一）场地、设施使用权证明或场地租赁有效证明；
（二）广告发布白天和夜间的实景效果图；
（三）大型户外广告必须经规划部门许可并由具有资质的专业设计部门提供结构设计图、施工说明书以及工商行政主管部门核发的广告经营资质证书副本及广告发布登记手续；
（四）相关部门意见。
第十条 设置户外广告应当按照批准的位置、内容、期限、规格和设计方案实施，不得擅自变更，确需变更的，应当办理变更手续。户外广告设置人发生变更的，须自变更之日起7日内报市城市管理行政主管部门备案。
第十一条 户外广告设施应当自审批之日起30日内设置，逾期经督促仍未设置的，其审批自行失效。
第十二条 户外广告（不包括高立柱广告）审批设置期限为1-3年，高立柱广告审批设置期限为2-5年。
第十三条 政府规划、建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、空地、公交站亭（牌）、路铭牌等公用设施上的户外广告设置权经市城市管理行政主管部门审批后应通过招标、拍卖等方式出让。广告经营者应在取得使用权之后7个工作日内到户外广告设置审批机关办理登记手续。
第十四条 经批准设置的户外广告设施，在使用期内，任何单位和个人不得非法占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏。
第十五条 发布户外广告，应当经工商行政主管部门审核登记。未经登记，不得发布。
第十六条 户外广告设施应当牢固安全、整洁美观、符合相应的国家技术质量标准，并满足城市户外广告设置技术规范要求。
第十七条 经批准设置的户外广告，设置人应当履行下列职责：
（一）保持户外广告的整洁、完好，并及时进行维护；
（二）保证照明设施的正常运行，并按照本市有关规定开启照明设施；
（三）定期对户外广告进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，并有人现场值守，防止事故发生；遇恶劣气候采取相应的安全防范措施；
（四）对金属结构为主体的户外广告，每年应委托具有法定资质的质量检测机构进行安全检测，并向审批管理部门提交检测报告；安全检测不合格的，设置人应及时整改，并达到安全要求；
（五）法律、法规、规章规定的其它责任。
第十八条 因公益宣传需要发布户外公益广告的设置人须按下列规定执行。
（一）市委市政府及以上部门有明确文件要求需要发布公益广告的，由市城市管理行政主管部门根据规划要求统一安排设置。各职能部门根据需要每季度向市城市管理行政主管部门提交申请，其它任何单位不得以公益宣传的名义擅自设置户外广告位。
（二）凡未经市城市管理行政主管部门审批已设置的户外公益广告位，不符合设置规划的一律依法拆除；符合设置规划的由市城市管理行政主管部门按成本价收回，统一作为全市公益广告发布的固定点。
（三）公益广告发布时间、地点、内容由市城市管理行政主管部门统筹安排，严格把关，公益广告设置发布所需经费由市财政统一核拨。
（四）各广告经营业主都有发布公益广告的义务，发布公益广告须征用广告位时，其广告经营业主须无偿予以配合，具体发布量及时间根据政府要求确定。
（五）经批准的户外广告其版面闲置时间超过10日的，必须用公益广告补充。
第十九条 禁止以下形式的户外广告：
（一）灯杆广告；
（二）彩旗、道旗广告；
（三）布幅、条幅、横幅广告；
（四）用低劣材料制作的简易广告；
（五）在城市道路上设置固定的跨街广告；
（六）利用临街建筑物的窗户、阳台、墙面悬挂、张帖各类广告；
（七）法律、法规禁止的其它形式的广告。
第二十条 禁止在以下区域和设施上设置户外广告：
（一）国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和风景名胜区核心景区；
（二）广场、湘江风光带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼；
（三）主干道建筑物墙面、楼顶（不含商场墙面预留广告位）；
（四）交通安全设施、交通标志、高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱等；
（五）残疾人专用设施。
第二十一条 因城市建设或者其他特殊情况，需要拆除使用期内的户外广告设施时，户外广告设施设置审批机关应当提前7日书面通知设置人限期拆除。因此对户外广告经营者、设置者造成经济损失的，由拆除人依法予以补偿。
第二十二条 市工商行政主管部门、市城市管理行政主管部门在实施户外广告查处时，必须依据国家、本省有关法律法规的规定予以处罚。违反规划、国土资源、建设、交通、公安、消防等方面法律法规的，由相关行政主管部门依据相关法律法规处罚。
第二十三条 未经户外广告行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由市城市管理行政执法部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可以处以100元以上1000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法规定的应当由设置人自行拆除的户外广告,逾期未拆除的，由市城市管理行政主管部门依法强制拆除,所需费用由设置人承担;拒不承担的,依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 因户外广告倒塌、坠落造成他人人身伤害或财产损失的，由户外广告设施设置人依法承担民事责任或刑事责任。
第二十六条 相关行政主管部门工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 因不可抗力（战争、自然灾害等）造成广告设施损毁及其他事故，审查、审批部门不负责赔偿损失。
第二十八条 当事人对户外广告管理部门所作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。株洲市人民政府2007年7月26日发布的《株洲市城市户外广告管理办法》（试行）同时废止。
陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定
陕政令 [2001]65号
《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》已经省政府2001年第2次常务会议通过,现予发布施行。
省长：程安东
二○○一年二月十六日
陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定
第一条 为了规范起草地方性法规草案、制定政府规章的活动,提高地方性法规、政府规章质量,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》),结合本省实际,制定本规定。
第二条 省人民政府起草地方性法规草案、制定政府规章的活动,适用本规定。
修改、废止地方性法规草案、规章的程序依照本规定执行。
第三条 起草地方性法规草案、制定政府规章,应当遵循《立法法》规定的基本原则,符合法定权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。
第四条 省人民政府根据本省的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可就下列事项起草地方性法规草案,提请省人民代表大会及其常务委员会审议:
(一)为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域实际情况作具体规定的事项;
(二)除《立法法》第八条规定的事项外,国家尚未制定法律、行政法规,允许地方根据实际需要制定地方性法规的;
(三)其他地方性事务需要制定地方性法规的;
(四)省人大及其常委会认为需要制定地方性法规的。
第五条 省人民政府根据法律、行政法规和地方性法规,可就下列事项制定政府规章(以下简称规章):
(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
(二)本行政区域的具体行政管理事项。
第六条 规章的名称为规定、办法、规则、实施细则等,但不得称条例。地方性法规草案(以下简称法规草案)的名称为条例、规定、办法、实施细则等。
第七条 省人民政府法制办公室(以下简称省政府法制办)根据本省总体工作部署和改革、发展、稳定的需要,统筹兼顾,突出重点,坚持实际需要与可能相结合,参照国家立法计划,编制省人民政府起草法规草案制定规章年度立法计划(以下简称立法计划)和五年立法规划,报省人民政府审定后组织实施。
编制年度立法计划和五年立法规划要坚持立、改、废并举的原则。
第八条 省人民政府各部门管理的事项需要制定、修改法规、规章的,由该部门向省政府报请立项。立项报告应于上年11月底前提出。
其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向省人民政府提出制定法规、规章建议项目的,由省政府法制办认真研究,予以吸纳。
第九条 立项报告包括:立法目的、立法依据、立法的必要性、可行性、所要解决的实际问题、拟出台的时机和起草进展情况等。
第十条 对省政府各部门报请立项的建议项目,由省政府法制办进行论证和筛选。其中,对法规草案立法计划建议项目,省政府法制办须与省人大有关委员会充分协商。凡条件成熟并形成初稿的,列入立法计划。对暂缓或不需要列入立法计划的项目,应当向报请立项的部门说明理由。
第十一条 立法计划经省人民政府批准后组织实施。
凡未列入立法计划而急需制定、修改的法规、规章项目,有关部门应当提出书面报告,说明理由,由省人民政府研究后,对计划作适当调整。
第十二条 列入当年立法计划的法规、规章项目,省政府可以指定由一个部门或几个部门承担起草工作,也可以由省政府法制办起草或者委托单位组织专家起草。
第十三条 省人大常委会专门机构直接起草的法规草案,内容涉及省政府管理职能的,省政府法制办和相关部门要积极配合,做好起草工作。
确定一个部门或几个部门起草的,由省政府法制办负责对起草工作的指导、协调。
起草法规、规章草案,实行实际工作者、立法工作者、专家学者相结合。
第十四条 具体承担起草工作的部门,要组成有部门主管负责人参加的起草小组,制定起草计划并组织实施。做到领导责任落实,起草人员落实,工作经费落实,完成时限落实。
不能按期提交草案的,要向省人民政府书面说明情况。
第十五条 起草法规、规章草案,应从全局利益出发,并符合下列要求:
(一)符合宪法、法律、行政法规和其他上位法;
(二)符合党的基本路线、方针、政策;
(三)符合精简、效能、统一的原则,转变政府职能,简化行政管理手续;
(四)科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务,国家机关的权力与责任;
(五)从实际出发,具有可操作性。
第十六条 法规、规章草案应当备而不繁,逻辑严密,条文明确、具体,用语准确、简洁。
草案内容包括:立法目的、依据、适用范围、基本原则、调整对象、主管部门、行为规范、法规责任、实施日期等。
第十七条 法规草案根据内容需要,可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规章草案不分章、节,但内容复杂的除外。
第十八条 上位法已经明确规定的内容,法规、规章草案原则上不作重复规定。
第十九条 起草法规、规章草案,须经调查研究,并广泛听取本单位、本系统及相关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取论证会、座谈会、听证会等多种形式。
第二十条 法规、规章草案涉及其他部门业务工作的,起草单位必须征求这些部门意见。有不同意见的,应予协商。经协商仍有原则性不同意见的,起草单位在报送法规规章草案时应当如实说明。
第二十一条 法规、规章草案起草工作完成后,起草单位要在立法计划规定的送审日期3个月前将草案报送省政府法制办审查。
起草部门报送草案时,须附送起草说明和其他有关材料。
起草说明的主要内容:立法必要性、立法目的、调整对象、适用范围、要解决的主要问题;协调过程中对主要问题的不同意见及处理结果等。
第二十二条 省政府法制办从以下几个方面对法规、规章草案报送稿进行审查:
(一)是否符合本规定第十五条规定;
(二)是否与本省有关法规、规章相衔接、协调;
(三)对各方面意见的处理是否合法、合理;
(四)设立的审批、许可和其他行政措施是否确有必要;
(五)是否符合立法技术要求;
(六)需要审查的其他内容。
第二十三条 法规、规章草案报送稿有下列情形之一的,省政府法制办予以缓办或者退回起草单位:
(一)没有制定必要或者制定时机不成熟的;
(二)主要内容严重脱离实际的;
(三)在立法技术上存在重大缺陷,需要做全面调整和修改的;
(四)有关规定存在较大争议,起草部门未与有关部门协商的。
第二十四条 各起草部门报送的法规、规章草案由省政府法制办分送有关单位、组织、专家及管理相对人征求意见,或者召开论证会、座谈会、听证会听取各方面意见。必要时,可以向社会公布,征求各界意见。
有关单位、组织和专家接到草案征求意见稿后,应当认真研究、讨论,按时反馈书面意见。属单位、组织的,还应加盖本单位、组织的印章。逾期未反馈书面意见的,按无意见处理。
第二十五条 对法规、规章草案报送稿涉及的主要问题,省政府法制办须进一步组织有针对性的调查研究,听取基层单位和公民的意见。
第二十六条 有关部门对法规、规章草案报送稿涉及的管理体制、权限划分等部门有不同意见的,由省政府法制办负责协调。经协调意见仍不一致的,由省政府法制办将争议问题的实质及倾向性意见报省政府裁决。
第二十七条 各起草部门报送的法规、规章草案稿经省政府法制办综合研究有关方面意见,进行认真修改后,形成草案修改稿,并提出审查报告。
草案修改稿和审查报告经省政府法制办主要负责人签署后,提交省政府全体会议或常务会议审议。
第二十八条 省政府法制办起草或者组织起草的法规、规章草案,由省政府法制办主要负责人签署后,将草案及其说明直接报省政府常务会议审议。
第二十九条 省人民政府全体会议或常务会议审议法规、规章草案修改稿时,省政府法制办负责人应到会作草案的审查报告,必要时起草单位负责人应作起草说明。
第三十条 省政府法制办应当提前将列入省政府全体会议或常务会议审议的法规、规章草案修改稿、审查报告、起草说明及其他有关材料提前5天报省政府,由省政府办公厅分送出席会议人员。
第三十一条 省政府法制办应当根据省政府全体会议或常务会议审议意见,对法规、规章草案修改稿进行修改定稿后报请省政府领导人审签。
法规草案由省长签署议案,提请省人大常委会审议;规章由省长签署省人民政府令发布施行。
规章修改后,应当发布新的规章文本。
第三十二条 发布规章的省人民政府令应当载明机关、序号、规章名称、通过日期、实施日期、省长署名及发布日期。
第三十三条 规章签署发布后,《陕西政报》、《陕西日报》应于发布之日起一月内全文刊登。
《陕西政报》、《陕西日报》刊登的规章文本为标准文本。
第三十四条 规章的立法解释,由省政府法制办提出意见后报省政府审定发布;规章具体应用中问题的解释由规章授权的省政府部门负责。
第三十五条 机关、团体、企事业组织、公民认为规章同法律、法规及其他上位法相抵触或内容不适当的,可以向省政府法制办提出审查建议,由省政府法制办依照有关规定研究处理。
第三十六条 本规定具体应用中的问题,由省政府法制办负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。1988年省人民政府发布的《陕西省人民政府关于起草地方性法规、制定行政规章程序的规定(试行)》(陕府发[1988]1号)同时废止。
