国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
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国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
安监总安健〔2009〕29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：
2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：
一、高度重视，加强组织领导
做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。
二、健全机构，理顺监管职能
各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。
三、突出重点，强化监督管理
各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。
四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作
各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。
同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。
五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任
企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。
企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。
六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系
各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。
各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年二月十七日
关于印发自治州地下水资源开采管理办法的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发自治州地下水资源开采管理办法的通知
博州政办发〔2010〕16号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《自治州地下水资源开采管理办法》已经自治州第十二届人民政府第二十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年三月五日
自治州地下水资源开采管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强自治州地下水资源管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）等法律、法规，结合自治州地下水资源开采实际，制定本办法。
第二条 凡在自治州行政区域内开采、取用和管理地下水资源的单位或个人，均应当遵守本办法。
本办法所称地下水资源，是指埋藏于地表以下可以开采利用的水资源。
第三条 州、县市水行政主管部门或流域管理机构负责州、县市地下水资源开采制度的组织实施和监督管理。
第四条 开采地下水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护、采补平衡、总量控制、定额管理的原则。
厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。任何单位和个人，都有节约、保护地下水资源的义务。
第五条 开采地下水应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水等需要。
第二章 取水申请与受理
第六条 申请取水的单位或个人（以下简称“申请人”），应当向具有审批权限的县级以上水行政主管部门或者流域管理机构提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。
第七条 申请取水应当提交下列材料：
㈠ 申请书；
㈡ 与第三者利害关系的相关说明；
㈢ 机井动力电源使用说明；
㈣ 属于备案项目的，提供有关备案材料；
㈤ 国务院水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取用地下水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第八条 国务院水行政主管部门规定的其他材料是指：
㈠ 取水单位或个人的法定身份证明文件；
㈡ 有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
㈢ 建设项目水资源论证报告书的审查意见；
㈣ 不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表。
第九条 自治州行政区域内建设项目开采地下水资源论证报告书、论证报告表、水文地质勘察设计报告，由自治州水行政主管部门进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的依据之一。
第三章 取水许可审查和决定
第十条 取水许可审查包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、取水计量方式、节水措施、管理措施等。
第十一条 有下列情形之一的，新凿机井不予审批：
㈠ 地下水超采区；
㈡ 地表水能满足需水要求的；
㈢ 城镇公共供水管网覆盖的；
㈣ 影响建筑物安全的；
㈤ 开荒用地的；
㈥ 法律、法规、规章规定的限制开采地下水的。
第十二条 取水许可，由取水口所在地具有审批权的县市水行政主管部门或者流域管理机构审查后报自治州水行政主管部门统一复审，并经自治州人民政府同意后，由取水口所在地县市水行政主管部门或者流域管理机构办理取水许可证。
旧机井经原审批机关确认需要更新的，申请人应当按照新凿机井有关规定重新办理取水申请。
更新机井成井后15日内，申请人必须按照技术要求封闭旧机井，逾期不封闭旧机井的，由县级以上水行政主管部门或流域管理机构组织强制封闭，所需费用由取水申请人承担。禁止污染地下水源的行为。
第十三条 审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。审批期限，不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。
第四章 凿井施工管理
第十四条 在自治州行政区域内从事凿井的施工单位，应持有凿井施工资质证书、工商营业执照和从业人员资格证书，凿井施工单位不得为未取得取水许可的单位或者个人凿井。
第十五条 申请人未取得准予取水许可决定书的，供电部门不得为其架设电力设施或者办理用电手续。
第十六条 外地凿井施工单位必须按照自治区有关规定，持凿井施工资质证书、工商营业执照等相关材料到自治州水行政主管部门办理资质登记。
第十七条 凿井施工单位需向水行政主管部门提交凿井施工方案和开工申请，经水行政主管部门核准后方可施工。
申请人取得准予取水许可决定书后，不得选择无资质的凿井单位施工。
禁止无凿井资质的施工单位参加开采地下水项目建设的招投标。
第十八条 禁止凿井施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他单位的名义承揽凿井工程。禁止凿井施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽凿井工程。凿井施工单位不得转包或者分包工程。
第十九条 县市水行政主管部门应当落实凿井管理的有关规定，加强本行政区域内凿井施工单位的动态管理。对在本行政区域内从事凿井施工的单位，根据其施工情况每年进行一次凿井施工行为统计，对凿井施工单位的不良行为，登记后报自治州水行政主管部门备案。
第二十条 凿井施工单位违反水法律法规受到行政处罚的，发生重大质量、安全事故依法追究相关责任的，建议自治区水行政主管部门降低其资质等级，直至吊销其资质证书。
第五章 取水计量与管理
第二十一条 取水单位或个人，应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
取水单位或个人，必须在取水口安装计量设施，新凿机井必须同步安装计量设施。已投入使用的机井必须在限期内安装计量设施。
第二十二条 县市水行政主管部门或流域管理机构负责机井日常取水计量的监督管理，建立机井单井档案、取水管理制度，对用水户年度用水情况及年度取水计划进行核定，并逐级纳入年终目标考核管理。
取水单位或个人，按照国家、自治区相关规定向发证机关按时足额缴纳水资源费。水资源费按实际取水量计征，任何单位或个人不得拒交地下水水资源费。
第二十三条 取水单位或个人超量取水的，由水行政主管部门依照用水定额标准，累进收取水资源费。
取水单位或者个人应当根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺或者方法，提高水的重复利用率和再生水利用率。
第二十四条 单口机井应满足周边灌溉范围内用水需求，并按当地物价部门核定的供水价格执行。在发生重大旱情、当地地下水发生变化、地表水能满足需水要求的，审批机关可以对取水单位或个人的取水量予以应急调配或限制。
第六章 法律责任
第二十五条 州、县市水行政主管部门或者流域管理机构严格落实自治区水行政执法巡查制度，执法巡查实行分级负责，各级水政监察队伍，根据需要可以联合开展执法巡查。
对群众举报的案件或者有关部门转办（督办）案件，应当在规定时间内办结。
第二十六条 县市人民政府对所属水行政主管部门或者州水行政主管部门对县市水行政主管部门在监督检查工作中发现有违法或者失职行为的，应当责令其改正。
第二十七条 水政监察人员在进行监督检查时，有权采取下列措施：
㈠ 要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
㈡ 要求被检查单位或个人就执行水法律法规的有关问题作出说明；
㈢ 进入被检查单位或个人的生产场所进行调查；
㈣ 责令被检查单位或个人停止违反水法律法规的行为，履行法定义务。
水政监察人员在进行监督检查时，应当出示行政执法证件。任何单位或个人对监督检查工作应当积极配合，不得拒绝或者阻碍水政监察人员依法执行公务。
第二十八条 擅自凿井、修建截潜流等地下取水工程的，依据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第二十二条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令取水单位停止违法行为，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
凿井工程承建单位未按核准的凿井方案施工的，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
第二十九条 对未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第三十条 对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上水行政主管部门或者流域管理机构组织强制拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。
第三十一条 取水户有以下行为之一的，水行政主管部门或质量技术监督部门应依据有关法律、法规予以处罚：
㈠ 未安装计量设施的；
㈡ 原有取水户不在限期内安装计量设施的；
㈢ 限期期满不按规定对存在问题的计量设施进行纠正的；
㈣ 不按规定申请检定的；
㈤ 使用不合格计量设施的；
㈥ 擅自拆卸、更新、改装和损坏计量设施的。
第三十二条 有下列行为之一的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
㈠ 不按照规定报送年度取水情况的；
㈡ 拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
㈢ 退水水质达不到规定要求的。
第三十三条 对违反本办法应当受到处罚的其他行为，由相关部门依法处理。
第三十四条 对违法开采地下水、污染地下水的行为没有及时制止和查处造成严重后果的，以及滥用职权、徇私舞弊的，由县级以上人民政府监察机关或者根据人事管理权限对有关部门责任人给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由自治州水利局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
福建省人民政府关于废止《福建省房地产价格评估管理办法》的决定
福建省人民政府
省政府令第127号
《福建省人民政府关于废止〈福建省房地产价格评估管理办法〉的决定》已经2013年10月16日省人民政府第11次常务会议通过，现予公布。
省 长 苏树林
2013年10月17日
福建省人民政府关于废止《福建省房地产价格评估管理办法》的决定
福建省人民政府决定废止《福建省房地产价格评估管理办法》。
本决定自2014年1月1日起施行。
