关于现代中国法治建设的思考——“一分为三”看法治/刘江

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江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定的通知
锡政办发〔2008〕188号

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年七月十一日

　　无锡市市区经营性建设用地规划

　　容积率调整管理规定

　　无锡市监察局 无锡市财政局 无锡市国土资源局

　　无锡市规划局

　　第一条　为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公正、公平、公开，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》（苏建规〔2007〕150号），结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　无锡市市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌以及其它出让方式取得的各类经营性建设用地，涉及建筑容积率调整的，适用本办法。

　　第三条　经营性用地出让后，建设单位应当按照规划行政主管部门确定的容积率进行开发建设，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得依据政府会议纪要调整容积率；容积率确需调整的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，必须符合下列条件之一：

　　（一）城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；

　　（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；

　　（三）国家和省的有关政策发生变化的。

　　第四条　建设项目调整容积率的程序：

　　（一）建设单位向市规划行政主管部门提出申请，由市规划行政主管部门组织专家对规划调整方案的合理性进行技术论证，提出专家论证意见，并组织公示，必要时，可以组织听证；

　　（二）市规划行政主管部门将专家论证意见提交市土地收购储备管理委员会办公室；

　　（三）市土地收购储备管理委员会办公室主任会议讨论同意后，上报市政府批准；

　　（四）经市政府批准，由市土地收购储备管理委员会办公室抄送规划、国土、房产、监察等有关部门，并通知建设单位办理相关手续。

　　第五条　规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。

　　第六条　规划行政主管部门提出调整建议提交市土地收购储备管理委员会时，应当附论证、公示（听证）结论等相关材料。

　　第七条　建设单位向市土地收购储备管理委员会办公室提出调整容积率的申请，应当提交以下材料：

　　（一）说明调整容积率理由和调整幅度的申请；

　　（二）容积率调整后的规划建筑设计方案。

　　第八条　经市政府批准可以调整容积率的，建设单位必须与市国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费。地块容积率调整后，须在江苏土地市场网上公示10个工作日。

　　第九条　地块容积率调整后，应补出让金差价按下列办法执行：

　　（一）对在地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订后一年内提出调整容积率申请并经批准的，按原出让合同净地价的楼面地价补交新增加建筑面积的土地出让金；原出让土地以毛地形式出让的，须由市国土资源管理部门委托有资质的土地评估机构评估楼面净地价，并经市地价确认小组确认，报市政府批准后，按新增加建筑面积补交土地出让金；

　　（二）原出让地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订时间超过一年的，由市国土资源管理部门委托具有资质的土地评估机构按申请时的市场价评估调整容积率后的楼面地价，评估地价经市地价确认小组确认并报市政府批准后，按新增加的建筑面积补交土地出让金。

　　第十条　有下列情况的不得申请调整容积率：1、申请单位在签订土地出让合同起两年内未动工建设，或建设规模未达到合同约定的要求的，不得申请调整容积率。2、已取得建设工程规划许可证（副本）的建设项目不予申请办理规划容积率的调整。

　　第十一条　建设单位持《国有土地使用权出让合同》、补充协议以及市发改部门的变更核准文件，向规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证、规划设计方案的变更，规划行政主管部门按照有关规定予以办理。

　　第十二条　市国土、发改和规划部门按照市政府批准调整容积率的决定办理规划许可变更后，应当将变更后的行政许可决定及时抄告市监察部门。

　　第十三条　未经规划行政主管部门按规定办理规划许可变更的，国土资源管理部门不得办理（变更）土地使用权属登记手续。

　　第十四条　规划行政主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应当保持容积率指标规划管理的延续性和一致性，对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当相符合。

　　分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。

　　第十五条　规划行政主管部门进行建设项目规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积的，按照以下规定处理：

　　（一）建设项目按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工，由于计算和测量误差造成的竣工实测面积大于该项目建设工程规划许可证副本核准面积的，补缴超出部分面积的相关规费；

　　（二）建设项目未按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工的，超容积率部分不予同意调整容积率，并依法查处。

　　第十六条　未取得建设工程规划许可证正本和行政处罚未执行到位的建设项目，房管部门不得进行房屋产权登记。

　　建设工程规划竣工面积应当与市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位出具的实测面积一致；房屋登记面积必须与建设工程规划许可证正本核定的建筑面积一致。市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位应当将实测面积文件抄送国土、规划和监察部门。

　　第十七条　经营性建设用地出让后，涉及调整其他规划条件、用地性质和公建配套等，参照本规定执行。

　　第十八条　对政府职能部门工作人员在经营性用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对不按规定程序调整经营性用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。

　　第十九条　江阴市、宜兴市可以参照本规定执行。

　　第二十条　本规定自2008年7月11日起施行。


广东省人民政府


广东省华侨、港澳同胞捐办公益事业支援家乡建设优待办法
广东省人民政府



为了保护和发扬华侨、港澳同胞捐资兴办公益事业，支援家乡建设的热情，促进我省社会主义现代化建设，结合我省具体情况，特制定本办法。
一、接受华侨、港澳同胞的捐赠，必须坚持自愿的原则。任何单位和个人不得向华侨、港澳同胞发动劝募。确属自愿捐资的，各方面应给予支持，并努力把捐资兴办的公益事业办好，使之收到良好效益。
二、对自愿捐资兴办公益事业，支援家乡建设成绩显蓍的华侨、港澳同胞，各级侨务办公室或侨联会可根据捐赠人的意愿和捐资情况，采取下列方式予以表彰：颁发奖状、奖章，授予一定的荣誉务，为捐建的学校、医院、大厦、工厂等建筑物命名，题名留念等。如须在报刊上表彰捐赠
人，则应征得捐赠人的同意。
三、华侨、港澳同胞捐办公益事业，支援家乡建设，可给予下列优待：
（一）捐赠外汇可在当地中国银行开立外汇存款专户，并予计息。接受捐赠单位按有关的外汇管理规定专款专用。
（二）捐赠物资，或者使用捐赠外汇进口的物资，准予免税进口。属国家限制进口的物资，按国务院有关规定分别征税或免税。
（三）对捐办的学校、医院、公路、桥梁等公益事业，以及专门为提供公益事业经费而捐办的工厂、企业等项目：
1．可自选造型，择优设计，优先施工；
2．依照国家建设征用土地条例和省的实施办法，经当地县（市）人民政府批准，优先征用土地；
3．捐赠项目所需三大建筑材料，可由地方负责优先供应，捐赠外汇归地方使用；也可由捐赠人直接或者委托外贸部门用捐赠外汇进口；
4．工程竣工后，当地水电部门优先供水、供电；
5．免纳市政建设费、建筑税和能源交通基金。
（四）捐办项目所需职工，可根据捐赠人的意愿和捐资情况，优先安排捐赠人的符合招工条件的亲属。捐赠金额在人民币五万元以上者，可安排其亲属一人到捐建项目就业；捐赠金额二十万元以上者，安排就业的亲属人数可酌情增加，最多不超过五人。就业人员如属农村户口，公安、
粮食部门可予办理城镇的入户手续。
四、华侨、港澳同胞捐资兴办的公益事业、工厂、企业等工程项目，应成立筹建委员会，负责与捐赠人联系，筹措基建事宜，审核予决算费用，监督施工，公布帐目并接爱检查。当地建设银行及城乡建设部门应协助落实计划，审查造价，进行财务监督，确保工程 质量，按时交付使用
。
五、华侨、港澳同胞捐建公益事业项目落成后，可成立董事会或基金会，以加强管理。
六、华侨、港澳同胞捐建的公益事业、工厂、企业等，均属公共财产，爱国家法律保护。捐赠的物资必须保证全部用于捐赠人指定的单位或项目，接爱单位不得将之倒卖牟利，套汇逃税。任何单位或个人不得占用捐赠的款物和捐建项目的财产、土地。捐赠项目的建设要尊重捐赠人意愿
，不得随意扩大工程规模和投资，或随意更改工程项目名称，要求捐赠人追加捐赠金额。
对违反本办法规定的单位和个人，视其情节轻重予以行政处罚，触犯刑律者依法追究其刑事责任。
七、台湾同胞在我省捐资兴办公益事业适用本办法。
八、本办法自公布之日起施行。



1984年12月19日