血液制品生产单位必备条件和验收细则

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新疆生产建设兵团


批转兵团民政局等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知
新疆生产建设兵团




各师（局）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
兵团民政局、劳动和社会保障局、计委、财务局、人事局、残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的实施意见》已经兵团同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。


民政局、劳动和社会保障局、计委、人事局、财务局、残联 （二○○○年五月十二日）


根据国务院批准下发的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》（国办发〔1999〕84号）和自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）的精神，结合兵团的实际情况，现就进一步加
强兵团残疾人劳动就业工作，确保兵团的残疾人劳动就业工作持续、健康发展，提出以下实施意见。
一、从政治的高度认识做好残疾人劳动就业工作的重要性，切实做好残疾人劳动就业工作
广大残疾人和健全人一样，享有劳动的权利。残疾人同样是社会物质文明与精神文明的创造者。安排有劳动能力的残疾人就业，做好残疾人劳动就业工作，不仅可以使残疾人成为自食其力的劳动者，解除残疾人家庭的后顾之忧，同时也是国家文明、进步的具体体现和人权保障的重要标
志。
近年来，兵团认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国劳动法》关于对残疾人劳动就业要给予特别扶持、优惠和保护的法律规定。1996年3月兵团颁布实施了《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》（兵团2号令），
1998年7月兵团下发了《关于推行按比例安排残疾人就业工作的通知》（新兵办发〔1998〕75号），残疾人就业状况得到了改善。但由于对依法安排残疾人就业工作认识不到位、企业效益不景气和工作力量薄弱等诸多因素影响，截止目前，兵团大部分师（局）尚未全面开展按比
例安排残疾人就业工作，影响了兵团残疾人劳动就业工作的健康发展。
残疾人的劳动就业工作是全社会劳动就业的重要组成部分。在市场经济条件下，对残疾人给予特殊的扶持，安置残疾人就业，是全社会各行各业的责任。各级领导及有关部门要结合实际制定残疾人就业规划和扶持措施，提出工作的目标和任务。把任务分解下去，并认真检查落实情况。
各级劳动和社会保障、计划等部门要加强对残疾人劳动就业政策的制定和指导；民政部门要加强对集中就业的规划和管理，协助落实国家和自治区的优惠政策，推进福利企业的改革和发展；财务、劳动和社会保障、人事等部门对残疾人就业服务机构的建设要给予支持、指导和监督；各级残
疾人联合会要做好协调服务工作，和有关部门一起，推进各项计划的落实。各新闻单位要加强残疾人劳动就业的宣传力度，提高依法安置残疾人劳动就业的社会意识，形成全社会热情支持残疾人就业工作的良好氛围。
二、兵团残疾人劳动就业的方针和主要任务
残疾人劳动就业必须坚定不移地贯彻国家提出的“集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理”的方针。
当前和今后相当一个时期，兵团残疾人劳动就业工作的主要任务是：制定规范残疾人就业的优惠政策，开展多层次的职业培训和就业服务，依法全面推行按比例安排残疾人就业，积极扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。

到2000年底，全面完成新疆生产建设兵团残疾人事业“九五”计划纲要规定的残疾人劳动就业任务，使有劳动能力又有就业要求的残疾人就业率达到80％左右；到2005年，使求职登记的残疾人普遍得到培训，残疾人就业状况进一步改善，就业率达到85％左右。
三、依法全面推行按比例安排残疾人就业
按比例安排残疾人就业是解决残疾人就业的战略性举措，必须依法全面推行。各级领导及有关部门要把按比例安排残疾人就业作为工作重点，切实做好领导和组织协调工作。凡是未开展按比例安排残疾人就业的师（局）要在2000年制定实施办法，开展这项工作。各级领导机关要带
头贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》。各社会团体、企事业单位、其他经济组织，都要认真贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》，未达到法定安排比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金暂行规定》（财综字〔1995〕5号）交纳残
疾人就业保障金。各师（局）残疾人就业服务机构依法收取保障金。
兵团直属企事业单位及各师（局）、团场驻乌单位（不含乌管局、建工师），也要贯彻执行兵团2号令，由兵团残疾人劳动就业服务中心负责实施按比例安排残疾人就业，未达比例的，要依法交纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金是国家用于残疾人劳动就业的专项资金，任何单位和部门不得平调或挪用。财务部门要及时审批，足额划拨残疾人就业保障金，以保证残疾人就业工作的开展。各级残联要严格执行残疾人就业保障金的使用规定，专款专用，不得挪作它用。
兵团、各师（局）对安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予精神上、物质上的奖励；对拒不执行按比例安排残疾人就业，又拒不交纳保障金的单位，要予以批评教育、责令改正，直至依法给予行政处罚，以维护行政法规的严肃性，确保残疾人按比例就业依法推行。
用人单位安排残疾人就业应依法与残疾职工签定劳动合同；提前解除残疾职工劳动合同的，应按有关法律、法规执行并报同级残疾人联合会备案。
四、稳定集中就业
集中就业是残疾人就业的一种重要形式。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的的具有社会福利性质的特殊企业。各单位及有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，不断改善残疾职工的工作环境和福利待遇。
各级计划部门要把福利企业纳入当地国民经济发展规划，扶持福利企业与其他企业同步发展。对福利企业的技术改造，在条件基本同等的情况下，给予优先立项和资金等方面的支持。
按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制各种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。对改制后的多种所有制形式的福利企业，凡安置残疾人达到规定比例的，仍然保留福利企业性质，有关部门要协助其落实国家给予的各项优惠政
策。
福利企业应按规定依法参加养老、失业、医疗等各项社会保险，缴纳社会保险费。
五、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业
残疾人个体就业和自愿组织起来就业，是新形势下解决残疾人就业的有效途径。各单位及其有关部门应采取有效措施予以扶持。
有关单位和部门要对从事个体经营的残疾人在落实经营场地、摊位、办证等方面提供方便，并酌情减免摊位费；要协助落实新政发〔2000〕22号文件关于工商管理部门和税务部门减免个体工商户注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费、部分税收等的优惠政策。各级劳动保
障部门要根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将从事个体就业或自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险的范围，并积极承担组织服务工作。
各级残联要从当年收取的残疾人就业保障金中，提取10—15％作为残疾人劳动就业基金，用于扶持残疾人个体从业或自愿组织起来就业。
六、做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作
各级劳动保障部门要严格按照《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和劳动保障部、中国残联《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》（〔1999〕残联教就字87号）要求，严格控制
残疾职工下岗。除停产和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗。企业因停产确实需安排残疾职工下岗的，要按兵团规定的下岗程序执行，要优先做好残疾职工的安置工作，防止在安排职工下岗中出现歧视残疾职工的现象。
对已下岗的残疾职工，劳动保障部门要督促企业及时安排进入再就业服务中心，按时足额发放基本生活保障费，并按时为其缴纳养老、医疗、失业等保险费。积极帮助下岗残疾职工实现再就业。
再就业服务中心和职业中介机构要积极主动的为下岗残疾职工提供职业指导、就业信息和职业介绍。经劳动保障部门认定的再就业培训机构要对参加技能培训的下岗残疾职工至少提供一次免费培训机会。劳动保障部门对经再就业培训的下岗残疾职工应免费给予职业技能鉴定。对下岗残
疾职工从事社区居民服务的，应按国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）规定，协助其享受有关税收优惠政策。
七、加大扶持贫困残疾人工作的力度，尽快解决团场残疾人的温饱
目前兵团团场中仍有2万余名贫困残疾人没有解决温饱问题，他们仍是扶贫攻坚的难点。各单位、各有关部门要把这部分贫困残疾人纳入扶贫攻坚的总盘子，在扶贫资金和物质上给予优先安排和照顾，通过帮、包、带、扶的办法，组织他们从事种植业、养殖业和家庭手工业，切实帮助
他们尽快解决温饱问题。要管好、用好康复扶贫资金，使贫困残疾人得到真正的实惠。对残疾人特困户，经团场批准后，可减免义务工、管理费等费用；落实自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）有
关减免农（牧）业税、农林特产税的规定。
八、要推动以保健按摩为重点的盲人劳动就业工作
盲人就业是残疾人就业工作中的难点，要给予特别重视。要坚决贯彻执行《关于对盲人医疗、保健推拿按摩人员从业实行扶持保护政策的规定》（兵残字〔1997〕9号）大力发展盲人保健按摩，推进盲人就业。各有关部门要切实做好盲人按摩人员特别是保健按摩人员的职业技能培
训和就业工作，做好盲人保健按摩人员的职业技能鉴定工作。各单位、各有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量开办盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人员就业。
九、建立、完善残疾人就业服务机构，充分发挥为残疾人就业提供全面服务的作用
残疾人就业服务机构是为残疾人就业提供服务的工作机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。各单位、各有关部门要加强残疾人就业服务机构的建设和指导，为其开展工作提供必要的人员编制、经费、场地等条件。
凡是未成立残疾人就业服务机构的师（局）都要在机构改革中建立；已经建立的要加强内部管理，健全规章制度，加强学习，提高服务水平，以适应残疾人就业工作的要求。
各级残疾人就业服务机构要进一步增强服务意识，加强协调，会同有关部门认真做好残疾人求职登记，职业培训，技能鉴定、职业介绍和为用人单位提供残疾职工信息等服务工作。要逐步建立残疾人就业服务机构与公共就业服务机构信息互连网，加强同劳动力市场、职业培训机构的联
系，促进残疾人就业。
在小城镇的建设规划中，要注意社区服务功能建设，把残疾人综合服务设施建设纳入其中，使其为残疾人就业、培训、康复、生活服务。
十、认真抓好残疾人的职业培训，提高残疾人的劳动就业能力
职业技能培训是残疾人劳动就业的基础。各级残疾人就业服务机构，要根据劳动力市场的需求和残疾人的特点，依托社会各类职业培训机构及残疾人职业培训机构，有针对性地组织已求职登记的残疾人开展培训，增加培训数量，提高培训质量，使80％以上求职的残疾人通过培训掌握
一至两门实用技术，提高就业能力。
各单位及各级劳动保障部门，要重视残疾人的职业培训工作，将城镇残疾人的职业培训工作纳入整体职业教育和职业培训计划。调动社会各培训机构的积极性，为残疾人提供适合其自身条件的实用技术培训，帮助他们提高实用技术水平和劳动就业能力。各级劳动保障部门要根据需要培
训的残疾人的基本情况，制定具体措施和培训计划。各类职业培训机构要对参加培训的残疾人，酌情减免培训费用。各级残疾人就业服务机构要从保障金中支付优惠后的50％培训费用，以加大扶持残疾人职业培训的力度。
团场残疾人职业培训工作以实用技术培训为主，通过参加当地举办的各种种植、养殖业和家庭手工业等实用技术培训班或单独开班培训，提高职业技术素质。
十一、对残疾人就业工作实行政策和法律监督
为了保证本通知得到贯彻落实，兵团计委、财务局、劳动和社会保障局、民政局、人事局等有关部门和残联要按照各自工作职责，分工协作，密切配合，确保国务院、自治区、兵团的政令得以贯通。
各有关部门要把残疾人就业的有关法律的执行情况列入行政执法检查的内容，保障残疾人劳动权利的实现。各级劳动保障部门要把按比例安排残疾人就业列入劳动检查年度审查内容，对安排残疾人就业未达规定比例的且不交纳保障金的单位，不能发给劳动检查合格证。各新闻单位要对
残疾人就业工作进行舆论监督，对阻碍安排残疾人就业的各种消极行为要进行曝光。
各级残联要依法对残疾人就业工作实施管理和监督，对安排残疾人就业中的违法行为实施处罚。



2000年6月12日
表见代理的类型及现实表现形式

中国人民大学法学院2003级民商法专业法学硕士研究生 李学林


根据《合同法》第四十九条的相关规定，在我国现行的民事立法中，表见代理表现形态有三种。即授权表示型表见代理，权限逾越型表见代理和权限延续型表见代理。下文将对这三种类型及其在现实中的表现形式进行论述。
（一）授权表示型表见代理
授权表示型的表见代理，又称由于本人之明示或默示的表见代理，即本人以自己的行为表示授予他人代理权而实际上并未授权，或者明知他人以自己的名义从事民事行为而不作否认表示，造成第三人误以为行为人有代理权时，本人要对相对人承担实际授权人的责任。根据我国《合同法》的规定，结合我国的司法实践。我国民法上授权表示型的表见代理有如下几种类型：
1，本人以书面，口头或者其他形式直接或间接向相对人表示已经授权而实际上未授权，相对人依赖本人的表示而与行为人进行的交易行为。
这种情况中，本人的意思表示，可以是直接的，也可以是间接的。可以是口头的，也可以是书面的。相对人可以是特定的，也可以是不特定的（如广告授权方式的相对人为公众），本人对于自己的授权声明，可以撤回，但是应在相对人与行为人的民事活动成立之前撤回。撤回的通知应有效地到达相对人，一般应以授权声明同样的方式做出。
2，本人将其具有代理权证明意义的文书印鉴交与他人，他人凭此以本人的名义从事民事活动，相对人对此信赖而进行的交易。
这些文书印鉴包括被代理人的印章，合同章，盖章的空白证明信，空白委托书，空白合同文书等。这些文书印鉴本身虽然不是授权委托书，但其与本人有密切联系，具有专用性，起着证明代理权的作用，善意相对人因此相信行为人有代理权而与之订立合同，应构成表见代理。
3，本人知道他人以自己的名义实施民事行为而不作否认表示的。
本人知道他人没有代理权而以自己的名义实施民事行为时，应对他人的无权代理行为明确表态。本人所表示的不同态度，可以产生不同的法律后果。如果本人表示承认，则等于授予行为人代理权或者是事后追认，这种事后授权行为追认行为具有追溯效力，致使行为人的无权代理转为有权代理，本人应承但代理行为所产生的法律效果（特别说明，此种追认行为应在相对人行使撤销权之前进行）。如果本人表示否认，则行为人的无权代理成为狭义的无权代理，由行为人自己负责，本人对此不承担任何责任。如果本人明知他人以自己的名义进行无权代理，既不承认，又不作明确的否认，为保护善意无过失的第三人，应认为成立表见代理。
4，允许他人作为自己的分支机构进行活动。
联营活动中，一些牵头单位允许其他单位或个人以自己 “分公司”，“分厂”的名义进行活动。企业集团改制的过程中，一些核心企业为扩大规模，允许其他企业使用自己的集体商标，以集团分支机构的名义行事，实际上这些单位或个人经营上各自独立，并没有划入该法人的范围。然而，善意相对人并不知情，一旦这些“分支机构”与相对人发生纠纷，牵头单位则以自己不是合同当事人为由拒绝承担责任。因为根据民法基本理论，不具备法人资格的分支机构为法人的组成部分，法人要对其民事活动承担责任。因此，这些本来并非法人分支机构的单位，以法人分支机构的名义从事活动，使善意的交易相对人认为其为该法人的行为时，应成立表见代理。
（二），权限逾越型表见代理
权限逾越型表见代理，又称为超越代理权的表见代理，代理权限制的表见代理。代理人的代理权，通常都有一定的限制，但这一限制不一定为相对人所知，如果表现在外的客观情况，能使善意相对人误以为行为人有代理权，与其为民事行为，就构成表见代理，由本人承担其后果。这就是现代代理制度中“代理权的限制不得对抗善意相对人”的原则。
权限逾越型表见代理主要有以下两种表现形式：
1，本人虽对行为人的代理权作了某些限制，但未在委托授权书中说明，或者本人授予代理人一定的代理权，但事后又加以限制，代理人不顾其限制而按原来的代理权进行代理活动，但相对人并不知情，这时，应构成表见代理，由本人承担其后果。
2，本人委托授权不明，而客观情况又能使善意相对人误信行为人有代理权，即使行为人的行为超越了本人意定的授权范围，也成立表见代理。
（三）权限延续型表见代理
权限延续型表见代理，又称代理权终止的表见代理，代理权撤回的表见代理。这种类型指本人与行为人曾有代理关系，但代理权已经终止或撤回后，本人未及时向外部公示，相对人并不知情。因此，为保护善意相对人的利益和维护交易安全，其代理权的终止和撤回不得对抗善意相对人。主要有以下两种情况：
1，代理期间届满或代理事务完成后的代理。本人应当在出示给第三人的授权委托书中载明代理期间及代理事务。如果本人没有作出明确记载，即使其与代理人对代理权的消灭事由有过约定，只要第三人不知道这种情况，仍与代理人为订立合同，则成立表见代理。
2，本人撤回委托后的代理。代理权可以依本人的意思而撤回。这种撤回行为属单方法律行为，撤回的通知到达代理人即发生法律效力。这时，本人应收回代理证书，通知第三人，或者发布代理权撤回的公告。如果本人没有这样做，致使相对人不知道代理权已不存在，仍与代理人为民事行为，则构成表见代理。