无锡市制定地方性法规条例(2002年)
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无锡市制定地方性法规条例(2002年)
江苏省无锡市人大常委会
无锡市制定地方性法规条例
（２００２年１月２５日无锡市第十二届人民代表大会第五次会议制定２００２年４月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章总 则
第一条为规范制定地方性法规活动，提高立法质量，推进依法治市，根据《中华人民共和国立法法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市地方性法规的制定、修改、废止，适用本条例。
本条例所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议制定，报江苏省人民代表大会常务委员会批准的，在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触；
（二）从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色；
（三）以民为本，体现人民意志，代表人民的根本利益；
（四）充分发扬民主，广泛听取意见，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（五）在法定权限内科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条本市地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条所列只能制定法律的事项以外，国家尚未制定法律、行政法规，根据本市实际情况需要先行制定地方性法规的事项；
（四）法律、行政法规规定可以制定地方性法规的事项。
第五条涉及本市特别重大事项的地方性法规、法律规定由地方人民
代表大会制定以及市人民代表大会认为应当由市人民代表大会制定的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规；在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以依照本条例的规定，对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第二章地方性法规规划和计划的制定
第六条本市行政区域内一切国家机关、政党、人民团体、社会组织和公民，都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第七条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以向常务委员会提出立法规划意见和年度立法计划意见。立法规划意见应当在每届市人民代表大会第一次会议后的三个月内提出；年度立法计划意见应当在上一年度的十一月底前提出。
第八条常务委员会法制工作机构会同有关部门，根据有关方面提出的制定地方性法规的意见和建议，编制立法规划草案和立法计划草案。立法规划由主任会议讨论决定。年度立法计划由主任会议提请常务委员会决定。
立法规划应当在每届第一年度内制定；年度立法计划应当在上一年度年底前制定，并报江苏省人民代表大会常务委员会。
立法计划在执行过程中需要调整的，由主任会议决定，并印发常务委员会会议。调整计划应当提前两个月向江苏省人民代表大会常务委员会报告。
第三章地方性法规的起草
第九条地方性法规由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会按照各自职责组织起草。主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由主任会议交常务委员会有关工作机构组织起草。
负责地方性法规起草的机关和联名提出地方性法规案的市人民代表大会代表或者常务委员会委员可以自行组织起草，也可以委托有关部门、社会组织或者专家起草。
第十条凡列入年度计划的项目，负责起草的机关应当成立有起草机关负责人、从事实际工作的人员和有关专家参加的起草小组。
起草地方性法规应当广泛听取意见。提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前，对地方性法规案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
有关机关在组织起草地方性法规过程中，专门委员会或者工作机构可以提前介入，了解起草情况，参与调研和论证，提出建议和意见。
第十一条地方性法规一般应当包括法规名称、立法目的和依据、调整范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容。
地方性法规必须采用适当的体例、结构，法规条文和使用的词汇、术语应当科学、准确、严谨。
第四章地方性法规案的提出
第十二条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
市人民代表大会代表十人以上联名，在主席团规定的议案截止时间前，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。不列入市人民代表大会会议议程的，应当向提案人说明。
第十三条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，由常务委员会会议依照本条例规定的有关程序进行审议。决定提请市人民代表大会审议的，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。
第十四条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查并提出意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向提案人说明。
第十五条向常务委员会提出的地方性法规案应当在常务委员会会议举行的一个
月前报常务委员会。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制工作机构应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明等资料发给常务委员会组成人员。
第十六条向市人民代表大会或者常务委员会提出地方性法规案，应当提交地方性法规草案、法规草案的说明及立法依据、政策性文件等有关资料。对法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第五章地方性法规案的审议和通过
第十七条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，可以要求有关机关、组织派员介绍情况。
第十八条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，再印发各代表团审议。
第十九条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十一条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议才能交付表决 但地方性法规的修改案和废止案不受此限。
常务委员会第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查意见的报告后，由分组会议进行审议。主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明后，直接由分组会议进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告后，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
第二十二条常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问，有关机关、组织根据小组的要求，应当派员介绍情况。
第二十三条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在常务委员会审议前，先由有关的专门委员会或者工作机构进行审议或者审查，并提出审议或者审查意见的报告。
有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查地方性法规案时，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况，邀请其他专门委员会或者工作机构的成员列席会议，发表意见。
第二十四条常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制工作机构应当会同有关部门，进一步征求各方面的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
列入常务委员会会议议程的与人民群众利益密切相关的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案向社会公布，公开征求意见。
常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送江苏省人民代表大会常务委员会有关工作委员会征求意见。
第二十五条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会或者工作机构的审议或者审查意见和各方面的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿。对有关的专门委员会或者工作机构重要的审议或者审查意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会或者工作机构反馈。
法制委员会审议地方性法规案，应当召开全体会议，必要时可以邀请有关的专门委员会或者工作机构的成员列席会议，发表意见。
法制工作机构和有关的专门委员会或者工作机构，应当配合法制委员会做好统一审议的有关工作。
第二十六条专门委员会之间、工作机构之间对地方性法规草案中的重要问题意见不一致的，应当向主任会议报告，由主任会议协调决定。
第二十七条地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十八条地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进
一步研究的，由主任会议提出，经常务委员会会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会或者工作机构作进一步审议。
列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第二十九条市人民代表大会或者常务委员会会议审议地方性法规案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触，是否符合本市的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文和法律用语是否准确、规范。
第三十条列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主任会议同意，并向大会或者常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十一条交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出。
第六章地方性法规的报批、公布和解释
第三十二条地方性法规经市人民代表大会或者常务委员会会议通过后，由常务委员会法制工作机构在通过之日起十五日内将报请批准的地方性法规的书面报告、文本、说明和有关资料报送江苏省人民代表大会常务委员会。
第三十三条经江苏省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会公告和地方性法规文本应当于批准之日起十五日内在《无锡日报》上全文公布，并在《无锡市人民代表大会常务委员会会刊》上全文刊登。《无锡市人民代表大会常务委员会会刊》上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第三十四条市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
常务委员会对地方性法规的解释，同地方性法规具有同等效力。
地方性法规如何具体应用的问题，由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院按照各自的职责范围进行解释。
第三十五条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及不设区的市、区人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
法制工作机构会同有关部门研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布，并在公布之日起十五日内报江苏省人民代表大会常务委员会备案。
第三十六条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对地方性法规如何具体应用问题的解释，应当在《无锡日报》上予以公布，并在作出解释后十五日内报常务委员会备案。
越权解释或者解释不适当的，由主任会议通知作出解释的机关予以改变或者撤销。
第三十七条对地方性法规有关具体问题的询问，由法制工作机构会同有关部门进行研究，予以书面答复，并报常务委员会备案。
第七章附 则
第三十八条市人民代表大会或者常务委员会制定的地方性法规需要修改或者废止的，适用本条例的有关规定。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的地方性法规文本。地方性法规被废止的，应当予以公告。
第三十九条本条例自２００２年６月１日起施行。市人民代表大会常务委员会１９９７年公布的《无锡市制定地方性法规条例》同时废止。
重庆市自然灾害处置办法
重庆市人民政府
渝府令第156号
《重庆市自然灾害处置办法》已经2003年6月1日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月5日起施行。
市长 王鸿举
二○○三年六月三十日
重庆市自然灾害处置办法
（2003年6月1日重庆市人民政府第8次常务会议审议通过，2003年6月30日重庆市人民政府令第156号发布）
第一章 总则
第一条 为了有效地组织开展救灾工作，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进我市经济社会发展，制定本办法。
第二条 本行政区域内自然灾害的处置工作适用本办法。
第三条 本办法所称自然灾害,是指干旱、暴雨洪涝、风雹、雷电、低温、地震、地质、生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。
自然灾害分为：特大自然灾害、重大自然灾害和一般自然灾害。
第四条 救灾工作实行属地管理、分级负责，政府救助与群众自救相结合的原则。
第二章 工作职责
第五条 市政府统一领导全市救灾工作，制定救灾工作的方针、政策，帮助受灾区县（自治县、市）完成特大自然灾害或重大自然灾害救灾任务。
第六条 区县（自治县、市）人民政府负责本辖区内的救灾工作，履行以下职责：核实灾情，制定救灾方案，并采取落实措施；动员和组织灾区群众，开展生产自救、重建家园工作，保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者，确保灾民有衣、食、住，并防止流行疾病的发生；在本级财政中安排专项救灾资金，储备救灾物资。
第七条 市政府救灾办公室职责：统筹协调全市救灾工作；会同市政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实市级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向市政府提出自然灾害处置工作建议和意见；会同有关部门作好自然灾害预测预报工作，编制减灾规划。
第八条 市经济综合主管部门职责：负责组织直管国有大中型企业开展救灾工作；负责紧急处置灾区有毒有害物质泄漏，防止化工、天然气等次生灾害发生；负责搞好工矿企业灾情核实、上报，帮助企业搞好灾后重建和恢复生产工作。
第九条 市建设行政主管部门职责：组织建设系统开展救灾工作；组织专家评估全市因灾造成重要建筑的损失，并提出恢复重建建议。
第十条 市商业行政主管部门职责：负责商委系统灾情的核实、上报，帮助受灾企业搞好生产自救，及时恢复生产和营业。
第十一条 市交通行政主管部门职责：负责组织交通系统开展救灾工作；负责组织全市公路、水路并协调重庆铁路分局、民航重庆管理局等部门组成应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的铁路、公路、水路、空港和有关设施，优先保证抢险人员和物资的运输、灾民的疏散。
第十二条 市教育行政主管部门职责：负责组织教育系统开展救灾工作，统计核实灾情，上报灾害损失，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序。
第十三条 市市政行政主管部门职责：负责市政设施维护管理；负责城市供水设施保护；参与城区地质灾害防治工作。
第十四条 市水利行政主管部门（市防汛抗旱指挥部办公室）职责：负责全市抗旱防洪预案的编制，制定重要水利设施度汛、抢险和分洪方案；负责江河清障工作，检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向市政府报告并向有关区县（自治县、市）政府通报有关江河水情及水文信息；组织抗旱服务队，帮助灾区开展抗旱服务工作；统计、核实旱灾、洪灾并向市政府和国家防汛抗旱总指挥部报告。
第十五条 市地震行政主管部门职责：负责地震监测、预报，做好地震应急准备，协助市政府对实施地震应急预案工作进行监督检查；破坏性地震发生后，在2小时内将发震时间、震中位置、震级报告市政府及中国地震局，震后2小时内派出地震现场工作队（组）赴灾区；承担地震灾害损失评估并将评估结果及时报告市政府及中国地震局。
第十六条 市农业行政主管部门职责：负责农作物病虫害的测报和防治工作，组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；及时向市政府报告重大农作物病虫灾害情况和农业因灾损失情况。
第十七条 市林业行政主管部门（市护林防火指挥部办公室）职责：负责制定全市森林防火预案，指导各区县（自治县、市）森林火灾扑救工作；掌握森林火灾动态、病虫灾害发生发展情况，并及时汇总灾情向市政府和国家林业局报告；做好扑救重大森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；协助市政府组织和指挥重大、特大森林火灾的扑救工作。
第十八条 市气象行政主管部门职责：协助编制全市气象灾害防御规划和气象灾害应急预案；负责编制气象灾害区划；负责进行灾害性天气趋势分析和预报；气象灾害发生后，及时收集和核实气象灾害类别和等级，向市政府和中国气象局报告；负责人工影响天气工作；负责防雷安全工作。
第十九条 市国土资源和房屋行政主管部门职责：负责全市范围内地质灾害的行政管理，编制全市地质灾害防治规划和年度防灾预案；负责全市地质灾害的监测工作，并对重、特大地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全市地质灾害情况，组织专家评估地质灾害造成的经济损失，向市政府和国土资源部报告，并对地质灾害恢复治理方案进行审定。
第二十条 市财政行政主管部门职责：负责救灾资金的筹集调度，负责市级救灾专项资金的管理，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金使用。
第二十一条 市民政行政主管部门职责：负责农村灾民生活安排，做好灾民的转移安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等管理工作；负责救灾捐赠款物的接收，会同市政府救灾办公室提出分配方案报市政府审批；负责自然灾害的灾情统计并向市政府、民政部报告；负责民政救灾救济资金的管理。
第二十二条 市卫生行政主管部门职责：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责受灾地区疫情和可能危及生命与健康的信息资料报告工作；负责指导受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。
第二十三条 市通信行政主管部门职责：组织电信运营企业，尽快恢复被破坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；调用各通信企业的通信系统，经批准可调用非通信企业的通信系统。
第二十四条 市电力行政主管部门职责：组织应急抢救队伍，协调灾区电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别是首脑机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。
第二十五条 市公安行政主管部门职责：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
第二十六条 市农机行政主管部门职责：负责组织实施全市机电提灌发展规划和抓好提水抗旱工作；调查核实全市农机受灾情况，向市政府和农业部报告；组织抗旱服务队和维修人员到灾区帮助抢修提灌机具；组织恢复农业生产所需农业机械。
第二十七条 市粮食行政主管部门职责：负责组织调运粮油等生活必需物资的供应，保证灾区需要。
第二十八条 市审计行政主管部门职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
第二十九条 市监察行政主管部门职责：在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。
第三十条 充分发挥驻渝部队、武警部队、民兵预备役部队以及红十字会、慈善总会等社会力量在自然灾害处置工作中的作用，减少灾害损失。
第三章 灾情的报告与发布
第三十一条 自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级政府和有关部门报告。
发生一般自然灾害，所在区县（自治县、市）人民政府应在24小时内报告市政府救灾办公室和相关部门。
发生重、特大自然灾害后，所在区县（自治县、市）人民政府应在1小时内向市政府报告受灾信息，6小时内上报灾情和救灾情况，同时抄送市政府有关部门。
得知发生重、特大自然灾害信息后，市政府救灾办公室在1小时内向市政府主管领导报告受灾信息；市政府在1小时内向国务院报告受灾信息，10小时内向国务院报告灾情和救灾情况。
受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制。
第三十二条 灾情报告内容：灾种，发生时间、地点、范围，伤亡人数、损失情况、危害程度以及已采取的对策措施等。
第三十三条 灾情的发布以区县（自治县、市）人民政府指定的专门部门的统计数据为准。重、特大自然灾害的灾情对外发布，经有关部门核实报市政府批准后，由市政府救灾办公室通过新闻媒体发布。
第四章 救灾资金和物资的筹措与管理
第三十四条 救灾资金筹措应坚持自力更生为主，国家补助为辅，以及通过保险补偿、社会捐赠、信贷和争取国际援助等多渠道筹措。
第三十五条 市政府对遭受重、特大自然灾害的区县（自治县、市）人民政府予以适当救灾补助。一般自然灾害由区县（自治县、市）人民政府负责筹集救灾资金，安排发放到受灾地区。
第三十六条 救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污。
区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门在每年度对救灾资金、物资的使用情况进行专项检查，检查结果上报市政府。
第五章 奖惩
第三十七条 凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以奖励：
（一）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；
（二）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；
（三）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
（五）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。
第三十八条 凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；
（二）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的；
（三）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
（四）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的；
（五）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；
（六）截留、挪用、贪污救灾款物的；
（七）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。
第六章 附则
第三十九条 区县（自治县、市）人民政府可以根据本办法，制定实施细则。
第四十条 本办法自2003年8月5日起施行。
附件：重庆市自然灾害等级划分
附件：
重庆市自然灾害等级划分
一、特大自然灾害
（一）中等以上破坏性地震：震级为5.5级以上或造成人员死亡在30人以上，直接经济损失达到1亿元以上的地震。
（二）特大风雹灾害：风速在25米/秒（风力10级）以上，县级行政区域内1次因灾死亡人数在20人以上，或倒塌房屋1000间以上，或农作物绝收面积占播种面积10%以上，直接经济损失5000万元以上。
（三）特大寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降10℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降12℃以上或24小时降雪量大于10毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积10%以上，冻死大牲畜2000头以上，直接经济损失5000万元以上。
（四）特大干旱灾害：5－10月份，连续40天以上总降水量小于60毫米，11－4月份，连续40天以上总降水量小于10毫米，工程蓄水锐减，占应蓄水量的60%以下，保灌面积缺水源保证；旱地缺墒，影响按时播种面积40%以上，水田严重缺水、龟裂，占水田面积50%以上，造成县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积10%以上，或因旱造成10万人以上、10万头大牲畜以上饮水困难，直接经济损失1亿元以上。
（五）特大地质灾害：滑坡体在1000万m3以上/处，死亡30人（含30人）以上，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房1000间以上，或直接经济损失3000万元以上。
（六）特大暴雨洪灾：24小时降雨量200毫米以上，或发生20年以上一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积10%以上；死亡30人以上；倒塌房屋2000间以上，水利、电力、交通、通信等基础设施损毁严重；造成直接经济损失1亿元以上。
（七）特大森林火灾：森林受害面积1000公顷以上。
（八）特大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的30%以上，损失产量15%以上或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在5万亩以上，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区在3万亩以上。
二、重大自然灾害
（一）一般破坏性地震：震级4.5－5.5级或造成30人以下死亡，直接经济损失2000－10000万元。
（二）重大风雹灾害：风速在17米/秒（风力在8级）以上，县级行政区域内1次因灾死亡10－30人，或倒塌房屋500－1000间，或农作物绝收面积占播种面积的5－10%，直接经济损失2000－5000万元。
（三）重大寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降8℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降10℃以上或24小时降雪量达5－10毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积的5%－10%，冻死大牲畜1000－2000头，直接经济损失2000－5000万元。
（四）重大干旱灾害：5－10月份，连续30－40天总降水量小于40毫米，11－4月份，连续30－40天总降水量小于10毫米，县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积的5%－10%，或因旱造成5－10万人、5－10万头大牲畜饮水困难，直接经济损失2000－10000万元。
（五）重大地质灾害：滑坡体在100－1000万m3/处，死亡10人以上、30人以下，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房500－1000间，或直接经济损失1000－3000万元。
（六）重大暴雨洪灾：24小时降雨量100－200毫米，或发生10－20年一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积5%－10%；死亡10－30人；倒塌房屋1000－2000间，水利、电力、交通、通信等基础设施损毁较重；造成直接经济损失2000－10000万元。
（七）重大森林火灾：森林受害面积在100－1000公顷的。
（八）重大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的20%－30%，损失产量9%－15%；或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在3—5万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区1—3万亩。
（九）重大雷电灾害：在县级行政区域内，1次雷电灾害造成电力、交通、通信、易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡10人以上，或造成直接经济损失2000万元以上。
三、一般自然灾害
（一）一般风雹灾害：风速在15米/秒（风力7级）以上，县级行政区域内，一次大风冰雹灾害造成倒塌房屋500间以下，或死亡10人以下，或农作物绝收面积占播种面积5%以下，直接经济损失2000万元以下。
（二）一般寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降6℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降8℃以上或24小时降雪量3－5毫米，县级行政区域内，1次寒潮雪灾造成农作物绝收面积占播种面积5%以下，或直接经济损失2000万元以下。
（三）一般干旱灾害：5－10月份，连续20－30天总降雨量小于30毫米，11－4月份，连续20－30天，总降水量小于10毫米，县级行政区域内，因旱农作物绝收面积占播种面积5%以下，或5万人以下、5万头大牲畜以下饮水困难，直接经济损失2000万元以下。
（四）一般地质灾害：滑坡体在100万m3以下/处，死亡10人以下，或重要基础设施遭受较大破坏，倒塌或已成危房500间以下，或直接经济损失1000万元以下。
（五）一般暴雨洪灾：24小时降雨量50—100毫米，或发生5－10年一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积5%以下，倒塌房屋1000间以下，直接经济损失2000万元以下。
（六）一般森林火灾：森林受害面积在1公顷以上不足100公顷的。
（七）一般生物灾害：县级行政区域内农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的10%－20%，损失产量1%－9%；或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在2—3万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区在0.5—1万亩。
（八）一般雷电灾害：在县级行政区域内，一次雷电灾害造成电力、交通、通信、易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡10人以下，或造成直接经济损失1000万元以上。
新型受贿犯罪法律适用研究
段明学
近年来，随着经济和社会的快速发展，受贿犯罪出现了一些新情况，受贿手段不断翻新，更具隐蔽性、复杂性，给司法实践的认定带来了一定的困难。2007年７月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》），明确了国家工作人员利用职务上的便利，为请托人谋取利益，收受财物的十种新型受贿犯罪。《意见》的发布，为依法惩治受贿犯罪活动，推动反腐败斗争深入开展提供了重要的法律依据。如何正确理解和适用“两高”《意见》，是摆在各级司法机关面前的一个重大问题。
一、关于以交易形式收受财物的认定
市场经济奉行等价交易的原则，买方与卖方都须付出相应的对价。国家工作人员以低于市场的价格购买或者以高于市场的价格出售房屋、汽车等大宗贵重物品，虽然行为人支付了一定的费用，但明显违反等价交换原则，支付的费用与该物品的正常价格明显不符，这属于一种象征性交易行为，即以交易为名，行贿赂之实，与一般的权钱交易并无不同，因此应当认定为受贿。
1.关于以交易形式收受贿赂与正常交易的界限
在市场竞争日趋激烈的情况下，经营者为了推销商品，往往在事先设定一定的优惠价格，行为人按照这种优惠价格购买房屋、汽车的，由于其主观上不具有贪利的动机，客观上按照正常的优惠交易条件进行交易，应当认定为正常交易行为，不属于受贿。但是，如果打着“优惠”幌子，以明显低于市场价甚至成本价进行交易，即满足下列两个条件：第一，这种优惠不具有普遍性，只针对行为人，其他社会公众不能享受同等的优惠待遇；第二，这种优惠明确低于市场价甚至低于成本价；则应当认为是受贿。所谓“明显”，是指优惠的价格非常低，让一般社会公众都感受得到。如某一地段的一套房屋市场均价为4000元/米2，开发商确定的优惠价为3600元/米2，成本价为1800元/米2，如果行为人以低于成本价购买房屋，毫无疑问属于“明显低于”，但是如果行为人以高于成本价低于优惠价的价格购买房屋，是否构成受贿呢？不能一概而论，应当根据实践中遇到的个案，具体问题具体处理。如果行为人以略低于市场价格购买，则不宜作为犯罪处理。如何界定“略低于”，没有明确的司法解释，应当根据常识、常理具体处理。总的原则是，行为人以略低于市场价、优惠价购买的房屋所得的收益（少支付的款项）不能超过受贿罪的立案标准，如果达到受贿罪的立案标准，则应当认定为受贿。
2.关于“以其他交易形式非法收受请托人财物”的认定
《意见》规定，以其他交易形式非法收受请托人财物的，以受贿论。所谓“其他交易形式”，《意见》没有作明确的规定。在我们看来，“其他交易形式”具有如下特点：首先，它是一种“交易”，形式上具有对价性；其次，它不是“钱—物”交易的形式，如果属于“钱—物”交易，则属于一般交易形式；最后，它使行为人获得财物。这种财物主要指实物，而且相当于房屋、汽车，属于大宗贵重财物。当然，它也不仅仅指实物，而且包括财产性收益，即行为人通过获得实物实际获得的额外经济利益。如果没有获得额外经济利益，则属于正常的交易，不能认定为受贿。一般地说，“以其他交易形式”进行的交易包括：（1）以物易物的形式进行的交易。如以旧房换新房，以旧车、淘汰车换新车，通过以旧换新，行为人获得较大的经济收益。（2）以支付有价证券进行的交易。如行为人支付处于走跌的股票购买房屋，转移自己投资的风险。（3）以“赊购”的方式进行交易。即行为人支付一定款项，其余款项则予以赊欠。对于这种交易形式，看似属于正常的商品交易，是否属于受贿，应当就个案具体进行分析。如果“赊购”仅仅是个幌子，行为人压根儿就没有支付余款的打算，则应当构成受贿。当然，应当具体分析行为人的收支情况、赊欠的原因、赊欠的时间、有无欠款凭证等，综合进行判断。
3.关于受贿数额的认定
关于受贿数额，原则上应当按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。但是，如果行为人以明显低于市场的价格购买房屋、汽车，之后又以明显高于市场的价格出售房屋、汽车的，其受贿数额应当按照其出售的价格与实际支付价格的差额计算，即按照其实际所得收益认定。
二、关于收受干股及股份分红的认定
“干股”是指股东不必实际出资就能占有公司一定比例股份份额的股份。我国《公司法》第 条规定：股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额，股东不按照前款规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任。因此，在法律上，我国并不允许存在所谓的“干股”。但在现实生活中，未出资而收受干股的现象十分普遍，也成为近年来反腐败斗争中的一个新问题。
1.干股的转让
干股作为未出资而获得的股份，来源于股东赠与、吸纳新股、公积金转增股，是基于既有股份的一种分红权的载体，其本质属性是不缴纳出资而享有的公司股份。干股的转让包括登记转让与实际转让两种形式。《公司法》第七十四条、第一百四十条规定，公司转让股权后，应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。从《公司法》关于股份转让登记的规定可知，登记原则上并不是股权转让的生效要件，而是对抗要件，起到公示确认作用。业已登记的，干股产权当然地转让于收受人名下；尚未登记但签署股权转让协议或者双方就股权转让达成其他真实意思表示的，属于干股实际转让。即使收受干股没有经过登记，只要有证据证明发生实际转让的，也应当认定为受贿。需要强调的是，一些特殊行业的股权转让需要经过审批机关的批准，股东资格的变更必须经登记机关的确认，这类公司的股权转让以登记为生效要件。在这种情况下，应当注意把握刑事法律认定与商事法律判断的关系——刑法侧重客观事实的认定，公司法侧重商事技术的规定，故未经登记但达成合意的干股转让行为在公司法上并未生效，但在刑法上却发生了事实转让，也应当认定为受贿。
２．股份价值的计算
《意见》将计算股份价值的时间节点确定为“转让行为时”。故如何有效获取干股转让行为发生时间的证据是反贪部门在查办案件过程中必须予以高度重视的问题。具体操作时，应当集中搜集产权交易中心办理股权过户手续的时间记录、股东名册相关变动的具体登记时间、股权转让合同生效时间约定、贿赂双方关于股权转让行为时间的供述等证据材料。
《意见》第二条并没有具体规定计算股份价值的价格依据。应当根据公司的性质确定干股的股份价值：
（１）有限责任公司的股权并不能在产权市场进行交易，不存在市场价格，收受有限责任公司干股的股份价值应当以转让行为时干股所占总股份的比例乘以公司注册资本额后得出的价格计入受贿数额。
（２）《公司法》第一百三十九条规定，股份有限公司股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。因此，股份有限公司的股份能够在合法的产权市场进行交易，收受股份有限公司的干股应当以转让行为时该股份在产权交易市场的价格计入受贿数额。
（３）国家工作人员收受上市公司在调整原有股本结构、股权转让、增资扩股过程中形成的干股，能够在证券市场通过交易进行变现，应当以贿赂双方转让行为时该股份在证券市场的价格计算受贿数额。
３．受贿未遂的认定
《意见》第二条后段规定，股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为受贿数额。实践中有观点指出：此段规定表明，国家工作人员未通过股权转让控制干股产权的，此笔干股价值便不再予以认定，若其根据贿赂双方约定的干股比例实际收取红利的，仅以红利数额计入受贿数额。但笔者认为，《意见》将国家工作人员所获红利认定为受贿数额，并不绝对排除将未实际转让的股份认定为受贿未遂的数额。实践中部分国家工作人员收受的股权达到几千万股，但基于时间原因或者其他沟通障碍无法及时将股权过户至名下由其自由支配，同时亦没有收取任何红利。按照上述观点解读《意见》，此类国家工作人员无法定罪处罚，显然与受贿未遂的实践判断规则不符，也与依法惩治受贿犯罪、加大受贿犯罪处罚力度的反腐败刑事政策相悖。
我们认为，干股受贿未遂应当具有区别于其他新型受贿犯罪的独立认定规则。
首先，国家工作人员与请托人达成合意收受干股但并未进行股权转让的，应当认定为受贿未遂。受贿未遂是指国家工作人员着手实施受贿罪构成要件行为，由于意志外原因而未得逞。干股受贿的故意内容是利用职务上的便利为他人谋取利益以便非法收受他人干股，客观行为的目的就是控制干股的实际产权。干股因意志外原因未实际转让，即属于受贿未得逞。
其次，干股受贿未遂数额应当结合实际收取红利的受贿既遂数额，根据不同的情况分别采用不同的处理方法。在一般情况下受贿既遂的危害应重于受贿未遂，通常由既遂数额吸收未遂数额。但是在干股受贿中，未遂数额（干股价值）可能远高于既遂数额（红利数额），完全采用既遂吸收未遂的处理方法，难以达到刑罚目的。应当考虑以下三种认定方式：（１）干股受贿未遂数额大于既遂数额，且获取红利数额未达到５０００元以上的，直接以干股受贿未遂数额即干股的股份价值定罪处罚；（２）干股受贿未遂数额与红利既遂数额均未达到５０００元以上的，但因受贿行为而使国家或社会利益遭受重大损失的，也应当以受贿罪追究刑事责任；（３）干股受贿未遂数额与既遂数额均达到立案标准的，根据未遂数额与既遂数额所处法定刑档次的高低，在正确区分孰轻孰重的基础上，采用重刑数额吸收轻刑数额的原则进行处罚。
三、关于以合作投资名义收受贿赂的认定
严禁党政干部经商办企业，是我们党和政府的一贯立场。早在1984年，党中央、国务院就下发《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》的文件，明确规定，“决不允许运用手中的权力，违反党和国家的规定去经营商业，兴办企业，谋取私利，与民相争。”该文件要求“乡（含乡）以上党政机关在职干部（包括退居二线的干部），一律不得以独资或合股、兼职取酬、搭干股分红等方式经商、办企业；也不允许利用职权为其家属、亲友所办的企业谋取利益。”因此，国家工作人员参与合作开发公司或者以其他形式合作投资，都是不允许的。
但在实践中，部分国家工作人员置党纪国法于不顾，参与合作开办公司或者进行其他合作投资，是否以受贿论处，应当区别对待。原则上要进行“三看”：
