焦作市气象管理实施办法
河南省焦作市人民政府
焦作市气象管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了发展气象事业，更好地为经济建设、社会发展和人民生活提供气象服务，根据《中华人民共和国气象法》、《河南省气象条例》及国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事涉及气象工作的各种活动，均应当遵守本办法。
第三条 市气象局为市人民政府的气象主管机构，在省气象局和市人民政府的领导下，负责本市行政区域内的气象行政管理工作。
县（市）气象局为县（市）人民政府的气象主管机构，在市气象局和县（市）人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象行政管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，把气象事业纳入国民经济和社会发展计划，加大对气象事业的投入，逐步建立健全气象灾害防御服务体系。
财政、公安、消防、工商、技术监督、发展计划、规划、建设、安全生产监督管理等各有关部门应当按照各自的职能，积极协助气象主管机构实施本办法，支持气象事业的发展。
第五条 各级人民政府对在气象工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 地方气象事业
第六条 各级气象主管机构应当在完成国家、省气象事业任务的同时 ，根据社会经济发展的需要，大力发展地方气象事业。
第七条 地方气象事业项目主要包括：
（一）不属全国统一布局，主要为地方服务需要建立的天气、气候监测（含气象卫星信息接收处理设备，天气雷达，中小尺度天气监测自动站网，雨量点等）及其信息加工处理、分析服务所需的基本建设；
（二）气象卫星遥感、气象灾害预警、火险等级预测、电视、电话等公众媒体天气预报制作与发布等项目；
（三）农业气象情报、农作物产量气象预测、农业气象灾害防御技术、气象扶贫、节水节能、保护生态环境 、开发利用农业气候资源、农业综合开发以及农村气象科技服务体系建设；
（四）人工影响局部天气、雷电灾害防御、气候资源开发利用和城市环境气象服务；
（五）农村气象服务网、科技兴农网的建设；
（六）不属全国气象骨干通讯网，专为地方服务的气象通讯网建设；
（七）气象科学研究、气象科学知识宣传教育及其他气象服务项目；
（八）为地方社会经济发展需要增加的专业专项气象服务项目；
（九）国家规定的需要由地方投资建设的其他项目。
第八条 地方气象事业经费连同发展地方气象事业所需的各种专项投资，由地方财政按照逐年增加的原则纳入同级人民政府财政预算。
第九条 各级人民政府要切实采取措施改善气象职工的工作和生活条件。地方出台的各种津贴、补贴、医疗、养老等政策，气象部门的职工应与当地其他行业部门的职工同等享受。
第三章 气象设施与探测环境保护
第十条 任何组织和个人都有保护气象设施与探测环境的义务，不得侵占、损毁或者擅自移动气象设施。
第十一条 按照分类分级管理的原则，由市、县（市）人民政府按照国务院气象主管机构确定的气象探测环境保护标准，划定当地气象台站气象探测环境的具体保护范围，纳入城市和村镇规划，并竖桩立界，实施保护。
第十二条 在气象探测环境保护范围内，新建、扩建、改建的建设项目，必须事先征得省、市气象主管机构同意，并采取相应措施后，方可建设。
规划、土地、城建和发展计划等部门应当严格执行国家规定的气象探测环境保护标准和范围，对不符合气象探测环境保护规定的建设项目，不予审批。
第十三条 气象台站现有探测环境经省气象主管机构认定不符合规定标准的，由当地人民政府负责改善或建设新的气象探测场地，费用主要由当地财政承担。
第十四条 未经依法批准，不得迁移气象台站。确因工程建设、城市规划需要必须迁移气象台站或其设施的，由市气象主管机构会同有关部门选定新址，报省以上气象主管机构批准，并在对比观测满一年后，报批的建设项目方可动工实施。迁建气象台站及其设施的费用由项目建设单位承担。 第四章 气象预报、警报与气象灾害防御
第十五条 气象台站应当努力提高公众气象预报和灾害性天气警报水平，并根据社会需求和条件，制作发布各种专业专项气象预报。
第十六条 公众气象预报和灾害性天气警报依法实行统一发布制度，除市和县（市）气象主管机构所属的气象台站按照职责发布公众气象预报和灾害性天气警报外，其他任何组织或个人均不得以任何形式向社会发布公众气象预报和警报。
特殊行业、部门设立的气象台站制作发布自行使用的专业专项气象预报应具备相应的条件，并取得市气象主管机构的资格许可。
第十七条 广播、电视和报纸，应当安排专门的时间或版面，每天定时播发或刊登公众气象预报。
对重大灾害性天气警报或订正的预报，广播、电视应当及时增播或插播。
第十八条 广播、电视、报刊、无线寻呼、移动电话、声讯、互联网、电子显示屏等公众媒体以及利用其它形式在公众场所向社会传播天气预报、灾害性天气警报等各种气象信息，必须获得市、县（市）气象主管机构的授权，并且应当使用气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息，标明气象台站的名称和发布时间。公众媒体之间不得相互转发、转传天气预报和气象信息。
通过传播气象信息获得的收益，应当按规定提取部分收益用于发展气象事业。
第十九条 各级人民政府负责组织制定当地气象灾害防御规划和应急方案，加强气象防灾减灾工程和基础设施建设，建立健全气象防灾减灾体系。
第二十条 预报或已经出现暴雨（雪）、大风、雷电、干旱、寒潮、低温连阴雨等灾害性天气时，市、县（市）气象主管机构所属的气象台站应及时将灾害性天气情报和预报报告本级人民政府，通报各有关部门，为组织防灾抗灾提供决策依据。
气象主管机构应当加强雨情、墒情等气象灾害监测网络建设。各乡（镇）和旅游景点都要建立雨量点，并按照规定定时测量、上报。 与灾害性天气监测、预报有关的单位应当及时向气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需的雨情、水情等监测信息。
第二十一条 重大气象灾害及突发性的局部气象灾害由受灾地方报告当地气象主管机构核查后出证予以确认。
第二十二条 市、县（市）两级气象主管机构应当组织对灾害性天气及其影响的研究，逐步提高 灾害性天气的预测、预报水平。
第五章 雷电灾害防御
第二十三条 新建、改建、扩建的建（构）筑物、高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设施、电力设施、电子设备、计算机网络和其他需要防雷的建（构）筑物和设施，必须按照国家和省气象主管机构的规定安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。
第二十四条 防雷装置应当每年检测一次（易燃易爆场所每半年检测一次），由市气象主管机构授权市、县（市）防雷检测机构组织实施。防雷装置所在单位应主动到当地防雷检测机构申请检测，经检测合格的发给检测合格证；检测不合格的，由市、县（市）防雷检测机构责令限期整改。
第二十五条 专门从事防雷装置设计、施工的单位，应当具备国务院气象主管机构规定的资质等级或资格。
从事建（构）筑物防雷装置设计、施工的单位，应当具备建设行政主管部门颁发的资质证书。
第二十六条 防雷装置和防雷产品应当符合国家规定的质量标准。各级气象主管机构，应加强对本地防雷装置和防雷产品的管理，严禁销售、使用不符合质量标准或禁止使用的雷电防护产品。
第二十七条 经市气象主管机构的授权，市、县（市）防雷检测机构负责组织当地防雷装置安装的设计审核、施工监督和竣工验收，未经当地防雷检测机构核准的建筑设计图纸，建设行政主管部门不予核发施工许可证，设计单位的设计文件不得交付施工。
防雷工程施工过程中，施工单位须主动申请防雷工程施工质量监督。建设工程竣工后，由工程所在地防雷检测机构对其防雷工程进行检测验收。未经防雷检测机构验收合格的建（构）筑物，建设行政管理部门不予发放竣工验收合格证；消防部门不予办理消防合格证；建设单位不得交付投入使用。
第二十八条 油库、加油站及其它易燃易爆场所，没有当地防雷检测机构颁发的防雷合格证，消防部门不予办理经营许可证。
第二十九条 计算机网络的雷电灾害防御工作由公安部门协助实施；无线电通讯等设施的雷电灾害防御工作由无线电管理部门配合实施。凡未按要求安装防雷装置或年检不合格的，公安、消防、无线电管理部门不予办理许可证、年审等手续。
第六章 人工影响局部天气
第三十条 各级人民政府负责本行政区域内人工影响局部天气 工作的组织领导，组建领导和办事机构，保证所需经费。大力加强人工影响局部天气的指挥中心、作业基地、通讯、探测、作业效果评价、科研等基础设施建设。
人工影响局部天气工作所需经费由当地财政列入年度预算，实行专户管理，专款专用。
第三十一条 市、县（市）气象主管机构负责当地人工影响局部天气的管理工作。制定当地的人工影响局部天气工作方案；编制人工影响局部天气年度财政基本支出预算和项目支出预算；管理人工影响局部天气的经费；组织实施人工影响局部天气工程建设；根据需要，及时组织实施人工影响局部天气作业。
气象主管机构所属的气象台站负责人工影响局部天气作业的气象保障。
第三十二条 对人工影响局部天气所需的有关资料，农业、水利、林业等部门应当及时提供。财政、公安、电信、交通等有关部门应当积极配合，保障人工影响局部天气作业的顺利实施。
第七章 气象行业管理
第三十三条 凡在本市行政区域内进行的各种气象业务服务活动，应当经所在地气象主管机构批准后实施，并严格执行统一的气象技术标准、技术规范和操作规程。
第三十四条 气象计量器具必须经法定气象计量检定机构依法检定。
禁止使用未经检定、检定不合格或超过检定有效期的气象计量器具。
第三十五条 城镇建设规划、重点建设工程、重大经济开发项目，涉及气候条件的，由市、县（市）气象主管机构负责组织进行气候可行性论证。
大气环境影响评价、建设规划、民政部门统计上报气象灾害灾情、保险理赔等所使用的气象资料，由市、县（市）气象主管机构所属的气象台站提供或经其审定。
由于气象灾害造成损失，未经气象部门出具认证的，保险公司可不予理赔。
第三十六条 从事升放无人驾驶自由气球、系留气球（飞艇）等充气升空物，应当符合国家气象主管机构制定的技术规范。作业单位和个人必须经市气象主管机构技术资格认证，否则工商部门不予办理开业经营手续；公安消防部门不予核发易燃易爆经营许可证、准运证；供气单位不得提供气源；城管（建设）部门不予审批施放地点。
第八章 法律责任
第三十七条 在本市行政区域内违反气象法律、法规和本办法的行为，由有关市、县（市）气象主管机构或法律、行政法规规定的部门依法予以处罚。
第三十八条 违反本办法第十条、第十四条规定的，由所在地的市、县（市）气象主管机构依据《中华人民共和国气象法》第三十五条之规定，责令改正，限期恢复原状，并处五万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在气象观测环境保护范围内，违法批准占用土地，或非法占用土地新建建筑物或其他设施的，由有关部门依照《中华人民共和国城市规划法》或《中华人民共和国土地管理法》有关规定处罚。
第三十九条 违反本办法下列条款的，由市、县（市）气象主管机构予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十六条、第十七条和第十八条第一款的，依据《中华人民共和国气象法》第三十八条的规定，责令改正，给予警告，并处一千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处以一万元以上五万元以下罚款。
（二）违反本办法第二十三条、二十四条规定的，应当安装而未安装防雷装置的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，强行安装，费用由责任单位承担。拒不接受对防雷装置依法进行的定期检测或经检测不合格逾期拒不整改的，给予警告，并处一千元罚款。
（三）违反本办法第二十五条规定的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。
（四）违反本办法第三十四条规定的，依据《中华人民共和国气象法》第三十六条之规定，责令改正，给予警告，并处一千元以上五万元以下罚款。
（五）违反本办法第三十五条规定的，依据《中华人民共和国气象法》第三十八条之规定，处以一千元以上五万元以下罚款。
（六）违反本办法第三十六条规定的，未取得资格认证，或资质证未通过年度审验，擅自升放无人驾驶自由气球、系留气球（飞艇）等升空物的，依据《河南省气象条例》第三十三条之规定，给予警告，并处一千元以上三千元以下罚款；对引起爆炸、火灾、人员伤亡事故的，依法追究法律责任。
第四十条 气象主管机构和有关主管部门及其工作人员不履行职责，依法应当办理的事项不按照规定办理，或玩忽职守，私自办理相关手续、证件的，追究该机构、部门或当事人的责任。
第四十一条 受到处罚的单位和个人对气象主管机构和相关部门的行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
第九章 附 则
第四十二条 本办法执行中的具体问题由市气象主管机构负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。
焦作市人民政府办公室 2001年 11月29日印发
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信息化时代的律师事务所，面临崭新的发展机遇与挑战，如何进行规范化高效运营，以适应愈来愈激烈的优胜劣汰的竞争环境，是摆在律所管理者面前的重要课题。 司法部及全国律协也都对律所提出了更高的要求，下面结合司法部和全国律协的相关规定和律师事务所信息化管理平台的效果及律所运营的一些问题试做探讨。
一、符合司法局及律协的规定，降低执业风险
司法部颁发的《律师事务所管理办法》第三十三条、第三十八条和《律师执业管理办法》第二十六、第二十七条、第三十二条以及全国律协《律师事务所内部管理规则》第二十八条、第三十五条、三十九条和《律师执业行为规范》第六十四条、第七十六、第七十七条等相关条目都对律师和律师事务所关于利益冲突检索和保密措施进行了明文规定，并规定了相关责任追偿的规定。
规避执业责任事故：进行案件冲突检索避免内部利益冲突的发生，从客户名称、住址、对方律师、案件关系人及证人等信息在律所的整个资料库里进行全面利益冲突检索，并对立案进行逐级审批，保证接案的安全性；常用的合同及法律文书，由事务所统一管理，公章借出、归还、使用对象等情况严格记录和审查，以避免执业事故和事务所索赔事件的发生；
资料保密与安全性：根据自身律所的不同情况，从主任、合伙人、执业律师到秘书助理，从财务到行政人事等都根据其工作内容和职责设置不同权限，以规范不同职员在办案管理软件中对资料的查看与操作，并可根据日志功能追查责任和文件资料。 如专职律师间各种资料相互独立，协同办案时可通过共享功能灵活的开始或停止共享，并能够回顾对某一案件的所有操作，以保证资料的私密性。
二、律所规范化建设
《律师事务所管理办法》第三十五条，《律师执业管理办法》第三十七条，《律师事务所内部管理规则》第二十七条、第四十三条，《律师执业行为规范》第九十一、九十三、九十四条要求律所对收费进行标准化操作。
《律师事务所管理办法》第四十四条，《律师执业管理办法》第三十九条，《律师事务所内部管理规则》第十七、三十三、三十七、三十八条，《律师执业行为规范》第五十三条要求对案件卷宗建立完整健全的保管制度。
《律师事务所内部管理规则》第三十二、三十四条《律师执业行为规范》第五十四、六十三、第八十七条要求让客户实时了解案件的进展和收费情况。
总所、分所管理：通过权限划分，总所可以对分所员工及客户、案件资料进行分类管理，总所能够及时向所辖分所的每一个员工下达通知及发放文件，分所的接案及创收情况能够迅速的整合并反馈给总所。
办案与收费：从收案的信息登记、利益冲突检索、立案审批到案件进度处理、案件文件审批、结案审批以及案件归档，环环相扣，管理层可以分级进行审批，对案件进展进行督导（如案件文件准备、指导案件进度），对最后进行的审核归档。共享功能可满足律师对协同办案的要求，律师还能够把案件办理的进度有选择性的呈现给客户。而除了案件起诉状、证人口供、判决书、案件进度和案件总结等资料外，相关联的如：相关人的背景资料、判例、法条、对方律师事务所针对类似案件的研究等文件资料全部保存在系统中，不会因为人员更迭影响案件卷宗的完整性。同时不仅解决了纸质文档不易保存、占空间的问题，还减少了纸张的浪费，更加绿色环保。
满足包案件、计时、按照标的等收费方式，律师能够随时查询自己的佣金提成信息，可以根据不同需求来进行相关设置。案件的每一笔财务往来都会被记录，客户并可在客户端看到详细收费信息，并可通过客户端接受客户监督，来增强办案过程中律师对客户的透明度，提升客户满意度。还可以自动生成带有律师事务所专属VI设计的账单，发送给客户的同时能够通知财务人员，将催款和收费相挂钩，避免律所死账和坏账的情况出现。
事务所各职员信息畅通：律所在办案和运营的各个节点权责更明确，管理层对案件的立案结案的审批意见、专职律师对案件的办理进度、合同公章的使用、财务人员对账务信息的处理、图书和会议室等律所配备设施的使用情况等各方面信息都能够清晰及时的反馈给关联的同事。从而使得无论是管理层与律师，律师与律师还是律师与助理和行政后勤人员之间，都能够及时的了解到所需要的信息，节省时间上的成本和增加管理的透明度；
事务所运营情况分析：事务所案件统计可分案件类型、时间段来统计实现不同时间段、不同案件类型的接案情况，明确律师事务所业务方向；财务统计可按分所、部门、法别、客户类别、案件、时间段进行统计，了解各分所之间、各部门的财务创收情况，以便制定管理方案和市场策略。统计结果亦可作为事务所及律师个人考核评估的标准和依据；因此繁忙的领导层能够便捷的了解律所的动态，准确获得各方面信息。
高效使用硬件设施：清晰了解会议室的不同功能、大小及使用状态；掌握车辆的使用状态、维护保养及保险的情况；分种类和用途对律所的图书进行管理，管理人员可详细了解图书的数量、借阅及归还情况；行政人员也可了解事务所其他资源，如电脑、打印机等办公设备的配备和使用及折旧情况，规范的管理才能使得律所的设备被高效的利用，以节省硬件设施的投入。
三、事务所内部人才培养
积极利用办案管理软件搭成的平台，可有效加强文化建设，可表现为以下几点：
1、网络的资料库，律师可随时查询法规、调阅案卷、使用文书范本等，并可不受地域限制的查看律所公告，享受高效便捷的服务和工作氛围；
2、建立内部消息平台，增强所内人员沟通，并可对经典案例进行论坛式的讨论，形成内部讨论的习惯，增强律所的凝聚力；
3、树立积累意识，积累客户信息、经验等各种资源，不会因为人员更迭流失客户资源。对资深律师宝贵的知识和经验，按照不同类型的案件汇集成相关问卷表和文件清单，使用时可随时调用，有利于对新律师的培养和提升整个律师事务所的办案效率和质量；
4、对行政人员及秘书人员的培训也会因为系统的规范化管理变得流程化、制度化，加上系统人性化的操作界面，使得行政人员能够很快上手，避免出现工作交接不完全的情况。
四、律师事务所品牌形象树立
一个律所的品牌形象的树立关系到律所日常运营所涉及的方方面面，下面从客户、员工、同行律师及司法部和律师协会的方面来做论述。
1、客户：律师的办案能力和经验可能参差不齐，如果将律所在办理案件中专业知识制作问卷表和文件清单的形式，让所有律师分享经验成果，让客户体验到律师办案的娴熟、经验的丰富和办事的效率，从而体现律所整体的专业性；律师能够在办案过程中把案件办理进度、收费明细、服务记录以及具有标志风格设计的正规账单通过邮箱、甚至手机提醒等现代化处理手段及时的反馈给客户，并且客户可以对自己不满意的地方进行举报和投诉，势必能让客户感受到透明化且细致认真负责的服务水平；
2、员工：律所运营的更加规范化和信息化，员工有了良好的工作环境和办案手段，可以在律所不断地提高办案的经验，定会油然地产生自豪感和产生巨大的凝聚力，有利于律所的团队建设；
3、同行律师，办案过程中所接触的其它律所律师，在了解律所的现代化办公措施和规范化运作及体会到由此带来的高效和便捷后，必会对律所形成良好的印象，增加了律所的吸引力；
4、司法部和律师协会，司法部和律师协会均对律所提出了规范化和信息化建设的要求，并在各种律所评比中得到具体体现，规范化和信息化的律师所必将在各地及全国范围内崭露头角，赢得好评和名誉，走上品牌化的道路。
综上，笔者对律所定制适合自身的办案软件做了一些探讨，只言片语难免有未尽之处。欢迎各位读者了解更多详细内容，以做更多交流。
