忻州市人民政府办公厅关于印发忻州城区城市最低收入家庭租赁住房补贴实施暂行办法的通知

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论家庭暴力
北安市人民法院—王鹤丹
　　家庭暴力问题是一个世界性的问题，在不同的地域、不同的民族、不同的社会制度中都存在着不同程度的家庭暴力事件，因家庭暴力导致的刑事案件也居高不下。这种暴力既有对生命的威胁，也有对老人、妇女、儿童的精神上的虐待，成为人类发展进程中困扰全球的落后、野蛮的社会痼疾。家庭暴力目前尚无统一界定的概念，有人认为家庭暴力是指对家庭成员进行肉体上的折磨、伤害和压迫等人身强暴行为；有人认为家庭暴力是家庭中一方对另一方的殴打、凌辱、肆虐，使其屈从；有人认为家庭暴力就是家庭中某一成员对其他家庭成员在肉体上、精神上、言语上、经济上的虐待。笔者认为，家庭暴力应是指家庭成员内部发生的一种使用强制力量，侵犯家庭成员人身权利或其他权利，并对其肉体和精神造成一定程度损害的强暴行为。
　　一、家庭暴力犯罪特征
　　家庭是组成社会最基本的细胞，只有家庭的安宁才有社会的稳定。然而在家庭中屡屡发生的暴力事件不仅损害了家庭和睦和稳定，也成为破坏社会稳定的一个重要因素。家庭暴力发生在家庭成员之间，暴力行为的实施者和受害者之间存在特殊的人身关系，因而家庭暴力也有别于一般的暴力事件而成为一种特殊的社会现象。我国的家庭暴力主要表现为：家庭暴力发生在家庭成员之间，以殴打、捆绑、禁闭残害或其他手段对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残。
　　目前，我国的家庭暴力有如下特征： 1、家庭暴力涉及范围广，成为家庭不稳定的重要原因。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力。特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%。在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。 2、家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人等社会弱者。妇女是家庭暴力的主要受害者，在家庭暴力中，未成年人也是受害者之一。针对未成年人的家庭暴力事件主要表现在两个方面：父母过度打骂子女的行为构成家庭虐待，直接给未成年人带来伤害。其次，父母之间的家庭暴力行为，也给家庭生活带来阴影，使得未成年人受到间接的心理伤害。侵犯老年人合法权益的现象也较普遍，许多老年人由于失去劳动能力，只能靠成年子女赡养，经济上不独立，自然就有部分老年人成为家庭暴力的受害者。 3、家庭暴力危害严重，而司法救济困难。家庭暴力对家庭成员身心健康和人身安全都造成了极大的危害，成为引发恶性刑事案件的一个重要原因。但是由于暴力行为的实施者和被害者之间存在特定的人身关系，使得被害者不愿或不能求助于法律，这无疑更加助长了暴力行为实施者的嚣张气焰，使之无所顾忌，变本加厉地实施暴力行为。也使得被害者被排除在司法救济之外，其法定权益得不到有效保护。
　　二、家庭暴力产生的成因
　　1、传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源。 (1) 施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管，“打家里人不犯法”。 (2) 受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。 (3) 对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。
　　2、立法上的不够完善，使家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据。 (1) 对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。如《中华人民共和国刑法》规定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重伤、死亡及侮辱罪但不严重危害社会秩序和国家利益的，上诉的才处理。如此规定，事实上使一部分家庭暴力行为逃避了社会的主动干预。 (2) 家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。一方面，受害人因家庭暴力而成为身体上或心理上的受害者，另一方面，受害人主张的损害赔偿又可能从家庭共有财产中支出。这也是家庭损害赔偿不同于其他暴力损害赔偿的一个方面。如何对家庭暴力损害赔偿进行规范而又使其与一般法律规则不相冲突，是处理家庭暴力方面的一个技术难题。 (3) 对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。
　　3、执法不严，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会出出对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。
　　4、对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。
　　三、家庭暴力的防治
　　家庭暴力是一种特殊复杂的社会现象，反家庭暴力也需要动员全社会的力量来参与，这样才能有效地制止家庭暴力事件发生。
　　1、加强反家庭暴力的立法力度。
　　我国现行刑法以及新婚姻法有关家庭暴力的法律规范都 比较原则、抽象，对现实生活中的家庭暴力事件在法律适用上显得力不从心。因此，有必要加大立法力度，使得反家庭暴力有法可依。
　　(1) 在条件成熟时加强和完善人大立法。现行法律法规涉及家庭暴力多为自诉罪，不告不理，且只有情节恶劣、后果严重的才施以量刑偏轻的刑罚，难以对家庭暴力犯罪构成有效的威慑。建议某些自诉罪可改为公诉罪，在时机成熟时可以制定一部单行的《中华人民共和国反家庭暴力法》，在该法中详细列明家庭成员的权利义务，家庭暴力行为的表现及其法律责任，国家反家庭暴力的法律保障等内容。 (2) 最高人民法院和最高人民检察院可进行司法解释以弥补国家立法的不足。立新法是一个复杂而漫长的过程，而我国现有法律结构已经是一个比较好的架构，我们应该着重考虑如何更好地利用它。就对于家庭暴力的制裁而言，目前最需要做的是最高人民法院和最高人民检察院对现有法律涉及家庭暴力的部分做一些司法补充和扩大解释。
　　2、强调立法的同时更应当强调执法。
　　在加强和完善立法的同时，执法部门应严格执法，有法必依、执法必严。现在一些执法机关不愿过多介入家庭暴力案件，导致同样的暴力行为发生在非家庭成员之间可能会处罚力度很严，发生在家庭之中往往无人干预。实际上，家庭暴力的实质也是一种侵犯他人人身权利的行为，无论够不够得上犯罪，在《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》等法律中都规定了相应的处罚手段。现实生活中行为人殴打家庭成员造成轻伤，或长期有殴打行为，关押家庭成员，用暴力手段使妻子在众人面前暴露身体等等行为，都可以定为故意伤害罪、非法拘禁罪、侮辱罪等罪名并处以相应的刑罚。轻微伤可由公安机关拘留，重伤可以定罪，即使虐待也可以通过调查认定。
　　3、建立完整的反家庭暴力的社会保障体系。 北京市高级人民法院法医学鉴定室于1995年专门开设了国内第一家专门从事家庭暴力伤害的法医鉴定门诊，但从这几年的实践看，主动来做鉴定的受害人并不多。这里面有信息渠道不畅的原因，同时也反映了社会尚未建立完整的反对家庭暴力的体系，没有形成保护个人利益在家庭中也能免遭侵犯的机制。因此有必要建立反家庭暴力的社会保障机制，努力增强人们的防范意识，并使警察成为反家庭暴力的主角，形成有医疗、鉴定、律师、妇联、公安及心理康复等机构组成的“反家庭暴力网”，各组织相互协调配合，从根本上来控制家庭暴力，推动全社会反家庭暴力的行动。
　　四、加强国际交流和合作
　　家庭暴力并不是我国的特有现象，而是世界各国所共有的社会现象，因此有必要加强反家庭暴力的国际交流合作，以共同推进世界妇女事业和人权事业的发展。


广东省中山市人民政府


印发中山市拥军优属实施办法的通知

中府〔2010〕135号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市拥军优属实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○一○年十月十八日

中山市拥军优属实施办法

第一条　为进一步做好拥军优属工作，加强军政军民团结，支持国防和军队建设，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和《广东省拥军优属规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民应当自觉履行拥军优属的职责和义务。
第三条　市、镇人民政府（含火炬区管委会、区办事处，下同）和有关部门应当加强拥军优属工作的组织领导，建立健全拥军优属工作机构和拥军优属目标管理责任制，制定拥军优属工作规划，把拥军优属工作纳入领导任期目标管理和干部政绩考核的内容。
第四条　市、镇人民政府和有关部门应当把拥军优属宣传工作纳入爱国主义教育和全民国防教育体系，充分利用电视、广播、信息网络等媒介，广泛宣传拥军优属先进事迹，开展争创拥军优属的模范单位活动，营造拥军优属良好氛围和社会新风尚。
第五条　市、镇人民政府和有关部门应当支持军队开展争先创优活动。本市户籍的现役军人被授予荣誉称号、立功受奖的，由市、镇两级政府按相关规定给予适当的物质奖励。现役军人被大军区以上单位授予荣誉称号或者立二等功以上奖励，其父母或配偶是本市户籍的，当年由市、镇两级政府组织有关单位到其家中报喜祝贺，并由市政府按规定给予适当的物质奖励。
第六条　市、镇人民政府或有关部门应当为现役军人家庭和烈士遗属（含因公牺牲军人遗属）家庭张挂“光荣军属”或“光荣之家”门牌，春节期间上门张贴春联。
第七条　市、镇人民政府和有关部门应当每年组织检查拥军优属政策的执行情况，定期走访慰问驻我市军警部队（以下简称“驻军”）和优抚对象，不断改进和完善拥军优属工作，对在拥军优属工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第八条　市、镇人民政府和有关部门应当并动员社会各界开展科技拥军、文化拥军和智力拥军活动，帮助驻军开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
第九条　市、镇人民政府和有关部门应当依照国家有关政策规定，保障驻军粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；支持和配合驻军完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；从技术、信息、物资、资金等方面支持和帮助驻军做好水、电、道路、通信等基础设施建设以及协助驻军加快后勤社会化改革，改善驻军工作、生活和训练条件，对驻军战备、训练、营建等所需用地，市国土资源、住房城乡建设、城乡规划等有关部门应当按规定简化手续，及时办理。
第十条　保护军事设施的安全，不得占用或者毁坏军事设施。建设开发或者施工过程中涉及军事设施时，应当事前与驻军协商，未经协商同意，不得开发建设或施工。
第十一条　本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军队车辆免交车辆通行费。公共场所的停车场，军队车辆一律免费停放。
第十二条　现役军人凭《军官证》、《警官证》、《士兵证》，残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，免费乘坐中山城市公共汽车，免费参观游览本市行政区域内所有公园、博物馆、展览馆、名胜古迹以及爱国主义教育基地。
第十三条　现役军人、残疾军人、复转军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、军队离退休干部、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，在本市定点医疗机构就诊时，凭有效证件免交门诊挂号费，优先就诊。医疗机构应当设立相应的服务窗口和明显的优先优惠标志。
本市行政区域内规模较大的车站、码头、银行、邮电以及其他公共性服务单位，应当设立军人优先窗口。
第十四条　每年按规定到部队探亲的现役军人配偶，所在工作单位必须保证其在规定假期内的工资和福利待遇不变。
第十五条　市、镇人民政府根据当地经济社会发展和人民群众生活水平，把抚恤优待补助经费的支出列入年度财政预算，并建立健全自然增长机制。
抚恤优待补助经费由市、镇人民政府分级负担，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第十六条　市、镇人民政府和有关部门应当认真落实各项优抚政策，并动员社会各界关心和支持光荣院、烈士陵园和烈士纪念建筑物建设，扶持优抚对象发展生产。
第十七条　义务兵家庭、享受定期抚恤的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受定期定量补助的孤老复员军人、在乡一至四级残疾军人等重点优抚对象，按《中山市实施〈广东省军人抚恤优待实施办法〉细则》（中府〔2002〕91号）享受国家和社会优待。
重点优抚对象在享受定期抚恤、定期定量补助后生活仍有困难的，应视情况给予适当优待或发给临时补助金，确保重点优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平相当。
第十八条　一至六级残疾军人、孤老烈属、孤老复员退伍军人的医疗费用按市民政局等部门《关于落实优抚对象医疗保障办法的补充通知》（中民优〔2009〕11号）予以保障。享受国家抚恤补助的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠。一至四级残疾军人按规定享受特约门诊待遇。
移交地方政府接收安置的军队离退休干部、退休士官、军队无军籍职工以及军队离退休干部无经济收入的家属、遗属的医疗保障，按照国务院民政部等四部门《关于移交政府安置的军队退休干部及随军家属、遗属医疗、生活补助问题的通知》（〔2004〕政干字第286号）执行。
第十九条　市、镇人民政府和有关部门要认真做好军队转业干部、复员转业士官、退役士兵、军队离退休干部、军队无军籍职工、驻军随军家属和军队转业干部随调家属的接收安置工作。安置到国家机关、人民团体、事业单位的军队转业干部、转业士官，其工资待遇不低于其军队职务等级相应的标准，津贴、补贴以及其他生活福利待遇按照国家有关规定执行。在高寒、海岛、艰苦边远地区或者从事飞行、舰艇工作以及获战时三等功、平时二等功以上奖励的计划安置军转干部，安置时给予优先照顾。
退出现役的六级以上残疾军人，由原征集地的镇区安置在相对稳定的工作岗位。
第二十条　本市接收安置的军队离退休干部（士官）及其家属、遗属、城镇退役士兵、复员转业士官、驻军随军家属和军队转业干部随调家属的就业安置、参加社会保险等待遇，按照《关于移交政府安置的军队退休干部及随军家属、遗属医疗、生活补助问题的通知》（〔2004〕政干字第286号）、《中山市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》（中府〔2002〕94号）、《中山市随军随调家属就业安置办法》（中府〔2010〕131号）及其他相关规定执行。
第二十一条　企业接收安置的军队转业干部、安排就业的复员退伍军人、驻军随军家属和本单位的军属，在企业兼并、改制中，与其他职工同等条件下应优先留用或重新招用。
在职的残疾军人享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，任何单位不得因残疾原因将其辞退、解聘或者解除劳动关系，如本人确实不适应现岗位的，应当及时调整或者通过培训再安排其他合适的岗位。
第二十二条　任何单位不得拒绝接收市级安置部门统一分配的军队转业干部、转业士官、驻军随军家属和军队转业干部随调家属，拒绝接收、安置的，由该单位所在地人民政府批评教育并限期改正。
第二十三条　现役军人子女、军队转业干部随迁子女及在本市的烈士子女入读义务教育阶段学校，由所在地镇人民政府就近安排到市一级以上（含市一级）学校就读。军（警）部队干部子女入学入幼按《关于军（警）部队干部子女入学入幼问题的通知》（中府办〔2002〕75号）执行。对确需跨学区入学或转学的，由市教育部门协调予以适当照顾。烈士子女在公办义务教育阶段学校就读期间免交学费、杂费，并适当减免住宿费、酌情给予生活补助。
第二十四条　本市的烈士子女报考我市普通高中、中等职业技术学校，招生时降20分录取；残疾军人、因公牺牲军人的子女、一级至六级残疾军人的子女报考普通高中、中等职业技术学校，招生时降10分录取。户籍在我市的驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军人子女报考普通高中、中等职业学校，招生时降20分录取，并不得收取省、市规定收费标准以外的其他任何费用。
第二十五条　退役士兵免费参加职业技能培训，免试入读中山市技师学院。退役士兵原是我市学校（含中专、技校）未毕业学生，退役后要求继续学习而本人又符合学习条件的，在年龄上可适当放宽，并在退役后的下一学年准予复学。原学校已经撤销、合并或者其他原因复学有困难的，由本人或原学校向市教育部门申请另行安排到其它学校学习。
第二十六条　市、镇人民政府处理军地矛盾和纠纷，应当主动与驻军沟通协商，及时化解矛盾、解决纠纷。
市、镇人民政府和有关部门应当加强对处理军队官兵涉法问题的组织领导，市法律援助、法律服务机构要加强指导和协调处理军队官兵及其家属涉法问题，及时有效地提供法律服务。
侵犯军人及其家属人身权利，妨碍军人执行勤务以及破坏军事设施、扰乱军营正常秩序，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条　本办法自颁发之日起施行。2002年8月15日修改发布的《中山市拥军优属若干规定》（中府〔2002〕91号）同时废止。