昆明市文明单位建设管理办法

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浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市依法行政工作考核办法（试行）的通知



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市依法行政工作考核办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年三月二日



舟山市依法行政工作考核办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》（浙政办函〔2005〕24号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市政府对县（区）政府、市政府直属有关单位和省属在舟有关单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。

第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。

第四条 依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。

第五条 各行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。

各行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。



第二章 考核内容和基本要求

第六条 依法行政工作考核的内容，主要包括：

（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的情况。

（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）的情况。

（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况。

（四）建立健全科学民主行政决策机制的情况。

（五）起草、制定行政规范性文件和行政规范性文件备案的情况。

（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况。

（七）建立健全防范、化解社会矛盾和突发事件机制的情况。

（八）落实依法行政保障措施的情况。

（九）市政府规定的其他考核内容。

第七条 贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的基本要求：

（一） 理顺各政府机构的职能分工，合理核定编制，建立健全政府所属部门职能争议的协调机制。

（二）完善各类市场监管制度，制定商贸流通规划，转变政府经济调节和市场监管方式；促进和规范行业协会、商会和中介机构发展，充分发挥行业组织和中介机构在公共事务管理和服务中的作用。

（三）严格执行行政许可的设定和实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度。

（四）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价制度。

（五）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行。

（六）依法清理和规范非行政许可事项，不得将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留。

（七）依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责。

第八条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：

（一）组织行政执法主体资格调查，按照主体合法、职权法定、权责一致的原则，及时清理、确认和公布行政执法主体。

（二）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章。

（三）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确。

（四）按照权责一致的要求，以一定形式明确和落实执法部门或执法机构的执法责任。

（五）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。

（六）根据国家法律、法规和规章的立、改、废情况，适时调整执法依据、执法职权和执法责任，修改完善行政执法责任制方案。

第九条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：

（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。行政机关下设多个机构行使行政执法权的，应当合并组建综合执法机构。行政机关内部应当建立行政执法调查、审核、听证、决定相分离的制度。

（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。

（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由。

（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查。政府法制机构要完善案卷评查规则，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。

（五）进一步完善行政执法人员资格管理工作，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训，并进行年度考核，建立考核不合格行政执法人员淘汰制度。严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》的有关规定，没有取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。

（六）加强渔农村依法行政工作。逐步规范和完善乡镇政府（街道办事处）的行政执法体制和行政执法行为，改变乡镇政府（街道办事处）执法人员力量薄弱、法制人员配置不足等现象，切实维护基层组织和人民群众的合法权益。

第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：

（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则。

（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度。

（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制。

第十一条 起草、制定行政规范性文件和行政规范性文件备案的基本要求：

（一）严格遵守《立法法》和《舟山市行政规范性文件制定办法》，认真编制政府行政规范性文件制订年度计划，按照法定权限、程序起草报送规范性文件草案，确保质量。

（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度。

（三）行政规范性文件，应当以法定形式公布，并依照《舟山市行政规范性文件备案审查规定》的有关规定报送备案。

（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应的规范性文件。

第十二条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：

（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议。

（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定。

（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题。

（四）配合监察、审计等部门实施专门监督，自觉接受专门监督机关的监督决定。

（五）严格按照《舟山市行政规范性文件备案审查规定》进行备案审查，并提出审查意见；及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。

（六）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究和重大复议案件听证制度，落实行政复议机构设置、人员配备的要求。

（七）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度。

（八）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。

第十三条 建立健全防范、化解社会矛盾和突发事件机制的基本要求：

（一）按照构建和谐社会、建设“平安舟山”的要求，建立健全各种预警和应急机制，提高政 府应对突发性、群体性事件和防范风险的能力。

（二）完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任。

（三）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权。

（四）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。

（五）依法推进社会保障和社会救助工作，进一步完善促进就业、社会保障、社会救助的相关政策。严格执行《劳动法》和相关法律、法规、规章，及时有效解决各类劳动纠纷。

第十四条 落实依法行政保障措施的基本要求：

（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查。

（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况。

（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律。

（四）落实政府信息公开责任，不断完善政府信息公开的方式和载体，为公众查阅提供便利条件。

（五）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应。

（六）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传。



第三章 组织实施和考核程序

第十五条 考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。

第十六条 行政机关依法行政和行政执法的工作档案记载情况，作为年度考核评议的重要依据。

第十七条 被考核的行政机关应当在每年的十二月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施意见和责任分解方案及本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。

第十八条 考核机关根据行政机关自查自评情况和实际需要，安排检查考核。最终考核结果，纳入政府工作目标责任制考核内容。

第十九条 对被考核单位的检查考核，可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。

第二十条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容由评分细则确定。

第二十一条 被考核单位对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。

第二十二条 对考核结果被评为优秀的行政机关，给予通报表彰；被考核不合格的单位，给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。

第二十三条 市政府建立依法行政考评小组，负责对县（区）政府、市政府直属有关单位和省属在舟有关单位依法行政情况的考核。具体考核工作由市政府办公室和市政府法制办公室会同有关部门进行。

第二十四条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重要工作目标的要求确定。具体考核项目和评分细则，由市政府办公室会同市政府法制办公室另行制定。



第四章 附 则

第二十五条 市政府对市行政执法单位行政执法责任制工作的考核纳入依法行政考核，不再另行组织。

第二十六条 县（区）政府对其工作部门和乡镇（街道办事处）政府依法行政工作的考核，可参照本办法执行。

第二十七条 本办法自颁布之日起施行。



舟山市人民政府办公室

2006年3月3日


山东省青岛市人民政府


青岛市民营科技企业管理暂行规定
市政府



第一条 为促进民营科技企业的发展，推进科技成果商品化，促进科技与经济相结合，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称民营科技企业，是指以科技人员为主体创办的，实行集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济和个体经济的民办科技机构；以及由国有科研院所、大专院校、大中型企业创办的，实行国有民营的科技型企业。

第三条 民营科技企业按照“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”的原则，以从事科学研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和新产品研制、生产及销售为主要业务。

第四条 本规定适用于本市行政区域。
第五条 科技人员和无技术职称、但确有实际技术管理能力并有专利技术的人员除国家另有规定的外，可以经所在单位同意辞职或停薪留职创办、领办民营科技企业。

在职科技人员在不影响本职工作和不损害本单位利益的前提下，可以利用业余时间到民营科技企业兼职，国家另有规定的除外。

第六条 各级科学技术委员会（以下简称科委）是民营科技企业的归口管理部门，其主要职责是：
（一）组织编制民营科技事业发展规划，拟定促进民营科技企业发展的政策；
（二）负责民营科技企业资格认定及年度审查工作；
（三）办理民营科技企业各类科研计划立项、科技开发贷款申报和科技成果的鉴定、登记、申报、奖励及推广工作；
（四）办理民营科技企业从业人员的出国（出境）申报及专业技术人员技术职称考评或申报工作；
（五）负责民营科技企业科技保密工作、技术进出口及涉外参展项目的技术保密审查；
（六）负责民营科技企业从业人员的培训工作；
（七）负责民营科技企业的统计工作；
（八）其它有关管理工作。

第七条 各级工商、税务、财政、金融、技术监督、劳动、人事等有关部门，根据各自的职能，负责对民营科技企业的有关管理工作。

第八条 设立民营科技企业，需按管理权限级科委进行科技企业资格认定，领取《技术贸易许可证》后，到当地工商行政管理部门申领营业执照。

第九条 科委每年对民营科技企业进行一次资格审查。经审查，对不具备民营科技企业条件的，由科委予以警告，并限期一年进行整顿；整顿后经复查仍不符合条件的，取消其民营科技企业资格，收缴《技术贸易许可证》，并不得再享受民营科技企业的有关优惠政策。

第十条 民营科技企业的注册资金可以低于其他工商企业。

第十一条 申办民营科技企业时具有的已授权的专利技术和经过鉴定的科技成果，可视为技术投入，其技术价值由市科委组织评估、确认作价。
经批准实行股份合作制的民营科技企业，科技人员可以专利及其他科技成果进行技术入股。

第十二条 民营科技企业可以实行一业为主，多种经营。其经营范围除国家另有规定外，企业自主选择。

第十三条 民营科技企业按规定报经有关部门批准，在经营范围内可以从事对外技术交流、技术出口、技术引进及与外商合资、合作和在境外设立分支机构。

第十四条 民营科技企业的技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股等技术性收入根据国家有关规定享受税收优惠政策。
民营科技企业研制、开发的新产品，凡列入国家和省、市新产品试制、试产计划，经税务部门批准，按规定减免有关税收。
民营科技企业的中间试验产品，经市科委确认，税务部门批准，按现行有关规定减免所得税。
民营科技企业办公用地、用房在土地使用权出让金、土地使用税（费）、房地产税等方面享有国有科研机构同等的优惠政策。
民营科技企业按《科技企业会计核算规程》规定进行会计核算，健全财务制度，对减免的税款，必须用于技术进步及生产发展。

第十五条 民营科技企业在承担各级科研计划任务、接受委托科研项目、申办科技成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、参加高新技术企业认定、使用外汇等方面享有国有科研机构的同等待遇。

第十六条 在民营科技企业工作的科技人员，其技术职称考评，实行专项申报、与国有科技企业同步评定。
已按国家规定评定专业技术职称的人员，应聘到民营科技企业工作的，其职务和待遇由聘用单位自行决定。

第十七条 国家计划分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科技企业工作的，可由用人单位直接与毕业生所在院校联系，征得市计划、人事部门同意，列入分配计划，可保留其全民所有制身份。

第十八条 经批准辞职到民营科技企业工作的国有或集体所有制单位的专业技术人员，辞职前和被国有或集体所有制单位重新录用后的工龄合并计算，在民营科技企业工作期间，按规定交纳养老保险基金的，其投保年限合并计算。

第十九条 在职科技人员因创办、领办民营科技企业向单位提出辞职或停薪留职申请的，除国家另有规定外，单位应予支持；双方发生争议的，当事人可依照《青岛市人才流动争议仲裁办法（试行）》申请仲裁。

第二十条 外地科技人员来本市兴办民营科技企业，享受有关鼓励和优惠政策。

第二十一条 民营科技企业的合法财产和正当活动受国家法律保护，任何单位和个人不得对民营科技企业乱收费用，平调其财产或要求其无偿提供人力、财力、物力。

第二十二条 各级政府和有关部门对做出突出成绩的民营科技企业和专业技术人员，应给予表彰和奖励。

第二十三条 本规定具体执行中的问题，由市科学技术委员会负责解释。

第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1993年10月26日