上海市实施《民兵工作条例》细则
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上海市实施《民兵工作条例》细则
上海市政府 上海警备区
上海市实施《民兵工作条例》细则
上海市政府 上海警备区
第一章 总 则
第一条 为了做好全市民兵工作，加强国防后备力量建设，根据国务院、中央军委颁布的《民兵工作条例》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 民兵工作实行地方党委、政府和军事机关双重领导的制度。全市民兵工作由上海警备区负责。
区、县人民武装部是本地区的军事领导指挥机关，负责本地区的民兵工作。其主要职责是：负责民兵组织建设和武器装备管理；负责民兵、预备役人员的军事训练和政治教育；组织民兵完成战备、治安执勤任务；组织发动民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员的登记、统计工
作；负责对专职人民武装干部的管理；拟制本地区的战时动员计划，会同有关部门平时做好战时动员的各项准备工作，战时组织实施兵员动员和带领民兵参军参战、支援前线、保卫后方等。
民兵工作直属上海警备区领导的局、厂〔以下简称直属局（厂）〕人民武装部负责本单位的民兵、预备役工作，其主要职责参照区、县人民武装部职责执行。
第三条 乡、镇、街道和企事业单位的人民武装部是民兵工作基层单位，负责办理本地区、本单位的民兵工作。其主要职责是：负责民兵组织建设和武器装备管理；负责民兵的政治教育，落实民兵参训人员；组织带领民兵完成战备、治安执勤任务；组织民兵参加两个文明建设；负责民
兵、预备役人员的登记、统计工作；战时组织动员民兵参军参战、支援前线、保卫后方。
第四条 全市民兵工作实行“条块结合、以块为主、条条支持”的原则。除直属局（厂）外，各市属单位和中央各部门驻沪单位应当接受和服从所在区、县人民武装部对其民兵工作的领导和指挥。这些单位的主管部门应当支持区、县人民武装部的工作，对本系统的民兵工作要分工一名
领导同志负责，指定一个部门具体承办，并对有关工作提出要求，加强督促和检查。各区、县人民武装部应当与这些单位的主管部门加强联系，及时通报情况。
第五条 企事业单位应当严格执行上海市委、市人民政府、上海警备区印发的《关于上海市民兵、预备役工作纳入企业管理的若干规定》（沪委〔1989〕8号）。
第六条 各级政府要加强对民兵工作的领导，贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于民兵建设的方针、政策，贯彻执行上级政府和军事机关关于民兵工作的指示、要求，制定民兵工作的行政规章和措施，把民兵工作纳入政府工作的总体规划，统筹安排，明确有关部门的民兵工作的职
责，协调有关工作，解决民兵工作的实际问题，确保民兵工作任务的完成。
第七条 乡、镇和企事业单位人民武装部的设置及专职人民武装干部人数的配备，按照《中央组织部、民政部、劳动人事部、总参谋部、总政治部关于基层武装部的设置和专职人民武装干部的配备原则等问题的通知》（〔1984〕组通字16号、民〔1984〕民27号、〔198
4〕劳人干29号、〔1984〕参动字28号、〔1984〕政干字270号）和国家其它有关规定执行。
直属局（厂）人民武装部参照区、县人民武装部的编制，根据本单位的实际，配备有关人员。
第二章 民兵组织
第八条 本市乡、镇、街道和生产稳定、组织健全、适龄人员够建一个基干民兵班或一个民兵排的企业（含机关、学校、科研单位的下属工厂以及乡、镇企业）、事业单位（不含机关、学校、科研单位），都应建立民兵组织。
第九条 参加民兵组织服预备役的人员，必须是适龄公民，拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱劳动，身体健康。
第十条 民兵分为基干民兵和普通民兵。二十八岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员和军地通用专业技术人员，编为基干民兵。其余十八岁至三十五岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。沿海地区和编有民兵专业技术分队的单位，基
干民兵年龄可适当放宽。
第十一条 建立民兵组织的单位，应将所有符合民兵条件的人员编入民兵组织。不建立民兵组织的单位，应按规定，对符合服兵役条件的适龄男性公民进行兵役登记，对退伍军人进行预备役登记和统计。
第十二条 民兵按照便于领导、便于活动、便于执行任务的原则编组。乡、镇、场编基干民兵营（连），行政村编民兵连和基干民兵排（班）；企业事业单位、街道根据人数多少，编民兵排、连、营、团和基干民兵班、排、连、营。
女性公民只编基干民兵。为便于活动和训练，编组应相对集中，原则上以行政村、企事业单位单独编班或排。女民兵人数以区、县为单位，控制在基干民兵总数的10％左右。女青年较多的企事业单位和沿海乡、镇可适当多编。
第十三条 民兵专业技术分队的编组，根据战时兵员动员和民兵就地作战的需要以及现有装备，以企事业单位或乡、镇、街道为单位单独编组，也可采取跨单位或按行业（系统）厂乡挂钩、就近联片的方法编组。民兵应急分队采取赋予任务的办法，在基干民兵组织中落实。
第十四条 民兵连以上的组织，军政干部一般各配一正一副。女民兵较多的单位，可增配一名女民兵干部。企事业单位的民兵组织主官，由本单位负责人兼任。基干民兵连、营长，由专职人民武装干部或本单位负责人兼任。行政村专职民兵连（营）长的年龄一般不超过三十五岁；授予
荣誉称号或有突出贡献的民兵干部和兼职干部的年龄可适当放宽。
第十五条 民兵干部实行任命制。基层单位最高一级的民兵干部（含副职），由本单位提名，征求民兵和群众意见后，按民兵工作隶属关系，报上级党委批准，由军事机关任命；其他民兵干部，由本单位党委批准，以人民武装部或民兵组织主官名义任命。直属局（厂）的下属单位最高
一级的民兵干部（含副职），由本单位提名，征求民兵、群众意见，经直属局（厂）人民武装部审核后，报直属局（厂）批准并任命；其他民兵干部，由本单位批准，以人民武装部或民兵组织主官名义任命。
第十六条 乡、镇、街道和企事业单位的民兵组织主官，由区、县人民武装部负责培训；其他民兵干部，由基层人民武装部负责培训。
第十七条 全市民兵组织整顿工作，根据上海警备区统一部署进行。民兵整组应当按照《民兵工作条例》规定的内容和上级的要求，做到人员落实、时间保证、程序规范、效果明显，并经上级军事机关验收合格。
第十八条 民兵组织应当建立和健全组织整顿、政治教育、干部活动、民兵活动、基层工作等各项制度。
第十九条 设立人民武装部的单位，应当按规定建立专用的资料室（柜），做到图表资料齐全、规范。未设立人民武装部的民兵组织，应当按规定建立资料柜（箱），确定专人负责保管。
第三章 政治工作
第二十条 民兵政治工作的任务是：认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于民兵工作的重要指示，对民兵、预备役人员进行以坚持四项基本原则为主要内容的党的基本路线教育和以爱国主义为核心的国防教育，进一步发动和
组织民兵带头参加两个文明建设，做好专职人民武装干部的选拔、培养、管理和使用工作，广泛开展“创先争优”活动，做好经常性的思想政治工作，保证各项任务的完成。
第二十一条 基干民兵的教育，以国防内容为主，每年不少于四次；普通民兵的教育，主要结合征兵、整组和利用重大节假日进行，每年不少于两次；对每年参加军事训练的基干民兵，在集中训练期间，应当按规定的时间进行政治教育。
民兵政治教育坚持以集中课堂面授教育为主，同时与刊授、函授等其它辅助形式的教育有机结合起来，保证教育内容、时间和人员的落实。
要结合本地区、本单位实际，利用“青年民兵之家”、“民兵活动室”、“国防园”等场所，组织民兵上课、读书、看报、演讲、举办知识竞赛和展览等，使民兵政治教育生动活泼、富有成效。
第二十二条 要组织民兵开展学雷锋、学“好八连”、军民共建社会主义精神文明、支持部队改革和建设、拥军优属、完成急难险重任务和以劳养武等活动，在各项活动中锻炼民兵队伍，提高民兵素质，发挥民兵作用。
第二十三条 平时，应当根据民兵担负的不同任务、不同要求和民兵思想实际，经常地、有针对性地做好民兵思想政治工作，开展各种竞赛，提高民兵练兵习武的自觉性，圆满完成各项任务。
第二十四条 战时，应当根据战前、战中、战后不同阶段的情况，深入进行政治动员，充分做好战前准备、参战中的思想工作和战后政治工作，巩固民兵组织。
第二十五条 专职人民武装干部应当选拔政治上强、思想好、年纪较轻、身体健康、热爱武装工作和具有一定的军事素质的同志担任。可从部队转业干部、退伍军人、优秀民兵干部以及其他适合做此项工作的干部中选配。
第二十六条 直属局（厂）人民武装部部长（含副职），由直属局（厂）党委提名，报上海警备区审批任命；其他专职人民武装干部由区、县、直属局（厂）人民武装部考核、提名，报区、县、直属局（厂）党委审定，以区、县人武部部长、政委和直属局（厂）人民武装部命令公布。
第二十七条 专职人民武装干部每两年考核一次，由区、县、直属局（厂）人民武装部会同组织人事部门实施。对年大体弱或其它原因，不适宜继续做民兵工作的专职人民武装干部，由所在单位妥善安排。
第二十八条 对专职人民武装干部的培养教育，主要通过集训、刊授、函授、在职自学等方法进行，由区、县、直属局（厂）人民武装部组织实施和考核。新任职的专职人民武装干部，必须参加上海警备区组织的专职人民武装干部轮训。
第四章 军事训练
第二十九条 担负民兵军事训练任务的企事业单位，必须保质保量完成各项军事训练任务，保证参训人员、时间、经费的落实。
第三十条 民兵军事训练按照总参谋部《民兵军事训练大纲》和上海警备区《民兵规范化训练实施细则》的规定，由区、县、直属局（厂）人民武装部在训练基地（点）统一组织实施。专职人民武装干部、民兵干部和基干民兵必须完成规定的军事训练课目。各级人民武装部应按上级要
求，协助教育部门搞好学生军训。
第三十一条 民兵军事训练应当严格按照组训规划，合理安排年度训练任务；突出重点，抓好专职人民武装干部、民兵干部和专业技术兵的训练；抓好基础训练，根据战备执勤的需要，增强训练的针对性；抓好训练改革，有组织、有计划地实行“岗前训练”和“先训后编”；改进训练
方法，普及电化教学和模拟训练，讲求训练实效。
第三十二条 民兵军事训练的考核和成绩评定，按照总参谋部制定的标准执行。基干民兵军事训练考核，由区、县、直属局（厂）人民武装部组织实施，考核合格的，颁发军事训练合格证。
第三十三条 区、县应当建立民兵军事训练基地，直属局（厂）应根据训练需要和本单位实际，建立民兵军事训练基地或训练点，做到有规范的训练场地和完善配套的教学、生活设施，并落实管理人员，健全管理制度。民兵军事训练（点）建设经费，应纳入所在区、县、直属局（厂）
基建计划统筹解决。民兵军事训练基地（点）在保证完成民兵、预备役人员训练任务的前提下，适当开展生产经营活动，所得收入主要用于民兵军事训练，改善基地（点）教学、训练和生活设施。
第三十四条 民兵军事训练的器材和教材，除上级配发部分外，不足部分由各单位保障。民兵训练弹药，按上级下达的指标使用，任何单位不得超指标。
第三十五条 民兵和民兵干部参加军事训练期间，工资和奖金由原单位照发，原有福利待遇不变，伙食补助和往返差旅费由原单位按照国家规定在有关项目中开支；农村的民兵和民兵干部，由乡、镇人民政府采取平衡负担的办法，按同等劳力收入给予误工补贴。
第五章 武器装备
第三十六条 区、县人民武装部应当依据上海警备区确定的武器装备配备原则和配备、补充计划，根据本地区、本单位的基干民兵组建规划和战备执勤、军事训练的需要，制定具体配备、补充计划，在报上级军事主管部门备案后组织实施。民兵武器装备在本地区、本单位内调整、调动
，由区、县人民武装部批准，并报上海警备区主管部门备案；跨区、县范围调整、调动和借用，必须经上海警备区批准。在本市范围内，基层单位跨区、县搬迁或民兵领导关系变更，其配发的武器装备需带走时，由上海警备区批准，并办理交接手续。
第三十七条 民兵武器装备实行上海警备区和区、县、直属局（厂）人民武装部及基层单位三级管理体制。
武器装备管理工作的基本任务是：保障民兵武器装备处于良好的战术技术状态，能随时用于执行任务，防止发生丢失、被盗等事故。
配备武器装备的单位应当实行领导负责，落实岗位责任制，积极开展区、县人民武装部民兵装备仓库正规化建设达标和基层合格兵器室达标活动，建立和完善包括登记统计、擦拭保养、警卫值班、干部住库值班、仓库联防、检查评比、事故报告和奖惩等内容的武器保管使用制度，做到
民兵武器装备无丢失、被盗，无锈蚀损坏，无失职失控，无差错事故。上海警备区负责对区、县人民武装部的检查、考核，评定达标单位；区、县人民武装部负责对基层单位的检查、考核，评定达标单位。
第三十八条 民兵武器装备的使用，按照上级的有关规定和上海警备区《关于民兵、学生军事训练武器弹药使用管理的规定》执行。
第三十九条 配备民兵武器装备的单位，应当按照上海警备区制定的《区、县、局（厂）民兵装备仓库正规化建设要求》和《基层合格兵器室标准》，加强民兵武器装备库（室）建设，完善各项保管设施和安全设施。民兵装备仓库的修建和改造所需经费，由区、县、直属局（厂）负责
，纳入基建计划统筹解决；基层单位兵器室的修建和改造所需经费，由保管武器的单位自行解决。
第四十条 配发武器装备的单位，应按照有关规定，配齐配好专（兼）职看管人员。配发高射武器的单位，应当配齐配好枪炮技工，并比照本单位技术工人职称评定条件，搞好枪炮工的技术职称评定，落实有关待遇。各级人民武装部应当坚持“先审查、后使用”的原则，选配武器装备
仓库保管人员、专（兼）职看管人员和枪炮技工，保证保管人员队伍的纯洁；经常了解保管人员的现实表现，加强对保管人员的业务培训；对不适合从事武器管理工作的人员，及时加以调整，妥善安置。
第六章 战备执勤
第四十一条 民兵战备执勤的主要任务是：参加军警民联防；配合部队、武警打击武装袭扰之敌；配合公安部门维护社会治安；配合部队作战，担负战时勤务。
第四十二条 各区、县、直属局（厂）人民武装部和建哨所、配发武器弹药的乡、镇、场人民武装部，应建立昼夜值班制度，每日组织交接班。节假日和战备期间，应增加部领导带班。节前要将节日战备安排、值班名单向上级备案。节后一日内要上报节日战备情况。
第四十三条 各区、县、直属局（厂）人民武装部每月一日应将上月的民兵战备执勤情况综合上报。凡遇有调动民兵执行作战任务，敌情动态，重大灾情和抢险救灾，社会治安和突发事件，军事设施遭破坏，外国人未经许可进入军事禁区、军事管理区和未开放地区等情况，应及时上报
。
第四十四条 沿海地区各级人民武装部应组织落实军警民联防。负有国防工程维护管理任务的人民武装部应依据上海警备区下发的《国防工程维护管理暂行规定》，组织民兵做好有关维护管理工作。
第四十五条 组织民兵担负战备勤务，由区、县、直属局（厂）人民武装部根据上海警备区的部署实施。
第四十六条 组织民兵担负作战任务，一般情况下应先逐级请示，待批准后再实施；紧急情况下，可边行动边报告。
第四十七条 组织民兵守护重要目标，由目标归属单位根据国家有关规定提出申请，报上海警备区批准后实施。目标归属单位应当合理解决民兵的报酬。
第四十八条 组织民兵配合公安部门维护社会治安，按照市政府和上海警备区下发的《民兵配合公安部门维护社会治安方案》和其它有关规定执行。
民兵应急分队建设和动用民兵应急分队批准权限，按照市政府和上海警备区下发的《民兵应急分队战备建设若干规定》执行。
第四十九条 各级人民武装部应当制定和完善民兵战备执勤预案，组织演练；加强对执勤民兵的战备形势教育，防止发生各类事故。
第五十条 经上海警备区批准的海防固定哨所执勤民兵的费用，由哨所所在乡、镇（场）负责；经各级政府批准的临时性战备、治安勤务，由各级政府按均衡负担原则，统筹解决执勤民兵的报酬。
第七章 民兵经费
第五十一条 民兵经费包括由市财政通过上海警备区下拨的民兵事业费，企事业单位按规定在成本或其它费用中列支的民兵日常活动经费和有关费用，以及民兵“以劳养武”活动收入等。
第五十二条 民兵事业费由上海警备区掌管，除民兵武器装备维修管理费外，主要分配给区、县、直属局（厂）人民武装部使用。
第五十三条 民兵经费不足部分，由各级人民武装部根据实际需要，编制经费预算，经财务部门审核和领导批准，列入各单位年度经费开支计划，由各级人民武装部掌握使用。
第五十四条 各级人民武装部应当严格按照上海警备区后勤部和市财政局、税务局制定的有关财务制度，管好、用好民兵经费，并接受财务部门的监督、检查。
第八章 奖励和惩处
第五十五条 民兵、民兵组织和人民武装干部在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励；在完成民兵工作或执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的，由区、县以上政府和军事领导指挥机关给予奖励。
第五十六条 民兵工作奖励和惩处的具体实施办法，由市政府和上海警备区另行规定。
第九章 附 则
第五十七条 本细则由上海警备区负责解释。
第五十八条 本细则自发布之日起实施。
1991年11月30日
苏州市实施《中华人民共和国文物保护法》办法
江苏省人大常委会
苏州市实施《中华人民共和国文物保护法》办法
（2005年6月29日苏州市第十三届人民代表大会常务委
员会第十八次会议制定 2005年7月29日江苏省第十届人民
代表大会常务委员会第十七次会议批准）
第一条 为了加强对文物的保护和管理，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划。
市、县级文物行政主管部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。
其他有关行政管理部门按照各自的职责，做好文物保护工作。
第三条 各级人民政府应当将文物保护经费列入本级财政预算，并随着财政收入增长而增加。
利用国有文物的事业性、经营性收入应当用于文物保护。
鼓励国（境）内外团体和个人以捐赠等形式，支持和参与文物保护事业。
第四条 各级人民政府及有关部门应当加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护意识。
每年6月28日为本市文化遗产保护日。
第五条 任何单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权对破坏、损害文物的行为进行劝阻、检举和控告。
对文物保护作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者文物行政主管部门给予表彰、奖励。
第六条 市、县级文物保护单位，分别由市、县级文物行政主管部门组织专家鉴定确定，报同级人民政府核定公布，并报省人民政府备案。
市、县级文物保护单位核定公布后，文物、规划行政主管部门应当依法划定保护范围、建设控制地带，设立保护标志，建立记录档案。
第七条 在文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程。
在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。
第八条 建设工程选址，应当避开文物保护单位；因特殊情况不能避开的，应当实施原址保护；无法实施原址保护、必须进行迁移或者拆除的，应当依照有关法律、法规的规定执行。
第九条 文物保护单位的保护管理责任人应当按照下列规定确定：
（一）文物保护单位为国有的，使用单位为保护管理责任人；作为民居使用的，管理单位为第一保护管理责任人，使用人为第二保护管理责任人；
（二）文物保护单位为非国有的，所有人为保护管理责任人；
（三）没有管理单位的文物保护单位，由所在地的区、镇人民政府确定管理单位，管理单位为保护管理责任人。
文物保护单位的保护管理责任人应当与文物行政主管部门签订保护责任书。保护管理责任人变更的，应当自变更之日起三十日内报告文物行政主管部门，并重新签订保护责任书。
第十条 文物保护单位由保护管理责任人负责保养、修缮。
国有文物保护单位的保护管理责任人不履行或者不能履行保养、修缮义务的，当地人民政府可以依法予以调整。
非国有文物保护单位的保护管理责任人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，当地人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由保护管理责任人负担，也可以依法予以置换或者购买。
保护管理责任人或者其他单位和个人筹集资金修缮文物保护单位的，当地人民政府应当给予奖励。具体办法由市人民政府另行制定。
第十一条 对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门批准，并按照批准的修缮计划、工程设计方案以及相关技术规范实施。
文物保护单位的保养、修缮，必须由具有相应资质的单位承担勘察设计、施工、监理。
第十二条 历史文化名城、街区、村镇应当按照有关规定申报公布并编制保护规划。
尚未核定公布为历史文化街区、村镇，经市文物和规划行政主管部门调查确认有保护价值的，报市人民政府核定公布为控制性保护街区、村镇，并由市、县级人民政府在公布后两年内组织编制完成保护规划。
第十三条 根据本地区历史发展沿革及地下（含水下，下同）文物分布的状况，市、县级人民政府应当组织文物、规划等行政主管部门经过勘查核实后登记公布地下文物埋藏区，并划定保护范围、建设控制地带。
第十四条 在地下文物埋藏区保护范围和建设控制地带内进行建设，建设单位或者个人应当向省文物行政主管部门或者其委托的市文物行政主管部门申请组织考古调查、勘探。
考古专业单位应当在考古调查、勘探结束后的七日内出具考古调查、勘探报告，三十日内将结项报告和出土文物清单报文物行政主管部门。
有关行政管理部门在审批建设项目前，应当事先征得文物行政主管部门的同意。
第十五条 在进行建设或者生产活动中，任何单位和个人发现文物，应当立即停止作业，保护现场，不得哄抢、私分、藏匿、损毁文物，并及时报告当地文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后，应当在法定时间内到达现场并提出处理意见。
第十六条 设立博物馆以及具有博物馆性质的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位（以下简称文物收藏单位），应当经文物行政主管部门核准。文物行政主管部门应当自接到申请材料之日起二十日内，对符合条件的予以核准，对不符合条件的，书面通知当事人并说明理由。
文物收藏单位要求变更核准事项的，应当依法办理变更手续。
第十七条 文物收藏单位应当对其收藏的文物区分等级。一、二、三级文物应当按照有关规定报省级以上文物行政主管部门组织专家评审确定，三级文物也可以由市文物行政主管部门受省文物行政主管部门委托组织专家评审确定。
第十八条 文物收藏单位应当通过多种形式陈列、展示所收藏的文物。
国有文物收藏单位应当对学生、现役军人、老年人、残疾人等特殊社会群体实行门票减免。鼓励其他文物收藏单位对上述特殊社会群体实行门票减免。
第十九条 国有文物收藏单位馆藏文物的调拨、交换、借用，应当依照文物保护法规定执行；对不再收藏的文物，应当经文物行政主管部门批准后，依法转让给其他文物收藏单位或者公开拍卖。
非国有文物收藏单位馆藏的珍贵文物交换、转让的，应当报核准的文物行政主管部门备案。
第二十条 文物收藏单位以外的单位或者个人可以收藏通过合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、行政法规禁止流通的除外。
鼓励文物收藏者将其收藏的文物捐赠、出借给国有文物收藏单位。
第二十一条 设立文物经营单位，必须依照法律、行政法规的规定报经文物行政主管部门批准并办理登记手续。
第二十二条 文物经营单位在准许的范围内经营下列文物，但法律、行政法规另有规定的，从其规定：
（一）1911年以前中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等；
（二）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的前项所列具有一定历史、科学、艺术价值的物品；
（三）国家文物行政主管部门确定的1949年以后已故著名书画家的作品。
第二十三条 文物经营单位销售的文物，在销售前应当依法报经文物行政主管部门审核；允许销售的，由文物行政主管部门作出标识；销售时，经营单位应当如实提供文物的名称、年代、瑕疵等情况。
第二十四条 违反本办法，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十五条 违反本办法，造成文物损坏的，当事人应当承担修复、赔偿等民事责任。
第二十六条 违反本办法第十九条第一款规定，国有文物收藏单位未经批准擅自处理不再收藏的文物的，由文物行政主管部门责令改正，可以处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十七条 文物行政主管部门和其他有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，造成国家保护的珍贵文物损毁或者流失的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2005年10月1日起施行。1997年12月31日苏州市人民政府制定的《苏州市文物保护管理办法》同时废止。
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法 第68号
第68号
《焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法》已经2005年8月26日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
市 长
二○○五年九月十九日
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强黄（沁）河河道采砂管理与监督，维护河势稳定，保障河道管理范围内工程设施安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区黄（沁）河河道管理范围内从事河道采砂及管理活动，适用本办法。
本办法所称河道采砂是指在黄（沁）河河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属或非金属）。
因防汛抢险、河道疏浚等公益性活动需要采砂的，不适用本办法。
第三条 各级黄（沁）河河道主管机关负责本辖区黄（沁）河河道采砂的统一管理工作。
各级安全生产监督管理部门负责河道采砂的安全生产监督工作。
市交通管理部门负责采砂船舶的检验工作。
第四条 在黄（沁）河河道管理范围内采砂的单位或个人，必须服从防洪和河道整治总体规划以及河道管理要求，遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全的原则。
第五条 在黄（沁）河河道管理范围内从事采砂活动，依照《中华人民共和国水法》第十二条、第三十九条规定，实行许可证制度。
第二章 采砂规划
第六条 县级黄（沁）河河道主管机关依照防洪总体规划、河道整治规划和河势现状，编制河道采砂规划，报市黄(沁)河河道主管机关批准，并严格执行。河道采砂规划因河势、砂石资源补给与分布发生变化等情况确需修改时，应报原批准机关批准。
河道采砂规划内容包括：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期；
（三）可采深度；
（四）砂石资源补给情况、年度采砂控制总量；
（五）采砂场数量及布局；
（六）采砂规划平面图。
河道采砂规划涉及铁路、交通、电力、通信、能源等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。
第七条 河道管理范围内的下列区域应划定为禁采区：
（一）堤防工程、河道整治工程、护滩工程、水文观测设施、涵闸及取水、排水等水利工程管理范围及安全保护范围；
（二）河道顶冲塌滩段、规划保留区以及植被良好的稳固滩地；
（三）铁路、公路、桥梁、码头、通信电缆、输气输油管道、输电线路等工程设施安全保护范围；
（四）其他需要划定为禁采区的范围。
第八条 每年的7月1日至9月30日为禁采期。临时禁采期根据上级防汛指挥机构的指令确定。
第九条 禁止任何单位和个人在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第三章 采砂许可
第十条 申请从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称申请人），应当向当地县级黄（沁）河河道主管机关提出书面申请，提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；
（三）度汛措施；
（四）审批机关规定的其他材料。
第十一条 河道采砂申请书格式文本由市黄(沁)河河道主管机关统一制作。河道采砂申请书内容包括：
（一）申请人的单位名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，或者申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话等；
（二）采砂设备（包括采砂机械名称、种类、数量、功率，利用采砂船舶进行采砂的单位或个人，还应提供交通管理部门出具的船舶检验合格证书）和采砂从业人员的基本情况；
（三）采砂地点和范围；
（四）开采时间；
（五）开采深度和作业方式；
（六）开采量；
（七）采砂种类；
（八）砂石堆放地点和弃料处理方案；
（九）运输方式和运输路线；
（十）其他有关事项。
第十二条 黄（沁）河河道采砂申请由采砂场所在地县级黄（沁）河河道主管机关受理。
河道采砂申请材料不齐全或者不符合法定形式的，县级黄（沁）河河道主管机关应当当场或者自收到河道采砂申请之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
河道采砂申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照县级黄（沁）河河道主管机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
县级黄（沁）河河道主管机关受理或者不予受理河道采砂许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的河道采砂许可申请受理或不受理通知书。
第十三条 县级黄（沁）河河道主管机关受理河道采砂许可申请后，应当及时对河道采砂申请材料进行审查，提出初步审查意见，连同全部申请材料于五日内一并报市黄(沁)河河道主管机关。市黄（沁）河河道主管机关应当自收到材料之日起十五日内作出河道采砂许可决定；十五日内不能作出决定的，经市黄(沁)河河道主管机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
市黄(沁)河河道主管机关依法作出准予河道采砂许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达《河道采砂许可证》。
第十四条 河道采砂许可可以通过公开招标的方式确定从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称采砂人），由市黄(沁)河河道主管机关按照《中华人民共和国招投标法》有关规定组织实施，并由其向中标的投标人发放《河道采砂许可证》。
第十五条 《河道采砂许可证》使用省黄(沁)河河道主管机关统一印制的格式文本。
《河道采砂许可证》有效期届满或者累计采砂达到规定总量的由发证机关依法注销。需要继续采砂的，被许可人应当在《河道采砂许可证》有效期届满三十日前向所在地县级黄(沁)河河道主管机关提出申请。市黄(沁)河河道主管机关应当根据被许可人的申请，在《河道采砂许可证》有效期届满前作出是否准予采砂的决定，并重新办理《河道采砂许可证》。变更采砂计划的，应重新申请办理《河道采砂许可证》。
第十六条 采砂人领取《河道采砂许可证》后方可进行采砂活动。从事营业性采砂的，应持《河道采砂许可证》到当地工商、税务部门办理相关手续。
第四章 采砂管理
第十七条 黄(沁)河河道主管机关应当加强对本辖区内河道采砂的监督管理工作，认真实施水政监察，维护河道管理秩序，及时处理违章采砂行为。对危及河势、岸线稳定、破坏水工程设施等违法行为，应及时依法处理。
第十八条 采砂人在采砂活动中应当遵循下列要求：
（一）按照《河道采砂许可证》的规定采砂；
（二）开采的砂石土料应及时处理，随采随运；
（三）随时清除或复平砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；
（四）开采后的河床，按河道整治要求及时整平，保持水流畅通；
（五）进入河道内的运输车辆应按指定的进出场路线行驶，不得影响工程管理、施工和防汛抢险工作；
（六）在采砂现场设立安全警示性标志，负责采砂现场的安全管理；
（七）自觉接受黄（沁）河河道主管机关、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。
第十九条 采砂人在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：
（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗设备，修建料台、房屋及其他建筑物；
（二）在堤身和坝体新修路口。
第二十条 采砂人在采砂活动中禁止下列行为：
（一）伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式转让《河道采砂许可证》；
（二）损坏水利工程及其附属设施。
第二十一条 当河道采砂有碍防汛抢险时，采砂人必须按照黄(沁)河河道主管机关的要求，在指定时间内停止生产、拆除采砂设备，并清除因河道采砂造成的行洪障碍物。对逾期不执行的，黄(沁)河河道主管机关制定清除方案，由当地防汛指挥机构强行清除，所需费用由采砂人承担。
第二十二条 任何单位和个人对违法采砂行为有权向黄(沁)河河道主管机关举报，接到举报的黄(沁)河河道主管机关应当及时查处，同时向本级人民政府和上级黄(沁)河河道主管机关报告。
第五章 规费征收
第二十三条 采砂人必须按照水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费办法》的规定，向河道采砂场所在地的县级黄(沁)河河道主管机关缴纳河道采砂管理费，不得以任何借口拒绝缴纳或拖欠。其收费标准为：
（一）砂石、土料按当地销售价格的10—20%收取；
（二）淘金砂按产值的3—5%收取。
第二十四条 河道采砂管理费由黄(沁)河河道主管机关组织征收。黄(沁)河河道主管机关应按规定向当地价格主管部门领取收费许可证，使用财政部门统一印制的收费票据。
收费人员在征收河道采砂管理费时，应当出示合法证件和收费票据。
第二十五条 运输砂石土料的车辆通过黄（沁）河堤防等防洪工程的，应按照河南省发展改革委员会、财政厅、黄河河务局《关于规范我省黄河堤防养护补偿费征收管理工作的通知》的规定，向当地县级黄(沁)河河道主管机关缴纳堤防工程养护补偿费。
第二十六条 河道采砂管理费属行政事业性收费，实行预算管理，收入全部上缴国库，支出通过财政预算安排。
河道采砂管理费用于河道与堤防等防洪工程的维修、工程设施的更新改造以及管理费用。
第六章 法律责任
第二十七条 违反本办法第九条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国防洪法》和《河南省<水法>实施办法》等法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第二十三条规定拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠河道采砂管理费的，由县级以上黄(沁)河河道主管机关依照《中华人民共和国水法》第七十条规定，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或补缴河道采砂管理费一倍以上五倍以下的罚款。
第二十九条 执法机关在实施处罚时，应作出罚没处罚决定书，并出具河南省罚没款统一收据，罚款全部上缴国库。
第三十条 黄（沁）河河道主管机应认真实施水政监察，对违章采砂行为及时进行处理；对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍黄（沁）河河道主管机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 黄（沁）河河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定，给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本办法执行中的具体应用问题由市黄（沁）河河道主管机关负责解释。
第三十四条 本办法自2005年10月1日起施行。1992年12月24日市人民政府发布的《焦作市黄（沁）河河道采砂和渡桥设置管理办法》同时废止
