娄底市行政事业单位国有资产处置管理规定
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娄底市行政事业单位国有资产处置管理规定
湖南省娄底市财政局
娄底市财政局文件
娄财资〔2008〕257号
娄底市行政事业单位国有资产处置管理规定
第一条 为加强对行政事业单位国有资产处置的管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿转让（调剂）、出售、置换、报废、报损等。
（一）无偿转让（调剂）。指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。
（二）出售。指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收入的资产处置。
（三）置换。是指以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。
（四）报废。指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。
（五）报损。指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。
第三条 行政事业单位国有资产处置的范围
（一）闲置资产
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第四条 审批权限
（一）市直行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及单位价值在1万元以上（含1万元）的仪器设备的处置，经主管部门审核后，报市财政局审批。规定标准以下的由主管部门审批（报市财政备案）。
（二）各县市区可根据实际情况规定资产处置审批权限。
第五条 申报程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产，首先向主管部门申报，提出申请处置国有资产的报告，填报《国有资产处置申报、审批表》，经主管部门审核后，报财政部门审批。申报时，应根据不同情况提交有关文件、证件和资料：
（一）资产价值的凭证。如购货发票、工程决算书、记帐凭证、固定资产卡片等复印件；
（二）资产报废的技术鉴定；
（三）评估机构出具的有关资产评估文件；
（四）报损资产的清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；
（五）提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》。
第六条 行政事业单位无偿转让（调剂）、出售、置换、报废、报损的资产，申报单位可凭审批部门的《行政事业单位国有资产处置审批表》调整有关资产、资金帐目。财政部门或主管部门出具的《审批表》是调整单位有关资产、资金帐目的依据和原始凭证。
第七条 资产处置收入的管理
（一）行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入，均属国家所有。
（二）行政事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。行政事业单位应当认真履行国有资产管理职责和处置收入上缴义务，依法维护国有资产的安全、完整，及时足额上缴国有资产处置收入。收入必须上缴财政专户，支出由单位提出申请，财政按批准的计划和用途进行拨付。
第八条 行政事业单位资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产出售（包括无主财产和罚没财物），须经中介机构评估，由财政委托社会中介机构组织公开拍卖。
行政事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准擅自处置国有资产的，或者隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产处置收入的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
第九条 本规定适用于各类占有、使用国有资产的行政事业单位、党派、社会团体，以及集体性质的事业单位。
第十条 各县市区可根据本规定，结合实际制定具体规定。
第十一条 我市以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第十二条 本规定由市财政局负责解释。
第十三条 本规定自2009年1月1日起施行。
全国工农业产品（商品、物资）分类与代码（国家标准GB7635—87）
国务院批准
全国工农业产品（商品、物资）分类与代码（国家标准GB7635—87）
1987年4月28日，国务院批准
1 目的和适用范围
1．1 目的
为提高我国经济管理水平，建立统一的、科学的国民经济核算制度和实现国家经济信息的自动化管理，特制订本标准。
1．2 适用范围
1．2．1 本标准是国民经济统一核算的重要基础标准，供计划、统计、会计、业务等工作使用。
1．2．2 本标准是国家经济信息系统的重要基础标准，是全国各经济信息系统进行信息交换的共同语言。
2 分类原则
2．1 本标准的分类对象是我国生产的工农业产品（商品、物资）。进口的商品（物资），除少数原材料外，均不包括在本标准范围之内。
2．2 以科学分类为主，按工农业产品（商品、物资）的基本属性分类，适当兼顾部门管理的需要。
2．3 分类首先满足现代化管理的需要，适当照顾当前管理水平。
2．4 为统一全国工农业产品、商品、物资的分类，兼顾生产领域和流通领域的要求。
2．5 本标准与相关标准兼容。
3 编码方法
3．1 本标准为层次代码结构，共分四层（不包括门类），每层均以两位阿拉伯数字表示。为便于检索，设置了门类，用英文字母表示其顺序。
3．2 每层的代码一般从“01”开始，按升序排列，最多编至“99”。但第三层代码的编写另有特殊规定，见3．6。
3．3 各层中数字为“99”的代码均表示收容类目。同一层内分成若干区间时，每个区间的收容类目一般用末位数字为“9”的代码表示。
3．4 第一、二、三层的类目不再细分时，在它们的代码后面补“0”直至第八位。
3．5 各层均留有适当空码，以备增加或调整类目用。
3．6 第三层设有“开列区”，其类目用“01”至“09”表示。不设开列类目时，主分类区第三层类目的代码一般从“10”开始编写。开列区类目在代码前均标有“※”号。
4 有关“开列区”的规定
4．1 “开列区”类目的设置
为满足管理上的特殊需要，本标准在第三层设有“开弄区”。该区类目有下列两种情况：
ａ．对主分类区类目所含产品（商品、物资）按不同属性重新分类，例如，对于特厚钢板，在主分类区已按钢种分类，在开列区又按用途将其分为“锅炉用特厚钢板”、“压力容器用特厚钢板”等；
ｂ．按各种不同要求设置类目，例如，在主分类区已按加工工艺对金属切削机床进行了分类，但在管理上尚需了解金属切削机床的技术装备水平，因此，在“开列区”又补充设置了“数控机床”、“高精度机床”等。
4．2 开列区类目的使用规定
开列区类目之间没有严格的逻辑关系，因此一般不能进行汇总；由于存在交叉关系，也不能与主分类区类目一起汇总。
5 计算单位
本标准一般采用不加量词的计算单位，使用者可根据需要加以适当的量词。未给出计算单位的产品（商品、物资），需汇总时，可以暂用“元”。
6 使用要求
6．1 本标准为国民经济统一核算和国家经济信息系统提供了统一的全国工农业产品（商品、物资）分类编码体系，各部门、各地区必须按照本标准及国家对使用本标准的有关要求整理上报资料。
6．2 各部门、各地区在使用本标准过程中允许做适当细化和补充；也可以在本标准基础上制订本部门、本地区的标准，但必须与本标准兼容，以保证信息交换和资源共享。
7 全国工农业产品（商品、物资）分类与代码表①注① 详见国务院国民经济统一核算标准领导小组办公室和国家标准局信息编码研究所编写的《全国工农业产品（商品、物资）分类与代码》。
Ａ 农、林、牧、渔业产品
01 农业产品
02 营林产品
03 人工饲养动物和捕猎的野生动物及其产
品
04 渔业产品
05 观赏植物
06 其它农、林、牧、渔业产品
Ｂ 矿产品及竹、木采伐产品
07 煤、石油和天然气
08 黑色金属矿采选产品
09 有色金属矿采选产品
10 非金属矿采选产品
11 木、竹采伐产品
Ｃ 电力、蒸汽供热量、煤气（天然气除外）和水
12 电力、蒸汽供热量、煤气（天然气除外）
和水
Ｄ 加工食品、饮料、烟草加工品和饲料
13 加工食品
14 饮料
15 烟草加工品
16 饲料
Ｅ 纺织品、针织品、服装及其缝纫品，鞋帽、皮
革、毛皮及其制品
18 纺织用纤维加工品
19 纺织品
20 针织品
21 服装及其它缝纫品
22 鞋帽
23 皮革、毛皮及其制品
Ｆ 木材、竹、藤、棕、草制品及家具
24 木材、竹、藤、棕、草制品
25 家具
Ｇ 纸浆、纸和纸制品，印刷品，文教体育用品
26 纸浆、纸和纸制品
27 印刷品
28 文教体育用品
Ｈ 石油制品、焦炭及煤制品
29 石油制品
30 焦炭及煤制品
Ｊ 化工产品
31 无机化学品
32 化学肥料
33 化学农药
34 有机化学品及涂、颜、染料、催化剂、助
剂、添加剂和粘合剂
35 高分子聚合物
36 信息用化学品
37 化学试剂
38 日用化工品
39 其它化工产品
Ｋ 医药
40 化学原料药
41 化学药制剂
42 中药材
43 中成药
44 畜用药
45 生物制品
Ｌ 橡胶制品和塑料制品
46 橡胶制品
47 塑料制品
Ｍ 建筑材料及其它非金属矿物制品
48 建筑材料及其它非金属矿物制品
Ｎ 黑色金属冶炼及其压延产品
49 钢铁冶炼产品
50 钢材
51 其它黑色金属冶炼及其压延产品
Ｐ 有色金属冶炼及其压延产品
52 有色金属冶炼产品
53 有色金属压延加工产品
Ｑ 金属制品
55 金属结构及其构件
56 工具
57 金属丝及其制品
58 建筑用金属制品
59 搪瓷制品及日用金属制品
60 其它金属制品
Ｒ 普通机械
61 锅炉及原动同
62 金属加工机械
63 通用设备
64 铸锻件及通用零部件
65 工业专用设备
66 农、林、牧、渔业机械
67 建筑工程机械和钻探机械
68 医疗器械
69 其它机械产品
Ｓ 交通运输设备
72 铁路运输设备
73 公路运输设备及工矿车辆
74 船舶及其辅机、飞行器
Ｔ 电器机械及器材
75 电机
76 输变电设备
77 电工器材
78 家用电器
79 其它电器装置和设备
Ｕ 电子产品及通信设备
80 雷达和无线电导航设备
81 通信设备
82 广播电视设备
83 电子计算机及其外部设备
84 电子元件
85 电子器件
Ｖ 仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器
87 仪器仪表
88 计量标准器具及量具、衡器
Ｗ 工艺美术品、古玩及珍藏品
90 工艺美术品
91 古玩及珍藏品
Ｘ 废旧物资
92 废旧物资
Ｚ 其它产品（商品、物资）
99 其它产品（商品、物资）
农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农业部
农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农市发[2006]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：
《农产品质量安全法》将于11月1日起正式实施。《农产品质量安全法》的出台，不仅填补了我国农产品质量安全监管工作的法律空白，而且为新时期推进我国现代农业和社会主义新农村建设奠定了重要的法律基础。为做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作，现通知如下：
一、统一思想，全面提高对贯彻实施《农产品质量安全法》的认识
贯彻实施好《农产品质量安全法》是新时期农业和农村经济工作的一项重大任务。各级农业部门一定要充分认识贯彻实施《农产品质量安全法》的重大意义，增强做好各项工作的紧迫感和自觉性。
（一）贯彻实施《农产品质量安全法》，是坚持科学发展，推进现代农业和社会主义新农村建设的现实要求。我国农业已经进入新的发展阶段，资源和市场对农业发展的约束增强，消费者对农产品的质量安全要求提高。贯彻实施《农产品质量安全法》，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，明确各级人民政府和农业等有关部门以及农产品生产、销售等方面在保障农产品质量安全中的责任，将有利于依法加强农产品质量安全监管，提升全社会农产品质量安全的法制水平，为促进高产、优质、高效、生态、安全农业发展，推动现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。
（二）贯彻实施《农产品质量安全法》，是保障农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的重要保障。民以食为天，食以安为先。加强农产品质量安全监管是对人民高度负责的具体体现。贯彻落实农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面的法律规定，必将进一步规范农产品生产、销售行为和市场秩序，从根本上解决农产品的质量安全问题，更加有效地保障消费安全，维护最广大人民群众的根本利益。
（三）贯彻实施《农产品质量安全法》，是提升我国农产品竞争力，参与国际竞争的现实需要。我国已经加入世界贸易组织，农业对外开放不断扩大，农产品市场竞争日趋激烈。贯彻实施《农产品质量安全法》，强化源头治理和全程监控，建立市场准入和责任追究制度，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，既是突破国外农产品技术性贸易壁垒的治本之策，也是在国内外市场竞争中取胜的关键所在。
（四）贯彻实施《农产品质量安全法》，是履行法定监管职责，推进农业依法行政的紧迫任务。《农产品质量安全法》赋予了农业部门在农产品质量安全管理中的主体地位，解决了有法可依、规范管理的问题。贯彻实施《农产品质量安全法》，必将有力地促进农业部门职能转变，更好地推动体制创新、机制创新和制度创新，推进农业领域的依法行政。
二、深入学习，准确把握《农产品质量安全法》的精神实质
《农产品质量安全法》构建了农产品质量安全管理的基本架构，内容丰富，体系完整。各级农业部门要从“五个坚持”入手，认真学习，准确把握精神实质。
（一）坚持立足质量安全，提高农产品质量。农产品质量安全，是农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，是农产品质量和安全的有机统一。各级农业部门要紧紧围绕保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展的宗旨，在保证农产品符合国家规定的农产品质量安全标准的前提下，积极引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持发展优质农产品，不断提升农产品的竞争力，推动农业增效、农民增收。
（二）坚持突出源头治理，加强全程监控。源头治理与全程监控相结合是《农产品质量安全法》确立的一项基本原则。各级农业部门要在加强农产品产前、产中、产后全过程质量控制的基础上，把源头治理作为重点，加强对农产品生产源头的管理。严格按照法律要求，推进农业投入品许可制度的建立，定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并按照职责权限公布抽查结果。加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全投入品安全使用制度，鼓励并督促生产者建立农产品生产记录。
（三）坚持严格市场准入，强化责任追究。农产品质量安全责任追究是《农产品质量安全法》确立的一项重要制度。要根据法律确定的农产品市场准入要求，加强对农产品的监督抽查，防止和杜绝《农产品质量安全法》第三十三条规定的五种不符合法定情形的农产品上市销售。督促生产销售者按规定进行包装标识，督促销售企业建立健全进货检查验收和经营记录制度，督促农产品批发市场对进场销售的农产品进行检验检测，为实现农产品质量安全责任的可追溯打好基础。
（四）坚持区别不同主体，实行分类指导。小规模分散生产经营和现代产业化经营并存是我国农业生产的基本现状。针对不同生产经营主体采取不同的管理措施，是《农产品质量安全法》尊重国情和农情的具体体现。要按照引导与处罚相结合、重在引导的原则，对农户、农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织、批发市场等不同的生产经营主体区别对待。要采取措施，提高公众的农产品质量安全意识，积极引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，加强行业自律。督促农民专业合作经济组织和农产品行业协会建立质量安全管理制度，不断提高服务水平。
（五）坚持明确法定义务，落实行政责任。《农产品质量安全法》明确了各级政府及农业等有关部门在农产品质量安全管理中的责任和义务。各级农业部门要按照职责分工，制定生产技术要求和操作规程，开展农业环境监测，加强监督抽查和生产指导。要加强对《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律的学习，采取有力措施，坚决杜绝行政不作为，切实承担起法律规定的职责。
三、精心组织，抓紧做好贯彻实施《农产品质量安全法》的各项准备工作
（一）积极宣传引导，营造良好社会氛围。要统筹策划，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，系统宣传《农产品质量安全法》。我部将在农民日报、中国农业信息网、中国农业质量标准网上开设《农产品质量安全法》宣传专栏，并于10月份在全国组织开展《农产品质量安全法》宣传周活动，集中宣传。各地要结合全国统一的宣传安排，根据本地情况开展形式多样的宣传活动。要请有关领导、专家发表署名文章，在当地主要媒体开设宣传专栏，制作宣传标语、挂图，编制宣传手册，组织现场咨询会等活动，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，使《农产品质量安全法》家喻户晓，为农产品质量安全管理营造良好的社会氛围。
（二）强化逐级培训，使《农产品质量安全法》各行为主体明确权力、责任和义务。《农产品质量安全法》调整的范围广，对象多，培训工作量大，任务重。各级农业部门要高度重视，有计划、有重点地培训。农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构是贯彻执行《农产品质量安全法》的基本力量，单位领导干部要带头学习《农产品质量安全法》，认真研读法律原文，通过专题讲座、报告会等多种形式，组织本系统、本单位干部、职工深入学习，明确责任、权力和义务。《农产品质量安全法》涉及广大生产、销售企业和农民，要针对各责任主体的特殊性，举办不同类型、不同层次的培训，送法到基层、到市场、到基地，通过积极有效的培训，确保各行为主体学法、懂法、守法。
（三）完善配套制度，确保《农产品质量安全法》顺利实施。各级农业部门要结合工作实际，着手清理现有法规和行政规章，与《农产品质量安全法》要求不一致的，要及时修订或废止。没有配套制度的要尽快制定完善。我部正在制定农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章，将于今年发布。各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度，确保与《农产品质量安全法》同步实施。要以《农产品质量安全法》为基本法，逐步建立健全科学、先进、适用的农产品质量安全法律法规体系。
（四）加强队伍建设，为《农产品质量安全法》的实施提供组织保障。各级农业部门要及时向当地党委、政府汇报工作，抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量。要建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系。要充分利用现有力量，强化农产品质量安全综合执法体系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。
（五）理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面。《农产品质量安全法》明确县级以上人民政府农业行政主管部门为农产品质量安全监督管理工作的主体，县级以上人民政府有关部门按照职责负责相关工作。各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，建立健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率。要做好《农产品质量安全法》与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力。
各级农业部门一定要高度重视《农产品质量安全法》的贯彻实施，加强领导,扎实推动。要实行一把手负责制，健全组织体系。要明确责任，建立农产品质量安全监管责任追究制度，把任务分解到单位、个人，建立奖罚机制。要把《农产品质量安全法》贯彻实施纳入年度工作考核范围。要严格执法，加强执法监督，确保《农产品质量安全法》顺利实施。
二○○六年六月十二日
